關(guān)于減稅和農(nóng)民增收問題的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于減稅和農(nóng)民增收問題的調(diào)查報(bào)告調(diào)研人:哈爾濱工程大學(xué)信通學(xué)院三下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)調(diào)研時(shí)間:2005年7月25日2005年7月31日指導(dǎo)教師:王猛寫作整理:金曉曄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一部分調(diào)查背景.3 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二部分調(diào)查內(nèi)容.4（一）國家政策的普及及落實(shí)情況調(diào)查.4（二）稅費(fèi)改革前后情況對比調(diào)查.5 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第三部分相關(guān)說明.5 HYPERLINK l book

2、mark10 o Current Document 第四部分調(diào)查結(jié)果.5（一）人口與耕地面積.6（二）村民對三農(nóng)問題、稅費(fèi)改革的了解情況.6（三）優(yōu)惠政策的落實(shí)情況.6（四）政策落實(shí)后對生活的影響.7（五）家庭收入的主要來源.7（六）稅改前每畝水田基本收支情況.9（七）稅改后每畝水田基本收支情況.-10 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第五部分調(diào)查方法12（一）走訪深入各家調(diào)查.T2（二）發(fā)放調(diào)查問卷12（三）從村委會針對性調(diào)查.13 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第六部分關(guān)于減稅和農(nóng)民增

3、收問題的分析報(bào)告13關(guān)鍵詞13內(nèi)容摘要13（一）客觀上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)T3整體上對農(nóng)民收入影響不大.15（三）減稅體現(xiàn)了政策導(dǎo)向作用.16 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 第七部分對策建議18（一）加強(qiáng)稅收觀念、普及法制教育18（二）采取措施、真正減負(fù)19（三）解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠減稅增收.19 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 參考文獻(xiàn).22附錄（一）調(diào)查問卷.24附錄（二）農(nóng)業(yè)稅納稅通知書.25附錄（三）糧食補(bǔ)貼通知書.26第一部分調(diào)查背景溫家寶總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)

4、稅”的鄭重宣布，像一聲響徹云天的春雷，在遼闊的中國農(nóng)村每個(gè)角落回蕩。對9億中國農(nóng)民來說，這是最值得激動和感動的消息。在漫長的中國農(nóng)業(yè)社會歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來都是天經(jīng)地義的。各朝各代，只有過局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，從來沒有在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。共和國成立后50多年里，農(nóng)業(yè)稅仍然照收不誤。然而，五年后中國農(nóng)民將告別交農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是一件前無古人，后無來者的德政。因?yàn)闅v史被真正改寫了！取消農(nóng)業(yè)稅，是一項(xiàng)使每個(gè)農(nóng)戶都受益的根本性舉措；取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會弱勢群體的施政理念；取消農(nóng)業(yè)稅，可以說是現(xiàn)實(shí)條件下對“三農(nóng)”最強(qiáng)有力的扶持；取消農(nóng)

5、業(yè)稅，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅收脫鉤，必將緩和和改善多年來因收農(nóng)業(yè)稅以及其他攤派費(fèi)用而造成的不少地方農(nóng)民與基層組織、基層干部關(guān)系的緊張，有利于基層干部集中精力帶領(lǐng)農(nóng)民致富，有利于重建基層干部和農(nóng)民的和諧關(guān)系，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定；取消農(nóng)業(yè)稅，必將推動農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。五年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)將通過國家財(cái)政支付轉(zhuǎn)移來解決，這必然要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡機(jī)構(gòu)、裁減“臃腫”人員，基層干部的素質(zhì)將得到優(yōu)化和提高。取消農(nóng)業(yè)稅，是改革開放帶來的一項(xiàng)巨大成果。很顯然，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)對“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）問題非常重視，國家稅務(wù)總局相繼出臺的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策也正說明了這一點(diǎn)。對專營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)個(gè)體工商

6、戶或個(gè)人，凡經(jīng)營項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征收范圍，且已征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的，對其所得不再征收個(gè)人所得稅。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，對減征或免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅地區(qū)的個(gè)人或個(gè)體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)且經(jīng)營項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征收范圍的，對其所得暫不征收個(gè)人所得稅。此外，我國還將根據(jù)烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議，加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅的減免返還直接到戶到人，可以使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減掉好多。正是在這種時(shí)代背景下，我們哈爾濱工程大學(xué)信息與通信工程學(xué)院三下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)于2005年7月25日至2005年7月31日，在王猛老師的帶領(lǐng)指導(dǎo)下，利用六天時(shí)間到阿城市亞溝鎮(zhèn)吉祥村進(jìn)行了關(guān)于

