論依法治國與以德治國結(jié)合的基點

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè) 論文編號：自學(xué)考試本科畢業(yè)論文論依法治國與以德治國結(jié)合的基點 專業(yè)名稱： 法律（本） 姓 名： 考點名稱： 貴州師范學(xué)院 準(zhǔn)考證號： 聯(lián)系電話： 2015年3月 貴州大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計）誠信責(zé)任書本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計），是獨立進行研究所完成。畢業(yè)論文（設(shè)計）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點等，均已明確注明出處。特此聲明。論文（設(shè)計）作者簽名： 目錄摘要.ABSTRACT.前言.1一、立法和立德相輔相成、相互促益.2 （一）

2、道德是法律的評價標(biāo)準(zhǔn)和推動力量,是法律的有益補充.2 （二）法律是傳播道德的有效手段 .2 （三）道德和法律在某些情況下會相互轉(zhuǎn)化.2二、實行“法”“德”兼治，勸導(dǎo)公益.3 （一）實行“法”“德”兼治，堅持正反面教育相結(jié)合.3 （二）積極勸導(dǎo)公益，是養(yǎng)德之道.5三、權(quán)為民所用，利為民所謀 .6 （一）一切權(quán)力必須受法律約束 .6 （二）利為民所謀 .7 （三）人事制度要引進道德的一票否決權(quán).7 （四）反腐倡廉，要拘小節(jié).7四、國富民強，愛民安民.9 （一）法德合治要有社會物質(zhì)基礎(chǔ).9 （二）法德合治的基本目標(biāo)是國泰民安.9 （三）法德合治現(xiàn)階段的核心目標(biāo)是百姓富裕起來.10 （四）法德合治要著

3、重培養(yǎng)百姓的法律意識和道德情操 .10結(jié)論.12參考文獻 .13謝辭 .14 論依法治國與以德治國結(jié)合的基點 摘 要依法治國與以德治國都是上層建筑組成部分，是相輔相成、相互促進的關(guān)系，是維護社會秩序，規(guī)范、調(diào)整人們的思想和行為的重要手段。首先依法治國要有完善的法律體系和公正的執(zhí)法、司法態(tài)度。其次以德治國要建立社會主義的“德治觀”。早在2000多年前，著名思想家孔子就說過：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币馑际钦f，以行政手段引導(dǎo)民眾，以刑罰來整頓、約束民眾，雖然可以使民眾暫時免于犯罪，但卻無法使他們樹立以犯罪為恥的觀念。如果用道德來引導(dǎo)民眾，用禮儀來規(guī)范民眾，民

4、眾就會樹立以犯罪為恥的觀念，自覺地端正自己的行為?？鬃拥闹鲝垎⑹疚覀?，道德自覺與法律約束相互聯(lián)系，在治理國家的過程中是不可或缺的。 國家作為行使治理權(quán)力的主體，本文從四個方面構(gòu)建法德合治的體系：立法和立德相輔相成、相互促益；實行“法”“德”兼治，勸導(dǎo)公益；權(quán)為民所用，利為民所謀；國富民強，愛民安民。中國歷史有這樣一條規(guī)律：亂世用重典，盛世倡民德。簡言之，依法治重整社會秩序，以德治維護社會秩序。 關(guān)鍵詞：法律；道德；以法治國；以德治國 Methods of Ruling by Law and Morality ABSTRACT The rule of law and rule of virtue

5、 are the superstructure component is the relationship between complement and promote each other, to maintain social order, an important means to regulate and adjust peoples thought and behavior. First, the rule of law should have the perfect legal system and fair law enforcement and judicial attitud

6、e. Secondly, the rule of virtue to establish socialist morality . As early as 2000 years ago, a famous thinker Confucius said: road to the government, together with punishment, people avoid and shameless. Road to Germany, together with propriety, sense. Mean, guide people to administrative means, to

7、 rectify, penalty constraint to people, although we can make people temporarily from the crime, but he cannot make them to foster the concept of crime as shame. If use morality to guide people, with the etiquette to regulate people, people will set up in crime as disgrace concept, consciously contro

