工程項(xiàng)目采購管理案例分析教材課件

1、第五章 建設(shè)工程項(xiàng)目管理案例分析第二節(jié) 工程項(xiàng)目采購管理案例一、概述二、工程概況 三、工程項(xiàng)目采購策略 四、工程合同總體策劃 五、合同后評價(jià)1一、概述1.工程采購體系狹義采購：物資采購。廣義采購：工程采購、物資采購、技術(shù)和服務(wù)采購等。采購管理是綜合性管理工作，涉及：工程范圍、資源需要量、工程進(jìn)度計(jì)劃、采購策略、招標(biāo)投標(biāo)、合同、物流管理、庫存管理等各方面。2工程采購作為工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式的一部分：工程標(biāo)段的劃分；工程的承發(fā)包方式和管理模式的選擇；工程招標(biāo)方式；工程的合同和合同管理；3工程采購和合同策劃：4供應(yīng)范圍：工程范圍（EBS和WBS）資源種類、需要量和質(zhì)量：圖紙、規(guī)范、工程量清單供應(yīng)時(shí)間

2、安排：工程進(jìn)度計(jì)劃供應(yīng)商選擇：采購策略、招標(biāo)投標(biāo)、合同采購和供應(yīng)過程：物流管理、庫存管理、質(zhì)量管理供應(yīng)費(fèi)用控制：成本（造價(jià)）管理制。5采購工程 6 二、工程概況1某城市地鐵一號線一期工程，線路全長21.721公里，投資 概算約84億元，預(yù)定工期4年9個(gè)月，現(xiàn)場于年底 開工。2 工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)(EBS)。 工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分解的概念。（1）功能區(qū)。該工程所包括的單體工程有：16個(gè)車站，以及它們之間的區(qū)間段，1個(gè)指揮中心，1個(gè)車輛段基地。如何劃分標(biāo)段？7（2）專業(yè)工程子系統(tǒng)構(gòu)成。涉及40多個(gè)專業(yè)工程系統(tǒng)：1）專業(yè)工程系統(tǒng)有：城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、線路、測量、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)（含勘探）、車輛及車輛檢修、行

3、車組織與運(yùn)營管理、軌道、車站建筑、車站結(jié)構(gòu)、隧道、結(jié)構(gòu)防水、房屋建筑、站場、橋涵及水文、路基、通信、信號、中高壓供電、牽引供電（含雜散電流防護(hù)）、動力照明、接觸網(wǎng)、電力監(jiān)控、車站設(shè)備監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警、通風(fēng)與空調(diào)、環(huán)境控制、給排水，消防（含氣體滅火）、自動售檢票、自動扶梯及電梯、環(huán)境保護(hù)、勞動安全衛(wèi)生等。2）設(shè)備系統(tǒng)有：線路、軌道、環(huán)境控制（通風(fēng)與空調(diào)）、給排水、供電、消防（含氣體滅火）、接觸網(wǎng)、通信、信號、車站設(shè)備監(jiān)控（BAS）、防災(zāi)報(bào)警（FAS）、自動售檢票（AFC）、電力監(jiān)控（SCADA）等。83工程的WBS。針對工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（EBS）和建設(shè)過程，分解出工程項(xiàng)目范圍內(nèi)各階段的全部工作，得到該

4、工程的WBS圖（略）。有些工程合同類型是針對WBS的，如施工總承包還是工程總承包。94.建設(shè)過程特殊性。該工程貫穿中心城市的南北，經(jīng)過商業(yè)中心、文化教育中心、金融中心、娛樂區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，交通繁忙，地下管線密集，水文地質(zhì)條件及其復(fù)雜，道路狹窄。該建設(shè)工程項(xiàng)目包含車站建設(shè)、隧道挖掘、軌道鋪設(shè)、車輛制造、信息通訊等幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程、信息電子工程、機(jī)電設(shè)備工程的所有高新技術(shù)領(lǐng)域。該工程在建設(shè)過程中需要簽訂大量種類繁多的合同，有設(shè)計(jì)勘察、設(shè)計(jì)、科研、土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料設(shè)備采購、保險(xiǎn)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理與咨詢等合同種類。業(yè)主進(jìn)行了相應(yīng)的合同策劃工作。10 三、工程項(xiàng)目采購策略

