工商部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范

1、工商部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范二 00 九年 , 我局認(rèn)真按照國(guó)家、省、市局開(kāi)展工商部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，根據(jù)方案，查擺問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定了整改方案，嚴(yán)格按照制定的整改方案強(qiáng)化整改，取得了一定的效果。下面，我結(jié)合我局的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，簡(jiǎn)要談?wù)劰ど滩块T(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范。一、我局存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工商行政管理部門(mén)是政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能機(jī)關(guān)，掌握著行政執(zhí)法、行政審批等權(quán)力，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)來(lái)講，還有隊(duì)伍管理權(quán)、財(cái)物管理權(quán)的問(wèn)題。這些特殊的工作崗位，正是容易發(fā)生不廉潔問(wèn)題的“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。我局根據(jù)這些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2、逐項(xiàng)列出查找重點(diǎn)。首先是行政審批權(quán) , 查市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、廣告審查、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)推薦等重點(diǎn)崗位。其次是行政執(zhí)法權(quán), 查檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)以及執(zhí)法人員在政治業(yè)務(wù)素質(zhì)等重點(diǎn)。三是干部管理權(quán) , 查干部的任免、考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)以及按照干部管理權(quán)限對(duì)干部的處理權(quán)等方重點(diǎn)。四是財(cái)務(wù)管理權(quán), 查收入、支出、資產(chǎn)、票據(jù)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)。分崗位分部門(mén)進(jìn)行落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)崗位主要是重大事項(xiàng)決策、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等；人事管理部門(mén)主要是選拔考核干部、人員培訓(xùn)調(diào)動(dòng)、干部輪崗交流等；財(cái)務(wù)管理部門(mén)主要是編制財(cái)務(wù)預(yù)算、安排基本建設(shè)、資金分配、物資采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)等；行政審批部門(mén)主要是登記年檢受理審核、審查驗(yàn)資審

3、計(jì)、組織企業(yè)公告等；執(zhí)法辦案部門(mén)主要是案件立案檢查、自由裁量適用、強(qiáng)制措施實(shí)施、案件核審和復(fù)議等；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要是市場(chǎng)巡查、突發(fā)事件處理、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、消費(fèi)維權(quán)等。通過(guò)認(rèn)真查找，我局在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)方面存在的問(wèn)題主要有：一是不廉潔現(xiàn)象。基層機(jī)關(guān)或者干部利用權(quán)力為部門(mén)和個(gè)人尋利的現(xiàn)象，表現(xiàn)為“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為。更嚴(yán)重的是存在著專(zhuān)管員挪用收費(fèi)款，收費(fèi)不開(kāi)發(fā)票，執(zhí)法過(guò)程中暫扣財(cái)物不開(kāi)發(fā)票等等不廉潔現(xiàn)象。這種不廉潔現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和集體及工商部門(mén)的利益。二是不作為現(xiàn)象。由于基層系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法人員存在政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異，因此在具體實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法偏差以及行政不作為、

4、作為不當(dāng)甚至亂作為等問(wèn)題。三是瀆職現(xiàn)象。受物質(zhì)、金錢(qián)等利益因素的誘惑，基層崗位執(zhí)法人員減少、省略手中的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和手續(xù)，出現(xiàn)失職瀆職現(xiàn)象。二、對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估情況以上查找出來(lái)的這些問(wèn)題初看是小問(wèn)題，但由于基層工商系統(tǒng)人員占全系統(tǒng)的80%以上，任何一個(gè)比較小的問(wèn)題， 如果乘以隊(duì)伍總體人數(shù)這樣一個(gè)基數(shù)，就會(huì)變成一個(gè)大問(wèn) 題，任何一個(gè)人的不當(dāng)行為，都會(huì)影響到整個(gè)工商隊(duì)伍乃至 政府的形象。下面我針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行初步的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估。對(duì)各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同的行為特點(diǎn)以及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn) 行認(rèn)真評(píng)估分級(jí)，將情況緊急的定為一級(jí)、由現(xiàn)苗頭的定為 二級(jí)、存在可能的定為三級(jí)。實(shí)施分類(lèi)處置。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由 局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)