8、l their behavior. Confucius claim enlightenment we, moral consciousness and legal constraints to contact each other, in the process of governing the country is indispensable. As the main body of governance of the state power, we should first establish the Franco German governance system from four as

9、pects: to legislation, but also to ensure civil rights, advocating Lide; public interest; right out of law, force by virtue; AI Min Min, enriching teaching people. Chinese history, there is such a rule: in times of heavy penalties, Shengshi advocating minde. In short, the rule of law with the rule o

10、f virtue of reforming the social order, the maintenance of social order.Keyword: Law;Morality;ruling by law;ruling by morality 前 言 法治和德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼,必須兩手抓、兩手都要硬,使之相互配合,相得益彰,而不能相互割裂,有所偏廢。法律和道德作為上層建筑的組成部分,都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段,它們相互聯(lián)系、相互補充。法治以其權(quán)威性和強制性手段規(guī)范社會成員的行為,德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。因此,道德是法律的基礎(chǔ)

11、,法律是道德的保障。只講道德不講法律,道德就沒有約束力,就會變成蒼白無力的說教;只講法律不講道德,法律就失去民眾的誠服,就會導(dǎo)致粗放生硬的管理。 一、 立法和立德相輔相成、相互促益（一）道德是法律的評價標(biāo)準(zhǔn)和推動力量,是法律的有益補充沒有道德基礎(chǔ)的法律,是一種“惡法”,是無法獲得人們的尊重和自覺遵守的。執(zhí)法者的職業(yè)道德的提高,守法者的法律意識、道德觀念的加強,都對法的實施起著積極的作用。（二）法律是傳播道德的有效手段法律的實施,本身就是一個懲惡揚善的過程,不但有助于人們法律意識的形成,還有助于人們道德的培養(yǎng),法的實施對社會道德的形成和普及起了重大作用。有人分析我國的社會腐敗現(xiàn)象之所以得不到根本

12、的遏制，貪官們“前腐后繼”甚至是愈演愈烈，是因為腐敗的道德成本太低。1這是腐敗現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重的一個方面。但是我們不能忽視這種因為低道德成本所帶來的示范效應(yīng)。（三）道德和法律在某些情況下會相互轉(zhuǎn)化一些道德,隨社會的發(fā)展,逐漸凸現(xiàn)出來,被認(rèn)為對社會是非常重要的并有被經(jīng)常違反的危險,立法者就有可能將之納入法律的范疇。2反之,某些過去曾被視為不道德的因而需用法律加以禁止的行為,則有可能退出法律領(lǐng)域而轉(zhuǎn)為道德調(diào)整。法治和德治，并不是對立的。恰恰相反，它們有著共同的內(nèi)容。法治之法，是最基本的道德規(guī)范。是將這最基本的道德規(guī)范上升為國家的意志，并賦予其國家的強制力。這無論是我國傳統(tǒng)的德治與法治 3還是現(xiàn)代西方

13、的德治與法治。1王澤鑒.法律思維與民法事例M.北京：中國政法大學(xué)出版社，2001年版.2全國工商管理碩士入學(xué)考試研究中心.2005年MBA聯(lián)考綜合能力考試輔導(dǎo)教材邏輯與寫作分冊M.北京：機械工業(yè)出版社，2004年7月版.3江偉民事訴訟法M北京：中國人民大學(xué)出版社，2005 二、實行“法”“德”兼治，勸導(dǎo)公益（一）實行“法”“德”兼治，堅持正反面教育相結(jié)合 “法治”屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，“德治”屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者雖范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。“法治”以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為，“德治”以說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟?！胺ㄖ巍睂τ绊憞?/p>