5、業(yè)主的工程實(shí)施策略?？偛呗裕罕竟こ套鳛樵撌械谝粭l地鐵，以安全、高質(zhì)量為工程首要目標(biāo)，以合理的工期和造價(jià)完成工程。由于該城市要建十幾條線路，通過1號線建設(shè)還要為后面線路的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。1施工標(biāo)段盡量劃大，以減少界面，特別要注意車站和區(qū)間段的合理歸屬。標(biāo)段大，單個(gè)合同的合同額大，減少施工標(biāo)段界面，同時(shí)能夠引起大企業(yè)的重視。2針對不同的工程系統(tǒng)采用不同的承發(fā)包方式。在工程過程中，施工總承包、設(shè)計(jì)施工總承包、設(shè)計(jì)施工供應(yīng)總承包（部分工程系統(tǒng)）、BT、BOT都用到。3. 對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承包單位，不僅要找一個(gè)好的有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，更重要的是要有豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員。113對設(shè)備和大宗材料以業(yè)主

6、供應(yīng)（甲供）為主的方式。4對項(xiàng)目管理（如監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理）工作，在保證業(yè)主對項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)密控制的前提下，以“小業(yè)主，大社會”為原則。項(xiàng)目管理工作分階段委托給設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位。125合同策劃引用國際上新的合同理念：對工程風(fēng)險(xiǎn)分配的總體原則：充分調(diào)動承包商風(fēng)險(xiǎn)控制的積極性，加大承包商的工程風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給承包商更多的盈利機(jī)會，避免在價(jià)格上競爭。引入新的合同形式：多方合同（如設(shè)計(jì)合同、供應(yīng)合同）。13 四、工程合同總體策劃1. 工程設(shè)計(jì)的合同結(jié)構(gòu)。由于本工程的設(shè)計(jì)工程量很大，目前國內(nèi)綜合性的可以獨(dú)立承擔(dān)全部地鐵工程設(shè)計(jì)的單位數(shù)量較少，特別在城市軌道交通工程設(shè)計(jì)集成方面的專業(yè)人員和

7、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還相對缺乏，為了減少風(fēng)險(xiǎn)，采取設(shè)計(jì)“總體/總承包”模式。設(shè)計(jì)合同關(guān)系如圖。14設(shè)計(jì)合同關(guān)系業(yè)主設(shè)計(jì)監(jiān)理/設(shè)計(jì)咨詢設(shè)計(jì)總體/總包標(biāo)段設(shè)計(jì)單位標(biāo)段設(shè)計(jì)單位標(biāo)段設(shè)計(jì)單位標(biāo)段設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)關(guān)系合同關(guān)系某城市地鐵一號線設(shè)計(jì)合同關(guān)系15業(yè)主委托一家設(shè)計(jì)院承擔(dān)設(shè)計(jì)總體/總承包任務(wù)，負(fù)責(zé)工程總體設(shè)計(jì)（線路規(guī)劃）和整個(gè)工程的設(shè)計(jì)總包工作。設(shè)計(jì)總包單位經(jīng)業(yè)主方同意，再將部分標(biāo)段（如部分車站）的設(shè)計(jì)工作委托給其他設(shè)計(jì)單位，這些標(biāo)段設(shè)計(jì)合同由業(yè)主、設(shè)計(jì)總包單位和標(biāo)段設(shè)計(jì)單位三方共同簽署。業(yè)主通過設(shè)計(jì)監(jiān)理/設(shè)計(jì)咨詢對設(shè)計(jì)總包單位實(shí)施管理與協(xié)調(diào)。他們又一起對標(biāo)段設(shè)計(jì)單位實(shí)施管理與協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，該工程設(shè)計(jì)承包模式保

8、證了業(yè)主對工程設(shè)計(jì)的控制，減少了工程集成風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免了業(yè)主管理工程量過大、界面不清、多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。 162招標(biāo)文件和評標(biāo)指標(biāo)（1）由于城市軌道交通工程是專業(yè)性非常強(qiáng)的工程領(lǐng)域，它的招標(biāo)文件和合同文件必須獨(dú)立設(shè)計(jì)，參考國際FIDIC合同條件、英國的ECC合同和我國的示范文本，對設(shè)計(jì)、施工、采購、監(jiān)理招標(biāo)文件和合同條件進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，引入一些新的工程理念和合同理念。（2）專門成立地鐵工程技術(shù)和管理咨詢專家組和評標(biāo)專家組，不在一般的建筑工程招標(biāo)專家組中抽簽。（3）采用國際通行的招標(biāo)程序，在開標(biāo)后強(qiáng)化清標(biāo)工作，提出清標(biāo)報(bào)告，再由評標(biāo)組評標(biāo)。 國內(nèi)評標(biāo)方式及存在的問題？17（4）科學(xué)地設(shè)置評標(biāo)指標(biāo)，使

