政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施下加強(qiáng)中小學(xué)費(fèi)用管控論述

1、摘要：2019年1月1號(hào)開始實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度明確“費(fèi)用”為政府單位會(huì)計(jì)“5+3”要素之一。目前隨著黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)改革措施的深化,加強(qiáng)費(fèi)用管控已然成為實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度主體的必然選擇。文章從實(shí)際出發(fā),以獨(dú)特的視角明晰了中小學(xué)校費(fèi)用管控的意義,剖析了中小學(xué)校費(fèi)用的構(gòu)成要素,分析了現(xiàn)階段中小學(xué)校費(fèi)用管控面臨的現(xiàn)狀,針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀,從六個(gè)方面提出加強(qiáng)中小學(xué)校費(fèi)用管控的具體措施。關(guān)鍵詞：“5+3”要素，管控意義，管控現(xiàn)狀，管控措施一、引言黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大改革舉措。2014年新修訂的預(yù)算法要求各級(jí)政府按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,同年

2、12月國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知要求構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年財(cái)政部按照改革方案的要求,相繼出臺(tái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則和6項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則,以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南,2017年印發(fā)政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表,自2019年1月1日起實(shí)施。新的政府會(huì)計(jì)制度明確單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,預(yù)算會(huì)計(jì)按收付實(shí)現(xiàn)制核算,它徹底改變了我國(guó)傳統(tǒng)政府單位會(huì)計(jì)核算方法,從雙分錄混合核算模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p體系平行記賬模式,政府單位會(huì)計(jì)要素也拓展為“5+3”要素。下面就如何管控“5+3”要素中的費(fèi)用,結(jié)合自己多年工作經(jīng)驗(yàn),談一談一些看法。二、

3、新形勢(shì)下加強(qiáng)中小學(xué)校費(fèi)用管控的意義在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里,由于體制的原因,政府部門、事業(yè)單位都不重視費(fèi)用控制,認(rèn)為是吃“皇糧”,錢沒了找財(cái)政要,根本不怕“斷奶”。黨的十八大以來,部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府收支分類、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革不斷深化,事業(yè)單位改革如火如荼展開。在此新的形勢(shì)下,費(fèi)用管控受到越來越多單位重視。作為公益一類事業(yè)單位的中小學(xué)校,加強(qiáng)費(fèi)用管控同樣具有重要的意義。(一)加強(qiáng)費(fèi)用管控是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的體現(xiàn)2015年實(shí)施的新預(yù)算法明確各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績(jī)效”的原則,黨的十九大報(bào)告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求。作為預(yù)算編制和執(zhí)行

4、的部門,在預(yù)算編制“一上”階段應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、收支平衡”的原則編制本單位預(yù)算草案。財(cái)政部門下達(dá)下一年度預(yù)算通知后,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,加強(qiáng)費(fèi)用管控,重點(diǎn)加強(qiáng)超預(yù)算支出的管控,采用科學(xué)方法定期(每月、每季)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,對(duì)超預(yù)算的支出找出差異,分析存在問題,及時(shí)采取有效措施加以解決。對(duì)未超預(yù)算的支出加強(qiáng)管理,分析其時(shí)效性、科學(xué)性,為下一年度的預(yù)算編制做好鋪墊。(二)加強(qiáng)費(fèi)用管控是政府會(huì)計(jì)制度的要求政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是多年來我國(guó)政府會(huì)計(jì)理論研究和改革成果的重要體現(xiàn),其重大制度理論創(chuàng)新體現(xiàn)在:1.構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接接的政府會(huì)計(jì)體系;2.確立了