14、安全、破壞社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的敵對勢力、不法之徒和黨內(nèi)的腐敗分子堅決打擊、嚴(yán)懲不貸。比如，從建國初期的劉青山、張子善，到如今改革開放時期的成克杰、胡長清，從遼寧沈陽的馬向東到江蘇鹽城的祁崇岳、南通的潘寶才，他們都得到了法律的應(yīng)有懲罰。是法治把這些蛀蟲押上了斷頭之臺、送進了高墻之內(nèi)、關(guān)入了鐵窗之屋。同時，使廣大干部群眾從反面教員身上吸取了深刻教訓(xùn)，受到了深刻的教育，明確了這樣一個基本的道理：“手莫伸，伸手必被捉；官莫貪，貪極必送命”。在實施“法治”、打擊犯罪的同時，“德治”則把宣傳表彰英雄模范人物，弘揚中華民族的浩然之氣、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚美德放到了重要地位。從戰(zhàn)場上叱咤風(fēng)云的董存瑞到平凡中見偉大

15、的雷鋒，從二十世紀(jì)60年代優(yōu)秀的縣委書記焦裕祿、90年代優(yōu)秀的支邊干部孔繁森，到新世紀(jì)“三個代表”的忠誠實踐者牛玉儒、任長霞，他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的實際行動，把自己的歷史寫成了紅色，他們各自的檔案真實地忠誠地記錄下了這光彩奪目的每一頁。他們成了國人尊敬的英模、信賴的公仆、學(xué)習(xí)的榜樣?？梢姡駱拥牧α渴蔷薮蟮?，以英模等優(yōu)秀典型人物進行“德治”教育的效果是非常明顯的。 實行“法”“德”兼治，必須緊密聯(lián)系本職工作實際。以本人從事的海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法工作為例，我作為啟東市海監(jiān)漁政執(zhí)法大隊的一名負(fù)責(zé)人，在海監(jiān)、漁政執(zhí)法實踐中，一方面把“德治”貫穿于執(zhí)法工作的全過程，重點加強了漁業(yè)法、海域法和江蘇省漁業(yè)

16、管理條例等法律、法規(guī)的宣傳。4宣傳認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些海洋與漁業(yè)法規(guī)的重要意義和作用。采取在港口、碼頭和鬧市區(qū)懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車等多種形式進行宣傳；漁業(yè)執(zhí)法人員還上船宣傳，做好細(xì)致的思想政治工作；還發(fā)揮“一報兩臺”等宣傳媒體的作用，作多側(cè)面的宣傳報道，收到了很好的“德治”效果，使廣大漁農(nóng)民的法制觀念明顯增強，貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)的自覺性明顯提高。5 在堅持“德治”的同時，我們始終把“法治”緊緊地抓在手中，堅持做到依法行政，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。如2004年，啟東市漁政執(zhí)法大隊依法簽發(fā)各類捕撈許可證1870份，其中海洋1020份，內(nèi)陸850份。6先后查處各類漁業(yè)違規(guī)案件598起，其中海洋5

17、47起，淡水51起。依法抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)，共簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀600多份，全年組織44次漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查，并認(rèn)真落實整改措施，全年來發(fā)生漁業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故。依法抓好海洋搶險救災(zāi)工作，漁政船全年共參與海上搶險救災(zāi)工作6次，獲救人員48名，挽回經(jīng)濟損失64萬元。7 要把海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法工作搞得更加有聲有色，更加卓有成效，關(guān)鍵是堅持以人為本的原則，進一步加強海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，進一步提高這支隊伍依法治海、治漁和以德治海、治漁的能力和水平。為此，我們把加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來抓，努力做到深化“一大改革”、堅持“三項標(biāo)準(zhǔn)”、推進“五個創(chuàng)新”、實施“六條禁令”，概括為組織實施好“

18、一三五六工程”。8 深化“一大改革”，從管理體制上消除進一步加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要障礙。鑒于現(xiàn)行體制限定漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費和人員工資福利主要靠罰沒收入來解決，這是導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個重要根源。為此，我們多次向上級主管部門建議，要求在體制改革中，將執(zhí)法人員納入公務(wù)員或依照公務(wù)員管理，完善管理制度，創(chuàng)新管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高漁業(yè)執(zhí)法水平。這一建議已得到上級主管部門的肯定和支持。 堅持“三項標(biāo)準(zhǔn)”，從管理目標(biāo)上體現(xiàn)進一步加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)的正確導(dǎo)向。漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，必須按照黨的干部人事制度改革的總要求，始終堅持“靠得住、有本事、信得過”這“三項標(biāo)準(zhǔn)”。9 推進“五個創(chuàng)新”，從管理機制上

