關于高校建設項目跟蹤審計的實踐和研究

1、關于高校建設項目跟蹤審計的實踐和研究前言建設工程跟蹤審計作為工程審計的一種創(chuàng)新，在實踐中已彰顯出它的優(yōu)越性以及寬敞的應用前景，已引起高校和社會的廣泛關注，越來越多的高校加入到跟蹤審計的實踐和探究中。華中師范大學在建設工程中開展緊密型跟蹤審計始于2002年，在這近四年的時刻里，對跟蹤審計進行了較深入的實踐和探究。關鍵詞高等學校；建設項目；跟蹤審計；實踐；研究改革開放以來，中國的高等教育步上了快車道，得到了飛速進展?？平膛d國戰(zhàn)略的實施，確立了教育在國民經(jīng)濟中的優(yōu)先進展地位。1999年中華人民共和國高等教育法的頒布和實施，確立了高校獨立法人地位和高校辦學的自主權，極大地鼓舞和調動了高校的辦學主動性，

2、高校的辦學規(guī)模迅速擴大，在校學生人數(shù)成倍地增長，學校的固定資產(chǎn)投資規(guī)模也在迅速擴大。專門在建設工程上，這是高校投資最多，也最引人關注的一個增長點。由于建設工程項目具有周期長、投資大、技術復雜、操縱環(huán)節(jié)多、治理專業(yè)性強等特點，任何一個環(huán)節(jié)的失誤，都可能帶來重大缺失。作為高校的審計部門，如何為學校操縱和節(jié)約建設項目的成本，如何使學校的建設資金發(fā)揮的效益最大化，這是擺在我們面前的一個重要的課題。通過幾年的實踐與探究，建設項目審計的一種嶄新的模式逐步趨于成熟，這確實是跟蹤審計。一、跟蹤審計與結算審計的區(qū)別及其優(yōu)越性當前建設工程項目廣泛運用的結算審計是一種事后審計，它對建設過程中造價治理的種種漏洞，顯得

3、無能為力。而跟蹤審計則將審計監(jiān)督、咨詢貫穿于建設項目的全過程，及時發(fā)覺、糾正建設環(huán)節(jié)中顯現(xiàn)的咨詢題，如設計變更、隱藏工程、材料價格等事后求證難的咨詢題，由于審計的提早介入而得到有效的解決，從而擺脫了事后審計的被動局面，這確實是當前跟蹤審計應運而生的緣故。所謂跟蹤審計，是指審計機構依法依規(guī)對建設工程項目全過程的造價治理進行事前、事中、事后的咨詢、鑒證和監(jiān)督活動。其目的是將傳統(tǒng)的事后審計的關口前移，及時有效地預防經(jīng)濟風險，促進項目各方的治理，提升工程質量，降低建設成本。（一）跟蹤審計與結算審計的區(qū)別1、審計時刻不同結算審計是建設項目竣工后對施工單位項目結算進行的事后監(jiān)督；跟蹤審計是對建設項目全過程

4、進行的事前、事中、事后的咨詢、鑒證、監(jiān)督活動，是全過程的造價操縱。2、審計方式不同結算審計采納的是事后的送達審計方式；跟蹤審計除此之外，還要對施工現(xiàn)場進行實時的跟蹤，對咨詢內(nèi)容進行市場調查，對隱藏工程驗收到現(xiàn)場計量等就地審計方式。3、審計內(nèi)容不同結算審計是依據(jù)施工合同、法規(guī)對施工單位報送的項目結算書進行審計；跟蹤審計不僅要對施工單位結算書進行量、價、費的審計，還要對設計、概算、施工預算、投標書、合同、簽證、變更、材料設備價格、索賠、隱藏工程等環(huán)節(jié)進行全面、全程審計。4、審計職能不同結算審計體現(xiàn)的是審計監(jiān)督職能，跟蹤審計不僅具有監(jiān)督職能，還體現(xiàn)了審計咨詢、鑒證職能，簡言之，跟蹤審計擴充了審計的功