7、減稅和農(nóng)民增收問題方面的調(diào)查，總的說，這次調(diào)查是比較成功的。第二部分調(diào)查內(nèi)容國家、地方政府以及各級政府部門為農(nóng)民出臺了這些優(yōu)惠政策，把減免農(nóng)業(yè)稅作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一個(gè)突破口，顯然這是黨中央對“三農(nóng)”問題的政策傾斜。那么，這些政策措施究竟給農(nóng)民帶來了哪些實(shí)惠呢？減稅的意義和效果又如何？我們具體針對這些問題從減稅與農(nóng)民增收的方面作了如下調(diào)查：國家政策的普及及落實(shí)情況調(diào)查在國家政策的普及及落實(shí)情況的調(diào)查方面，我們突出從三個(gè)方面做了詳細(xì)的了解：一是具體掌握了吉祥村戶數(shù)、人口數(shù)和土地面積，以便于調(diào)查時(shí)進(jìn)行分析；二是對該村的三農(nóng)問題，稅費(fèi)改革情況進(jìn)行了了解，從中看到了黨的政策在農(nóng)村村民中的基

8、本影響；三是調(diào)查了優(yōu)惠政策在該村的落實(shí)情況，從中能夠進(jìn)一步分析農(nóng)民對減稅的看法以及農(nóng)民的思想狀況。稅費(fèi)改革前后情況對比調(diào)查在稅費(fèi)改革前后情況對比這方面，我們主要從兩個(gè)方面入手：一是從家庭收入主要來源方面做了具體調(diào)查，進(jìn)而分析稅改對農(nóng)民有那些實(shí)惠；二是在政策落實(shí)前后收入上做了比較，從而分析前后政策的不足點(diǎn)和優(yōu)惠之處。第三部分相關(guān)說明調(diào)研思路：針對某一個(gè)地區(qū)具體調(diào)查回收數(shù)據(jù)，以局部狀況（通過一點(diǎn)來看一般）反映國家政策的落實(shí)情況，通過分析推理進(jìn)而得出結(jié)論。調(diào)研對象：阿城亞溝鎮(zhèn)吉祥村調(diào)研時(shí)間：2005年7月25日2005年7月31日第四部分調(diào)查結(jié)果通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：人口與耕地面積吉祥村共有600戶農(nóng)

9、民，2600口人，6000畝耕地。人均耕地面積2.3畝，其中以水田居多。村民對三農(nóng)問題、稅費(fèi)改革的了解情況不了解26.7%知道一點(diǎn)53.3%了解較深20%（三）優(yōu)惠政策的落實(shí)情況落實(shí)不夠好0落實(shí)很好100%優(yōu)惠政策的落實(shí)情況口落實(shí)不夠好0%落實(shí)很好100%落實(shí)不夠好落實(shí)很好政策的落實(shí)對生活的影響沒有改觀，負(fù)擔(dān)反而加重0.9%維持原樣45.5%有一定改觀36.4%改觀很大0.9%政策的落實(shí)對生活的影響口沒有改口改觀很大 1% 口有一定改 觀43%觀，負(fù)擔(dān) 反而加重 1%口維持原樣55%口沒有改觀，負(fù)擔(dān)反 而加重口維持原樣有一定改觀改觀很大家庭收入的主要來源1.單個(gè)家庭收入來源情況（平均）水田51

10、.9%旱田14.8%外出打工18.5%其它14.8%單個(gè)家庭收入來源情況（平均）外出打工19%旱田15%水田51%口其它15%口水田旱田口外出打工其它2.全村家庭收入來源情況（多選）水田93.3%旱田26.7%外出打工33.3%其它26.7%全村家庭收入來源情況（多選）所占比例收入來源（六）稅改前每畝水田基本收支情況支出種子扛苗插秧耙地錯(cuò)地鎬苗打壟農(nóng)藥化肥水費(fèi)農(nóng)業(yè)稅打合計(jì)10154020202530860307030358元元元元元元元元元元元元元收1100大米1.1jl/JT畝產(chǎn)計(jì)1000斤入元凈741收收入一支出元入稅改前每畝水田支出各項(xiàng)分布情況I 30元打 70元農(nóng)業(yè)稅二30元口 10元

