基于城市化進程中的土地資源優(yōu)化配置研究(共6頁)

1、第頁近幾十年來，隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展、城市化水平的不斷(bdun)提高，人地矛盾日益尖銳。我國是一個人多地少的國家，在城市化進程(jnchng)中必須認(rèn)真貫徹。十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(qi sh)保護耕地。的基本國策。然而在我國的城市化進程中，土地資源利用卻存在許多問題，如城區(qū)范圍極度擴張，大量占用耕地，土地利用結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化等。合理的城市化是我國合理用地的根本出路。一方面，合理的城市化不是浪費土地，而是節(jié)約土地的過程。另一方面，耕地保護要求城市化注重內(nèi)涵發(fā)展，走土地集約利用道路，提高土地集聚效益和城市質(zhì)量。城市的發(fā)展，迫使社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而使土地資源由粗放利用向集約

2、利用發(fā)展。由此可見，城市化與城市土地資源優(yōu)化配置在社會經(jīng)濟發(fā)展中都占有極其重要的地位，兩者之間相互制約又相互促進。因此，我國在城市化進程中如何使城市土地資源達到合理、優(yōu)化配置顯得尤為重要。1.城市化和土地資源優(yōu)化配置的關(guān)系1.1城市化和土地資源優(yōu)化配置的定義城市化是指在人類社會分工的發(fā)展過程中，伴隨著工業(yè)化進程而出現(xiàn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其人口從農(nóng)業(yè)中分離出來，逐漸集聚到城市，從而使城市在國民經(jīng)濟中的比重日益增大，城市人口迅速增長和城市地域范圍顯著擴張的過程。城市化是伴隨著工業(yè)化進程而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，城市化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是工業(yè)的集聚和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展1。土地資源的優(yōu)化配置，可以簡單地認(rèn)為是為了達

3、到一定的生態(tài)經(jīng)濟最優(yōu)目標(biāo)，依據(jù)土地的特性，利用科學(xué)技術(shù)和管理手段，對區(qū)域一定數(shù)量的土地的利用結(jié)構(gòu)、方向，在時空尺度上，分層次進行安排、設(shè)計、組合和布局，以提高土地利用效率和土地產(chǎn)出率，使土地生態(tài)系統(tǒng)維持相對平衡，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用。1.2土地資源優(yōu)化配置原則1.2.1整體性土地具有多種功能用途，必須協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對土地的需求，做到地盡其用、地盡其利。土地利用不僅要求統(tǒng)籌兼顧和合理安排整個區(qū)域，而且在各產(chǎn)業(yè)各部門內(nèi)部的土地利用也要能夠全面發(fā)展，這樣才能使土地利用系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮最佳，保證區(qū)域內(nèi)土地資源的高效、持續(xù)和協(xié)調(diào)利用，使土地資源在社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益三個方達到統(tǒng)一。土地利用配

4、置為土地利用總體規(guī)劃提供重要依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃作為一般義上的宏觀層次的土地利用優(yōu)化配置方式，對一定區(qū)域內(nèi)部的土地利用做空間和時間上的統(tǒng)籌安排和戰(zhàn)略部署，而土地資源的優(yōu)化配置則給予技術(shù)上的支持。土地資源的優(yōu)化配置必須與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.2.2適宜性這是一條基礎(chǔ)性原則，指各種用地的利用方式必須符合生態(tài)條件，這是確定土地開發(fā)利用方式的基礎(chǔ)依據(jù)和前提條件。土地本身是一個自然綜合體，不同的土地類型表現(xiàn)出強烈的地域特征，這也是土地的自然屬性性態(tài)條件的差異性。多年以來，各區(qū)域形成了不同的地域生產(chǎn)加工格局、市場貿(mào)易體系、產(chǎn)業(yè)設(shè)置、相應(yīng)的投融資政策等硬軟環(huán)境條件，形成的發(fā)展基礎(chǔ)水平也千差萬別。在進

5、行土地利用優(yōu)化配置時，必須充分分析土地本身可具有的自然屬性，遵循地域分工協(xié)作原則，因地制宜發(fā)揮資源型區(qū)域資源比較優(yōu)勢，才能深刻揭示土地為生產(chǎn)服務(wù)的內(nèi)在本質(zhì)，實現(xiàn)其市場經(jīng)濟的價值轉(zhuǎn)化。1.2.3持續(xù)性建立(jinl)在社會代內(nèi)公平、代際公平(gng png)、種際公平(gng png)理念基礎(chǔ)上的資源利用觀、分配觀，接近于現(xiàn)實社會倫理意識。資源的獨特性決定了不同資源利用的方式和原則。對于不可更新資源、耗竭性資源、有壽命期限的資源應(yīng)充分考慮該種資源的儲備情況。90年代初就已確立土地可持續(xù)利用的思想，土地的可持續(xù)利用成為21世紀(jì)首先考慮的項目?？沙掷m(xù)利用的思想現(xiàn)在己深入人心。土地利用既要考慮現(xiàn)在也要