9、評標(biāo)指標(biāo)符合業(yè)主的工程實(shí)施策略。在評標(biāo)指標(biāo)中，降低報(bào)價(jià)分的比重，提高企業(yè)過去同類工程的經(jīng)歷、項(xiàng)目經(jīng)理答辯等方面的分?jǐn)?shù)。某工程評標(biāo)指標(biāo)及權(quán)重序號指標(biāo)權(quán)重說明1投標(biāo)報(bào)價(jià)402施工組織設(shè)計(jì)與技術(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析和應(yīng)對措施303技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議34在本項(xiàng)目上的人員及設(shè)備及技術(shù)力量的投入；85公司信譽(yù)及相關(guān)工程業(yè)績；76投標(biāo)人（項(xiàng)目經(jīng)理）技術(shù)答辯；97其他競爭措施及優(yōu)惠條件38合計(jì)100183.施工合同策劃。（1）該工程共設(shè)十六個(gè)車站十五個(gè)區(qū)間，其中五個(gè)半?yún)^(qū)間采用土壓平衡盾構(gòu)法施工，盾構(gòu)推進(jìn)總長度約10.9公里，盾構(gòu)區(qū)間劃分為三個(gè)標(biāo)段（分別為“盾構(gòu)施工1”、“盾構(gòu)施工2”、“盾構(gòu)施工3”標(biāo)段），其

10、余區(qū)間按礦山法、明挖法和高架區(qū)分，并分別與相鄰的車站組成各個(gè)標(biāo)段。（2）施工合同采用靈活的承發(fā)包方式。1) “設(shè)計(jì)施工”平行承包模式。根據(jù)該標(biāo)段的實(shí)施情況分析，由于盾構(gòu)工程的特殊性和復(fù)雜性，“設(shè)計(jì)-施工平行”承包模式極易造成由于設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場施工情況不符，或承包商對工程量清單、圖紙等理解上的差異而引起頻繁變更，會影響工程的順利進(jìn)行，尤其不利于對投資和進(jìn)度的有效控制。2）部分工程分項(xiàng)采用“設(shè)計(jì)-施工”總承包方式。施工承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，將設(shè)計(jì)經(jīng)業(yè)主方同意后分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。19（3）合同類型：1）傳統(tǒng)的單價(jià)合同形式；2）綜合單價(jià)方式，如以隧道延長米計(jì)價(jià)；3）單價(jià)合同中有總價(jià)分項(xiàng)。如某車站

11、擋土墻維護(hù)結(jié)構(gòu)工程就采用總價(jià)形式。這對于業(yè)主控制投資較有利，也能充分發(fā)揮施工單位的主觀能動性，但對于承包商風(fēng)險(xiǎn)較大： 他們還缺乏“設(shè)計(jì)-施工”總承包的經(jīng)驗(yàn)； 他們對地鐵工程施工環(huán)境，特別是地質(zhì)條件不很熟悉； 他們對“設(shè)計(jì)施工”總承包合同的理解也不夠深入； 投標(biāo)時(shí)在投標(biāo)人之間有激烈的競爭，中標(biāo)價(jià)低，中標(biāo)后承包商為了確保利潤，傾向于降低設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)，或進(jìn)行不當(dāng)變更，容易導(dǎo)致質(zhì)量和安全問題，最終加大業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。這些是我國目前工程總承包管理的基本問題。204物資采購合同策劃。（1）采購模式。由于本工程的工程量巨大，物資供應(yīng)難度大，為保證工程建設(shè)所需物資的質(zhì)量和及時(shí)供應(yīng)，業(yè)主首先根據(jù)物資采購的主體和資金

