事業(yè)單位人員管理調(diào)研報告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)事業(yè)單位不同于行政管理機構(gòu)，是由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。對于事業(yè)單位的人員管理要做好哪些調(diào)研報告呢?下面就隨愛匯網(wǎng)一起來了解下吧!事業(yè)單位人員管理調(diào)研報告篇1一、存在的問題(一)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實際情況而設(shè)，本身職能

2、相近的機構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機構(gòu)臃腫重疊，財政負擔(dān)加重，部分事業(yè)機構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。(二)控制事業(yè)單位機構(gòu)編制增長難度大。事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設(shè)立的多，撤并的少。許多地方對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業(yè)單位機構(gòu)編制增長的難度。當(dāng)前就業(yè)壓力很大，許多地方設(shè)立事業(yè)單位在

3、一定程度上說不排除是為了解決地方就業(yè)，事業(yè)單位成為解決就業(yè)及解決行政機構(gòu)改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業(yè)單位擺放。再加上我國許多地區(qū)總體上就業(yè)崗位少，就業(yè)渠道單一，進入事業(yè)單位，擠進財政撥款籠子是許多待業(yè)者的首選。因此，面對如此社會就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機構(gòu)編制增長有很大的難度。(三)事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。目前在許多地方，特別是財政貧窮的地區(qū)，混用編制很普遍，就是同一事業(yè)單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質(zhì)的人員編制，或者同一事業(yè)單位三種不同性質(zhì)的人員及編制同時存在。這造成在同一事業(yè)單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現(xiàn)誰拿全額工資誰做事，拿差額工資

4、和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計甚至外出務(wù)工，對開展工作有一定的負面影響。另一方面，許多地區(qū)由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業(yè)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理。另外，受行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個出口，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員多，技術(shù)人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴重失調(diào)。諸多因素導(dǎo)致事業(yè)單位人員和編制管

5、理混亂欠規(guī)范，混崗混編時有發(fā)生。二、對策及措施(一)加強調(diào)研，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時調(diào)整事業(yè)單位布局。機構(gòu)編制部門應(yīng)切實加強事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)研，落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把機構(gòu)編制管理同區(qū)或經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的，不一定在機構(gòu)設(shè)置上要搞上下對應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)綜合本地區(qū)的人口、地域、財政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點、焦點和社會公益服務(wù)的需求，決定是否設(shè)立相應(yīng)的、必要的事業(yè)機構(gòu)承擔(dān)公共管理或公共服務(wù)職能。因此，機構(gòu)編制管理部門在事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區(qū)實際，因地制宜，使機構(gòu)編制管理為

6、構(gòu)建和-諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供機制保障。充分運用機構(gòu)、編制、職能調(diào)整的扛桿作用，適時調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運時而生、逆時而亡的新陳代謝工作，管好管活事業(yè)單位機構(gòu)編制。要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機構(gòu)該撤的堅決撤、編制該調(diào)整的應(yīng)毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。(二)強化事業(yè)單位機構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應(yīng)加強事業(yè)單位機構(gòu)編制審批的剛性管理。應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的具體法規(guī)和辦法，對事業(yè)單位機構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設(shè)事業(yè)單位在機構(gòu)和編制審批上實行上管一級，必須經(jīng)上一級機構(gòu)編制部門批準，方許設(shè)立

7、機構(gòu)和增加編制，地方本級無權(quán)隨意增加事業(yè)單位機構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單位機構(gòu)編制審批上實行絕對的剛性管理模式。進一步規(guī)范對地方事業(yè)編制總量的審批，加大對地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級審批核定后，在一定時期內(nèi)要嚴格控制，嚴禁突破，嚴格控制地方在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學(xué)核定編制。要盡快出臺事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標準，做到科學(xué)核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問題，編制性質(zhì)必須和機構(gòu)性質(zhì)相對應(yīng)。即：全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別