5、能，寓監(jiān)督于審計服務之中，體現(xiàn)了現(xiàn)代審計理念。5、審計成效不同跟蹤審計比事后結算審計成效好，跟蹤審計貫穿于建設工程的全過程，把握了各環(huán)節(jié)的情形和資料，減少了結算審計時的許多矛盾，審計結果更真實更合理。（二）跟蹤審計的優(yōu)越性1、能更好地操縱和節(jié)約工程項目的成本，取得更佳的經(jīng)濟效益。跟蹤審計能拓展以往事后審計的做法，做到關口前移，使審計做在項目開始之時，貫穿于項目建設過程之中，最后把握結算審計關。2、進一步促進了對工程項目質量的監(jiān)控。目前，我國建設項目治理客觀上還存在著一些程度不同的設計不到位、施工不到位、監(jiān)理不到位和治理不到位的情形，通過跟蹤審計，可及時、及早發(fā)覺咨詢題，促進各方加大治理,以利堵

6、塞漏洞，防范風險。3、有力地促進了工程治理隊伍的廉政建設。眾所周知，當前高校“工程腐敗”的案件時有發(fā)生，已引起社會廣泛關注。由于跟蹤審計形成了從源頭上操縱和監(jiān)督的機制，通過制度和程序，能有效地減少建設工程中的一些不良行為，使我們的干部能在市場經(jīng)濟的大潮中站穩(wěn)腳跟。4、降低了工程項目的投資風險。由于高校建設項目多，投入的建設資金多，動輒上億，甚至上十億。如此龐大的建設投資，也蘊藏著極大的投資風險，稍不慎重，學校大量的資金就會流失，因此，實行跟蹤審計能在事前、事中、事后全過程加大監(jiān)督和治理，這等因此為學校的建設資金和工程質量層層把關，步步防守，從而有效地操縱了投資風險。二、跟蹤審計的實踐與探究由于

7、跟蹤審計具有結算審計所不可替代的優(yōu)越性，因此目前全國各地對跟蹤審計這一新模式表現(xiàn)出了極大的愛好，并給予了高度的關注。我校在建設工程中開展跟蹤審計始于2002年，在全國高校中屬于起步較早的，在這近四年的時刻里，我校跟蹤審計的實踐和探究能夠劃分為兩個時期：（一）第一個時期（2002年2004年）從項目的施工時期開始實施緊密型跟蹤審計，要緊抓住了以下六個關鍵環(huán)節(jié)：1、合同的咨詢合同是約定當事人經(jīng)濟行為的法律文件，合同能否依法履行直截了當關系到建設項目能否順利進行，關系到建設工程的質量、工期和投資效益等咨詢題。在跟蹤審計過程中，關于基建部門送來咨詢的合同，審計人員要緊從合同訂立的形式、合同主體的合法性

8、、合同條款是否齊全、合同的約定是否明確，以及違約的具體責任等方面重點操縱。合同條款不全、約定不明確是造成合同糾紛最常見、最大量的緣故。2、材料、設備價格的咨詢材料、設備的造價往往占到一個工程總造價的70%以上。材料、設備檔次的選擇，價格的確定，對操縱整個工程造價在投資承諾范疇內(nèi)起著關鍵作用。在當前市場上，材料、設備品種多、品牌多、規(guī)格多、檔次多、供貨渠道多、價格變化大。因此材料、設備的價格咨詢成為跟蹤審計的一項十分重要內(nèi)容。3、工程進度款的審核資金具有時刻價值，因此，工程進度款的支付時刻與支付額度是工程的承、發(fā)包方十分關注的咨詢題。我們既要使施工單位獲得合理的資金用于工程的順利施工，又要使工程

