個(gè)體工商戶是公民還是其他組織

1、淺析個(gè)體工商戶是公民還是其他組織針對(duì)公民(自然人)與法人(組織)作為行政相對(duì)人在行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處 罰中存在的權(quán)利差異，就個(gè)體工商戶是公民還是其他組織的認(rèn)定就顯得極其重 要。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施行政處罰時(shí)，是以業(yè)主作為被處罰人，還 是以個(gè)體工商戶字號(hào)為被處罰人視作其他組織來(lái)處理，存在著不同的意見。一種意見認(rèn)為，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)以業(yè)主作為行政相對(duì)人，即以個(gè)人作為被處 罰人，理由主要有以下幾點(diǎn)：一、相關(guān)行政法律法規(guī)，特別是行政處罰法中未明確規(guī)定個(gè)體工商戶 作為其他組織來(lái)對(duì)待，所以說(shuō)，個(gè)體工商戶作為其他組織而在行政處罰中具備被 處罰人的地位沒(méi)有明確的法律依據(jù)。二、在民事法律關(guān)系中，個(gè)體工商戶

2、不具備獨(dú)立法人資格，不具備獨(dú)立民 事權(quán)利能力和民事行為能力，不能獨(dú)立承擔(dān)民事法律關(guān)系，而是由業(yè)主承擔(dān)民事 法律責(zé)任。民法通則第二十六條規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核 準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。第二十九條規(guī)定：個(gè)體工商戶，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以 個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。從民法通則的結(jié)構(gòu)來(lái)看，個(gè)體工商戶列入到了公民(自然人)一章中， 因此個(gè)體工商戶是公民的一種表現(xiàn)形式，實(shí)質(zhì)上仍然是公民個(gè)人。三、個(gè)體工商戶不屬于民事訴訟法中其他組織的范圍之內(nèi)，因此不具備民事 訴訟主體資格，而是以業(yè)主作為訴訟主體，由業(yè)主來(lái)行使和履行訴訟參加人

3、的權(quán) 利和義務(wù)。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題 的意見第41條規(guī)定：起字號(hào)的工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的 戶主(業(yè)主)為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書注明系某字號(hào)的戶主。最高人民法院關(guān)于適用 中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意 見中這樣規(guī)定：40、民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組 織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分

4、支機(jī)構(gòu)；中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；符合本條規(guī)定條件的其他組織。4 5、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、合伙組織雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合 同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。4 6、在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的， 應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同 訴訟人。綜上所述，個(gè)體工商戶不論在民事實(shí)體法律關(guān)系中，還是在民事訴訟法律關(guān) 系中，都不具備獨(dú)立的法律地位，而是由業(yè)主來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任。在行政法律規(guī)范

5、 未明確規(guī)定的前提下，并依照行政法參照民事法的習(xí)慣，個(gè)體工商戶不宜作為其 他組織而成為獨(dú)立的行政法律關(guān)系主體，而應(yīng)當(dāng)由業(yè)主來(lái)承擔(dān)責(zé)任。因此，在城 市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰中，個(gè)體工商戶不宜作為其他組織來(lái)處理，而是 應(yīng)當(dāng)由業(yè)主個(gè)人作為被處罰人，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一種意見，則截然相反，認(rèn)為個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)以其他組織來(lái)處理，即個(gè) 體工商戶可以作為行政法律關(guān)系主體，來(lái)承擔(dān)行政責(zé)任。筆者也傾向于這一觀 點(diǎn)。一、相關(guān)行政法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定，個(gè)體工商戶不能作為其他組織而 承擔(dān)責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)以業(yè)主個(gè)人作 為被處罰人。因此，個(gè)體工商戶不能作為其他組織，不得成為行政法

6、律關(guān)系主體 是沒(méi)有法律依據(jù)的。二、行政處罰法中明文規(guī)定行政處罰決定書的送達(dá)依照民事訴訟法的有 關(guān)規(guī)定?？梢姡袷路梢?guī)范可以作為行政法律依據(jù)，但這必須有法律明文規(guī)定。 民事實(shí)體法律關(guān)系中，個(gè)體工商戶不具備民事權(quán)利能力和行為能力，不享有獨(dú)立 的法律地位，也不能成為民事訴訟法律關(guān)系中的其他組織，不能作為民事訴訟主 體，但并不能由此推定在行政法律關(guān)系中，個(gè)體工商戶也不具備獨(dú)立的行政相對(duì) 人地位，也不能成為訴訟主體。三、有關(guān)行政法律規(guī)定中，把個(gè)體工商戶視作獨(dú)立的行政相對(duì)人。勞動(dòng)法第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以 下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。第八十九條規(guī)

7、定： 用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門給予警告， 責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?？梢姡趧趧?dòng)法中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織即個(gè)體工商戶視為組織的一種類型， 作為用人單位在行政法律關(guān)系中作為獨(dú)立的行政相對(duì)人，能夠承擔(dān)行政責(zé)任。四、民事責(zé)任和行政責(zé)任的區(qū)別。民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，民事主體承擔(dān)民事 責(zé)任的形式有停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。行政相對(duì)人違法后 所承擔(dān)的行政責(zé)任主要包括懲罰性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任兩類。懲罰性行政 責(zé)任主要是行政處罰，包括警告、罰款、吊銷許可證或執(zhí)照和拘留等，而補(bǔ)救性 行政責(zé)任是指限期改正、責(zé)令