8、只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制，保持同一性質(zhì)的事業(yè)單位編制配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機構(gòu)、編制和人員的規(guī)范管理。第三，切實加強事業(yè)單位機構(gòu)編制的動態(tài)管理。機構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)單位登記管理工作，通過事業(yè)單位年度報告書和開展事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)查等形式，定期對各類事業(yè)單位運行情況開展調(diào)查，進行機構(gòu)編制評估。根據(jù)評估結(jié)果，看事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)情況，看事業(yè)單位對經(jīng)濟社會的發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機構(gòu)撤、并、留和編制銷、保、增的重要依據(jù)。(三)推行事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員公示制度，加強對事業(yè)單位機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴格按照機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的要求，定期對部分事業(yè)單位進行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，

9、積極推行事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員公示制，機構(gòu)編制部門應(yīng)督促各事業(yè)單位對其機構(gòu)編制和實有人員進行公示。目前，正在推行的人員編制實名制管理，就事業(yè)單位而言僅對單位人員進行公示是不夠的，必須利用多種形式對事業(yè)單位機構(gòu)性質(zhì)、編制、職能等進行公示。今后凡是新設(shè)立的事業(yè)單位必須進行設(shè)立公示，使社會對各事業(yè)單位有一個全面了解，有效強化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。另外，推行事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員公示制，能有效加強各單位對組織、人事、財政、機構(gòu)編制等部門的監(jiān)督，特別是“吃空餉、超編進人、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等突出問題。除歷史遺留原因出現(xiàn)超編的以外，其余各事業(yè)單位出現(xiàn)的任何形式的“吃空餉、超編及超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等

10、情況，單位和個人都可以通過“12310舉報電話向上級機構(gòu)編制管理部門舉報。只有將事業(yè)單位的編制數(shù)和實有人員公之于眾，才能真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，否則任何形式的機構(gòu)編制監(jiān)督在不清楚編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實有人數(shù)等情況下都是不現(xiàn)實的。(四)合理設(shè)定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹。根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法(國人部發(fā)20 xx70號)，和人事部事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實施意見(國人部發(fā)20 xx87號)的規(guī)定，對現(xiàn)有的事業(yè)單位實行科學(xué)分類，分別采取不同的崗位設(shè)定和管理方式，對同一類型的事業(yè)單位進行合理設(shè)定崗位，規(guī)定其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學(xué)的崗位設(shè)置

11、和管理，對事業(yè)單位實行按編定崗、因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人員管理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。(五)加快事業(yè)單位改革，建立高效服務(wù)型事業(yè)單位。事業(yè)單位應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展的需要，要增強和完善對社會公益事務(wù)服務(wù)的能力。因此，不著力解決事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、人員膨脹，人浮于事的現(xiàn)狀，就無從談事業(yè)單位的機構(gòu)編制規(guī)范管理及其對經(jīng)濟社會的高效服務(wù)。解決這些問題就是要進行事業(yè)單位改革，就是要精簡機構(gòu)和人員，重點和難點是精減人員。精簡機構(gòu)相對于歷次事業(yè)單位改革來說都不是什么難事，關(guān)鍵是精減人員的問題。只有事業(yè)單位人員精減下去了，才是真正意

12、義上的改革，才能真正減輕財政負擔(dān)。通過對事業(yè)單位進行改革，使事業(yè)單位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，發(fā)展事業(yè)，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。事業(yè)單位人員管理調(diào)研報告篇2根據(jù)張德江書記關(guān)于加強對事業(yè)單位法人監(jiān)督管理指示和譚廳長關(guān)于創(chuàng)新除登記發(fā)證以外的監(jiān)督管理的批示精神，省事業(yè)單位登記管理局潘林熙副局長和蘇永龍對清遠市(包括佛岡縣、清新縣、英德市)、韶關(guān)市(包括曲江區(qū))、肇慶市(包括封開縣、德慶縣)、云浮市(包括郁南縣)等十一個市、縣、區(qū)登記機關(guān)開展事業(yè)單位法人監(jiān)督管理情況進行調(diào)研。一、各地開展監(jiān)督管理工作的基本情況(一)各地開展監(jiān)督管理的情況。從本次調(diào)研情況看，各地開展對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理