9、款不能超付，一旦超付，學校將會處于十分被動的地步。為防止顯現(xiàn)這種現(xiàn)象，在工程進度款的審核上，審計人員采取包括組織的、技術的、合同條款方面的種種措施，予以層層把關，使工程款不能顯現(xiàn)超付的情形。4、隱藏工程及時做好隱藏工程的跟蹤記錄，是準確確定工程造價的必要前提。對隱藏工程的記錄，審計人員應采取多種手段、方式，包括到現(xiàn)場進行材料取樣，拍照現(xiàn)場實際情形，做好跟蹤記錄等。對隱藏工程的跟蹤記錄做的好，將會在結算審計時省去專門多苦惱。5、工程變更、簽證基建工程的變更、簽證必定涉及到工程價款的變動。就目前國內(nèi)猛烈的建筑市場而言，施工單位為了獵取豐厚利潤，已將目光轉向工程的變更、簽證方面。有的甚至采取策略，低

10、價入圍，然后靠施工中的各種變更、簽證來確保自身利潤的最大化。因此施工中嚴格操縱工程的變更、簽證，關于防止變相突破投資規(guī)模，操縱工程造價有專門重要的作用。6、索賠的審核隨著改革開放的深入，建筑行業(yè)與國際接軌，國外一些觀念和作法也逐步為國內(nèi)施工單位所借鑒，索賠確實是這種背景下的一種新情形。因此，關于索賠費用的審核，也成為跟蹤審計的一項重要內(nèi)容。施工單位往往抓住建設單位的某些失誤，索賠金額要價專門高。審計人員要進行充分的調研取證，據(jù)實審核，從而幸免或減少學校的風險和缺失。（二）第二個時期（2004年以來）自2004年以來，我們進一步加大了對跟蹤審計完善和創(chuàng)新的力度，要緊有以下四項新舉措：1、繼200

11、4年9月我校首次進行大型工程項目托付審計公布招標以來，2005年我校又對8項建設工程項目進行了托付審計公布招標，使這一舉措得到了鞏固和完善。它不僅達到了充分利用社會審計的優(yōu)質資源來降低建設成本，提升投資效益，而且在社會上也樹立了華師公布、公平、公平的良好形象。2、跟蹤審計關口前移，從項目的預備時期介入。原先的跟蹤審計是從施工時期介入的，現(xiàn)在從源頭介入，即對工程設計、工程招標、工程合同、工程概、預算等都嚴格把關，以幸免事后無法糾正的咨詢題和無法挽回的缺失。3、將跟蹤審計從基建工程擴展到修繕工程，應學校后勤處要求，對10萬元以上的修繕工程項目也進行了跟蹤咨詢。今年我們在學校沒有大項目動工的情形下,

12、對零星小項目的審計為學校核減資金近一千萬元.4、加大對跟蹤審計這一新模式研究和探討，從實踐中進行總結，從總結中得到提升。今年我們先后舉辦了三次有關跟蹤審計的研討會，分別與武漢地區(qū)部分高校、與社會咨詢機構、與外省兄弟院校進行了探討和交流。找出當前跟蹤審計中存在的不足和遇到的困難，總結成功體會，探討進一步搞好跟蹤審計的計策和措施。在此基礎上，我們起草了華中師范大學建設工程跟蹤審計實施方法，撰寫了跟蹤審計的交流論文，被中國教育審計學會批準立項，并獲得一等資助。三、跟蹤審計所取得的效益跟蹤審計所取得的效益要緊體現(xiàn)在三個方面：經(jīng)濟效益；社會效益；治理效益。（一）經(jīng)濟效益1、顯性經(jīng)濟效益實施跟蹤審計以后所

