非政府組織[通用]

1、非政府組織的發(fā)展與管理非政府組織的發(fā)展與管理一、聯(lián)合國(guó)的非政府組織二、非政府組織的基本概念及特征三、非政府組織興起的主要原因四、我國(guó)非政府組織發(fā)展的基本狀況分析五、我國(guó)非政府組織發(fā)展與管理一、聯(lián)合國(guó)的非政府組織非政府組織涉及到人類生活的方方面面，從文化到宗教，從人權(quán)到戰(zhàn)爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)到環(huán)境，等等。由于非政府組織認(rèn)為現(xiàn)行的立法和建制有著嚴(yán)重缺陷，所以要團(tuán)結(jié)起來(lái)保護(hù)和捍衛(wèi)某些一貫蒙受損害的利益；它們企圖通過(guò)集體行動(dòng)，掀起社會(huì)的根本變革和扭轉(zhuǎn)政治的大方向。根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第71條的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在1968年通過(guò)了1296號(hào)決議，正式賦予非政府組織以咨詢地位，但條件是非政府組織應(yīng)致力于聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事

2、會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)關(guān)注的問(wèn)題；必須有一定的代表性和國(guó)際性，能夠代表世界不同地區(qū)國(guó)家中的特定和重要的民間社會(huì)構(gòu)成部分；民主參與，民主決策。在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)中，專門設(shè)立了一個(gè)非政府組織委員會(huì)，負(fù)責(zé)審批和接納非政府組織，認(rèn)可它們?cè)诼?lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的咨詢地位和觀察員身份。目前，有2000多個(gè)非政府組織在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)享有正式的咨詢地位，有1500多個(gè)非政府組織同聯(lián)合國(guó)的公共信息部建立了正式的工作聯(lián)系。在2002年聯(lián)合國(guó)在南非召開的世界可持續(xù)發(fā)展全球會(huì)議上，有3500多個(gè)非政府組織獲得了與會(huì)的資格。除此之外，在各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)以及國(guó)際領(lǐng)域，還有數(shù)目眾多的各種形式的非政府組織。單是國(guó)際性的非政府組織，目

3、前就有約40000余個(gè)。但是，這些被納入統(tǒng)計(jì)的非政府組織，一般都是具有合法地位的、有公開的組織章程以及透明的財(cái)務(wù)管理的民間組織。 在進(jìn)行國(guó)際性的組織工作時(shí)，非政府組織有四種基本的組織模式。第一，有些非政府組織在某個(gè)國(guó)家設(shè)有一個(gè)總部，盡管其工作是國(guó)際性的，是在其他國(guó)家展開的。例如國(guó)際救援委員會(huì)；又如1983年成立的阿拉伯人權(quán)組織，雖然每年都出臺(tái)一份阿拉伯世界人權(quán)狀況告，但該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作卻遠(yuǎn)在日內(nèi)瓦，而不是在某個(gè)阿拉伯國(guó)家。第二，有些非政府組織擁有諸多自治性的國(guó)別分部，每個(gè)分部有其獨(dú)立的專業(yè)組織，每一個(gè)專業(yè)組織都向該國(guó)總部匯工作。這意味著在同一國(guó)家內(nèi)有幾個(gè)機(jī)構(gòu)彼此獨(dú)立地開展工作。第三種模式是，一些非

4、政府組織設(shè)立了許多募捐辦公室，把籌措的資金集中起來(lái)，再通過(guò)一個(gè)非凡的遍布世界的專業(yè)組織，如國(guó)際紅十字聯(lián)合會(huì)其雇員和治理人員都是當(dāng)?shù)厝藖?lái)分配這些資金。第四，某些非政府組織只經(jīng)由當(dāng)?shù)氐牟粚儆诒窘M織的非政府組織開展工作。沒(méi)有這些當(dāng)?shù)胤钦M織的幫助，它們就不能獨(dú)立地開展實(shí)際工作。如基督教兒童基金和牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)。 二、非政府組織的基本概念及特征非政府組織(Non-Governmental Organization，簡(jiǎn)稱NGO)一詞最早見于1945年簽署的聯(lián)合國(guó)憲章，一般認(rèn)為現(xiàn)代意義上的NGO出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)前后。NGO一詞進(jìn)入中國(guó)是在1995年，第四屆世界婦女大會(huì)在北京召開，按照國(guó)際慣例需要

