關(guān)于2022年上半年污染減排計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

1、第 PAGE10 頁 共 NUMPAGES10 頁關(guān)于2022年上半年污染減排計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告 - 工作報(bào)告(匯報(bào)) - 市人民政府：根據(jù)市政府關(guān)于對(duì)青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于青海省2022年主要污染物總量減排計(jì)劃的通知（青政辦2022107號(hào)）文件的批示要求，現(xiàn)將西寧市2022年上半年主要污染物減排計(jì)劃的執(zhí)行情況匯報(bào)如下，請(qǐng)審閱。一、目標(biāo)計(jì)劃與完成情況2022年度省政府下達(dá)西寧市的主要污染物總量控制指標(biāo)為：二氧化硫7.30萬噸、化學(xué)需氧量3.20萬噸;削減計(jì)劃為：二氧化硫3512噸、化學(xué)需氧量1848噸。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2022年上半年，西寧市的主要污染物總量分別為：二氧化硫3.48

2、萬噸、化學(xué)需氧量1.28萬噸，分別占年度控制計(jì)劃的47.67%和40%。（減排計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)展表附后）今年上半年，經(jīng)環(huán)保部核查核算，西寧市第一污水處理廠提高處理能力，新增削減化學(xué)需氧量488噸；西寧特殊鋼股份有限公司、青海鋁業(yè)有限責(zé)任公司2家單位 3個(gè)廢水治理與循環(huán)利用工程減排項(xiàng)目，削減化學(xué)需氧量226噸。上年共削減化學(xué)需氧量714噸，占年度減排任務(wù)的38.6%。西寧特殊鋼股份有限公司、中國鋁業(yè)股份有限公司青海分公司2個(gè)煙氣脫硫治理工程減排項(xiàng)目，削減二氧化硫91噸；青海橋頭鋁電有限公司關(guān)停50MW #7發(fā)電機(jī)組結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目，削減二氧化硫895噸。上半年，共削減二氧化硫996噸，占年度減排任

3、務(wù)的28.4%。二、開展的主要工作1、認(rèn)真制定計(jì)劃，抓好落實(shí)。上半年，我局對(duì)全市主要污染物總量排放情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和核算，根據(jù)原國家環(huán)保總局印發(fā)的“十一五”全國主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南要求，并結(jié)合西寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，編制了并下發(fā)了2022年度西寧市主要污染物排放總量控制分解計(jì)劃和 西寧市2022年度主要污染物減排計(jì)劃。要求各轄區(qū)環(huán)保部門積極采取有效措施，制定相應(yīng)的保障措施和實(shí)施方案，落實(shí)污染物總量減排計(jì)劃，切實(shí)做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，確保完成下達(dá)的總量控制指標(biāo)和減排目標(biāo)。2、突出重點(diǎn)項(xiàng)目，著力發(fā)揮工程減排措施的作用。2022年是污染減排攻堅(jiān)年，為確保完成今年的減

4、排任務(wù)，堅(jiān)持屬地化管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”相結(jié)合的原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行倒排工期，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞職能，不折不扣地做好各項(xiàng)減排工作，建立減排重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度制度，實(shí)行周調(diào)度和月調(diào)度，集中力量，確保減排任務(wù)落實(shí)。對(duì)城南新區(qū)污水處理廠調(diào)試運(yùn)行和青海橋頭鋁電有限公司脫硫項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行周調(diào)度，對(duì)三縣污水處理廠和市第三污水處理廠的建設(shè)實(shí)行月調(diào)度。3、克服困難，積極挖掘潛力。針對(duì)城南新區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，今年難以按計(jì)劃完成減排850噸化學(xué)需氧量等問題，認(rèn)真調(diào)研，克服困難，積極挖掘潛力。通過挪威項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)管，督促水務(wù)部門加快管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水收集率，逐年提

5、高了污水處理能力，西寧第一污水處理廠由上年的7.6萬噸/日提高到8.5萬噸/日，上半年實(shí)現(xiàn)削減化學(xué)需氧量488噸。同時(shí)，對(duì)西寧市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行地毯式摸底調(diào)查，鼓勵(lì)并扶持工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技改和深度治理，提高工業(yè)廢水的循環(huán)利用率，力爭做到零排放。今年1-6月，中國鋁業(yè)青海分公司、西寧特殊鋼股份有限公司、橋頭鋁電有限公司均按計(jì)劃完成了工業(yè)廢水循環(huán)利用項(xiàng)目；青海明膠股份有限公司、青海黎明化工有限公司等按計(jì)劃完成了廢水的深度治理項(xiàng)目?？紤]到今年全市化學(xué)需氧量減排形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，要求西寧張氏集團(tuán)仔豬繁育項(xiàng)目分步實(shí)施整改治理，從2022年7月23日起，所有廢水全部停止外排。大通縣環(huán)保局進(jìn)駐西寧張氏集團(tuán)大