13、取得的經(jīng)濟效益是專門明顯的。以我校為例，校慶三項大型工程送審總金額12763.34萬元，審減金額2166.08萬元，審減率為16.97%。而在實行跟蹤審計往常，2002年我校工程項目平均審減率為8.8%。為學校把好出口關，節(jié)約了大量的建設資金。與本地區(qū)沒有開展跟蹤審計的院校相比，年平均審減率相比高出34個百分點，因此實行跟蹤審計以后學校所取的經(jīng)濟效益是明顯的。2、隱性經(jīng)濟效益隱性經(jīng)濟效益是指通過跟蹤審計產(chǎn)生了經(jīng)濟效益而沒有在結算審計報告中反映的部分，我們稱為隱性經(jīng)濟效益。要緊體現(xiàn)在以下三個方面：一是材料價格方面：在沒有實施跟蹤審計之前，許多材料是由施工單位提供樣品和報價，有的現(xiàn)場治理人員，或工

14、作不深入，或情形不熟悉，沒有把好關，結果使確定的價格與實際價格的出入專門大。實施跟蹤審計以后，材料價格得到有效操縱。比方講，我們在體育館工程中，施工方將一種叫“手動圓形蝶閥”的單個報價為1800元，而實際市場核實價為320元，審減率為82%；我校學術交流中心安裝的“不銹鋼球閥，軟蝶閥”，施工方總共報價93389元，而實際市場核實價為4199元，審減率為95.5%；還有一種防火涂料，施工方的報價為每公斤36元，而實際市場核實價為每公斤8元，審減率為77.8%這種由施工方報價由跟蹤方核實定價的材料多達上百種，平均審減率為29.85%。材料價格咨詢效益明顯。二是土、石方挖運計價方面：眾所周知，任何一

15、項基建工程都存在著土石方的開挖與運輸咨詢題。隨著方量的大小，開挖現(xiàn)場的條件，運輸距離的遠近以及運輸方式的不同，土方挖運計價是有專門大差別的，按定額套，也是合規(guī)的。然而，隨著土方挖運市場的變化，專門多單位早采納了隨行就市的靈活方式，一樣都低于甚至大大低于按定額計價，為單位節(jié)約了專門多費用。我們學校在沒有跟蹤審計之前，沒有充分利用土石方挖運市場利于我們的變化，使學校該節(jié)約的資金沒有節(jié)約下來。實行跟蹤咨詢以后，體育館土方工程，如按定額運算應為50元/m3左右，我們按照市場情形，提出按13-16元/m3包干。交流中心土方工程，通過招標形成價格為每方挖運為18元/m3,如此就為學校節(jié)約了大量資金。三是工

16、程進度款的審核方面：審計人員采取了種種措施，予以層層把關，共審減工程進度款3345萬元，其時刻價值可想而知。（二）社會效益除了明顯的經(jīng)濟效益以外，跟蹤審計還產(chǎn)生了良好的社會效益。1、促進了建筑市場的規(guī)范整頓和規(guī)范建筑市場秩序是近年來全國性的整頓、清理工作的重點。通過跟蹤審計，使審計部門專門自然地介入了建筑市場。通過對基建物資采購、建筑方案設計、工程招投標、建設施工等各方面進行跟蹤咨詢，形成了有效的約束機制，促進了建設項目各參與方依法規(guī)范自身行為，從而促進了建筑市場秩序的規(guī)范和改善。2、形成了從源頭上防止“工程腐敗”的機制當前，建設工程已成為腐敗的一個高發(fā)區(qū)、重災區(qū)，即使在被稱之為“象牙塔”的高

17、校，也持續(xù)有人落馬。實行建設工程跟蹤審計后，由于審計部門從預備時期、施工時期和結算時期全過程跟蹤，筑起了一道嚴密的監(jiān)督防線，使之由過去的“秋后算帳”轉變?yōu)榉牢⒍艥u，成為從源頭抑制腐敗的有效機制。3、在社會上起到了良好的示范作用高校本身是神圣的知識殿堂，是知識分子精英薈萃之所在，也是社會關注的焦點。高校的舉動對社會無疑有著示范和樣板之效應。高校在建設工程方面的作為不僅樹立了自身的良好形象，而且對社會是一個專門好的參照和榜樣。（三）治理效益跟蹤審計所產(chǎn)生的治理效益也是不可忽視的，要緊有以下幾個方面：1、加大了現(xiàn)場治理原先現(xiàn)場治理中顯現(xiàn)的亂簽證，資料收集不及時、不齊備等現(xiàn)象有了專門大好轉，這為工程結