13、基本上僅限于一年一度的年檢工作中實施，日常到事業(yè)單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作幾乎沒有，方法和手段較為簡單。總體上看，各地開展年檢工作都較積極和規(guī)范，不少地方年檢率達到100%，如清遠市直、韶關(guān)市直、云浮市直和德慶縣等。但也有一些地方開展年檢工作遇到不少問題，一些事業(yè)單位對年檢工作不重視，因而造成年檢工作拖拉和超過規(guī)定的時間才申報年檢，一些事業(yè)單位需要催促幾次才申報年檢;有一些登記管理機關(guān)的干部對年檢工作不夠主動，只是坐在辦公室等待事業(yè)單位上門年檢，因而造成本地一些事業(yè)單位無法按期完成年檢。(二)開展登記管理工作的情況。目前各地初始登記已基本完成，不少地方登記率達100%，如韶關(guān)市、清遠市、德慶縣等

14、。經(jīng)過國家事業(yè)單位登記管理局組織的全國事業(yè)單位法人登記管理工作大檢查后，各地開展登記工作已較為規(guī)范和統(tǒng)一，能按國家和省的布置和要求去做，受理登記能嚴格把關(guān)，大部分登記機關(guān)能做到不符合法人條件的不受理，材料不齊全的不受理;登記材料及時整理歸檔，并且每個事業(yè)單位建立一個檔案，按照一定排序存放于專門的檔案柜里。二、開展監(jiān)督管理工作存在的問題和不足廣東省自1999年啟動登記管理工作以來，各地都能按照中編辦和省編辦的部署和要求積極穩(wěn)妥地開展登記管理工作，由于此項工作是機構(gòu)編制部門的一項全新的工作，各地登記機構(gòu)都在摸索中前進，因而開展對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作遇到不少難題，也存在若干不足。(一)縣區(qū)登記

15、管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。不少縣(區(qū))同志反映，縣(區(qū))編辦下屬的登記管理局目前是股級，但按組織法第六十四條規(guī)定，縣級沒有股級局的機構(gòu)系列，以前也沒有先例，這種情況給縣級登記管理機構(gòu)開展登記管理工作帶來不便，也很難對外解釋。(二)登記管理機構(gòu)人員力量普遍薄弱。目前各地級以上市登記管理機構(gòu)只有專職人員12人，縣(市、區(qū))一級登記管理機構(gòu)大部分沒有專職人員，由編辦工作人員兼職，打印證書由人事局打字員臨時抽派完成;部分縣(市、區(qū))沒有專門的電腦和打印設(shè)備，部分縣(市、區(qū))有專職人員卻不懂計算機操作。省編辦粵機編辦1999184號文已要求地級市登記機構(gòu)可配35名編制，縣級登記機構(gòu)可配24名編制，但各地由于地

16、方財政緊張或沒有合適人選等原因一直未給登記管理機構(gòu)配足人員。(三)監(jiān)督管理手段單一。目前對事業(yè)單位的監(jiān)督管理的處罰方式只有事業(yè)單位登記管理條例中規(guī)定的“警告和“撤銷登記兩種，沒有經(jīng)濟處罰手段;對事業(yè)單位的監(jiān)督管理手段往往也只限于年檢，但由于一些事業(yè)單位對年檢工作不重視，造成年檢工作拖拉，年檢時間越拖越長。不少登記機構(gòu)反映，由于處罰手段不夠強有力，登記管理機關(guān)對有問題的事業(yè)單位往往也只能“干瞪眼、干著急，未能引起這些單位的足夠重視。(四)事業(yè)單位對登記管理工作認識不深、重視不夠。目前很多事業(yè)單位對登記管理工作認識不深、重視不夠，認為登記與不登記一個樣，不登記照樣可以運作，有些登記管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對

17、此項工作也不太重視，平常只是作為編辦的一項附屬工作，只安排個別人兼管此項工作，對監(jiān)督管理更是不知如何開展，也沒有安排時間進行監(jiān)督管理的研究和落實。出現(xiàn)這種情況的原因，一是不少事業(yè)單位沒有真正發(fā)揮法人的作用，還受主管部門的牽制，不能獨立對外開展社會活動，因而對法人登記缺乏積極性，登記的作用和效果不明顯;二是一些地方市場發(fā)育較慢，不少事業(yè)單位只靠主管部門的指令性計劃進行運作，不須進入市場開展活動，參與競爭，因而沒感覺到法人證書的作用;三是不少地方登記機構(gòu)沒有按中央編辦等十五家部門關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知的規(guī)定發(fā)揮聯(lián)合發(fā)文部門的積極性，共同提高法人證書的效力和權(quán)威性，讓本地事業(yè)單位形成了“