6、通仔豬繁育基地實(shí)施督辦和24小時(shí)監(jiān)管。此外，要求青海威思頓生物工程有限公司在今年8月底之前完成廢水深度治理項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。否則，將不得恢復(fù)生產(chǎn)。4、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制新增量。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收關(guān)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，確保新上（）項(xiàng)目增產(chǎn)不增污，嚴(yán)格控制污染物新增量。三、存在的主要問題雖然我市在污染減排工作中做了大量的基礎(chǔ)工作，但距離完成今年的污染減排目標(biāo)還有很大差距，未達(dá)到時(shí)間過半，任務(wù)過半的要求。今年的污染減排形勢十分嚴(yán)峻，還存在諸多不容忽視的困難和問題。主要有以下方面：1、化學(xué)

7、需氧量方面：一是減排項(xiàng)目少、重點(diǎn)骨干工程滯后。新建的4個(gè)污水處理廠雖然已分別在2022年底開工建設(shè)，但從目前建設(shè)進(jìn)展情況看，今年難以發(fā)揮減排效益。城南新區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目于2022年5月開工建設(shè)，因征地拆遷問題及管理體制變化等原因，至今尚未建成投運(yùn)，進(jìn)一步導(dǎo)致了全市化學(xué)需氧量減排難度加大。二是張氏集團(tuán)大通仔豬繁育基地廢水綜合治理項(xiàng)目，原計(jì)劃于2022年6月建成投運(yùn)，至今未能完成。三是青海威思頓生物工程有限公司廢水治理項(xiàng)目于2022年治理后，至今仍不能做到達(dá)標(biāo)排放。致使西寧市完成2022年乃至“十一五”末減排任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性大大增加。2、二氧化硫方面：青海橋頭鋁電有限公司5125MW機(jī)組

8、煙氣脫硫減排工程，于2022年11月開工建設(shè)，因施工場地受限及2022年下半年電網(wǎng)供電調(diào)度計(jì)劃調(diào)整，導(dǎo)致脫硫工程延期。此外，關(guān)停的2臺(tái)50MW發(fā)電機(jī)組，至今未得到國家發(fā)改委的確認(rèn)。3、污染減排“三大體系”能力建設(shè)仍顯滯后。統(tǒng)計(jì)體系方面：由于受環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全的制約，各級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)力量仍然薄弱，四區(qū)、三縣均無專職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員。監(jiān)測體系方面：污染減排監(jiān)測能力建設(shè)明顯不足。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)目前除西寧市、大通縣能開展減排監(jiān)督性監(jiān)測工作外，四區(qū)尚無監(jiān)測機(jī)構(gòu)，湟中、湟縣監(jiān)測能力十分薄弱，無法承擔(dān)減排監(jiān)測工作需要。考核體系方面：減排工作的管理、考核體系還未規(guī)范落實(shí)。污染減排實(shí)施屬地管理，各區(qū)、縣承擔(dān)的減排任務(wù)大

9、小不一，激勵(lì)機(jī)制尚未形成。4、經(jīng)濟(jì)快速增長與污染減排難的矛盾日益突出?！笆濉蹦鲗幨薪?jīng)濟(jì)發(fā)展處在起步階段，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)總量較小，“十一五”期間，隨著西寧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甘河工業(yè)園區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)及三縣工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，總量排放呈遞增趨勢，主要污染物排放強(qiáng)度增加。與此同時(shí)，園區(qū)大多為新建企業(yè)，缺乏減排工程項(xiàng)目來削減排放量。5、污染減排資金投入仍顯不足。污染減排工作啟動(dòng)兩年來，減排激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)政策措施不配套，實(shí)施污染減排項(xiàng)目的單位和企業(yè)受資金不足的制約和生產(chǎn)成本增大的考慮，對(duì)實(shí)施污染減排的積極性和主動(dòng)性不高。四、下一步工作思路與措施2022年是實(shí)現(xiàn)“十一五”減排

10、約束性目標(biāo)的決定性一年，我們要把污染減排擺在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略位置，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的要求，緊緊抓住年底前這段時(shí)間，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。必須重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：（一）全力抓好骨干減排工程。千方百計(jì)抓好污水處理廠建設(shè)和橋頭鋁電有限公司燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)2個(gè)骨干工程，調(diào)整工期，抓進(jìn)度，保質(zhì)量，確保減排工程在2022年及“十一五”期間發(fā)揮減排作用。一是強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程進(jìn)度。實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)的制度；所有減排工程均采取超常規(guī)措施，實(shí)施倒排工期，明確目標(biāo)，規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)完成減排工程并投入使