18、算審計奠定了良好的基礎。2、提升了工作效率由于跟蹤審計的貼近現(xiàn)場、及時等特點，能專門快捷地配合基建部門解決許多技術層面的難題，能現(xiàn)場解決的盡量現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的也要盡快解決，從而加快了工程進度，提升了工作時效。3、緊密了有關部門的合作由于跟蹤審計的明顯成效，逐步排除了一些部門的認識誤區(qū)和狹隘偏見，使各有關部門的配合更加緊密，更加和諧，促進了有關部門工作的規(guī)范化，大大提升了綜合治理水平。4、治理上的多重效應跟蹤審計既是結算審計創(chuàng)新，又是建設項目治理模式的創(chuàng)新，通過對建設項目施工合同、材料設備價格、工程簽證、進度款、隱藏工程和索賠進行咨詢和鑒證活動，促進了基建治理部門的合同治理、材料質量及價

19、格操縱，以及項目工程進度款的操縱。通過施工現(xiàn)場跟蹤，促進了施工單位的質量、安全治理，加大了監(jiān)理單位責任意識，促進了監(jiān)理工作到位。概言之，由于跟蹤審計的介入，促進了建設項目的施工治理、監(jiān)理治理、財務治理和項目治理，降低了工程成本，化解了過程中的經(jīng)濟風險，多重治理效益明顯。四、當前跟蹤審計面臨的咨詢題由于跟蹤審計是一種全新的工程審計模式，通過幾年的實踐和探究，差不多取得了專門好的成效。然而，它與任何新生事物一樣，在進展的過程中還面臨著亟待解決的一些咨詢題。（一）審計的風險與壓力加大由于跟蹤審計對工程項目實行了全過程的造價操縱，面臨著咨詢?nèi)蝿罩?，時刻跨度長，和諧環(huán)節(jié)多，以及審計質量操縱等多重壓力，因

20、此它所承擔的風險與責任極大地增加了，審計人員的工作量也是成倍地增加，這關于審計部門的壓力是專門大的。（二）有關的規(guī)章制度還未建立健全目前跟蹤審計在高校已開展了幾年了，在實踐中已形成了一套跟蹤審計實踐的操作流程和規(guī)范，但還未從審計理論上加以總結和提升，還未建立一套有關的跟蹤審計的規(guī)章制度，沒有系統(tǒng)地上升到教育審計規(guī)范、內(nèi)部審計行業(yè)規(guī)范和學校制度。簡言之，跟蹤審計有待于規(guī)范化、制度化、科學化。（三）建設項目治理各方的職責和權限還未合理界定跟蹤審計打破了建設項目的傳統(tǒng)治理模式，而又因跟蹤審計制度、規(guī)范尚未建立、健全，因此參與建設項目治理的各方治理職能和權限尚未從制度上合理界定，各方責、權、利關系不專

21、門明晰，會造成各治理方不到位或越位情形。因此要明確界定治理各方職責，保證各方工作到位而不越位，各司其職，才能使跟蹤審計有序進行。（四）建設項目治理各方的和諧一致跟蹤審計是一項多部門參與、多單位協(xié)作的一項工作，在當前，由于各種緣故還存在著配合不和諧、不主動，甚至還有工作不到位的情形直截了當阻礙著跟蹤審計的成效。那個地點面涉及到一些深層次方面的咨詢題，這需要進行認真研究，例如施工單位與咨詢公司的矛盾，基建部門與審計部門的和諧等等。（五）審計環(huán)境的優(yōu)化咨詢題高校跟蹤審計環(huán)境不容樂觀。由于高校審計屬于內(nèi)部審計，僅具有相對的獨立性，加上跟蹤審計處于實踐和探究時期，沒有現(xiàn)成的法規(guī)和制度加以保證，如果有關部