19、激發(fā)進一步加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)的內(nèi)在活力。其要點：一是創(chuàng)新人員招收錄用機制。嚴(yán)把人員入口關(guān)，剎住“走后門”等不正之風(fēng)，創(chuàng)造更加公開透明、合理公正的選人用人環(huán)境，讓“靠得住、有本事、信得過”的人才脫穎而出，競相涌現(xiàn)。二是創(chuàng)新執(zhí)法管理運行機制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法“十六字方針”，突出“服務(wù)漁業(yè)”、“服務(wù)漁民”和“文明服務(wù)”的理念，健全完善新形勢下漁業(yè)執(zhí)法管理運行規(guī)范，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是創(chuàng)新業(yè)績考核評價機制。按照公務(wù)員管理體制，合理確定業(yè)績考核評價指標(biāo)，把堅持處罰適當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則作為業(yè)績考核評價的一項重要準(zhǔn)則。四是創(chuàng)新人員培養(yǎng)教育機制。切實落實人員培養(yǎng)教育計劃，合理安排人員培

20、養(yǎng)教育經(jīng)費，確保人員兩個素質(zhì)的穩(wěn)步提高。五是創(chuàng)新社會民主監(jiān)督機制。建立市紀(jì)檢、監(jiān)察部門與漁業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、船四級組成的漁業(yè)行風(fēng)社會綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進一步加大行風(fēng)監(jiān)督的力度。 幾年來的工作實踐表明，認(rèn)真組織實施上述系統(tǒng)工程，在依法治海、治漁和以德治海、治漁中已經(jīng)收到了十分明顯的效果。（二）積極勸導(dǎo)公益，是養(yǎng)德之道 在現(xiàn)代，一個國家如果不承認(rèn)民權(quán)，毫無疑問這個國家是落后的，將要崩潰的；如果不提倡公益，這個國家是不會再發(fā)展的，也是會崩潰的。現(xiàn)在的情形是，很多地方需要“獻愛心”，輿論宣傳也不遺余力，但“獻愛心”的人還是那么稀有，前段輿論抨擊一位“阿姨”廣告，一管可窺全豹。勸導(dǎo)公益，是養(yǎng)德之道，養(yǎng)德可以行法，

21、法治、德治和公益有內(nèi)在互動的關(guān)系。如何促成三者良性互動？從法治的角度看，要出臺系統(tǒng)的公益法，不要讓英雄既流血又流淚，要保護“獻愛心”者的正當(dāng)權(quán)益，要為他們撐起法律的保護傘。從德治的角度看，要及時關(guān)注公益活動的新鮮事物，要作出道德的反響，要讓他們美名遠(yuǎn)揚，甚至流芳千古。道德學(xué)問的巨子應(yīng)致力此事，樂于此道。道德家們還有一個任務(wù)是弘揚國粹，從孔子到孫中山，多少道德文章有待我們?nèi)グl(fā)掘，“己所不欲，勿施于人”，“民為重，社稷次之，君為輕”，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“茍利天下生死以，豈因禍福趨避之”，“天下為公

22、”，這些傳頌千古的良言警句，不正是中華民族道德歷程的真實寫照嗎？不正是復(fù)興中華民族的偉大基礎(chǔ)嗎？事實上，關(guān)于公益對法治與德治的推動，我們的祖先積累了豐富的經(jīng)驗。 三、權(quán)為民所用，利為民所謀（一）一切權(quán)力必須受法律約束 古代也有法律、有法制、有法治、有德治、有法德合治，唐律“一斷于法”，“一準(zhǔn)乎禮”，“以禮進律”，“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，但是與今之法治、德治比較，最大的差別是權(quán)與法的主次，古代權(quán)大于法，當(dāng)今應(yīng)法大于權(quán)。權(quán)在法上，其結(jié)果必然是人治，出一清官實屬不易，而壞官則能為所欲為，法律成為利益取舍的工具，道德只是虛假的標(biāo)簽，久而久之，國將不國，這是中國人治多次重演的一幕。在當(dāng)代中國