11、用。督促大通、湟中、湟三縣污水處理廠在確保工程質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，確保在2022年12 月30日前建成投運(yùn)；督促西寧市第三污水處理廠在2022年6月建成投運(yùn)。二是抓好污水收集管網(wǎng)同步建設(shè)，提高污水收集率和處理率。狠抓污水管網(wǎng)的截流收集建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)收集的輻射面，逐步提高生活污水的收集量，確保污水處理廠投運(yùn)時(shí)，能滿負(fù)荷運(yùn)行，發(fā)揮好減排效益。同時(shí)，結(jié)合中挪合作項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提高西寧市一污、二污的污水處理率，做到滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行，不斷增加減排效能，最大限度的發(fā)揮其減排作用，以彌補(bǔ)城南污水處理廠造成的損失。三是督促橋電鋁電股份公司加快推進(jìn)5臺(tái)125MW燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，確保于2022年7

12、月30日完成#3、#4、#5機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)工程，于2022年10月 30日完成#1、#2機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)工程,切實(shí)發(fā)揮減排作用。四是實(shí)施好張氏集團(tuán)大通仔豬繁育基地、青海百德投資發(fā)展有限公司廢水治理項(xiàng)目；抓好青海威思頓生物工程有限公司與青海黎明化工有限公司廢水深度治理項(xiàng)目，確保年內(nèi)發(fā)揮減排作用。五是協(xié)助做好橋電鋁電股份公司關(guān)停#7、#8機(jī)組的拆除爆破等后續(xù)工作，按減排計(jì)劃督促西部礦業(yè)百河鋁業(yè)有限責(zé)任公司淘汰75KV電解槽，督促青海新型建材工貿(mào)公司淘汰年產(chǎn)7.2萬噸的1號(hào)機(jī)立窯。（二）以“創(chuàng)模”為抓手，推動(dòng)污染減排工作。污染減排是創(chuàng)建環(huán)保模范城市考核指標(biāo)的三項(xiàng)基本條件之一。今后，我市應(yīng)以“創(chuàng)?！?/p>

13、為抓手，細(xì)化目標(biāo)考核制度，落實(shí)好減排目標(biāo)和減排措施。進(jìn)一步明確責(zé)任單位，將污染減排目標(biāo)納入年度政府考核責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)所有重點(diǎn)減排工程，由市減排辦公室按年度減排計(jì)劃與各轄區(qū)政府和責(zé)任部門逐項(xiàng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，推動(dòng)污染減排工作。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保減排效果。進(jìn)一步加大督查與監(jiān)管力度，保證已形成減排能力項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)運(yùn)行不正常的，將嚴(yán)厲查處。同時(shí)，盡快規(guī)范自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，健全臺(tái)帳，完善資料，保證已形成減排能力項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，確保減排成果的確認(rèn)。（四）嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。認(rèn)真執(zhí)行好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格把握對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的環(huán)評(píng)

14、審批，把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批，不符合城市功能區(qū)劃和總體發(fā)展規(guī)劃的不批，不符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的不批，不符合城市功能要求的不批，不符合國家合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求、污染物排放不達(dá)標(biāo)和不能滿足污染物總量控制原則的不批。切實(shí)從頭上預(yù)防和杜絕新污染產(chǎn)生。（五）切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法行為的懲處力度。繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處企業(yè)污染反彈、企業(yè)擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等問題。特別是對(duì)列入國家、省、市掛牌督辦的企業(yè)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該停產(chǎn)治理的堅(jiān)決停產(chǎn)，該限期治理的堅(jiān)決整改到

15、位?？傊ㄟ^政策、法律、行政等手段，綜合治理，標(biāo)本兼治，確保年度污染減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（六）采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)我市污染減排工作。一是進(jìn)一步挖潛增效，抓好落實(shí)。在做好計(jì)劃內(nèi)減排項(xiàng)目的同時(shí)，想法設(shè)法，從重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中尋找培育一批新的減排增長點(diǎn)，為今明兩年的減排做好后續(xù)儲(chǔ)備。二是要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是減排的主體，必須嚴(yán)格遵法履約，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺完成減排目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督，確保已簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)；對(duì)沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是拓寬資金渠道，加快重點(diǎn)減排工程建設(shè)。積極吸納國家、地方、企業(yè)、個(gè)人的資金，多渠道、多層次、多方位籌集資金。建立污染減排獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)污水處理廠的建設(shè)和管網(wǎng)完善實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)國家認(rèn)可減排量的企業(yè)，鍋爐、窯爐建設(shè)脫硫工程、穩(wěn)定減排并安裝煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)，對(duì)污染減排工作有突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)及個(gè)人等，對(duì)不同的項(xiàng)目制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大家的積極性，來共同完成減排任務(wù)。四是加強(qiáng)污染減排宣傳教育。廣泛宣傳污染減排的重要性和緊迫性，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光違法行為，引導(dǎo)