22、門不懂得、不配合，跟蹤審計將不能專門好地實施。因此，優(yōu)化審計環(huán)境就顯得尤為重要。（六）審計手段及審計人員綜合素養(yǎng)有待進一步提升由于跟蹤審計對建設項目是貫穿始終的全過程審計，因此極具政策性、專業(yè)性和復雜性，對跟蹤審計的方法、手段及審計人員的自身素養(yǎng)提出了更高的要求。審計人員不僅要具有精深的專業(yè)技術和較寬的業(yè)務知識面，同時還要有較好的和諧溝通能力，以及了解把握最新的方法技術手段，以習慣跟蹤審計的需要。五、對跟蹤審計前瞻性的研究跟蹤審計作為一種通過實踐檢驗的新的工程審計的模式，從它取得的優(yōu)于傳統(tǒng)結算審計的成效來看，它具有寬敞的應用前景，為了更好地運用這一模式，我們必須在總結的基礎上進一步完善它，使它

23、在工程審計方面發(fā)揮更大的作用，取得更好的成效。為此，我們從以下七個方面進行探討。（一）關口前移，從項目的預備時期介入現(xiàn)行的跟蹤審計一樣是從施工時期開始實施的，即從施工開始到竣工終止。通過幾年的實踐，發(fā)覺如果跟蹤審計從預備時期開始介入，則跟蹤審計的成效會更好。如果從預備時期開始介入，即對工程設計，工程招標，工程合同、工程概算、預算等環(huán)節(jié)的把關就要嚴密的多。如工程設計是對工程建設進行的全面規(guī)劃，是確定與操縱工程質量、工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，合理的設計可降低工程造價的5%10%，甚至可達到10%20%。因此，要盡可能促使優(yōu)化設計，嚴格杜絕邊設計邊施工。對工程招標要進行監(jiān)督

24、，防止通過不規(guī)范招投標、虛假招投標使招投標流于形式。對工程合同也要進行嚴格的把關，防止事后所簽合同顯現(xiàn)“開口”或漏洞。在那個時期實施跟蹤審計，有助于從源頭發(fā)覺咨詢題，以幸免事后“亡羊補牢”的尷尬與無奈，有的缺失甚至是事后無法補償?shù)?。（二）注重跟蹤審計質量的操縱，建立審計質量保證體系跟蹤審計的質量是跟蹤審計的生命，持續(xù)加大跟蹤審計質量的操縱，是我們搞好跟蹤審計的一個關鍵點，為此，我們應把好四關：1、把好隊伍關當前高校大型建設工程項目的審計一樣差不多上托付社會中介組織進行的，那么要想把跟蹤審計搞好，必須得選擇過硬的隊伍來承擔。一樣大型建設工程項目托付審計，一定要采取切實的措施，選擇資質好、信譽好、

25、業(yè)務精、作風硬的社會中介組織來承擔。2、把好合同關與同意托付任務的社會中介組織簽訂內(nèi)容翔實、周密的合同，使雙方明確跟蹤審計任務、質量標準、獎懲措施及違約應承擔的責任，增強雙方的責任意識和風險意識，同時幸免因責任不明晰而造成的矛盾和后果，依據(jù)合同嚴格治理，促使跟蹤審計人員忠于職守，工作到位。3、把好過程關學校審計部門要經(jīng)常到現(xiàn)場檢查，及時發(fā)覺和處理現(xiàn)場跟蹤的一些咨詢題，隨時把握、了解第一手材料。4、把好復審關建立結算審計的復審制度，對一些重大項目進行復審，一樣項目進行抽查，強化質量操縱和質量責任制。（三）加大規(guī)章制度建設，使跟蹤審計規(guī)范化、程序化、制度化跟蹤審計是建設項目審計模式的重大創(chuàng)新，使傳

