增強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO增強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力實(shí)施方案鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）制定“智慧黔城”建設(shè)市場化項目清單，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、貸款貼息等形式予以引導(dǎo)支持。鼓勵和支持各類社會資本主體參與“智慧黔城”建設(shè)運(yùn)營。“智慧黔城”標(biāo)桿打造行動支持有條件的縣（市、區(qū)）率先開展“智慧黔城”試點(diǎn)示范建設(shè)，探索建立“智慧黔城”評價體系，總結(jié)出一套體現(xiàn)貴州特色的、可復(fù)制可推廣的“智慧黔城”建設(shè)方案。創(chuàng)建示范試點(diǎn)。圍繞強(qiáng)政、惠民、興業(yè)，從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、智慧民生服務(wù)等領(lǐng)域中選擇若干主攻方向，推動仁懷、清鎮(zhèn)、盤州、金沙、凱里等一批縣（市、區(qū)）率先開展“智慧黔城”試點(diǎn)

2、示范。大膽嘗試、積極探索構(gòu)建頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)管理、平臺應(yīng)用、運(yùn)維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等要素完備、功能創(chuàng)新的“智慧黔城”建設(shè)體系，形成一批“智慧黔城”建設(shè)運(yùn)營的典型做法。構(gòu)建評價體系。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系框架，綜合考慮行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和貴州各地實(shí)際，探索構(gòu)建“智慧黔城”綜合評價體系。明確省、市（州）評估監(jiān)督職責(zé)，系統(tǒng)評估、分類指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展“智慧黔城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促優(yōu)。統(tǒng)籌編制“智慧黔城”建設(shè)指南，規(guī)避共性問題，提升建設(shè)效率。做實(shí)推廣宣傳。推動試點(diǎn)縣（市、區(qū)）及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式。省、市（州）政府加強(qiáng)統(tǒng)籌開展政企推介、會議論壇、交流對接、展

3、示展覽等活動，通過典型案例分享、建設(shè)指南宣貫等形式，向全省推廣“智慧黔城”試點(diǎn)建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)“智慧黔城”建設(shè)加快落地見效。深入開展“智慧黔城”主題宣傳，通過科學(xué)知識普及、現(xiàn)場展示互動、指南手冊宣傳等方式，展示“智慧黔城”建設(shè)效果，提升工程的社會影響力。黔城“雙千兆”建設(shè)行動加快千兆光纖和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)“智慧黔城”建設(shè)承載底座，有效促進(jìn)新型信息消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧民生服務(wù)等工作開展。提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署10G-PON光線路終端（OLT）設(shè)備，持續(xù)優(yōu)化OLT上聯(lián)組網(wǎng)，對老舊小區(qū)、傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)等薄弱區(qū)域的光分配網(wǎng)（ODN）

4、進(jìn)行改造升級。以千兆光網(wǎng)為牽引，逐步推動家庭和企業(yè)線路、網(wǎng)關(guān)設(shè)備、接入終端的升級改造，為用戶提供千兆業(yè)務(wù)體驗(yàn)。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)加快在中心城區(qū)、重點(diǎn)場景、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模部署5G獨(dú)立組網(wǎng)（SA）網(wǎng)絡(luò)，鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網(wǎng)方式，充分結(jié)合集中式無線接入網(wǎng)（C-RAN）等其他技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在大流量高密度連接區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。深化通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌提升5G網(wǎng)絡(luò)的鐵塔設(shè)施資源利用效率，鼓勵以同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式共建光纖網(wǎng)絡(luò)，鼓勵以纖芯置換、租用纖芯等方式共享光纖網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)通信與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的跨部門合作。推動“雙千兆”賦能千行百業(yè)。創(chuàng)新部

5、署建設(shè)千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)率先滿足工業(yè)、交通、電力、教育、醫(yī)療、應(yīng)急等重點(diǎn)行業(yè)需求，定制化部署5G基站、OLT設(shè)備、核心網(wǎng)網(wǎng)元、行業(yè)終端等。推動“雙千兆”融合應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合電信設(shè)備企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直行業(yè)企業(yè)推出超高清視頻、VR/AR等信息消費(fèi)應(yīng)用，打造“5G+工業(yè)”“5G+民生”等應(yīng)用標(biāo)桿，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和基本公共服務(wù)均等化。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)探索采用邊緣計算、TSN（時間敏感網(wǎng)絡(luò)）、DetNet（確定性網(wǎng)絡(luò)）等新技術(shù)降低端到端的時延，保障特定業(yè)務(wù)流對傳輸帶寬、時延和抖動等性能的要求。在新建行業(yè)虛擬專網(wǎng)優(yōu)先支持IPv6分段路由

6、、網(wǎng)絡(luò)切片、隨路檢測等“IPv6+”功能，開展新型組播、業(yè)務(wù)鏈、應(yīng)用感知網(wǎng)絡(luò)等試點(diǎn)應(yīng)用?！爸腔矍恰鄙鐓^(qū)建設(shè)行動夯實(shí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，探索構(gòu)建“一社區(qū)云商圈平臺、一智慧平安社區(qū)中心、一數(shù)智惠民體系”的社區(qū)智能化服務(wù)架構(gòu)，支撐建設(shè)讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感的智慧社區(qū)。建設(shè)“社區(qū)云商圈”平臺。以線下商圈的客流、物流、資金流和信息流為支撐，建設(shè)“社區(qū)云商圈”一站式生活服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息處理和應(yīng)用解決方案提供等功能。深入分析居民消費(fèi)信息，推動零售、餐飲、洗衣、美容、快遞、住宿、教育等各類商戶進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一公里”距離高效響應(yīng)機(jī)制，打通實(shí)體、虛擬商圈的運(yùn)行閉環(huán)，密切商圈內(nèi)部商戶與社區(qū)