5、“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式;3.科學(xué)界定了會(huì)計(jì)要素的定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn);4.明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量屬性及其應(yīng)用原則;5.構(gòu)建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。在會(huì)計(jì)核算模式的“3+5要素”中首次提出收入、費(fèi)用這兩個(gè)要素,主要是為了準(zhǔn)確反映政府會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本,科學(xué)評(píng)價(jià)政府資源管理能力和績(jī)效。作為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施主體加強(qiáng)本單位的費(fèi)用管控成為必然選擇。(三)加強(qiáng)費(fèi)用管控是創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的選擇節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域,盡可能節(jié)約資源和減少資源消耗,并獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益的社會(huì)形態(tài)。如今,全社會(huì)掀起建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)。作為社會(huì)的一員,中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來,加強(qiáng)費(fèi)用管控,控制學(xué)校

6、運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所發(fā)生的耗費(fèi),打破“只重視教學(xué)質(zhì)量,只管要錢,不計(jì)費(fèi)用”的現(xiàn)狀,真正做到勤儉辦學(xué),優(yōu)化資源配置,不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。三、現(xiàn)階段中小學(xué)校費(fèi)用管控現(xiàn)狀分析中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來,各單位嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出,取得良好得效果。但也僅限于“三公經(jīng)費(fèi)”,對(duì)其他費(fèi)用的控制卻異常薄弱,甚至可以說從未有實(shí)質(zhì)意義上的管控。究其原因,主要有以下幾方面。(一)費(fèi)用管控意識(shí)淡薄長(zhǎng)期以來,由于受體制的影響,單位領(lǐng)導(dǎo)始終認(rèn)為只要把財(cái)政給的錢合法、合規(guī)、合理花出去就可以,不用精打細(xì)算。單位職工認(rèn)為反正不是自家的錢不怕浪費(fèi),節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)。只顧“小家”不顧“大家”,敞著窗戶開空調(diào)、白晝燈、長(zhǎng)明燈比比皆是,

7、不愛惜資產(chǎn),“油瓶倒了沒人扶”等浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。單位財(cái)務(wù)認(rèn)為自己是為財(cái)政打工,既然財(cái)政沒要求,單位沒市場(chǎng),大家都這樣,何必蹚這攤渾水。(二)現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度的限制以往中小學(xué)校執(zhí)行的是中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度,該制度規(guī)定中小學(xué)校進(jìn)行會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制。這樣,歸集當(dāng)期費(fèi)用時(shí)應(yīng)以本期實(shí)際支付的費(fèi)用金額為依據(jù),容易造成費(fèi)用的“虛增”與“虛減”,不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期費(fèi)用的真實(shí)情況,不利于費(fèi)用的縱向和橫向比較分析。也就是說收付實(shí)現(xiàn)制不能報(bào)告單位全面的費(fèi)用信息,無法反映單位的運(yùn)行效率和效益,不利于上級(jí)部門對(duì)本單位進(jìn)行評(píng)價(jià),也不利于單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)行。(三)資產(chǎn)配置不合理,不能“物盡其用”這里的資產(chǎn)指的是

8、固定資產(chǎn),包括房屋及構(gòu)建物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書及檔案、家具裝具及動(dòng)植物等類型。房屋及構(gòu)建物配置不合理的主要原因在于政府行為和歷史因素。例如十年前為了“雙高普九”的需要,各地都加大財(cái)力投入,校點(diǎn)建設(shè)遍地開花,如今隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,絕大部分村級(jí)校點(diǎn)都已裁撤,被裁撤校點(diǎn)的校舍都已閑置,加上產(chǎn)權(quán)不明,管理不善,有的被侵占,有的已破舊不能用,造成極大的浪費(fèi)。對(duì)于其他的固定資產(chǎn),造成配置不合理的原因在于歷任單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀因素和相關(guān)制度監(jiān)管不力。例如“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來,眾多學(xué)校出現(xiàn)資金結(jié)余。為了解決“有錢花不出去”的問題,許多單位把主意打在了采購政府采購目錄外和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下可以自行采購的資產(chǎn)