18、有沒有登記一個樣的錯覺。(五)大部分登記管理機構(gòu)經(jīng)費不足?？h一級登記機構(gòu)經(jīng)費基本由人事局統(tǒng)一管理，沒有獨立賬號，經(jīng)費沒獨立，開展登記的設(shè)備如電腦、交通工具不齊全，尤其是山區(qū)和石灰?guī)r地區(qū)的貧困縣更是如此(如清遠市和云浮市屬各縣)，因而影響了登記管理工作的正常開展，特別是監(jiān)督管理工作的開展。地級市一級登記機構(gòu)如沒有省的布置很少主動到縣(區(qū))檢查指導(dǎo)工作，縣(區(qū))基本沒能到事業(yè)單位開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬小學(xué)普遍不具備法人條件難以進行登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所(如農(nóng)技站、獸醫(yī)站、廣播站等)普遍人員與鎮(zhèn)政府干部混崗、財務(wù)不獨立、無法提供財務(wù)報表，鎮(zhèn)政府對大部分七站八所也沒有任命負責(zé)人

19、;鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬小學(xué)及各辦學(xué)點財務(wù)及人員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一管理，經(jīng)費和人事都不獨立，因而這些七站八所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)及辦學(xué)點是不符合事業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定的法人條件的，因而應(yīng)不予以事業(yè)單位法人登記，但這些單位中有少部分因需購車或辦理有關(guān)手續(xù)而要求進行法人登記，因此各縣(市、區(qū))登記機構(gòu)的同志反映對這些單位的登記難以把握。(七)登記管理機構(gòu)理論研究和創(chuàng)新工作有待加強。目前各級登記管理機構(gòu)由于人員力量較薄弱，往往只忙于應(yīng)付日常的登記發(fā)證工作，而無暇進行登記管理理論研究及創(chuàng)新以及開展對事業(yè)單位的監(jiān)督管理特別是現(xiàn)場監(jiān)督管理，重登記輕管理是目前各級登記管理機構(gòu)普遍存在的不足。三、強化事業(yè)單位法人監(jiān)督管理的思

20、路及建議事業(yè)單位登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理主要是外部監(jiān)督，也即是對事業(yè)單位法人的登記事項和社會活動情況是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)督，而對事業(yè)單位內(nèi)部人事管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、財產(chǎn)管理等則不直接監(jiān)督，由其行政主管部門實施監(jiān)督管理。登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理的形式包括一年一度的年度檢驗和實地檢查。為了強化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，將事業(yè)單位的監(jiān)督管理落到實處，各級登記管理機關(guān)應(yīng)采取有效的措施，切實抓好監(jiān)督管理工作。(一)抓好一年一度的年檢工作。年檢是指登記管理機關(guān)對上一年度事業(yè)單位的登記事項和運行情況進行全面檢驗，確認事業(yè)單位能否繼續(xù)存在的一項法定制度，它是登記管理機關(guān)強化對事業(yè)單

21、位法人監(jiān)督管理的重要組成部分。因此，對每年一度的年檢工作各級登記管理機關(guān)應(yīng)高度重視，按照國家登記局的規(guī)定嚴把質(zhì)量關(guān)，決不放松條件放棄原則。1、年檢不合格者限期整改。對年檢不合格者，由登記管理機關(guān)指出存在問題并下發(fā)整改通知書，限其在一至三個月內(nèi)進行整改。整改效果顯著、符合年檢合格標準的，準予通過年檢;整改效果差或拒不整改者，不予通過年檢，并報經(jīng)審批機關(guān)同意，撤銷登記，收繳事業(yè)單位法人證書和印章。從近幾年開展年檢的情況看，年檢不合格的單位絕大多數(shù)是因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致資不抵債，不具備法人條件;少數(shù)單位是登記后一直未開展業(yè)務(wù)活動，或因違法違紀受到有關(guān)部門處罰。這些事業(yè)單位收到登記管理機關(guān)的整改通知書后