8、停止違法行為、恢復(fù)原狀和賠償損失等。雖然民事責(zé)任和行政責(zé)任所承擔(dān)的方式會(huì)相同或近似，也可能當(dāng)事人因?yàn)橥?一個(gè)行為而需要同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任。但是，引起二者的法律依據(jù)是不 同的，所要調(diào)整的法律關(guān)系也是不一樣的。賠償損失和罰款都是要支付價(jià)款，但 其本質(zhì)是不同的。所以個(gè)體工商戶作為行政相對(duì)人，被行政機(jī)關(guān)實(shí)施了罰款處 罰，雖然最終由業(yè)主出資繳納了罰款，但這并不等于業(yè)主就是被處罰人，而是基 于業(yè)主和個(gè)體工商戶之間的民事法律關(guān)系所引起的責(zé)任承擔(dān)。五、個(gè)體工商戶的行為、業(yè)主行為和雇員行為和責(zé)任承擔(dān)的區(qū)別。業(yè)主或雇員實(shí)施了與個(gè)體工商戶無(wú)關(guān)的違法行為，是業(yè)主或雇員的個(gè)人行 為，與個(gè)體工商戶沒(méi)有任何牽連。比

9、如，業(yè)主或雇員駕駛著私家車違反了交通法規(guī)而受到了行政處罰。業(yè)主或雇員實(shí)施了與個(gè)體工商戶有關(guān)的違法行為，那么應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)作為被處 罰人承擔(dān)責(zé)任呢？那么按照個(gè)體工商戶沒(méi)有相對(duì)人主體資格的說(shuō)法，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主 作為被處罰人，承擔(dān)行政責(zé)任。對(duì)于業(yè)主實(shí)施的違法行為，由業(yè)主個(gè)人承擔(dān)行政 責(zé)任似乎還說(shuō)的過(guò)去，而對(duì)于雇員的違法行為，由業(yè)主作為被處罰人是值得商榷 的。比如有這么一個(gè)案例：某飯店系個(gè)體工商戶，甲是業(yè)主，乙是雇員，乙的 職責(zé)是負(fù)責(zé)為飯店做宣傳、廣告工作。一日，乙在飯店的授意下，將飯店的一些 宣傳畫貼在了臨街建筑物的墻面上，后被城管執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)并予以了處罰。如果以 業(yè)主作為被處罰人，也就是把雇員實(shí)施的違法行為

10、視同于業(yè)主的行為，這樣的責(zé) 任認(rèn)定是沒(méi)有法律依據(jù)的。雖然最高人民法院關(guān)于適用 若干問(wèn)題的意見第4 5條規(guī)定個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、合伙組 織雇傭的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成他人損害的，其雇主是 當(dāng)事人。而這正如先前所說(shuō)的，這是民事法律規(guī)范，不能直接作為行政執(zhí)法的依 據(jù)，也不能類推。即使雇員是在業(yè)主的直接授意下實(shí)施的違法行為，那么從違法 行為的構(gòu)成上來(lái)看，雇員的行為也是符合違法行為各個(gè)要件的，那么也應(yīng)該認(rèn)定 是業(yè)主和雇員構(gòu)成了共同違法，而只是以業(yè)主作為被處罰人而不去追究實(shí)際行為 實(shí)施者雇員的行為顯然是不妥當(dāng)?shù)?。?duì)于雇員的行為，是飯店的授意，雇員自身 的主觀意志是受到約束的，而

11、把雇員的行為視作飯店的行為，由飯店來(lái)承擔(dān)違法 行為的行政責(zé)任并不違背行政法律規(guī)范的規(guī)定。從這個(gè)案例來(lái)看，個(gè)體工商戶能 夠也應(yīng)當(dāng)對(duì)其雇員因職務(wù)要求而實(shí)施的違法行為承擔(dān)行政責(zé)任。當(dāng)然，雇員超出 合法的職務(wù)要求和個(gè)體工商戶責(zé)任承擔(dān)能力范圍所實(shí)施的違法行為，個(gè)體工商戶 則不必為其承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)我們要明確，個(gè)體工商戶不等同于業(yè)主的另一個(gè)原因，是二者所能承擔(dān) 行政責(zé)任形式的范圍是不一致的。個(gè)體工商戶所能承擔(dān)行政責(zé)任的形式范圍要小 于業(yè)主所能承擔(dān)行政責(zé)任的范圍，比如業(yè)主個(gè)人可能因違法被處于行政拘留，而 個(gè)體工商戶則不可能被處于行政拘留的處罰。個(gè)體工商戶依法登記，持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)具備了行政法上的人格，在行 政法領(lǐng)域，個(gè)體工商戶和業(yè)主是有區(qū)別的。比如，個(gè)體工商戶因其取得了營(yíng)業(yè)執(zhí) 照而具備了合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)能，比如，個(gè)體工商戶可以招聘工人，與之形成勞動(dòng)關(guān) 系，而業(yè)主個(gè)人與工人不能形成勞動(dòng)關(guān)系，只能形成雇傭關(guān)系。他們應(yīng)當(dāng)分別為各自的違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，而業(yè)主為個(gè)體工商戶出資繳 納罰款只是基于民事法律關(guān)系的要求。個(gè)體工商戶作為行政相對(duì)人，不僅有相關(guān) 法律的規(guī)定，在執(zhí)法實(shí)踐中也是切實(shí)可