增強城市應急管理能力實施方案

1、HONGYU.MACRO增強城市應急管理能力實施方案鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）制定“智慧黔城”建設市場化項目清單，通過特許經(jīng)營、購買服務、貸款貼息等形式予以引導支持。鼓勵和支持各類社會資本主體參與“智慧黔城”建設運營?！爸腔矍恰睒藯U打造行動支持有條件的縣（市、區(qū)）率先開展“智慧黔城”試點示范建設，探索建立“智慧黔城”評價體系，總結(jié)出一套體現(xiàn)貴州特色的、可復制可推廣的“智慧黔城”建設方案。創(chuàng)建示范試點。圍繞強政、惠民、興業(yè)，從信息基礎設施建設、傳統(tǒng)設施改造、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、智慧民生服務等領域中選擇若干主攻方向，推動仁懷、清鎮(zhèn)、盤州、金沙、凱里等一批縣（市、區(qū)）率先開展“智慧黔城”試點

2、示范。大膽嘗試、積極探索構(gòu)建頂層設計、標準規(guī)范、信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)管理、平臺應用、運維服務、網(wǎng)絡安全等要素完備、功能創(chuàng)新的“智慧黔城”建設體系，形成一批“智慧黔城”建設運營的典型做法。構(gòu)建評價體系。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化建設評價標準體系框架，綜合考慮行業(yè)相關標準和貴州各地實際，探索構(gòu)建“智慧黔城”綜合評價體系。明確省、市（州）評估監(jiān)督職責，系統(tǒng)評估、分類指導各縣（市、區(qū)）開展“智慧黔城”建設，實現(xiàn)以評促建、以評促優(yōu)。統(tǒng)籌編制“智慧黔城”建設指南，規(guī)避共性問題，提升建設效率。做實推廣宣傳。推動試點縣（市、區(qū)）及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法、好模式。省、市（州）政府加強統(tǒng)籌開展政企推介、會議論壇、交流對接、展

3、示展覽等活動，通過典型案例分享、建設指南宣貫等形式，向全省推廣“智慧黔城”試點建設的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，促進“智慧黔城”建設加快落地見效。深入開展“智慧黔城”主題宣傳，通過科學知識普及、現(xiàn)場展示互動、指南手冊宣傳等方式，展示“智慧黔城”建設效果，提升工程的社會影響力。黔城“雙千兆”建設行動加快千兆光纖和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡建設，夯實“智慧黔城”建設承載底座，有效促進新型信息消費、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧民生服務等工作開展。提升“雙千兆”網(wǎng)絡覆蓋水平。推動基礎電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡規(guī)模部署10G-PON光線路終端（OLT）設備，持續(xù)優(yōu)化OLT上聯(lián)組網(wǎng)，對老舊小區(qū)、傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)等薄弱區(qū)域的光分配網(wǎng)（ODN）

4、進行改造升級。以千兆光網(wǎng)為牽引，逐步推動家庭和企業(yè)線路、網(wǎng)關設備、接入終端的升級改造，為用戶提供千兆業(yè)務體驗。推動基礎電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡加快在中心城區(qū)、重點場景、重點行業(yè)規(guī)模部署5G獨立組網(wǎng)（SA）網(wǎng)絡，鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網(wǎng)方式，充分結(jié)合集中式無線接入網(wǎng)（C-RAN）等其他技術，實現(xiàn)在大流量高密度連接區(qū)域的5G網(wǎng)絡深度覆蓋。深化通信基礎設施共建共享，統(tǒng)籌提升5G網(wǎng)絡的鐵塔設施資源利用效率，鼓勵以同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式共建光纖網(wǎng)絡，鼓勵以纖芯置換、租用纖芯等方式共享光纖網(wǎng)絡，大力加強通信與電力、鐵路、公路、市政等領域的跨部門合作。推動“雙千兆”賦能千行百業(yè)。創(chuàng)新部

5、署建設千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)，鼓勵基礎電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡率先滿足工業(yè)、交通、電力、教育、醫(yī)療、應急等重點行業(yè)需求，定制化部署5G基站、OLT設備、核心網(wǎng)網(wǎng)元、行業(yè)終端等。推動“雙千兆”融合應用創(chuàng)新，鼓勵基礎電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡聯(lián)合電信設備企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直行業(yè)企業(yè)推出超高清視頻、VR/AR等信息消費應用，打造“5G+工業(yè)”“5G+民生”等應用標桿，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和基本公共服務均等化。支持基礎電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡探索采用邊緣計算、TSN（時間敏感網(wǎng)絡）、DetNet（確定性網(wǎng)絡）等新技術降低端到端的時延，保障特定業(yè)務流對傳輸帶寬、時延和抖動等性能的要求。在新建行業(yè)虛擬專網(wǎng)優(yōu)先支持IPv6分段路由

6、、網(wǎng)絡切片、隨路檢測等“IPv6+”功能，開展新型組播、業(yè)務鏈、應用感知網(wǎng)絡等試點應用。“智慧黔城”社區(qū)建設行動夯實社區(qū)網(wǎng)絡基礎設施，探索構(gòu)建“一社區(qū)云商圈平臺、一智慧平安社區(qū)中心、一數(shù)智惠民體系”的社區(qū)智能化服務架構(gòu)，支撐建設讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感的智慧社區(qū)。建設“社區(qū)云商圈”平臺。以線下商圈的客流、物流、資金流和信息流為支撐，建設“社區(qū)云商圈”一站式生活服務平臺，實現(xiàn)信息獲取、信息處理和應用解決方案提供等功能。深入分析居民消費信息，推動零售、餐飲、洗衣、美容、快遞、住宿、教育等各類商戶進駐，實現(xiàn)“一公里”距離高效響應機制，打通實體、虛擬商圈的運行閉環(huán)，密切商圈內(nèi)部商戶與社區(qū)