9、購置上。這樣必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)購置的隨意性和盲目性,使大量尚可使用的設(shè)備過早淘汰或閑置,造成浪費(fèi)。四、新制度下中小學(xué)校費(fèi)用構(gòu)成要素按政府會(huì)計(jì)制度第二部分會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào),行政事業(yè)單位費(fèi)用類科目主要有:業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、資產(chǎn)處置費(fèi)用、上繳上級(jí)費(fèi)用、對(duì)附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用、所得稅費(fèi)用、其它費(fèi)用。就中小學(xué)校來說費(fèi)用主要有業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用、資產(chǎn)處置費(fèi)用。業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用是指單位為實(shí)現(xiàn)其職能目標(biāo),依法履職或開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括教學(xué)人員工資福利費(fèi)用、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用及為教學(xué)服務(wù)的商品和服務(wù)費(fèi)用。教學(xué)人員工資福利費(fèi)用主要包括教職員工的基本工資、補(bǔ)助工資

10、、其它福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等。為教學(xué)服務(wù)的商品和服務(wù)費(fèi)用主要有這么幾種:(1)直接為教育教學(xué)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用,如教師外出培訓(xùn)及學(xué)習(xí)、教學(xué)設(shè)施購置及維修、教學(xué)材料購買及打印、教輔及試卷制定等費(fèi)用;(2)間接為教育教學(xué)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用,如教室維護(hù)、水電費(fèi)、校園綠化、保潔、安保等費(fèi)用;(3)學(xué)生活動(dòng)費(fèi),如學(xué)生參加運(yùn)動(dòng)會(huì)、足球比賽、文藝匯演、春秋游活動(dòng)等費(fèi)用。單位管理費(fèi)用是指單位本級(jí)行政及后勤管理部門開展管理活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,包括學(xué)校行政及后勤管理部門的人員經(jīng)費(fèi)及辦公、公務(wù)接待、迎接上級(jí)檢查、學(xué)校標(biāo)語、宣傳廣告等費(fèi)用。五、新制度下加強(qiáng)中小學(xué)校費(fèi)用管控的措施(一)加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè)以提高費(fèi)用管控組織架構(gòu)是指按

11、照學(xué)校一定的工作任務(wù)和目標(biāo),將組織成員按不同的工作性質(zhì)、職務(wù)、崗位組合起來,形成層次恰當(dāng),結(jié)構(gòu)合理的有機(jī)整體。當(dāng)前中小學(xué)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有:校長(zhǎng)辦公室、副校長(zhǎng)(書記)辦公室、各處室辦公室、年段及教師辦公室等。加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè),首先應(yīng)根據(jù)教學(xué)發(fā)展目標(biāo)合理配置職能部門,弱化行政管理,增強(qiáng)專業(yè)特性,對(duì)職能交叉的處室進(jìn)行合并或裁撤,減少人員配置,把增加出來的管理人員充實(shí)到一線教學(xué)中。其次要平衡各校點(diǎn)間教師的配置。這樣既可減少管理層的人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)用,又可減少因聘用臨時(shí)人員發(fā)生的不必要的支出。如筆者所在的漳平市蘆芝中心學(xué)校2018年共有6所校點(diǎn),63名在編教師,其中:本部學(xué)生222人、教師27名;2所小

12、學(xué)生234人、教師22名;3所獨(dú)立幼兒園學(xué)生322人、教師14名。本部27名教師中,行政占了11名。因行政人數(shù)較多、校點(diǎn)間教師配置不平衡,使得各校點(diǎn)聘用臨時(shí)教學(xué)人員18名,費(fèi)用支出623095元。(二)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)以提高費(fèi)用管控行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。其實(shí)施有七個(gè)步驟:1.梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程;2.明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié);3.系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);4.確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);5.選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略;6建立健全單位各項(xiàng)內(nèi)部管理制度;7.督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。近年,雖然各中小學(xué)校都加強(qiáng)了內(nèi)部控制建設(shè),但具體實(shí)施不盡如人

13、意,表現(xiàn)尤為突出的是在建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度方面。現(xiàn)階段我國(guó)具有指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、適合各層級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)、關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見、關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度(試行)。在此基礎(chǔ)上,我校結(jié)合實(shí)際制定了一些具體管理辦法。如,授權(quán)審批制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)人員輪崗制度、費(fèi)用支出管理制度等。制度需要人來執(zhí)行,為使有效的制度得到良好執(zhí)行,筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn):1.作為對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭維護(hù)制度的權(quán)威,自覺遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度,并督促