12、來源等因素，將采購分為三類： 1）業(yè)主方采購的物資（甲供），主要包括：鋼材、水泥、防火材料、裝飾與安裝的主材、風(fēng)水電設(shè)備、車輛段設(shè)備、專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備（通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、ATC系統(tǒng)、FAS系統(tǒng)、BAS系統(tǒng)、AFC系統(tǒng)等等）。 2）業(yè)主控制，承包商采購的物資（甲控乙供）包括：混凝土及外加劑、錨具、支座等。 3）承包商自行采購物資（乙供）包括：除上述兩種外的材料以及施工中需要的機(jī)械設(shè)備等。21在該工程中，各個(gè)標(biāo)段的土建承包商用的混凝土由業(yè)主統(tǒng)一采購供應(yīng)，業(yè)主還要負(fù)責(zé)向混凝土供應(yīng)商和土建承包商供應(yīng)水泥，而混凝土中的外加劑由業(yè)主控制，混凝土供應(yīng)商采購。22（2）采購合同設(shè)計(jì)。按照業(yè)主的總體實(shí)施策略，同時(shí)

13、保證業(yè)主對工程施工和供應(yīng)的有效控制，必須獨(dú)立設(shè)計(jì)混凝土供應(yīng)合同、外加劑供應(yīng)合同和水泥供應(yīng)合同。1）必須打破我國傳統(tǒng)工程合同關(guān)系的慣例規(guī)定，加大供應(yīng)商和承包商的合同責(zé)任，讓不同的供應(yīng)商和承包商之間直接溝通。2）這三種采購合同之間有復(fù)雜的相關(guān)性。在合同策劃過程中，土建施工、混凝土供應(yīng)、水泥供應(yīng)和外加劑供應(yīng)合同之間須有良好的接口，以保證整個(gè)施工和供應(yīng)過程的順利連接。23供應(yīng)合同設(shè)計(jì)：土建承包商對業(yè)主提供的混凝土質(zhì)量的控制，以及混凝土供應(yīng)商對水泥的質(zhì)量監(jiān)控負(fù)有責(zé)任；它們在供應(yīng)時(shí)間和數(shù)量方面有比較好的協(xié)調(diào)等，在材料的接收、檢驗(yàn)等方面互相承擔(dān)責(zé)任；混凝土供應(yīng)商既與水泥供應(yīng)商直接進(jìn)行溝通，接受材料，進(jìn)行質(zhì)量

14、檢查，同時(shí)與土建承包商進(jìn)行溝通，共同確定供應(yīng)的質(zhì)量、時(shí)間計(jì)劃、數(shù)量等；業(yè)主的監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和確認(rèn)水泥和混凝土的數(shù)量和質(zhì)量。24 五、合同后評價(jià)在本工程結(jié)束后，業(yè)主分別邀請施工承包商的項(xiàng)目經(jīng)理、供應(yīng)商進(jìn)行合同后評價(jià)。綜合工程的實(shí)施狀況和他們對這種供應(yīng)模式的評價(jià)，這種工程的主要材料由業(yè)主集中供應(yīng)的模式與由各個(gè)標(biāo)段的施工承包商分別采購模式相比，主要有如下優(yōu)點(diǎn)：1）由于業(yè)主是政府下轄單位，由業(yè)主對混凝土和水泥的供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、采購、檢驗(yàn)、儲運(yùn)、配送，對工程材料物流過程實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控，有效地保證了業(yè)主對于工程質(zhì)量的控制，防止假冒偽劣材料的流入，從而保證了工程質(zhì)量。2）業(yè)主統(tǒng)一采購，形成大批量的材料采購，比每個(gè)標(biāo)段承包商分別采購降低了材料價(jià)格，可以優(yōu)選供應(yīng)廠家和運(yùn)輸方案，從而降低采購成本。253）能保證按時(shí)、按質(zhì)、按量、經(jīng)濟(jì)合理地組織材料供應(yīng)，全方位地滿足工程建設(shè)施工和管理的需要，能保證工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。4）推廣使用商品混凝土，避免現(xiàn)場攪拌混凝土，對環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。5）由業(yè)主統(tǒng)一采購材料，有助于工程投資的科學(xué)管理，提高資金的使用效果，保證工程資金的?？顚Ｓ谩?66）對承包商來說，能夠減少自有資金的投入。如果由承包商負(fù)責(zé)混凝土的供應(yīng)，則承包商