22、，絕大部分都能認真進行整改。資不抵債的事業(yè)單位通過資產(chǎn)重組或舉辦單位(主管部門)追加投資，扭轉(zhuǎn)了負資產(chǎn)的狀況。未開展活動的事業(yè)單位，經(jīng)過努力，及時啟動業(yè)務(wù)活動。2、不按時年檢者重新申請設(shè)立登記。對不按時申辦年檢的事業(yè)單位登記管理機關(guān)應(yīng)按事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則的規(guī)定，不再為其補辦年檢手續(xù)，該單位如需重新獲得法人資格，應(yīng)按照申請法人設(shè)立登記的程序辦理。有特殊情況不能按時申辦年檢的事業(yè)單位應(yīng)向登記管理機關(guān)申請延期年檢，延期時間一般定為一至三個月，經(jīng)登記管理機關(guān)批準可免予處罰。3、執(zhí)業(yè)許可證書或資質(zhì)證書無效者年檢不予通過。有些事業(yè)單位執(zhí)業(yè)許可證或資質(zhì)證書(如出版許可證、醫(yī)療許可證、計量授權(quán)證

23、書等)過了有效期或未按時向有關(guān)部門申報年檢，則應(yīng)要求其執(zhí)業(yè)許可證或資質(zhì)證書通過有關(guān)部門年檢再申請法人證書年檢，如執(zhí)業(yè)許可證或資質(zhì)證書無法取得年檢通過，則應(yīng)通知其申請變更登記，刪去相關(guān)業(yè)務(wù)范圍。4、住所產(chǎn)權(quán)不明晰者年檢不予通過。住所產(chǎn)權(quán)是事業(yè)單位法人的一項重要登記事項，也是事業(yè)單位能否正常開展活動的重要條件，因此，登記管理機關(guān)應(yīng)明確事業(yè)單位的住所產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可參照工商登記的做法，制發(fā)事業(yè)單位住所產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))證明表格。證明表格應(yīng)包括單位名稱、詳細地址、辦公面積、使用年限、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)(自有、租用、借用、其他單位無償提供使用等)，規(guī)定填自有房產(chǎn)的必須附房產(chǎn)證，填租用的必須附租用期一年以上的租用協(xié)議及房主

24、的房產(chǎn)證，填借用或其他單位無償提供的必須附對方單位房產(chǎn)證和同意借用或無償提供使用證明。(二)注重現(xiàn)場核查和跟蹤檢查。登記管理機關(guān)向事業(yè)單位頒發(fā)事業(yè)單位法人證書后并不是“萬事大吉，而應(yīng)采取靈活多樣的方法，加強對事業(yè)單位法人的現(xiàn)場核查和跟蹤檢查，將事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作落到實處。一是要進行定期檢查。對經(jīng)費自籌的、租用辦公場所的、從業(yè)人員較少的、開辦資金與業(yè)務(wù)活動不太相稱的，與主管部門在人、財、物方面尚有些分割不清的事業(yè)單位，每半年至少檢查一次;二是要進行重點抽查。對有被投訴的、被司-法-部門或勞動仲裁部門查詢的甚至已有違法違紀行為的事業(yè)單位隨時上門檢查。主要檢查它們是否超出業(yè)務(wù)范圍開展活動，是否按

25、質(zhì)按量完成國家下達的公益性社會任務(wù)，事業(yè)單位法人證書正本和單位招牌是否掛在辦公場所醒目處，實際辦公地點與證書上的住所是否相符，從業(yè)人員、辦公場地、設(shè)備設(shè)施是否與所開展的業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)等。三是要進行實地核查。對申請設(shè)立登記及變更登記、年檢和注銷登記中有疑問的事業(yè)單位，登記管理機關(guān)應(yīng)派人到該申請單位進行實地核查。四是配合調(diào)查。司-法-部門和勞動仲裁部門因業(yè)務(wù)需要，需到各級登記管理機關(guān)查詢一些事業(yè)單位法人的登記情況，各級登記管理機關(guān)應(yīng)利用司法機關(guān)和勞動部門前來查詢事業(yè)單位法人情況這個機會，進行跟蹤調(diào)查，派人到該事業(yè)單位就相關(guān)情況進行深入了解，如確有違法違紀或違反事業(yè)單位登記管理暫行條例的行為者，根據(jù)