5、同期同地召開國(guó)際NGO論壇，這一概念從此正式引入我國(guó)。對(duì)于非政府組織的名稱叫法各異(如第三部門、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、民間組織、社會(huì)中介組織、慈善機(jī)構(gòu)等)。國(guó)外學(xué)者關(guān)于NGO的定義，比較權(quán)威的是美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授提出的所謂五特征法，即將具有以下五個(gè)特征的組織界定為NGO： 1)組織性2)非政府性3)非營(yíng)利性4)自治性5)志愿性政治學(xué)者王紹光在此基礎(chǔ)上又提出了第六個(gè)特征，即公益性。其中公益性和非營(yíng)利性是區(qū)分非政府組織與利益集團(tuán)的最重要區(qū)別。與追求特屬于本集團(tuán)的、其利益具有強(qiáng)烈排他性的利益集團(tuán)不同的是，非政府組織從事的是社會(huì)公益事業(yè)，提供的是公共物品，其涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛，包括環(huán)境

6、保護(hù)、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。世界銀行則把任何民間組織，只要它的目的是援貧濟(jì)困，維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會(huì)服務(wù)或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，都稱為非政府組織。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于非政府組織的定義，目前有三種有代表性的看法：第一種看法是最廣義的，認(rèn)為幾乎所有非政府、非企業(yè)的社會(huì)組織都是非政府組織。第二種看法是最狹義的，它認(rèn)為非政府組織是一種非營(yíng)利的社會(huì)中介組織。第三種看法則認(rèn)為非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的、并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)問(wèn)題的組織。另外，國(guó)內(nèi)有專家將非政府組織歸納為兩大類：一類是提供公益服務(wù)的非政府組織(主要指提供教育、醫(yī)療

7、、衛(wèi)生、科技等公益服務(wù)的非營(yíng)利組織，它們不屬于政府公共部門，但是不以營(yíng)利為目的提供公益服務(wù))。另一類是調(diào)整不同群體之間利益關(guān)系的非政府組織(即社會(huì)中介組織)。 總結(jié)起來(lái)，非政府組織是指：主要由志愿人員組成，致力于某種價(jià)值目標(biāo)的，從事社會(huì)公共事務(wù)，具有合法地位的，處于政府組織和市場(chǎng)組織以外的社會(huì)組織。它應(yīng)該至少包括志愿性、公益性、相對(duì)獨(dú)立性、合法性、非營(yíng)利性和非政府性等特征。 三、非政府組織興起的主要原因“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”是非政府組織興起和發(fā)展的最重要原因全球化是非政府組織興起和發(fā)展的推動(dòng)力量社會(huì)多元化是非政府組織興起的又一原因非政府組織的自身優(yōu)勢(shì)是其興起與發(fā)展的內(nèi)在原因全球化與非政府組

8、織的興起首先，國(guó)際格局的巨變及各種全球問(wèn)題的凸顯是全球非政府組織興起的根本原因其次，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和各種社會(huì)問(wèn)題的不斷暴露是非政府組織在各國(guó)興起的重要原因 復(fù)次，全球范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、科技革命浪潮的迭起及其所推動(dòng)的全球化、信息化和數(shù)字化社會(huì)問(wèn)題和技術(shù)可能，也為非政府組織的興起注入了推動(dòng)力量。 非政府組織提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)1.競(jìng)爭(zhēng)性2.自愿性3.目標(biāo)導(dǎo)向明確4.靈活性5.資源來(lái)源復(fù)雜就資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)而言，世界各國(guó)的非政府組織可以分為三類：以政府資助為主；以會(huì)費(fèi)收入和營(yíng)業(yè)收入為主；以外國(guó)捐款為主。發(fā)達(dá)國(guó)家一般屬于第一類，中等收入國(guó)家一般屬于第二類，最后一類主要是第三世界

9、國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，如非洲、南亞和東歐一些國(guó)家。根據(jù)2000年的調(diào)查，中國(guó)社團(tuán)組織收入來(lái)源的結(jié)構(gòu)為：政府補(bǔ)貼占一半以上，會(huì)費(fèi)和營(yíng)業(yè)收入占近1/3，個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)為10，國(guó)外捐款為2。22因此，非政府組織資源來(lái)源是高度依賴外界的，這種資源依賴影響了非政府組織提供公共物品和服務(wù)的獨(dú)立性。四、我國(guó)非政府組織發(fā)展的基本狀況分析1中國(guó)非政府組織的界定及其主要特征2中國(guó)非政府組織的主要優(yōu)勢(shì)及其作用分析3中國(guó)非政府組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀 4中國(guó)非政府組織發(fā)展面臨的主要困境 1中國(guó)非政府組織的界定及其主要特征中國(guó)非政府組織的界定 中國(guó)學(xué)者大多更傾向于不將定義限制得過(guò)于嚴(yán)格，只要是依法注冊(cè)的正式組織并從事非營(yíng)利活動(dòng)，能