6、著眼于未來。土地利用的優(yōu)化配置必須以其為根本，以其為準(zhǔn)則來制定配置方案。所采取的具體方式和措施，不能以破壞環(huán)境浪費資源為代價，而應(yīng)該保護生態(tài)環(huán)境，保持土地生產(chǎn)力的持久性和土地利用的持續(xù)性。1.2.4動態(tài)性土地資源既是一個自然綜合體，又是一個經(jīng)濟綜合體。土地利用是個巨大的綜合系統(tǒng)，它與社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益三方面都有緊密聯(lián)系。土地的自然要素和經(jīng)濟要素是不斷變化和發(fā)展，隨著社會因素的變化，導(dǎo)致土地利用配置方案不斷進行調(diào)整和優(yōu)化。土地利用配置方案的優(yōu)化具有相對性，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化的需要不斷進行適時調(diào)整和修正，以保持相對優(yōu)化的狀態(tài)，從而在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上表現(xiàn)區(qū)域土地利用的動態(tài)2。1.3城市化與土地

7、資源優(yōu)化配置的關(guān)系1.3.1土地資源的優(yōu)化配置有利于城市化進程人口的聚集和土地需求是城市化的基本特征，城市化的發(fā)展必然導(dǎo)致人地矛盾突出，在土地供給有限的情況下，要想滿足人們的土地需求，根本的出路就在于土地資源的優(yōu)化配置。同時城市化的發(fā)展也是不斷調(diào)整土地利用規(guī)模，以達到最大的城市規(guī)模效益的過程。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，城市化的發(fā)展促進了土地集約利用和規(guī)模利用，進而提高了土地利用率，使用地結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，既保護了耕地又緩解了人地矛盾。因此，土地資源的優(yōu)化配置能夠確保城市化進程中土地規(guī)模的適度擴大和土地利用結(jié)構(gòu)的合理化，提高土地利用的綜合效益，促進城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展。1.3.2土地資源優(yōu)化配置與城市化的目

8、標(biāo)一致并促進區(qū)域城市化進程土地是城市發(fā)展最重要的基礎(chǔ)保障，就我國目前的國情來看，土地是城市化進程中種種利益瓜葛最復(fù)雜的方面。土地資源的優(yōu)化配置能夠滿足各產(chǎn)業(yè)部門在城市化進程中的需求，有效解決各部門之間的爭地矛盾，有利于發(fā)揮各部門的生產(chǎn)效益，進而提高城市經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。通過對土地資源的優(yōu)化配置，可實現(xiàn)城市各功能區(qū)的合理布局，避免企業(yè)因不合理的布局而造成的環(huán)境污染和土地破壞，使人們在城市化進程中擁有一個良好的生態(tài)環(huán)境。城市化標(biāo)志著人類經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，也只有通過土地資源的合理利用才能夠理順各種用地關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人們的生活水平，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，促進城市化的進程。土地

9、資源的優(yōu)化配置程度是土地利用和管理水平的重要體現(xiàn)，與城市化的目標(biāo)是一致的，也是城市化水平的體現(xiàn)。2.城市化進程中土地利用存在(cnzi)的問題2.1城市擴張(kuzhng)與耕地占用城市(chngsh)化水平與城市面積的擴張和對耕地的占用是不協(xié)調(diào)的，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，合理開發(fā)利用土地資源，主要是通過土地整理來補充用地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，特別是耕地。農(nóng)村土地整理實際上是對農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)的一種直接調(diào)整方式，直接影響到土地資源的總體優(yōu)化配置，而且必將大力促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？墒俏覈壳暗那闆r卻不容樂觀?？紤]到耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后具有不可逆轉(zhuǎn)性， 以及占補平衡中重數(shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)實， 城市擴

10、張占用耕地問題仍然是耕地保護工作的重點和難點。2.2農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移，土地大量閑置隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的農(nóng)村勞動力涌進城市。究其原因，一方面，在農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)地比較效益明顯低于建設(shè)用地，農(nóng)民進入第二、三產(chǎn)業(yè)門檻又不高的前提下，越來越多的農(nóng)村勞動力選擇進城務(wù)工，獲取更多的報酬。然而，在城鄉(xiāng)土地制度和保障制度二元化的背景下，農(nóng)村人口就業(yè)、戶籍、社保以及土地處置等政策尚不明晰，進城農(nóng)民進城動力不足，寧可將自己的土地閑置，都不愿放棄。與此同時，由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“空心村”，同樣造成土地資源的嚴(yán)重浪費。部分農(nóng)村家長希望孩子能夠通過讀書脫離農(nóng)村，通過升學(xué)途徑獲得城鎮(zhèn)戶口而遷