14、全體教職員工共同遵守;2單位應(yīng)把是否遵紀(jì)守法、按章辦事列入年度考核和職稱評(píng)聘考核,通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)教職員工執(zhí)行制度的自覺性和積極性;3.努力營(yíng)造遵紀(jì)守法光榮、違章違紀(jì)可恥的良好氛圍。筆者所在學(xué)校于2017年制定完善費(fèi)用支出管理制度,第3條規(guī)定:各年段(處室)需購買辦公、教學(xué)材料用品,應(yīng)編制請(qǐng)購清單,上交總務(wù)處,由總務(wù)處集中統(tǒng)一采購。實(shí)行這一制度后,辦公費(fèi)用得到有效控制,2016年支出為17387元,2017支出為15185.73元,同比下降12.6%。(三)加強(qiáng)績(jī)效考核以提高費(fèi)用管控全面實(shí)施績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容,是優(yōu)化

15、財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。績(jī)效考核的目的在于站在管理的高度從系統(tǒng)整體出發(fā),通過提高系統(tǒng)內(nèi)各層次的績(jī)效,來促進(jìn)組織整體績(jī)效的達(dá)成和發(fā)展。雖然中小學(xué)校的主要任務(wù)是培養(yǎng)教育學(xué)生,且培養(yǎng)學(xué)生的成本很難給予量化。但在新制度實(shí)施的前提下,費(fèi)用管控問題已成為各單位管理的重要一環(huán),中小學(xué)校也不例外。首先,政府機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)成財(cái)政部門會(huì)同教育主管部門制定學(xué)校費(fèi)用管理的目標(biāo)與考核辦法,合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重,并將考核指標(biāo)權(quán)重嵌入中小學(xué)校校長(zhǎng)目標(biāo)考評(píng)管理體系中,不定期對(duì)各校費(fèi)用管理執(zhí)行情況開展評(píng)比,對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的單位進(jìn)行表彰,對(duì)存在問題較多的學(xué)校要求進(jìn)行限期改正與完善,對(duì)拒不改正和執(zhí)行的學(xué)校予以通報(bào)批評(píng)。其次,學(xué)

16、校內(nèi)部應(yīng)建立起科學(xué)完善的費(fèi)用管控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)相關(guān)責(zé)任人的費(fèi)用管控業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià),考核優(yōu)秀的在評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核、績(jī)效獎(jiǎng)金等方面給予獎(jiǎng)勵(lì),考核落后的給予一定的處罰,自至調(diào)整工作崗位,以提高相關(guān)責(zé)任人控制費(fèi)用的自覺性和積極性。(四)加強(qiáng)預(yù)算管理以提高費(fèi)用管控這里說得加強(qiáng)預(yù)算管理有兩層意思,其一,財(cái)政部門以文件形式下達(dá)年度預(yù)算數(shù)后,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中,應(yīng)將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)數(shù)細(xì)分為月度、季度指標(biāo)實(shí)時(shí)加以監(jiān)控,重點(diǎn)關(guān)注偏離預(yù)算的指標(biāo),對(duì)正偏離的指標(biāo)采用差異分析、對(duì)比分析等方法進(jìn)行分析,找出原因,制定更為嚴(yán)格的控制措施加以控制,對(duì)負(fù)偏離的指標(biāo)要分析形成節(jié)約的原因,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其二,督

17、促指導(dǎo)各校點(diǎn)(處室)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)下發(fā)的年初預(yù)算建議數(shù),認(rèn)真編制年度預(yù)算并組織實(shí)施。每月學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)各校點(diǎn)(處室)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)超預(yù)算的支出及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人匯報(bào),分析原因,責(zé)成各校點(diǎn)(處室)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。筆者所在學(xué)校下屬校點(diǎn)漳平市大深小學(xué)商品和服務(wù)支出2013年為112345.21元、2014年為121500.63元、2015年為134514.46元,逐年增加。2016年在取得校領(lǐng)導(dǎo)支持后,筆者按近三年支出平均數(shù)122786元下達(dá)預(yù)算建議數(shù),要求其編制2016年預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行,2016年實(shí)際支出110514.2元。2017年要求其以110514.2元為基數(shù)編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行,201