23、，法大于權(quán)、權(quán)自法出的思想載進了憲法和法律，但在社會實際生活中，權(quán)大于法、法自上出、法自官出的言行隨處可見，不必置言。如何保證權(quán)在法下？首先一切權(quán)力必須來自法律的授權(quán)。權(quán)力是個多元的體系，依國家權(quán)力分立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，依權(quán)力分經(jīng)濟權(quán)、政治權(quán)、文化權(quán)，依權(quán)力主體分公權(quán)和私權(quán)，依主從分有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和員工權(quán)等等，現(xiàn)在突出的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的限制和員工權(quán)的強化?，F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手有用人權(quán)、評議權(quán)、賞罰權(quán)，但是這些權(quán)力僅僅來自上級的授權(quán)或習(xí)慣，例如，公務(wù)員的公然招聘，這被看成是人事改革的巨大進步，但是選拔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，沒有法律的規(guī)定，基本上是由部分領(lǐng)導(dǎo)憑自己的經(jīng)驗提出幾個條條，主考再加上自己的好惡；選拔出

24、來的人假如有“才”，很可能是領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)制品，假如無“才”，很可能是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶。對進選者的培養(yǎng)、考評、賞罰的幾條內(nèi)部原則，但也把握在領(lǐng)導(dǎo)手里或心里，或在羽觴里，個別部分領(lǐng)導(dǎo)成了“諸侯”或獨霸一方的“土天子”，10法治和德治在這里是刻船求劍。按照法治和德治的要求，公務(wù)員的聘用和治理應(yīng)該有一套法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不因某個領(lǐng)導(dǎo)的好惡而改變，并保持相對的穩(wěn)定；領(lǐng)導(dǎo)在行使治理權(quán)時，也應(yīng)是有法可依，領(lǐng)導(dǎo)只能對事務(wù)的目標(biāo)和完成的技巧施加，而不能隨意改變公務(wù)員辦理事務(wù)的程序和目標(biāo)，以及不能隨意委任和免除職員的職權(quán)；在評價公務(wù)員的業(yè)績時，也應(yīng)有法定的、具體的、具體的、定性的和定量的標(biāo)準(zhǔn)和程序，要以客觀性、公正性、性

25、和效益性為價值取向。在這個基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)不得不或習(xí)慣于按法律辦事，獨裁和違法的土壤被鏟除了，在法治的環(huán)境里，干出違法的勾當(dāng)就不象現(xiàn)在這樣輕易了，就會不治而愈，領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)價值、法律價值、道德價值都能較好地實現(xiàn)。在這種環(huán)境里的下級或職員，能專注于自己的崗位職責(zé)，敢于依法維護自己的正當(dāng)權(quán)益，也能依法行使對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)視權(quán)和建議權(quán)，他們的公務(wù)價值、法律價值、道德價值也能較好地實現(xiàn)。當(dāng)然法律對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和公務(wù)效率的完美結(jié)合是一個核心題目，但這是另一個題目。概括言之，權(quán)在法下則治，法在權(quán)下則敗。（二）利為民所謀 徒法不足以自行，依法辦事不是自動實現(xiàn)的，客觀上不是一個孤立的事物，法律主體的行為是多種氣力相互作

26、用的結(jié)果，這些氣力包括力、力、文化力等等，道德在其中起著重要的，道德能使法律的效益最大化。以某衛(wèi)生局（甲）對某飯店（乙）的行政處罰為例，有三類行為方式，第一類，甲以行政處罰為工具，不管乙的衛(wèi)生搞得多好，經(jīng)常向乙榨取錢財，乙向甲交“罰款”成為例稅；11第二類，甲不以“找錢”為目的，但對乙的處罰簡單化，制作行政處罰決定書，交付被處罰人，收錢走人；第三類，甲首先指出乙的違法之處，指出違法行為的危害，違法行為的主要原因，提供某些解決困難的信息，再處罰。第一類處罰權(quán)力的行使，于法于德都應(yīng)否定，第二類處罰權(quán)力的行使，合乎法而失于德，指職業(yè)道德，第三類既正當(dāng)又合德。12三類執(zhí)法效果的差異是顯而易見的，第三類