10、滿足志愿性和公益性要求，而且具有不同程度的獨(dú)立性和自治性的組織，即可被視為中國(guó)的非政府組織。基于廣義的理解，我們認(rèn)為滿足下列基本條件的組織屬于非政府組織的范圍：政府體系之外的、不以營(yíng)利為目的、具有不同程度的獨(dú)立性和自治性、志愿公益性的正式組織。按照以上述標(biāo)準(zhǔn)審視我國(guó)的非政府組織，大致可以看到三類不同的情況：(1)政府正式認(rèn)可的非政府組織。(2)未在民政部門登記注冊(cè)但符合非政府組織定義的組織，一般是屬于民間自發(fā)組建、因各種原因不能在民政部門獲得法人資格的。(3)轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位，包括由于歷史原因存在、依法免于登記的人民團(tuán)體和國(guó)家編制部門核定的團(tuán)體。按照學(xué)者的觀點(diǎn)，我國(guó)的非政府組織應(yīng)該分為五大類：

11、第一類是社會(huì)團(tuán)體：指在社會(huì)文化領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、同學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、志愿者團(tuán)體等。第二類是經(jīng)濟(jì)團(tuán)體：指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、各種打工者團(tuán)體等。第三類是基金會(huì)：指在各個(gè)領(lǐng)域里開展各種資助活動(dòng)或資金運(yùn)作活動(dòng)的非會(huì)員制組織，如項(xiàng)目型基金會(huì)、資助型基金會(huì)、聯(lián)合勸募組織等。 第四類主要指實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館、美術(shù)館等。第五類NGO，可稱之為“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”，其中包括一部分沒(méi)有依法登記注冊(cè)的NGO和一部分采取工商注冊(cè)的NGO。中國(guó)非政府組織的主要特征(1)非政府性(2)非

12、營(yíng)利性(3)志愿性(4)組織目標(biāo)的中立性2中國(guó)非政府組織的主要優(yōu)勢(shì)及其作用分析非政府組織的主要優(yōu)勢(shì)(l)非政府組織在創(chuàng)新方面有著突出的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。(2)克服政府失靈，彌補(bǔ)“公正的遺憾”。(3)靈活機(jī)動(dòng)，便于溝通。(4)非政府組織在提供公共物品中具有效率優(yōu)勢(shì)。 中國(guó)非政府組織的主要作用(1)非政府組織能夠深入民間，凝聚社會(huì)資本，構(gòu)建自組織網(wǎng)絡(luò)，提高治理績(jī)效。(2)非政府組織可以有效溝通政府與社會(huì)，促進(jìn)政府與社會(huì)的合作，是政府與社會(huì)互動(dòng)的橋梁。(3)促進(jìn)社會(huì)和諧。(4)有利于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(5)有利于促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)非政府組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀目前我國(guó)非政府組織的發(fā)展在總體數(shù)量

13、迅速增長(zhǎng)，形成了種類繁多，數(shù)量較大的NGO體系。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底在民政部門登記的非政府組織共有28. 94萬(wàn)個(gè)。其中社會(huì)團(tuán)體17.12萬(wàn)個(gè)，其中中央級(jí)社團(tuán)1688個(gè)，省級(jí)社團(tuán)21119個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.9萬(wàn)個(gè)，其中中央級(jí)單位24個(gè)，省級(jí)單位4868個(gè)，基金會(huì)892個(gè)，其中中央級(jí)基金會(huì)84個(gè)，1988-2005年間我國(guó)非政府組織數(shù)量年均增長(zhǎng)近28%, 2004年的單位數(shù)是1988年的65倍。在各類非政府組織中民辦非企業(yè)單位的數(shù)量增長(zhǎng)最快，而基金會(huì)的數(shù)量則有所減少。2004年底在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位數(shù)是1999年的近23倍，年均增速為87%：而基金會(huì)數(shù)則大幅度下降。中國(guó)非政府組