18、7年實(shí)際支出228869.01元,扣除教學(xué)樓維修改造120000元,經(jīng)常性支出108869.01元。通過剛性預(yù)算管理,有效控制費(fèi)用支出。(五)加強(qiáng)資產(chǎn)管理以提高費(fèi)用管控資產(chǎn)是指單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程和對(duì)外投資等。隨著反腐敗工作的深入,相關(guān)部門對(duì)中小學(xué)校的巡查力度在加強(qiáng),各校對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理力度在增強(qiáng),在固定資產(chǎn)管理方面卻相對(duì)較弱,而固定資產(chǎn)管理對(duì)費(fèi)用管控意義非凡,如何加強(qiáng)管理,筆者認(rèn)為可從以下方面進(jìn)行。1. 加強(qiáng)資產(chǎn)采購的管理。對(duì)于大額資產(chǎn)采購(維修改造)支出應(yīng)按單位內(nèi)部控制制度要求經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,進(jìn)行可行性論證,報(bào)教育主管部

19、門審批后,方可組織實(shí)施。必要時(shí)可征求廣大教師的意見,以減少錯(cuò)誤、舞弊和短視造成浪費(fèi)。筆者所在學(xué)校下屬校點(diǎn)漳平市蘆芝幼兒園教學(xué)樓為兩層磚混結(jié)構(gòu),2017年8月為滿足新學(xué)期日托需要,草率進(jìn)行維修改造支出24380元,2018年1月又進(jìn)行外墻裝修支出7885元,2018年8月經(jīng)教育局批準(zhǔn)立項(xiàng)新建教學(xué)樓,舊教學(xué)樓拆除,造成32265元損失,而這個(gè)校點(diǎn)一學(xué)期可用收入為86400元。2. 合理設(shè)置崗位,明確各崗位的職責(zé)權(quán)限。確保不相容崗位(授權(quán)審批和物質(zhì)采購、物質(zhì)采購與驗(yàn)收記錄、會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管等)相分離,形成相互監(jiān)督、相互制約。建立資產(chǎn)記錄、領(lǐng)用臺(tái)賬,定期盤點(diǎn),做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符,防止資產(chǎn)損毀、

20、流失或被盜。3. 明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人的責(zé)任。制定相關(guān)制度明確資產(chǎn)使用人(領(lǐng)用人)在使用資產(chǎn)期間保證資產(chǎn)的安全、完整和進(jìn)行必要的維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)故意損毀、管理不善導(dǎo)致流失或被盜應(yīng)予賠償。資產(chǎn)保管人員除了對(duì)資產(chǎn)的日常管理外,應(yīng)注重對(duì)閑置資產(chǎn)的管理,做到定期盤點(diǎn)、加強(qiáng)維護(hù),對(duì)有損毀跡象的閑置資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)上報(bào)學(xué)校,請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。2016年3月我校教學(xué)樓重建,拆除2015年購置的空調(diào)10臺(tái)放在保管室。2018年3月新教學(xué)樓完工投入使用,6月因天氣炎熱,需裝空調(diào),校領(lǐng)導(dǎo)才想起放在保管室的空調(diào),經(jīng)過查看,發(fā)現(xiàn)已有6臺(tái)不能正常使用(本校緊鄰硫酸廠),預(yù)計(jì)損失30000元。(六)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算下的費(fèi)用管控權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱“應(yīng)收應(yīng)付制”,是指以應(yīng)收應(yīng)付作為確定本期收入和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),而不問貨幣資金是否在本期收到或付出。也就是說,一切要素的時(shí)間確認(rèn),特別是收入和