27、是執(zhí)法效益的最大化；其關(guān)鍵上風(fēng)是法德合治，把權(quán)力的行使建立在道德的基礎(chǔ)上，使處罰對象既“口服”又“心服”。有人會懷疑，執(zhí)法職員哪有時間做“精致功夫”，筆者以為，假如以辦案的數(shù)目為評價執(zhí)法者的業(yè)績的指標(biāo)，當(dāng)然做不了“精致功夫”，但假如以解決多少矛盾作為評價標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法就能更精致些。本節(jié)的結(jié)論是：權(quán)出于法，力以德行。（三）人事制度要引進道德的一票否決權(quán) 要明白其中的道理很輕易，小偷能做官嗎？貪污分子比小偷，誰的危害性大？有暴力傾向的人能做官嗎？經(jīng)常打老婆的人是不是有暴力傾向？慣于撒謊的人能做官嗎？虛報政績是不是撒謊？答案是顯而易見的，由于這類人既違反法律又違反道德，違反法律的人缺乏最基本的道德，無德

28、者執(zhí)法掌政必成苛法，與社會主義目標(biāo)是南轅北轍。無德必?zé)o位，有位必有德。道德否決權(quán)要賦予法律的效力，至少要表達這么三個意思：一是道德記錄是任人的依據(jù)，一是依道德記錄的具體情形，規(guī)定不同期限的“禁任”期，一是在任官員，如有道德必須辭職。?？丛诒娙搜矍澳苷故具@么一個形象：公務(wù)員是正派人物、道德楷模。（四）反腐倡廉，要拘小節(jié) 要正官德、樹民德，必須從小節(jié)管起，小節(jié)不保，難立大義。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，是實現(xiàn)依法治國的基本要求。有法可依就是制定出完備的法律，使國家和社會生活的各個方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來后，必須遵守和執(zhí)行。執(zhí)法必嚴(yán)就是嚴(yán)格執(zhí)法，它要求執(zhí)法

29、機關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定，行使國家行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。違法必究就是對一切違法犯罪行為都要遵照“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，給予懲處。 所謂以德治國，正如我國著名思想家孔子所言：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。”意思是說，以行政手段引導(dǎo)民眾，以刑罰來整頓、約束民眾，雖然可以使民眾暫時免于犯罪，但卻無法使他們樹立以犯罪為恥的觀念。如果用道德來引導(dǎo)民眾，用禮儀來規(guī)范民眾，民眾就會樹立以犯罪為恥的觀念，自覺地端正自己的行為。 當(dāng)然，以法治國與以德治國的結(jié)合，不僅僅是國家機關(guān)及其成員的事情，人民只有人民才是創(chuàng)造的真正動力，這個命題永遠(yuǎn)是正確的，老百姓有治國的

30、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任是本篇立論的條件，不過在這個封建主義傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)的國度里，國家機關(guān)及其成員，在治國過程中確實起著“龍頭”的作用，毛澤東同道在延安時就說到，干部隊伍是關(guān)鍵，因此可以說，國之本在民，民之命在政，政之績在官，官之績在治，治之竅在法德合璧。 四、國富民強，愛民安民（一）德治和法治要有社會物質(zhì)基礎(chǔ) 根據(jù)馬克思主義的觀點，用于德治的德即和用于法治的法即法律都是一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的意識形態(tài)。都是由一定的社會物質(zhì)條件決定的，同時又對社會物質(zhì)條件的發(fā)展起著巨大的反作用。在同一的時期有共同的社會生產(chǎn)關(guān)系，即共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時也都是對人的行為的規(guī)范。因此，無論是德治還是法治，都是以共同的社會關(guān)系為基