7、居民的聯(lián)系，打造高效服務(wù)的“數(shù)字孿生社區(qū)”。打造“智慧平安社區(qū)”中心。鼓勵建設(shè)智慧平安社區(qū)統(tǒng)一管理系統(tǒng)，配備高清電子監(jiān)控、智能傳感器、人臉識別系統(tǒng)等，擴(kuò)大社區(qū)安防監(jiān)控覆蓋率，提供出入權(quán)限管理、實(shí)時人員流動管理、智能消防系統(tǒng)監(jiān)測和安防監(jiān)控巡檢等社區(qū)管理功能。推動社區(qū)各獨(dú)立應(yīng)用子系統(tǒng)的融合及集中運(yùn)營管理，加快與公安綜治平臺無縫對接，促進(jìn)社區(qū)管理信息化、智能化，全面提升社區(qū)綜合治理水平。構(gòu)建“數(shù)智惠民”體系。構(gòu)建集社區(qū)公共服務(wù)、出行、醫(yī)療、養(yǎng)老等惠民服務(wù)模塊于一體的“數(shù)智惠民”體系，探索推廣社區(qū)“一站式服務(wù)”“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”“幫辦代辦”等便民服務(wù)模式，為居民提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。充分利

8、用交通出行大數(shù)據(jù)，提升公交車、出租車、網(wǎng)約車、共享單車等智能化出行服務(wù)應(yīng)用水平，利用車輛識別技術(shù)及智能停車系統(tǒng)，提高社區(qū)智慧停車效率。深化5G、人工智能等技術(shù)與遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等融合應(yīng)用。加大數(shù)字技術(shù)在老人檔案信息管理、緊急救援等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、多主體參與、資源共享、公平普惠的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系?；驹瓌t堅持以人為本，注重建設(shè)實(shí)效。建設(shè)應(yīng)以提升政府治理能力和便民服務(wù)水平為根本，以提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為重點(diǎn)。各市（州）和縣（市、區(qū)）要結(jié)合地方實(shí)際，有針對性地選擇建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，謀劃實(shí)用、有用的“智慧黔城”建設(shè)重點(diǎn)項目，避免貪大求全。堅持優(yōu)化整合，注意量力而

9、行。經(jīng)明確必須由政府主導(dǎo)建設(shè)的項目，原則上以整合優(yōu)化為主，要充分利用好本地“一云一網(wǎng)一平臺”，杜絕重復(fù)建設(shè)和形象工程。各市（州）和縣（市、區(qū)）要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防“大水漫灌”、嚴(yán)防“半拉子工程”、嚴(yán)防“大拆大建”，避免造成地方債務(wù)。堅持分類推進(jìn)，強(qiáng)化示范帶動。立足各市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分類推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、輻射帶動能力強(qiáng)的縣（市、區(qū)）啟動試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。堅持市場導(dǎo)向，多元參與主體。鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）制定“智慧黔城”建設(shè)市場化項目清單，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、貸款貼息等形式予以引導(dǎo)支持。鼓勵和支持各類社會資本

10、主體參與“智慧黔城”建設(shè)運(yùn)營。機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十四五”期間，“智慧黔城”建設(shè)迎來重要機(jī)遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)和智慧城市綜合解決方案的逐步成熟，“智慧黔城”建設(shè)的成效將大幅提升。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。國家層面要求全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，我省更是把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作，明確提出要建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化城市數(shù)據(jù)資源共享，豐富智慧城市應(yīng)用場景，為“智慧黔城”建設(shè)注入強(qiáng)大動力?！爸腔矍恰苯ㄔO(shè)進(jìn)入窗

11、口期。隨著新型智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，城市智慧化改造的范疇逐步擴(kuò)展，從早期的中心城市、地級城市為主，正逐步開始向縣級城市一級下沉，“智慧黔城”建設(shè)恰逢其時。同時，“智慧黔城”建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。信息化發(fā)展存在短板。全省各市（州）和88個縣（市、區(qū)）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡不充分，信息化發(fā)展水平參差不齊，部分領(lǐng)域智慧化改造相對滯后。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍有待加強(qiáng)。全省各市（州）和88個縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，對“智慧黔城”建設(shè)支撐能力不足。創(chuàng)新人才缺口仍然較大。城市管理者和建設(shè)者對“智慧黔城”建設(shè)的認(rèn)知仍有待提升，各市（州）和88個縣（市、區(qū)）人才不足帶來的“智慧黔城”“有建設(shè)難長效”問題仍

12、較為突出?？傮w上看，“智慧黔城”建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面向“十四五”時期新形勢新要求，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以持續(xù)優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和加快傳統(tǒng)設(shè)施的智慧化改造為基礎(chǔ)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理、智慧民生服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)“智慧黔城”建設(shè)，助力全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。增強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力鼓勵有條件的市（州）和縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建安全發(fā)展社會治安防控體系建設(shè)示范城市，開展城市應(yīng)急廣播發(fā)布試點(diǎn)建設(shè)，健全立體化智能化社會治安防控體系。依托“”“天網(wǎng)工程”已有基礎(chǔ)，整合監(jiān)控視頻、消防、公共衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)管控等系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的市（州）社會治安管控基礎(chǔ)平臺。以數(shù)字化賦能推動韌性城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安、應(yīng)急、交通等部門數(shù)據(jù)橫向打通，市（州）、縣（市