11、口 15元種子扛苗水利灌溉 1 _1I 60元二8元30元匚40元插秧二20兀-耙地n 20元飴地口 25元鎬苗化肥 農(nóng)藥打壟口種子10元扛苗15元口插秧40元口耙地20元錯(cuò)地20元口鎬苗25元打壟30元口農(nóng)藥8元化肥60元水利灌溉30元口農(nóng)業(yè)稅70元口打30元80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%稅改前每畝水田收支情況358元1100%742%收入 凈收入（七）稅改后每畝水田基本收支情況支出種子扛苗插秧耙地錯(cuò)地鎬苗打壟農(nóng)藥化肥水費(fèi)農(nóng)業(yè)稅打合計(jì)15元15元40元20元20元25元30元12元90元52元免30元349元收大米1

12、.25兀/斤由廣計(jì)1000斤退還農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼合計(jì)入1250元40元1290元凈收入收入一支出941元口 30元-15元二15元 打種子扛苗農(nóng)業(yè)稅52元水利灌溉 90元化肥一40元插秧口 20元/耙地 20 元錯(cuò)地口 25元30元鎬苗 打壟口種子15元扛苗15元插秧40元口耙地20元錯(cuò)地20元口鎬苗25元打壟30元口農(nóng)藥12元化肥90元水利灌溉52元口農(nóng)業(yè)稅免打30元稅改后每畝水田支出各項(xiàng)分布情況稅改后每畝水田收支情況349%1290%941 元支出 I 收入 凈收入100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%第五部分調(diào)查方法為使這次調(diào)查成功，我們主要采取了三種方法：走訪

13、深入各家調(diào)查走訪深入調(diào)查的目的主要是著重了解吉祥村農(nóng)民各家的詳細(xì)信息，通過采取聊天、問答的方式進(jìn)行調(diào)查。我們認(rèn)為：這種方法能夠獲取比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，能夠聽到農(nóng)民的真實(shí)反映和心聲，也能夠聽到農(nóng)民的真話，可信度較大。調(diào)查總體本調(diào)查總體為吉祥村八個(gè)屯的600戶人家，采用深入每戶、談心聊天、走訪典型、不丟一戶的形式進(jìn)行調(diào)查。抽樣方法按照科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則，對目標(biāo)總體按區(qū)域分組。將吉祥村八個(gè)屯分成四組，把我們調(diào)研人員16人分成四組，每組4人，每組在各自負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)隨機(jī)走訪，最后將各組數(shù)據(jù)加權(quán)匯總。調(diào)查問卷調(diào)查調(diào)查問卷的方式重在了解村民對國家政策的了解程度和政策的落實(shí)情況，收入的主要來源及稅費(fèi)改革

14、前后收入稅收比例等情況。因?yàn)檫@里涉及到了對國家政策的落實(shí)如何以及對政策的肯定與否等大事，采取不記名調(diào)查問卷方式能夠得到農(nóng)民的信任，更能夠得到他們的真實(shí)語言。具體方法是：在每天走訪的同時(shí)發(fā)放調(diào)查問卷，由村民不留姓名、自主填寫的方式獲取信息。本次調(diào)查問卷在2005年7月25日至2005年7月31日期間進(jìn)行發(fā)放回收，共發(fā)放出150份，回收98份，回收率65.33%。從村委會針對性調(diào)查該調(diào)查是一項(xiàng)比較重要的調(diào)查環(huán)節(jié)。因?yàn)槲覀円媪私饧榇宓恼w情況，特別是要側(cè)重于了解吉祥村的較大數(shù)據(jù)信息以及村民不能夠掌握的數(shù)據(jù)，如吉祥村農(nóng)民戶數(shù)、人口總數(shù)、男女人數(shù)及耕地面積等。對吉祥村整體情況有一個(gè)全面的大概了解，