11、出農(nóng)村；很多農(nóng)村孩子通過教育途徑進入了城市，父母也跟隨子女脫離農(nóng)村生活在城市，而在農(nóng)村實行土地承包30年不變的土地制度，由此產(chǎn)生了大量的閑置房屋；也有部分外出務(wù)工或做生意的農(nóng)民，他們在城市里購買了商品房而有了新的居所，在老家的房屋就閑置起來。2.3 土地利用結(jié)構(gòu)不合理在城市化進程中， 城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：一是土地平面利用結(jié)構(gòu)不合理。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)盲目求大， 爭相鋪新攤子， 擴大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。片面追求外延式發(fā)展模式，忽視舊城改造等內(nèi)涵式的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，這不僅造成城鎮(zhèn)用地以“攤煎餅”式的擴展，用地不合理，城市規(guī)劃原理遭破壞，而且往往由于擴張過快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以跟上，造成土地閑

12、置浪費；二是土地空間利用結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)尤其是大中城市的舊城區(qū)和一些小城鎮(zhèn)被低矮的平房或二、三層樓房所覆蓋；密度較大，容積率很低；少數(shù)新城區(qū)規(guī)劃上追求寬敞、舒適、盲目向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，浪費土地嚴(yán)重；三是各類建設(shè)用地比例不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理，單位面積的建設(shè)用地經(jīng)濟效益不高。在市區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、居住用地比重偏大，商服用地較少3?？傊?，城市土地利用空間布局很不合理，交通用地和綠化用地偏小，居民區(qū)過分集中于市中心，服務(wù)設(shè)施布局不均衡，各類土地比例失調(diào)，城鎮(zhèn)生活質(zhì)量偏低。很多城市沒有明顯的功能分區(qū)，導(dǎo)致大多數(shù)城鎮(zhèn)普遍存在用地功能配置不盡合理，即“散”和“亂”的現(xiàn)象。2.4土地利用中歷史(lsh)文化保護和環(huán)境

13、保護的任務(wù)艱巨我國歷史悠久，旅游資源非常豐富。但是(dnsh)在城市化和工業(yè)化的進程中，不少地區(qū)忙著建開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)，忽視了對歷史文化和人文旅游資源的保護。許多(xdu)古城區(qū)被破壞了原貌，失去了古都的風(fēng)采。這不僅是對耕地的浪費，也是對自身優(yōu)勢資源的浪費。環(huán)境問題也是城市化進程中的突出問題，部分規(guī)模較小、技術(shù)設(shè)施簡陋、普遍缺乏防污治污措施的企業(yè)，未經(jīng)處理大量排放工業(yè)“三廢”，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，城鎮(zhèn)土地環(huán)境破壞呈加劇態(tài)勢。同時，一些城市為謀求經(jīng)濟效益，無視不合理的空間布局，大規(guī)模地興建工業(yè)開發(fā)區(qū)，造成混亂的工業(yè)布局，既浪費了土地資源與建設(shè)資金，又不利于生活污水、工業(yè)污水的集中處理，產(chǎn)生了一系列

14、的環(huán)境問題，諸如水土流失、大氣污染和水環(huán)境變差等。3.土地資源優(yōu)化利用相關(guān)建議在土地資源的配置過程中應(yīng)遵循以下四個基本原則：（1）是土地利用的整體效益原則，即土地利用中要堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一，防止在土地資源配置過程中過分追求經(jīng)濟利益的傾向。（2）土地利用中的區(qū)位協(xié)調(diào)分工原則，土地要素的利用，應(yīng)因地制宜確定使用方向和利用方式，以便最大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢，包括區(qū)域土地的協(xié)調(diào)分工原則。（3）土地區(qū)位選擇原則，配置土地資源時，進一步考慮土地利用的區(qū)位選擇原則，從而提高城市土地利用的結(jié)構(gòu)性效益。（4）土地利用的適度規(guī)模原則，尤其是對城市土地利用而言，城市的發(fā)展規(guī)模要與該城市的性質(zhì)、建設(shè)條