26、統(tǒng)審計的程序、內(nèi)容、方法都發(fā)生了重大的變化。為了使跟蹤審計能健康進展，同時也是為了進一步完善跟蹤審計，使這一模式能更好地為建設工程項目服務，因此，要建立健全一整套跟蹤審計的規(guī)章制度，制定跟蹤審計實施方法，科學合理地選擇審計跟蹤點，準確把握審計參與治理的程度，建立一套完整的審計程序和審計規(guī)范。為跟蹤審計人員與其它各方治理人員提供具體指導，使之各司其職，工作到位不越位，相互配合，和諧運轉，使跟蹤審計步入規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。（四）對跟蹤審計合理取費的探討跟蹤審計是一項創(chuàng)新工作，審計取費沒有現(xiàn)成的規(guī)定。跟蹤審計的合理取費是跟蹤審計得以進一步深入開展的重要因素，公平合理地評判審計人員的勞動，這

27、直截了當關系到他們的切身利益，這也是搞好跟蹤審計的內(nèi)動力。由于跟蹤審計類型不同，勞動和技術含量也不相同，因此不同類型的跟蹤審計的收費標準就不同。目前，在武漢地區(qū)松散型跟蹤審計取費一樣不支付差不多費用，僅按審減額的5%10%收費；緊密型跟蹤審計取費參照關于調整建設工程造價咨詢服務收費標準的通知鄂價房地字200051號文的取費標準,一樣收取差不多費用的50%100%作為跟蹤費用，按審減額5%8%收取審計費用。在跟蹤審計實踐中，跟蹤咨詢活動產(chǎn)生隱性效益和顯性效益，過程操縱中隱性效益和顯性效益還相互轉換。由于跟蹤審計取費考慮僅是兩個因素：跟蹤過程中的勞動投入和審減金額，因此沒有考慮隱性效益。隨著跟蹤審

28、計的過程操縱的力度加大，結算審計的審減額還會減少，如果照搬現(xiàn)行的按審減額取費，明顯就不能真實體現(xiàn)跟蹤審計價值。因此，研究合理計取跟蹤審計費用是當前要解決的一個咨詢題。我們認為，跟蹤審計的取費不能僅僅只看審減額，還要按照實際跟蹤成效（如材料價格、隱藏工程、工程變更、索賠等方面的咨詢服務的投入和效益）合理計取跟蹤審計費用?？傊?，要做到客觀、公平、合理。（五）優(yōu)化審計環(huán)境跟蹤審計需要一個良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。從內(nèi)部審計環(huán)境來講，是全體審計人員上下一心，同心同德，具有高昂的工作熱情與和諧愉快的工作氛圍。從外部環(huán)境來講，一是需要上級領導的支持，二是需要有關部門、有關方面的懂得和配合。作為內(nèi)審部門，它不具備國家審計的權威性與強制性，它只能通過自身更多的努力來爭取各方面的懂得和支持。同時還要加大審計宣傳，與被審計單位溝通、和諧。另外從學校領導來講，要充分認識到審計部門為學校制造的有形或無形的價值，充分發(fā)揮審計部門的優(yōu)勢和作用，大力支持審計部門的工作，從政策上給予鼓舞，從人員上給予保證，從經(jīng)費上給予支持，使審計部門為學校的改革進展作出更大的奉獻。（六）注重提升審計技能和審計人員素養(yǎng)實施跟蹤審計后，審計的內(nèi)容大大超出了傳統(tǒng)結算審計的范疇，沒有相應的技術手段和人員素養(yǎng)，就難以達到理想的審計成效。在審計手段方面要大力推進審計信息化，充分利用運算機技術、網(wǎng)絡技術和審計軟件，以提