15、以便根據(jù)其提供的材料在走訪中有針對性的提出聊天、談話話題。第六部分關(guān)于減稅和農(nóng)民增收問題的分析報(bào)告關(guān)鍵字：減稅農(nóng)民增收影響內(nèi)容摘要：稅費(fèi)改革之后，減免農(nóng)業(yè)稅客觀上給農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，但整體上對農(nóng)民的收入影響不大，卻有政策導(dǎo)向作用，體現(xiàn)了新一屆黨中央把“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，努力減小城鄉(xiāng)收入差距的決心?？陀^上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)我國是世界上少數(shù)幾個(gè)征收農(nóng)業(yè)稅的國家，目前，農(nóng)業(yè)稅由7%的主稅及其20%的附加合成，稅率為8.4%，中央要求5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：村民對國家政策了解得并不深入，過半數(shù)村民僅對此了解一點(diǎn)，26.7%的村民幾乎不了解，只是盲目聽從上級的命令。這在某種意義上反映了農(nóng)民思想

16、上的負(fù)擔(dān)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：吉祥村政策落實(shí)率高達(dá)100%，但稅費(fèi)改革后村民的看法并不樂觀。近半數(shù)村民認(rèn)為稅費(fèi)改革前后對生活影響不大，占45.5%；但超過三分之一的村民認(rèn)為有一定的改觀，占36.4%。為進(jìn)一步具體了解減稅對農(nóng)民收入的影響，主要針對占村民收入來源比例較大的水田做了詳細(xì)的調(diào)研：稅改前每畝水田大約要征收各種農(nóng)業(yè)稅70元，稅改后不但免征農(nóng)業(yè)稅，每畝政府還退還40元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一正一反，顯然減少了110元。這樣看來，稅改的確給農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民收入。但是，減稅的同時(shí)，種子、農(nóng)藥、化肥、水利灌溉等費(fèi)用均有不同程度的增長，且基本與減免的農(nóng)業(yè)稅持平。調(diào)研中顯示：稅改前每畝種子10元，農(nóng)藥8元

17、，化肥60元，水利灌溉費(fèi)30元，農(nóng)業(yè)稅70元，共178元；稅改后每畝種子15元，農(nóng)藥12元，化肥90多元，水利灌溉費(fèi)52元，農(nóng)業(yè)稅免，退還補(bǔ)貼40元，共139元。這僅是一般情況下的保守?cái)?shù)字，在農(nóng)耕季節(jié)，各項(xiàng)費(fèi)用還會有不同幅度的增長，其總額會大于國家減免的農(nóng)業(yè)稅。這樣，稅改后農(nóng)民每畝地投入的成本反而增加了。本來70元錢，對城里人，對有錢人來說，是不值一提的區(qū)區(qū)小數(shù)，但在當(dāng)今中國的不少農(nóng)民眼里特別是貧困山區(qū)，每個(gè)人交70元也不是一件簡單事。五口之家一年要交350元，他們種那幾畝地去掉化肥、種子、農(nóng)藥、水費(fèi)等各項(xiàng)開支，又能掙幾個(gè)350元呢？再說，350元可能維持一家兩三個(gè)月的最低生活呢。問題還不在這

18、里。因?yàn)橛修r(nóng)業(yè)稅，就給其他五花八門的費(fèi)稅”搭車”提供了平臺，地方各級政府的土政策費(fèi)用也會接踵而至，這樣幾倍于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)就會自然落到農(nóng)民肩上。如果五年后取消農(nóng)業(yè)稅，其他費(fèi)稅“搭車”的平臺當(dāng)然也會隨之失去，因?yàn)橘M(fèi)稅“搭車”的平臺失去了自然保護(hù)傘。農(nóng)民將從一反一正中大大獲益，黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策也因此才能真正落到實(shí)處。整體上對農(nóng)民收入影響不大國家減稅的同時(shí)對糧食的價(jià)格也做了相應(yīng)的調(diào)整，以最大限度的調(diào)動農(nóng)民的積極性，從根本上滿足農(nóng)民增收的愿望，以達(dá)到城鄉(xiāng)收入平衡的目的?，F(xiàn)以大米為例，以前1.1元/斤，調(diào)整后約1.25元/斤，每畝水田按產(chǎn)1000斤大米計(jì)，每畝將增收150元，再加上減免稅及退還農(nóng)