5、檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì) 檢監(jiān)察部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)控；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由紀(jì)檢監(jiān)察 部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌控。 對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理 同時(shí)密切關(guān)注重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，還要對(duì)那些一般性 的、廉政風(fēng)險(xiǎn)小的崗位加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕顧此失彼、此消 彼長(zhǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。首先是不廉潔現(xiàn)象，它應(yīng)該定為一級(jí)，因?yàn)樗纬傻臍v 史原因比較復(fù)雜，而且在工商部門(mén)的多個(gè)崗位都存在，影響 也很大、很惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了工商部門(mén)形象，甚至損害了國(guó) 家利益，這一問(wèn)題應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控，制 定措施，強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲杜絕，情況嚴(yán)重者，進(jìn)行查處。第 二是瀆職現(xiàn)象，它應(yīng)該定為二級(jí)，它的形成原因主要是對(duì)法 律法

6、規(guī)不了解、不落實(shí)，它在工商部門(mén)存在的范圍還是比較 廣的，影響也是較嚴(yán)重的，如果不加強(qiáng)管理，強(qiáng)化整改，也 會(huì)釀成大錯(cuò)，損害到國(guó)家利益和工商部門(mén)形象，它應(yīng)該由局 領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)控，制定措施，強(qiáng) 化整改；三是不作為現(xiàn)象，它主要是由于基層工商部門(mén)的同 志素質(zhì)比較低、學(xué)習(xí)觀(guān)念不強(qiáng)、責(zé)任心缺失造成的，它存在 的范圍雖然比較大，但危害相對(duì)比較小，所以我把它列為三 級(jí)，但我們同樣不能對(duì)他掉以輕心，一旦形成氣候，也會(huì)給 國(guó)家利益和工商部門(mén)形象帶來(lái)嚴(yán)重的損失。它應(yīng)該由由紀(jì)檢 監(jiān)察部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌控。制定措施，嚴(yán)格管理，強(qiáng) 化整改。三、防范措施針對(duì)我局在各個(gè)崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和分

7、級(jí)， 我覺(jué)得我們應(yīng)該結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從以下幾個(gè) 方面進(jìn)行防范，強(qiáng)化整改，突由實(shí)效。（一）加大廉潔從政教育力度，提高干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加強(qiáng)廉潔從政教育是提高工商部門(mén)干部隊(duì)伍素質(zhì)，降低 廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，我局的許多廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都是部門(mén)干部 廉政意識(shí)不強(qiáng)造成的，提高干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)迫在眉睫，具 體在工作中要做好以下幾個(gè)方面：一是深入開(kāi)展理想信念教 育、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政教育、法紀(jì)條規(guī)教育和社會(huì)主義榮 辱觀(guān)教育，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，樹(shù)立正確的世 界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，促使廣大黨員干部進(jìn)一步端正執(zhí)法 指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立執(zhí)法為民、依 法行政和“和諧監(jiān)管”、“和諧執(zhí)

8、法”的理念。二是充分發(fā) 揮反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)所 屬干部職工的思想道德教育。要深入開(kāi)展黨的基本理論、基 本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，打牢廉潔從政的思想政 治基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化反腐倡廉教育，深化工商特色廉政文化建 設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要以各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及 有關(guān)部門(mén)表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)人物的事跡開(kāi)展示范教育， 尤其是要大力宣傳在系統(tǒng)內(nèi)涌現(xiàn)由來(lái)的先進(jìn)模范人物和事 跡，弘揚(yáng)正氣、激發(fā)斗志、振奮精神。同時(shí)又要注意開(kāi)展警 示教育，對(duì)工商行政管理系統(tǒng)近年來(lái)發(fā)生的典型案件，結(jié)合 其他部門(mén)發(fā)生的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，分析解剖，吸取教訓(xùn)， 筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。注重結(jié)合，

9、進(jìn)一步深化工商 特色廉政文化建設(shè)的形式和內(nèi)容，做到工作有新思路，形式 有新探索，辦法有新舉措，內(nèi)容有新突破。全面推進(jìn)工商廉 政文化建設(shè)，做到廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)崗位、進(jìn)家 庭、進(jìn)市場(chǎng)，不斷提高干部職工的廉潔意識(shí)，形成“以廉為 榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚，促進(jìn)工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍依法行 政、公正辦事。（二）深化制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力 度我局存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制度不完善、管理不嚴(yán)格在其 中起到了誘導(dǎo)作用。深化制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理對(duì)降低我 局的廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。我們要圍繞規(guī)范行政審批權(quán)、 行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等行政權(quán)力的行使，深化體制機(jī)制 制度建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)

