論訴訟監(jiān)督制度存在的問(wèn)題及完善

1、訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，即對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)是否合法，對(duì)法院的判決、裁定是否正確，審判活動(dòng)是否合法，以及監(jiān)獄、看守所的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)是否合法實(shí)行的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極開(kāi)展對(duì)刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作，為確保司法公正、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)如何更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，值得我們深入研究和思考。 一、訴訟監(jiān)督概念的界定 關(guān)于訴訟監(jiān)督的界定，歷來(lái)有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所行使的職權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，因此對(duì)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中

2、的審查批捕、審查起訴、職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)以及對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)等都是訴訟監(jiān)督。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，訴訟監(jiān)督應(yīng)當(dāng)僅指檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督，包括刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督以及民事審判監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等，也包括通過(guò)批捕、起訴、偵查訴訟中的職務(wù)犯罪等工作對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督，但不包括審查逮捕、審查起訴工作本身，也不包括對(duì)訴訟活動(dòng)之外實(shí)施的職務(wù)犯罪的偵查。 二、我國(guó)訴訟監(jiān)督制度存在的問(wèn)題 盡管憲法確立了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位，也盡管現(xiàn)行三大訴訟法都確立了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的原則，這種訴訟監(jiān)督的現(xiàn)狀卻不容

3、樂(lè)觀，存在著種種缺憾。 （一）訴訟監(jiān)督職能的虛化 首先，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施沒(méi)有過(guò)多規(guī)定，這就造成檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督過(guò)程中，不能有效地行使監(jiān)督權(quán)，籠統(tǒng)的規(guī)定過(guò)于寬泛，造成工作中捉襟見(jiàn)肘，無(wú)所作為。 其次，檢察機(jī)關(guān)本身定位有偏差。在檢察系統(tǒng)中重公訴、輕監(jiān)督的思想由來(lái)已久，這就造成在訴訟監(jiān)督的定位方面存在著一些問(wèn)題，使得訴訟監(jiān)督的重點(diǎn)不突出，許多監(jiān)督的方面還有待進(jìn)一步澄清。 最后，執(zhí)法機(jī)關(guān)中監(jiān)督與配合、監(jiān)督與辦案的關(guān)系處理不善，也導(dǎo)致了訴訟監(jiān)督職能的虛化。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)互相配合既是憲法和法律的原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要內(nèi)容。在訴訟監(jiān)督工作中，監(jiān)督與配合、辦案的矛盾，主要體現(xiàn)

4、為重配合、輕監(jiān)督的問(wèn)題，有時(shí)為了顧及工作的順利開(kāi)展，礙于情面不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等情況時(shí)有發(fā)生，造成了監(jiān)督職能的虛化。 （二）訴訟監(jiān)督機(jī)制不完善 作為訴訟監(jiān)督的主體，檢察機(jī)關(guān)的工作機(jī)制對(duì)于訴訟監(jiān)督的貫徹和執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。一是檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)的配合機(jī)制不健全，體現(xiàn)在上級(jí)檢察院對(duì)于下級(jí)檢察院監(jiān)督工作的調(diào)查研究還不深入，信息共享不夠通暢，工作銜接不夠到位，甚至還有“扯皮”的現(xiàn)象發(fā)生。二是在部門(mén)職責(zé)分工上，部門(mén)間職能設(shè)置不盡合理，部分環(huán)節(jié)職能重復(fù)，責(zé)任模糊不清。 （三）在訴訟監(jiān)督的具體實(shí)施上，監(jiān)督不力 首先，重視對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，輕視對(duì)人民法院的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段的職責(zé)，主要是對(duì)案件進(jìn)行

5、審查和履行訴訟監(jiān)督職能。履行訴訟監(jiān)督職能即包括對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時(shí)也包括對(duì)于人民法院的監(jiān)督。但是在司法實(shí)踐中，履行訴訟監(jiān)督職責(zé)時(shí)，主要側(cè)重于對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)于人民法院的監(jiān)督很少。其次，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督側(cè)重于案件實(shí)體問(wèn)題的監(jiān)督，輕視對(duì)于案件訴訟程序問(wèn)題的監(jiān)督。在實(shí)踐中，在人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查案件時(shí)，更側(cè)重于案件實(shí)體問(wèn)題的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在審查案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、公安機(jī)關(guān)對(duì)案件定性的認(rèn)定是否準(zhǔn)確、犯罪嫌疑人是否屬于不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的等。 （四）對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件缺少監(jiān)督按照中華人民共和國(guó)刑事訴訟規(guī)定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪案件由人民檢察院自行偵查。但