19、業(yè)補(bǔ)貼所得100多元，每畝可增收200多元。當(dāng)然該數(shù)字為排除了病蟲害、自然災(zāi)害等不利因素的影響，保證豐年的情況下估計(jì)所得，這在農(nóng)村應(yīng)該算不小的收入。稅改前后生產(chǎn)資料及水費(fèi)價(jià)格漲幅情況但是整體算來，除去生產(chǎn)資料及水利灌溉費(fèi)用的漲幅后，增收的優(yōu)勢體現(xiàn)得并不十分明顯，尤其對土地少的農(nóng)民，整體上基本沒有太大影響。但是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程上來說卻有著不可忽視的問題，因?yàn)橥恋氐乃袡?quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等這里面潛含著一種不能達(dá)到規(guī)模性經(jīng)營的問題，只能是小農(nóng)意識的自發(fā)而已。土地越少，越不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，顯然這個(gè)問題很不容易解決，因?yàn)檫@里面涉及到了土地制度的問題。減稅體現(xiàn)了政策導(dǎo)向作用在調(diào)查

20、的吉祥村中，其所在地區(qū)農(nóng)民收入來源還是以土地為主，農(nóng)業(yè)稅便成為其地方政府財(cái)政收入的重要來源。據(jù)了解，稅費(fèi)改革前，由于缺乏必要的監(jiān)管，地方政府常利用各種名義收取多種費(fèi)用，并時(shí)有將農(nóng)業(yè)稅挪為他用的情況發(fā)生，使農(nóng)民的根本利益得不到保障。自從稅費(fèi)改革以后，不但不再征收農(nóng)業(yè)稅，退還的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償金也落實(shí)到戶到人，使地方政府無法干涉，從而讓農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。減免農(nóng)業(yè)稅雖然給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，但從調(diào)查看農(nóng)民所得的實(shí)惠并不是很多，整體上影響也不大，然而從某種意義上說卻有一定的政策導(dǎo)向作用。所謂政策導(dǎo)向作用主要是體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民可以從減稅和土地征用這樣的一些政策中看到希望，看到光

21、明，看到亮點(diǎn)。這肯定會點(diǎn)燃農(nóng)民對美好生活的向往，會極大地激發(fā)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性。二是減稅本身就蘊(yùn)涵著新的發(fā)展思路。減農(nóng)業(yè)稅的目的在于調(diào)動農(nóng)民的積極性，調(diào)動農(nóng)民積極性的目的在于鼓勵(lì)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是為了農(nóng)民增收，讓農(nóng)民增收的目的是為了讓國家有更多的糧食，國家有更多的糧食的目的是為了全國人民的生活不斷提高，國家更強(qiáng)，進(jìn)而達(dá)到民富國強(qiáng)，國富民強(qiáng)。很顯然，新一屆黨中央把“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，以中央文件的形式關(guān)注農(nóng)民增收問題，不僅體現(xiàn)了社會發(fā)展觀和政績觀的轉(zhuǎn)變，而且蘊(yùn)涵著新的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。如果這種思路認(rèn)真的發(fā)展下去，就有可能使我們的農(nóng)業(yè)走向新的現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營化

22、道路上去。第七部分對策建議農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)規(guī)模宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不僅涉及農(nóng)村各種制度的改革,而且涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革要規(guī)范、穩(wěn)定、落到實(shí)處，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕而不反彈。下面針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出三點(diǎn)對策及建議：加強(qiáng)稅收觀念、普及法制教育加強(qiáng)稅收觀念、普及法制教育是搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：廣大村民對“三農(nóng)”問題及稅費(fèi)改革的了解只是僅限于表面內(nèi)容，而對于稅費(fèi)改革并不能深入徹底的了解其內(nèi)涵。稅改前盲目的執(zhí)行上級要求，交納各種費(fèi)用，有收必給，最后發(fā)現(xiàn)自己吃了虧，卻肥了一些農(nóng)村基層干部，以至于感到受了騙，廣大村民與農(nóng)村基層干部的矛盾越來越激化，由開始