10、、程序嚴(yán)密、制約 有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，防止 濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。具體在工作中要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政審批。按照“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的總體要求，規(guī)范辦事程序，繪制辦理流程圖，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)責(zé)任，及時(shí)公布。二是建立和完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，規(guī)范行政執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行持證上崗規(guī)定，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法。按照?qǐng)?zhí)法職權(quán)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，嚴(yán)格考評(píng)和獎(jiǎng)懲，建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)責(zé)任追究。研究制定執(zhí)法情況回訪(fǎng)制度、行政處罰程序的具體規(guī)定和正確把握行政

11、處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)，特別是結(jié)果公開(kāi)。 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查、 強(qiáng)制執(zhí)行、案件移送等行政行為的監(jiān)督，并以行政復(fù)議案件為重點(diǎn) , 對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行執(zhí)法大檢查。三是加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)本部門(mén)、本單位的職能特點(diǎn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定預(yù)防措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。對(duì)權(quán)力集中、管錢(qián)管物管項(xiàng)目崗位的干部，實(shí)行交流，并形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。 要自覺(jué)接受各種形式的外部監(jiān)督， 充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、 新聞?shì)浾摫O(jiān)督、 社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的整體合力。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)罰執(zhí)收行為，提升工商隊(duì)伍形象，提高監(jiān)管服務(wù)效能。三、加大違紀(jì)案件的查辦力度，保持懲治腐

12、敗的高壓態(tài)勢(shì)違紀(jì)案件查處不力，查而不處是導(dǎo)致我局廉政風(fēng)險(xiǎn)客觀(guān)存在的重要原因，保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，充分發(fā)揮懲處功能對(duì)降低廉政風(fēng)險(xiǎn)意義重大。我們要重點(diǎn)查辦工商行政管 理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落 的案件，利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和干部人事任免權(quán)、 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)權(quán)、資金分配權(quán)等謀取私利的案件。同時(shí)要對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、處罰不開(kāi)票據(jù)；違反程序執(zhí)收?qǐng)?zhí) 罰，辦關(guān)系案、人情案、不作為、亂作為；利用監(jiān)管辦案索 拿卡要，謀取牟利；工作中態(tài)度粗暴，故意刁難管理對(duì)象嚴(yán) 重影響工商形象的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格辦案紀(jì)律， 依法辦案，文明辦案，處理好懲處和保護(hù)干部之間的關(guān)系。加強(qiáng)與

13、審計(jì)、法制和司法部門(mén)的合作，發(fā)揮整體效能，對(duì)在 辦案中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的要及時(shí)移送。認(rèn)真研究違紀(jì)違法案 件的新情況新特點(diǎn)，改進(jìn)辦案的方式方法，不斷提高辦案工 作的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，研究案件 發(fā)生的原因，查找工作中的漏洞， 舉一反三，制定防范措施。 加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)、案件管理和案件審理工作，善于從來(lái)信來(lái)訪(fǎng) 中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。對(duì)署名舉報(bào)，必須將調(diào)查處理情況向舉報(bào) 人反饋。建立對(duì)受處分黨員干部的思想教育和回訪(fǎng)制度，做 到懲前瑟后，治病救人。建立并實(shí)行重大案件報(bào)告制度和重 要情況報(bào)告制度。四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部作風(fēng)建 設(shè)力度作風(fēng)建設(shè)不力是導(dǎo)致我局廉政風(fēng)險(xiǎn)居高不下的重要原

14、 因，我們要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為開(kāi)展和推動(dòng)廉政風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn)管理工作的切入點(diǎn)，加強(qiáng)教育和監(jiān)督檢查，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)，推動(dòng)和諧社會(huì)、和諧工商的構(gòu)建。具體在工作中要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)際，大力倡導(dǎo)胡錦濤總書(shū)記提出的“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剎住追求奢侈豪華的不良風(fēng)氣。認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議、公務(wù)接待和差旅管理有關(guān)規(guī)定，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件 , 控制公務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)禁用公款大吃大喝和進(jìn)行高

15、消費(fèi)娛樂(lè)。二是要繼續(xù)落實(shí)中央和省局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭嚴(yán)格自律, 以身作則，起表率作用。不準(zhǔn)收受主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人、其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的禮品、禮金、有價(jià)證券和支付憑證，不準(zhǔn)到個(gè)私營(yíng)企業(yè)和事業(yè)單位報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個(gè)人費(fèi)用，不準(zhǔn)接受與本人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人提供的各種獎(jiǎng)勵(lì)和贊助。對(duì)利用職權(quán)和職務(wù)影響，以參與賭博或以變相賭博等形式收錢(qián)斂財(cái)?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的，違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，要堅(jiān)決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)和函詢(xún)等