14、織的類型（1）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織活動(dòng)自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中華環(huán)?；饡?huì)、北京環(huán)保基金會(huì)、中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、北京野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)、北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)植物學(xué)會(huì)、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、大學(xué)生綠色營(yíng)和綠色大學(xué)生論壇、清華大學(xué)綠色協(xié)會(huì)、北京大學(xué)綠色生命協(xié)會(huì)、北京林業(yè)大學(xué)山諾會(huì)、上海市青少年環(huán)境愛好者協(xié)會(huì)、污染受害者法律幫助中心等等。（2）扶貧開發(fā)領(lǐng)域的非政府組織活動(dòng)中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際非政府組織合作促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校

15、、愛德基金會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)、救助兒童會(huì)、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。中國(guó)非政府組織發(fā)展面臨的主要困境中國(guó)非政府組織過(guò)分依賴和受制于政府非政府組織自身定位不合理、能力不足、資金缺乏中國(guó)非政府組織管理的法律法規(guī)不完善，非政府組織發(fā)展的文化積淀不足中國(guó)非政府組織布局不合理、國(guó)際化程度不高中國(guó)非政府組織活動(dòng)領(lǐng)域分布表資料來(lái)源:王名主編:中國(guó)NGO研究2001一以個(gè)案為中心.聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心.2001五、我國(guó)非政府組織發(fā)展與管理1.自上而下的非政府組織與政府的關(guān)系這類組織一般都是從政府組織脫離出來(lái)的的組織形態(tài)，在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會(huì)化的產(chǎn)物，因此其主要的社會(huì)資源主要來(lái)自黨和政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)等受權(quán)力

16、控制的壟斷領(lǐng)域；這類組織的基礎(chǔ)在于政府改革和由此帶來(lái)的政府職能的社會(huì)化，表現(xiàn)為：在政府周延出現(xiàn)一大批不同于黨政機(jī)構(gòu)的組織，它們通常登記為獨(dú)立的法人，往往行使著原由黨政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能。主要包括三種形式：一是補(bǔ)充形式，即在外交、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等一些政策領(lǐng)域，主要作為相關(guān)公共政策的補(bǔ)充形式發(fā)揮作用；二是協(xié)調(diào)形式，即在如冶金、紡織等一些行業(yè)管理領(lǐng)域，主要作為政府對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行管理的協(xié)調(diào)形式發(fā)揮作用；三是執(zhí)行形式，即在如婦女、勞工、殘疾人等一些社會(huì)政策和福利領(lǐng)域，主要作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用。 從此類非政府組織形成來(lái)看，自上而下的非政府組織與政府有著極強(qiáng)的關(guān)系，不僅在資金上要依賴政府支持，在

17、人力資源上也會(huì)受到政府的影響和干預(yù)。比如，中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，其資金主要來(lái)源于民政部門的財(cái)政支持，尤其帶有中國(guó)特色的則是社工協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都是民政部、社保部等部門退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。因此，此類組織與政府之間的關(guān)系可以用歸屬于或者過(guò)度依賴來(lái)表述。2.自下而上的非政府組織與政府的關(guān)系自下而上的非政府組織，其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民主化進(jìn)程有關(guān)，是公民有組織地參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程、社會(huì)過(guò)程乃至政治過(guò)程的產(chǎn)物，所以其主要的社會(huì)資源包括人、財(cái)、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等，主要來(lái)自市場(chǎng)、社會(huì)等開放的競(jìng)爭(zhēng)世界。此類組織往往又稱之為草根組織。非政府組織發(fā)展與管理1政府角色制度供給，資金支持和必要監(jiān)管2非政府組織自身獲得信任的關(guān)鍵 3企業(yè)被動(dòng)參與到積極支持 4重視國(guó)際非政府組織的重要作用1。政府角色制度供給、資金支持和必要監(jiān)管制度供給資金支持宏觀布局，統(tǒng)籌規(guī)劃微觀監(jiān)管與評(píng)估 非政府組織自身獲得信任的關(guān)鍵 積極尋找服務(wù)空間，在政府、社會(huì)和市場(chǎng)三維體系中合理定位自身非政府組織應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和政府規(guī)章，依法辦事和接受政府監(jiān)管非政府組織的綜合監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的建立3企業(yè)被動(dòng)參與到積極支持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的直接目標(biāo)往往首先是營(yíng)利，良好的企業(yè)形象是企業(yè)的