26、實際情況給予處罰，直至撤銷登記，收繳事業(yè)單位法人證書和印章。(三)積極探索網(wǎng)上監(jiān)督有效途徑。各級登記管理機關(guān)應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)手段和電子政務(wù)平臺，通過國家登記局“事業(yè)單位在線網(wǎng)站以及省直部門的網(wǎng)站和其他相關(guān)網(wǎng)站，探索對已登記的事業(yè)單位的登記情況和社會行為進行有效監(jiān)督的途徑和方法，為各地開展事業(yè)單位監(jiān)督管理工作提供參考。(四)爭取相關(guān)部門的配合和支持。對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理，登記管理機關(guān)應(yīng)注重發(fā)揮有關(guān)部門的協(xié)作監(jiān)督作用，積極聯(lián)合財政、勞動、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等十五家單位轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知，建立法人證書使用問題聯(lián)絡(luò)會議制度，每個部門確定一位聯(lián)絡(luò)員，每年召開12次聯(lián)絡(luò)會議，通

27、報事業(yè)單位法人證書使用過程中各部門的配合情況及存在的問題，探討提高法人證書權(quán)威性的有效途徑。日常工作中也應(yīng)經(jīng)常與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，溝通法人證書在使用過程中各個部門的配合情況。通過相關(guān)部門的齊抓共管，一些事業(yè)單位到有關(guān)部門辦事因未進行法人登記而被拒絕，另一些單位因法人證書未年檢也被有關(guān)部門拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而促使事業(yè)單位必須先到登記管理機關(guān)申辦法人登記或年檢，也使事業(yè)單位對法人登記重要性和目的意義的認識大幅度地提高，事業(yè)單位法人證書在社會上的知名度也會大大提高。(五)積極規(guī)范事業(yè)單位法定代表人的社會行為。事業(yè)單位法定代表人是代表法人行使職權(quán)的單位負責(zé)人，法定代表人在代表權(quán)范圍內(nèi)所做的行為就是法人的

28、行為，其法律責(zé)任由法人負責(zé)。因此，法定代表人與法人在責(zé)任上是密切相聯(lián)的，要規(guī)范事業(yè)單位法人的行為，最重要的一點是要對法定代表人的資格及其行為進行規(guī)范。登記管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定明確規(guī)定公務(wù)員不得兼任經(jīng)費自籌事業(yè)單位的法定代表人，單位副職必須是負責(zé)全面工作才能申請當(dāng)法定代表人，沒有正式任命文件不能申請當(dāng)法定代表人，并且在實際工作中嚴格把關(guān)，不符合規(guī)定的決不核準登記為法定代表人。其次對法定代表人應(yīng)實行離任審計制度，由具有法定資格的會計師事務(wù)所對即將離任的事業(yè)單位法定代表人進行審計，登記管理機關(guān)應(yīng)要求申請法定代表人變更登記的事業(yè)單位提交上一任的法定代表人的離任審計報告，經(jīng)審核上一任法定代表人沒

29、有經(jīng)濟問題、沒有造成國有資產(chǎn)流失的才準予變更法定代表人。再次，登記管理機關(guān)應(yīng)強化對事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)，提高法定代表人依法開展活動的能力、法律意識以及對登記工作重要性和目的意義的認識，促進法定代表人自覺執(zhí)行和遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使監(jiān)督管理由事后處罰的被動監(jiān)督變成事前防范的主動監(jiān)督。(六)注重監(jiān)督管理的制度化建設(shè)。要加強對事業(yè)單位法人的監(jiān)管，首先必須建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)管有章可循。事業(yè)單位登記管理暫行條例有關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督管理的條款比較原則和概括，各級登記管理機關(guān)應(yīng)在登記管理工作的實踐基礎(chǔ)上積極進行探索，不斷總結(jié)登記管理的經(jīng)驗，根據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)