31、礎(chǔ)，二者之間并沒有本質(zhì)的沖突。 熱愛百姓是公務(wù)行為方式的內(nèi)在要求，由于公務(wù)的服務(wù)對象是廣大的百姓，接觸的是普通的平民，公務(wù)員假如把公務(wù)僅僅作為謀生的手段，而不把它作為事業(yè)來追求，那么對待百姓的求助就很難做到笑臉相迎、竭誠辦事，就很難做到全心全意為人民服務(wù)，很難“慎獨”。熱愛百姓也是市場規(guī)則的要求，姑且不說百姓是衣食父母，最少百姓交稅是公務(wù)員工資的來源，是典型的價值交換，甚至可以說，是百姓給了公務(wù)員一份工作，不應(yīng)該對百姓存一份感激之情嗎？同時熱愛百姓是社會主義政治價值取向的內(nèi)在要求，政治的目的是讓百姓的利益最大化，否認(rèn)這一點、做不到這一點，就不是一個稱職的政治家，而增進百姓利益的條件是熱愛百姓。

32、（二）法德合治的基本目標(biāo)是國泰民安 倉廩實，知禮節(jié)，衣食足，知榮辱，13在這里，古代圣賢的思想，與馬克思主義是相通的，是基礎(chǔ)，與道德是經(jīng)濟的產(chǎn)物，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，最好的法律、最高尚的道德都是不可想象的，以法治國、以德治國，最后都要落實到以經(jīng)濟立國。經(jīng)濟，造福人民，是主義的內(nèi)在要求，是人的基礎(chǔ)目標(biāo)，是活動的價值取向，是政治質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是天下大治的首要條件。具體地說，百姓安其居、樂其業(yè)是治國的基本和基礎(chǔ)，建國五十來，特別是黨的三步發(fā)展戰(zhàn)略的第一步溫飽工程，及稍后政府提出的安居工程等等，都取得了舉世矚目的成就，也是我國深化改革、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該說中國已經(jīng)有能力解決中國人民的溫飽，并能基本解決安

33、居題目。但是應(yīng)該看到社會上還有一部份弱勢群體存在，主要是偏僻地區(qū)的農(nóng)民、下崗工人、貧困學(xué)生和遭遇天災(zāi)人禍的人等，后三者的分布有分散性的特征，固 然盡對人數(shù)很少，但全國各地、各個學(xué)校、各行各業(yè)都有，他們的衣食住行不同程度地存在困難，但由于得不到妥善的幫助，對社會的副面非常之大，對于堅定社會主義信仰，堅持改革開放，堅持以法治國，弘揚傳統(tǒng)美德，弘揚集體主義精神，是一種強大的腐蝕劑。對這個題目的解決，要從經(jīng)濟進手，借助法律和道德的手段，首先，要依法保障弱勢群體的基本利益，社會保障法律體系和實施機制要健全起來，要列為當(dāng)?shù)卣念^等大事，要與政績考核結(jié)合起來。其次，要弘揚中華民族扶貧濟困的美德，豐富社會主

34、義的道德體系，要把“獻愛心”、捐資、慈善等行為規(guī)范化、制度化、法律化，使社會關(guān)注、熱心慈善事業(yè)，并充分肯定慈善貢獻者對慈善財物的分配權(quán)、監(jiān)視權(quán)、獲得榮譽權(quán)、榮譽使用權(quán)。解決弱勢群體的生活，可以使改革大業(yè)事半功倍（三）法德合治現(xiàn)階段的核心目標(biāo)是百姓富裕起來 三步發(fā)展戰(zhàn)略的第二步和第三步目標(biāo)的實質(zhì)是讓百姓富裕起來，從整體意義上講，第二步戰(zhàn)略即小康水平已經(jīng)達到了，但是假如僅僅滿足于此，就會讓人家小看我們，攻擊社會主義，藐視中國 ，由于，不論從人類發(fā)展的現(xiàn)有水平、發(fā)展趨勢看，還是從社會主義的本質(zhì)要求看，抑或從世界競爭趨勢、人類開拓精神看，都不能停留在小康水平，因此中心提出“富而思進”的口號，是及時的。