7、居民的聯(lián)系，打造高效服務的“數(shù)字孿生社區(qū)”。打造“智慧平安社區(qū)”中心。鼓勵建設智慧平安社區(qū)統(tǒng)一管理系統(tǒng)，配備高清電子監(jiān)控、智能傳感器、人臉識別系統(tǒng)等，擴大社區(qū)安防監(jiān)控覆蓋率，提供出入權限管理、實時人員流動管理、智能消防系統(tǒng)監(jiān)測和安防監(jiān)控巡檢等社區(qū)管理功能。推動社區(qū)各獨立應用子系統(tǒng)的融合及集中運營管理，加快與公安綜治平臺無縫對接，促進社區(qū)管理信息化、智能化，全面提升社區(qū)綜合治理水平。構(gòu)建“數(shù)智惠民”體系。構(gòu)建集社區(qū)公共服務、出行、醫(yī)療、養(yǎng)老等惠民服務模塊于一體的“數(shù)智惠民”體系，探索推廣社區(qū)“一站式服務”“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”“幫辦代辦”等便民服務模式，為居民提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。充分利

8、用交通出行大數(shù)據(jù)，提升公交車、出租車、網(wǎng)約車、共享單車等智能化出行服務應用水平，利用車輛識別技術及智能停車系統(tǒng)，提高社區(qū)智慧停車效率。深化5G、人工智能等技術與遠程醫(yī)療、醫(yī)療服務、健康管理等融合應用。加大數(shù)字技術在老人檔案信息管理、緊急救援等領域的應用，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、多主體參與、資源共享、公平普惠的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務體系?；驹瓌t堅持以人為本，注重建設實效。建設應以提升政府治理能力和便民服務水平為根本，以提升本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平為重點。各市（州）和縣（市、區(qū)）要結(jié)合地方實際，有針對性地選擇建設領域和重點方向，謀劃實用、有用的“智慧黔城”建設重點項目，避免貪大求全。堅持優(yōu)化整合，注意量力而

9、行。經(jīng)明確必須由政府主導建設的項目，原則上以整合優(yōu)化為主，要充分利用好本地“一云一網(wǎng)一平臺”，杜絕重復建設和形象工程。各市（州）和縣（市、區(qū)）要盡力而為、量力而行，嚴防“大水漫灌”、嚴防“半拉子工程”、嚴防“大拆大建”，避免造成地方債務。堅持分類推進，強化示范帶動。立足各市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展基礎和要素條件，建立分類推進機制，強化精準施策。支持經(jīng)濟基礎扎實、輻射帶動能力強的縣（市、區(qū)）啟動試點建設，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗并加以推廣。堅持市場導向，多元參與主體。鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）制定“智慧黔城”建設市場化項目清單，通過特許經(jīng)營、購買服務、貸款貼息等形式予以引導支持。鼓勵和支持各類社會資本

10、主體參與“智慧黔城”建設運營。機遇和挑戰(zhàn)“十四五”期間，“智慧黔城”建設迎來重要機遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。當今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術和智慧城市綜合解決方案的逐步成熟，“智慧黔城”建設的成效將大幅提升。新型城鎮(zhèn)化加快推進。國家層面要求全面推進新型城鎮(zhèn)化，適度超前布局新型基礎設施，推動基礎設施智能化改造升級，我省更是把推進新型城鎮(zhèn)化作為高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作，明確提出要建設運行高效的智慧城市，加強新型基礎設施建設，深化城市數(shù)據(jù)資源共享，豐富智慧城市應用場景，為“智慧黔城”建設注入強大動力?！爸腔矍恰苯ㄔO進入窗

11、口期。隨著新型智慧城市建設的深入推進，城市智慧化改造的范疇逐步擴展，從早期的中心城市、地級城市為主，正逐步開始向縣級城市一級下沉，“智慧黔城”建設恰逢其時。同時，“智慧黔城”建設也面臨諸多挑戰(zhàn)。信息化發(fā)展存在短板。全省各市（州）和88個縣（市、區(qū)）信息基礎設施建設不平衡不充分，信息化發(fā)展水平參差不齊，部分領域智慧化改造相對滯后。經(jīng)濟綜合實力仍有待加強。全省各市（州）和88個縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，對“智慧黔城”建設支撐能力不足。創(chuàng)新人才缺口仍然較大。城市管理者和建設者對“智慧黔城”建設的認知仍有待提升，各市（州）和88個縣（市、區(qū)）人才不足帶來的“智慧黔城”“有建設難長效”問題仍

12、較為突出。總體上看，“智慧黔城”建設機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。面向“十四五”時期新形勢新要求，要以新發(fā)展理念為引領，以持續(xù)優(yōu)化信息網(wǎng)絡基礎設施和加快傳統(tǒng)設施的智慧化改造為基礎，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理、智慧民生服務等關鍵領域，推進“智慧黔城”建設，助力全省新型城鎮(zhèn)化建設。增強城市應急管理能力鼓勵有條件的市（州）和縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建安全發(fā)展社會治安防控體系建設示范城市，開展城市應急廣播發(fā)布試點建設，健全立體化智能化社會治安防控體系。依托“”“天網(wǎng)工程”已有基礎，整合監(jiān)控視頻、消防、公共衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)管控等系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的市（州）社會治安管控基礎平臺。以數(shù)字化賦能推動韌性城市建設，進一步加強公安、應急、交通等部門數(shù)據(jù)橫向打通，市（州）、縣（市