15、件，城市現(xiàn)有的和潛在的規(guī)模容量，以及該城市在整個國家城鎮(zhèn)體系中的地位相適應(yīng)4。具體建議如下：3.1制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃規(guī)劃(guhu)是開發(fā)建設(shè)的龍頭，農(nóng)村城市化過程(guchng)尤其需要科學(xué)性。前瞻性的土地利用規(guī)劃，能夠確保區(qū)域土地資源的最優(yōu)化配置。土地利用規(guī)劃應(yīng)以土地持續(xù)(chx)利用的三大目標(biāo)生態(tài)合理性、經(jīng)濟可行性和社會可接受性為出發(fā)點，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與耕地的關(guān)系，協(xié)調(diào)好工業(yè)用地與其它建設(shè)用地的關(guān)系5。此外，土地規(guī)劃不僅要注重土地資源的空間布局，還要注重時間的合理配置。城市規(guī)劃是對城市各項用地及建設(shè)進行合理組織與協(xié)調(diào)的行為。它通過土地用途及利用程度的控制來解決建筑物之間

16、及其建筑物與環(huán)境之間的關(guān)系，確保城市發(fā)展速度不偏離區(qū)域現(xiàn)實?？茖W(xué)的城市規(guī)劃必須是在區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下的可操作的建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)明確定位城市功能，適應(yīng)市場需求并具超前性，注重其經(jīng)濟效益和可行性，起到先行指導(dǎo)城市土地資源配置的作用。3.2城市內(nèi)部土地利用要以挖掘內(nèi)涵為主，提高集約利用水平人口城市化是對耕地變動產(chǎn)生復(fù)合影響的一個過程。人口由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移是城市土地擴張的基本動力，這對耕地形成了占用的直接影響；人口城市化對耕地也會產(chǎn)生積極的間接影響，因為城市人均用地比農(nóng)村少，土地利用集約度高，可以間接減少耕地占用；同時農(nóng)村人口的減少，可以推動村鎮(zhèn)合并，整理土地，增加耕地等途徑來實現(xiàn)。人口城

17、市化過程對耕地變動的復(fù)合影響結(jié)果是積極的還是消極的，將取決于城市化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在土地數(shù)量有限，耕地保護壓力大的情況下必須注重城市土地的內(nèi)涵挖掘，突出集約利用和優(yōu)化配置，主要包括： = 1 * GB3 加強宏觀調(diào)控，調(diào)整城市土地的利用結(jié)構(gòu)。首先，政府應(yīng)嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，通過總量控制調(diào)節(jié)市場，建立土地儲備制度；其次要加強土地審批管理，杜絕土地資產(chǎn)流失，防止腐敗行為發(fā)生，并為土地通過市場配置創(chuàng)造條件；最后要加強土地使用管理，嚴(yán)格土地有償使用制度6。 = 2 * GB3 引入市場機制，完善和提高市場配置水平。充分合理利用經(jīng)濟杠桿，從地租、地價、稅收等方面對城市土地利用進行調(diào)控，提高集約化水平。全面開

18、放市場，提高農(nóng)地非農(nóng)化的成本，完善和發(fā)展土地交易性服務(wù)行業(yè)，制定和完善部門規(guī)章制度，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。3.3堅持耕地保護，合理解決城市化與耕地保護之間的矛盾耕地在全國占據(jù)著戰(zhàn)略性的地位，城市化進程中，更要堅持耕地保護： = 1 * GB3 加強耕地保護的各項政策法規(guī)的執(zhí)行力度，為耕地保護提供制度保障。 = 2 * GB3 開展更加廣泛科學(xué)的農(nóng)用土地整理，包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地治理、土地改良、土地整治等相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)地整理中應(yīng)注重質(zhì)量、數(shù)量與生態(tài)保護并重的原則。加快農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理以建設(shè)促保護，通過土地整理建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 = 3 * GB3 進行深入的科學(xué)研究，探討耕地保護的新理論和實踐經(jīng)驗。如結(jié)合或適應(yīng)城市化發(fā)展的需求建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，在保證經(jīng)濟利益的同時保護耕地7。3.4應(yīng)重視生態(tài)保護和文化(wnhu)多樣性保護，樹立可持續(xù)利用土地的觀念1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出土地資源優(yōu)化配置的目標(biāo)是：為將土地配置給能提供最可持續(xù)效益的土地利用，并推動向土地資源可持續(xù)和綜合管理方向轉(zhuǎn)變。因此，除經(jīng)濟因素外，必須將環(huán)境和社會因素考慮(kol)在內(nèi)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。在具體保護過程中，首先要注重生態(tài)規(guī)劃，并將土地利用規(guī)劃與環(huán)境影響評價(pngji)同步進行，使之成為“綠色規(guī)劃”，提高科學(xué)性；其次要