35、在基層工作中，我們留意到，有些基層干部，特別是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好、經(jīng)濟較寬裕的地區(qū)的基層干部，以為現(xiàn)在的老百姓生活比七十年代好多了，有吃有穿，干部在前些年確實勞苦功高，現(xiàn)在應(yīng)該“后天下之樂而樂”了，因此胸?zé)o大志，忽視群眾繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的積極性，怠于政務(wù)，逐漸喪失了對群眾的感召力和凝具力，正氣漸弱，邪氣日升，法紀(jì)不張，道德滑坡。這是極其危險的，不僅會喪失改革的既有成果，而且會阻礙改革的深化。 發(fā)展才是硬道理。讓百姓富裕起來是法德合治的必要基礎(chǔ)和核心目標(biāo)。如何實現(xiàn)富裕目標(biāo)與法德合治的良性互動？15第一，樹立第二次創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心，以江澤 民“三個代表”為思想指南，凝聚民心，團結(jié)群眾，開拓進取。第二，果斷落實以

36、法治國的方略，堅持依法辦事，培育百姓的法律意識，把當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟文化建設(shè)納進法制的軌道上來，把自己的熱情和聰明融匯到法治的過程中往。第三，把精神文明建設(shè)落到實處，關(guān)心民眾疾苦，弘揚社會正氣，打擊邪惡勢力，繼承中華民族的傳統(tǒng)美德，拓展和豐富社會主義的道德內(nèi)涵。共產(chǎn)黨人和一切干部應(yīng)該成為進步的象征、法律的化身和道德的楷模。（四）法德合治要著重培養(yǎng)百姓的法律意識和道德情操 現(xiàn)代法治來源于西方社會，道德基礎(chǔ)是建立在西方的道德理念之上的。西方社會的道德是康德所謂的“絕對命令”的普適性道德，即人們所追求的正義、公平、安全、秩序、自由、平等。這種道德規(guī)范不是由某個利益集團來制定的。而現(xiàn)代的法治正是建立在這種

37、普適性的道德基礎(chǔ)之上的。也正因為如此，在中國，要想真正地走向法治，其道路是漫長而艱難的。因為中國幾千年的傳統(tǒng)文化，已經(jīng)深入到大多數(shù)中國人的骨髓之中，要想在頃刻之間轉(zhuǎn)變過來，只能是一種幻想。這也就是為什么我國經(jīng)歷了近二十年的普法，但我國的法制建設(shè)卻不盡人如意的根本原因所在。14因為我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代法治的道德文化，也就是人們所說的文化斷層。中國的每一次文化啟蒙運動，均以這種文化的斷層而失敗。盡管，法治原則已經(jīng)寫入了我國的憲法，但這僅僅限于規(guī)范層面的，遠(yuǎn)非觀念、更非實踐層面。但是這是不是就說在我國要實行現(xiàn)代的法治是不可能的了呢？我們想，既然馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展的一個基本理論就是社會主義的必須是在高度發(fā)

38、達的資本主義的基礎(chǔ)上建立，而實際所有的社會主義國家的建立都是在欠發(fā)達的資本主義國家中建立的，甚至于在我國是在半封建、半殖民的基礎(chǔ)上建立起來的一樣，我國的現(xiàn)代法治也必須在吸收西方道德文化的精華與經(jīng)過剔除封建主義糟粕的中華傳統(tǒng)道德尋求普適性的法律。但是，在真正的法治建立起來之前，德治作為一種社會的調(diào)控的手段毫無疑問是必要的，其作用在于：有利于良法的建立和運行；有利于消解重刑主義的偏見；有利于提高官員的道德水準(zhǔn)；有利于提高全民的道德素養(yǎng)。 結(jié) 論在建設(shè)有中國特色社會主義進程中，必須正確地處理好“法治”與“德治”的關(guān)系，以有效地實行“法”“德”兼治。依法治國，就是人民群眾依法管理國家的各項事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化；依德治國，就是用道德來引導(dǎo)民眾，用禮儀來規(guī)范民眾，以促進社會的和諧與穩(wěn)定。依法治國和以德治國有效結(jié)合的重要意義在于：是進一步發(fā)展社會主義民主政治的需要，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，是建設(shè)有中國特色社會主義的需要，是實現(xiàn)國家長治久安的需要。當(dāng)然，法治與德治的結(jié)合，其意義和遠(yuǎn)非本篇所能盡言，本文只是探索性地提出，法治與德治必須結(jié)合，法可