6、在訴訟過(guò)程中，人民檢察院的公訴部門(mén)在對(duì)案件進(jìn)行審查時(shí)，不能象對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件那樣行使同樣的監(jiān)督職責(zé)。公訴部門(mén)與貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查部門(mén)同屬于人民檢察院，一方面礙于本系統(tǒng)的關(guān)系，不愿意監(jiān)督。另一方面，公訴部門(mén)不能象對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件那樣，可以復(fù)核案件，對(duì)于本系統(tǒng)的案件只能提出補(bǔ)充偵查意見(jiàn)。 此外，除了體制上和檢察系統(tǒng)內(nèi)外原因，訴訟監(jiān)督的不利狀態(tài)有些也與公、檢、法等部門(mén)工作人員的自身素質(zhì)有關(guān)，這些問(wèn)題的存在，制約了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能充分有效地發(fā)揮，降低了人民群眾對(duì)司法工作的滿意度，也使訴訟監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)成為檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。 三、完善我國(guó)訴訟監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議訴訟監(jiān)督作為檢察

7、機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，其在新形勢(shì)下的重要性已毋庸諱言。但當(dāng)前訴訟監(jiān)督工作在實(shí)踐中所遭遇的諸多問(wèn)題說(shuō)明，訴訟監(jiān)督工作亟待加強(qiáng)與改進(jìn)。 （一）制定訴訟監(jiān)督的法律制度 1、明確訴訟監(jiān)督的范圍、責(zé)任主體等基本問(wèn)題。訴訟監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋訴訟活動(dòng)的全過(guò)程。這一范圍有兩層含義：其一，訴訟監(jiān)督的范圍包括民事訴訟、行政訴訟、刑事公訴及自訴等各種訴訟類型；其二，訴訟監(jiān)督的范圍包括立案、偵查、審判、執(zhí)行及訴訟調(diào)解等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)。 2、將訴訟監(jiān)督工作方式和程序細(xì)化，便于實(shí)踐操作。訴訟監(jiān)督權(quán)力主要是一項(xiàng)程序性權(quán)力，因此對(duì)于訴訟監(jiān)督工作自身的程序必須明確并且具有可操作性。建議立法機(jī)關(guān)在深入調(diào)研和司法實(shí)踐的基礎(chǔ)

8、上通過(guò)法律對(duì)訴訟監(jiān)督的程序作出明確規(guī)定。重點(diǎn)圍繞容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格流程管理和過(guò)程控制，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的規(guī)范化和制度化，健全權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。 3、建立健全訴訟監(jiān)督工作內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制指的主要是檢察系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)及各部門(mén)間在開(kāi)展訴訟監(jiān)督過(guò)程中的相互協(xié)調(diào)、配合與監(jiān)督機(jī)制。要針對(duì)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的不同任務(wù)和特點(diǎn)，明確檢察機(jī)關(guān)及其各部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)。具體而言，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)院在開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作中遇到壓力、困難或者情況重大復(fù)雜的，加大督辦、指導(dǎo)力度，必要時(shí)直接派人參與辦理；上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)院正確的監(jiān)督意見(jiàn)未被采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)執(zhí)

9、法司法機(jī)關(guān)督促其下級(jí)機(jī)關(guān)糾正；認(rèn)為下級(jí)院監(jiān)督意見(jiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)通知其予以撤銷，并通知同級(jí)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)；重視抗訴案件上下級(jí)院配合機(jī)制的建立，增強(qiáng)抗訴力度，提高抗訴準(zhǔn)確率。 （二）全面提高司法工作人員素質(zhì)全面提高司法工作人員的素質(zhì)，尤其是檢察人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)訴訟程序法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和各級(jí)法院工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是偵查人員和審判人員要端正思想，提高案件辦理的規(guī)范化操作，自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 （三）完善訴訟監(jiān)督機(jī)制 一是要完善建立健全檢察機(jī)關(guān)與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議、信息共享等制度。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，及時(shí)向偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)通報(bào)和反饋。加強(qiáng)與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商，聯(lián)合制定有關(guān)訴訟監(jiān)督工作的文件，解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題。 二是要完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接配合機(jī)制。要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的銜接配合，建立內(nèi)部情況通報(bào)、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋制度，形成監(jiān)督合力；偵查部門(mén)以外的各部門(mén)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)移送，并加強(qiáng)與偵查部門(mén)的協(xié)作配合。各部門(mén)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在違法行為，但不屬于本業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)的部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督。 （四）加強(qiáng)法律宣傳工