23、的不信任發(fā)展到對抗性矛盾，心理負(fù)擔(dān)也逐年增加。稅改后雖減免了農(nóng)業(yè)稅，但由于以前的盲目執(zhí)行上級要求所留下的后遺癥，從而對國家政策的調(diào)整歸結(jié)到不去了解，也不想了解，因?yàn)橛行┗鶎愚r(nóng)村干部確實(shí)在宣傳國家政策中沒有認(rèn)真的去做，致使農(nóng)民對國家政策并不甚了解，這顯然對國家以后出臺各種涉農(nóng)政策存在著不利因素。因此，國家在政策調(diào)整，減免稅收的同時(shí)，不妨廣泛宣傳教育，舉辦政策培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民真正從根本上理解國家政策的意義，掌握稅改的信息動態(tài)，以便使農(nóng)民階級更加支持擁護(hù)國家政策，為以后政策的調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。要做到這一點(diǎn)，就必須有一個(gè)比較過硬的宣傳隊(duì)伍，而這個(gè)宣傳隊(duì)伍又必須從農(nóng)村基層干部中產(chǎn)生，于是最后歸結(jié)到要真

24、正選出一批好的農(nóng)村帶頭人來，讓他們把黨和國家的涉農(nóng)政策宣傳到農(nóng)村、農(nóng)民家庭中去，真正使稅收觀念、普及法制教育達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的程度上來。緩和和改善多年來因收農(nóng)業(yè)稅以及其他攤派費(fèi)用而造成的不少地方農(nóng)民與基層組織、基層干部關(guān)系的緊張，有利于基層干部集中精力帶領(lǐng)農(nóng)民致富，有利于重建基層干部和農(nóng)民的和諧關(guān)系，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。采取措施、真正減負(fù)稅改后部分農(nóng)民反映由于生產(chǎn)資料及水利灌溉費(fèi)用等方面的價(jià)格上漲，使減稅名存實(shí)亡，并沒真正體現(xiàn)出減稅后預(yù)想的效果。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：種子、農(nóng)藥價(jià)格的漲幅均在50%左右，化肥價(jià)格的漲幅已經(jīng)超過50%，水利灌溉費(fèi)用漲幅更高達(dá)73.3%。因此，若不采取措施避免水漲船高的

25、現(xiàn)象，農(nóng)民的利益也得不到具體的體現(xiàn)，國家政策也變的毫無意義。我們在調(diào)查中了解到各項(xiàng)費(fèi)用的增長主要是各地商販私抬物價(jià)所致，并非國家調(diào)整。因此，建議國家頒布減稅政策的同時(shí)，采取合適的措施如政策維護(hù)等，嚴(yán)厲打擊各地商販私抬物價(jià)，避免生產(chǎn)資料的過度漲價(jià)，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)真正減輕，充分顯示出中央決策的實(shí)際意義。解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠減稅增收要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾真正明白不能躺在黨和國家的懷報(bào)里靠減農(nóng)業(yè)稅增收，要創(chuàng)造環(huán)境解決“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民，必須從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展農(nóng)民增收領(lǐng)域。一要解決“三農(nóng)”

26、問題不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展與城市相比更是落后，“三農(nóng)”問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的瓶頸。那么，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，我們必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，解決好大而全、小而全的問題，加速區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要充分運(yùn)用市場機(jī)制和政策導(dǎo)向，大力提倡以市場理念抓經(jīng)濟(jì)，因地制宜，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民“跳出本地

27、看本地”，“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地。二要解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)村論農(nóng)村，必須打造城鄉(xiāng)互動、農(nóng)工互動平臺，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力，其過程是一個(gè)農(nóng)村人口逐漸減少、城鎮(zhèn)人口逐漸增加的過程。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，即通過農(nóng)村人口的城市化帶動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步。大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問題上，清除影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障礙，特別是要解決一些機(jī)制和政策問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本方向不是數(shù)量的擴(kuò)張，而是重點(diǎn)要抓好現(xiàn)有縣城

28、和中心小城鎮(zhèn)上檔次、上水平，全面增強(qiáng)其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集、輻射、牽動功能，避免低水平重復(fù)建設(shè)。要深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與突出地域特色相結(jié)合，打造城鄉(xiāng)互動、農(nóng)工互動的平臺。同時(shí)，借助城鎮(zhèn)輻射作用，大力發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，活躍商貿(mào)流通，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用。三要解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)民論農(nóng)民，必須加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民占全國人口2/3以上，無論是農(nóng)村還是農(nóng)業(yè)，其行為主體都是農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)村是農(nóng)民聚居的地區(qū)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民所從事的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民問題不解決，農(nóng)民與城