30、定，研究和制定事業(yè)單位法人監(jiān)督管理方面的有關(guān)制度，使事業(yè)單位的監(jiān)督管理逐步做到法制化、制度化、規(guī)范化。如制定事業(yè)單位登記管理跟蹤檢查制度、事業(yè)單位法人監(jiān)督管理暫行辦法，并與組織、紀檢、監(jiān)察、審計、人事等部門聯(lián)合發(fā)文，對事業(yè)單位法人的登記行為和社會活動的監(jiān)督管理作明確的規(guī)定，同時對登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理行為也作明確的規(guī)范;制定事業(yè)單位法人年度檢驗暫行辦法，對年檢的內(nèi)容、程序、應(yīng)提交材料、評定標準及罰則以及登記管理機關(guān)的年檢行為作明確規(guī)定，使每年年檢工作有條不紊地開展;制定事業(yè)單位法定代表人離任審計暫行辦法，規(guī)定事業(yè)單位申請變更法定代表人的，必須提交上一任法定代表人的離任審計報告;制定登記管理機關(guān)

31、工作人員守則，對登記管理機關(guān)工作人員的行為規(guī)范作出明確的規(guī)定，確保工作人員依法行政、依法監(jiān)管。有了較為完善的監(jiān)督管理制度作保障，對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作將能朝著制度化、規(guī)范化的軌道邁進。(七)注重登記管理機關(guān)的自身建設(shè)。加強對事業(yè)單位的監(jiān)管，是規(guī)范事業(yè)單位行為，保護事業(yè)單位合法權(quán)益，維護正常的社會經(jīng)濟秩序的重要舉措，具有重要意義。各級登記管理機關(guān)應(yīng)加強對登記骨干的培訓(xùn)，組織登記骨干認真學(xué)習(xí)登記管理理論知識，特別是事業(yè)單位監(jiān)督管理方面的知識，不斷提高對監(jiān)督管理工作重要性的認識，使登記骨干認識到，登記管理機關(guān)對事業(yè)單位法人進行監(jiān)督管理，是根據(jù)國家行政法規(guī)，行使國家權(quán)力管理社會公共事務(wù)的行為，是

32、一項嚴肅的行政管理和行政執(zhí)法行為，登記管理機關(guān)向事業(yè)單位頒發(fā)法人證書后并不是“萬事大吉，而是必須按照有關(guān)要求對各事業(yè)單位單位法人實施行政管理和監(jiān)督，使事業(yè)單位走上“依法活動、按章納稅、自我完善、自我發(fā)展的軌道。(八)要加強監(jiān)督的處罰。登記管理機關(guān)開展對事業(yè)單位監(jiān)督管理所采取的處罰手段應(yīng)貫徹教育與行政處罰相結(jié)合的方式，對于情節(jié)較為輕微的，登記管理機關(guān)應(yīng)責(zé)令事業(yè)單位限期改正或作出書面檢查;對于情節(jié)嚴重或?qū)Φ怯浌芾頇C關(guān)的責(zé)令改正拒不執(zhí)行者，登記管理機關(guān)應(yīng)采取相應(yīng)的行政處罰的手段進行處罰：1、事業(yè)單位法人偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣事業(yè)單位法人證書或印章的，登記管理機關(guān)應(yīng)責(zé)令其立即改正，并要求其

33、作出書面檢查;拒不改正的，報經(jīng)審批機關(guān)同意后撤銷登記，收繳事業(yè)單位法人證書和印章。2、事業(yè)單位法人使用假證書、假印章或假年檢標記的，登記管理機關(guān)應(yīng)沒收其假證書、假印章、假年檢標記，責(zé)令其立即改正，并責(zé)成舉辦單位對該單位的法定代表人和直接責(zé)任人給予行政處分。3、事業(yè)單位法人接收捐贈、資助不符合條例規(guī)定或違背與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用的，登記管理機關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)審批機關(guān)同意，撤銷其登記，收繳事業(yè)單位法人證書和印章。4、以欺騙、賄賂或隱瞞真實情況，提交虛偽材料等不正當(dāng)手段取得事業(yè)單位法人證書開展活動的，登記管理機關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止活動，并報經(jīng)審批機關(guān)同意，撤銷其登記，收繳事業(yè)單位法人證書。5、超越宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，或不按規(guī)定時間辦理變更登記、注銷登記的，由登記管理機關(guān)責(zé)令其糾正，拒不執(zhí)行者，暫扣事業(yè)單位法人證書及單位印章直至撤銷登記，收繳事業(yè)單位法人證書及單位印章。猜你感興趣：1.事業(yè)單位調(diào)研報告范文