綿陽安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作調(diào)研報告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)綿陽市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作調(diào)研報告綿陽市安監(jiān)執(zhí)法支隊 安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的法定職責，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要手段。做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，關系到法律的尊嚴，關系到安監(jiān)部門的形象和公信力，關系到安全生產(chǎn)目標任務的完成。為打造一支政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的監(jiān)察執(zhí)法隊伍，進一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，綿陽市安監(jiān)執(zhí)法支隊按照省安監(jiān)執(zhí)法總隊的要求，通過聽取各縣市區(qū)執(zhí)法大隊近年來開展監(jiān)察執(zhí)法工作的情況介紹、與基層執(zhí)法人

2、員座談交流、到一線企業(yè)走訪等方式，對我市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作情況進行了專題調(diào)研并形成調(diào)研報告，以供決策參考和交流探討。全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀（一）監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設情況市、縣（區(qū)）兩級黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，2005年，綿陽市政府決定成立了市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)。2007年省編辦下達了全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)編制方案，市政府和市安監(jiān)局抓住有利時機，加快了全市執(zhí)法機構(gòu)建設步伐，于2008年4月，市編辦下達了全市安監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)設置和人員編制方案，核定了全市安監(jiān)行政執(zhí)法編制67名。目前，全市67名執(zhí)法編制已到位64人，6縣、2區(qū)、1市均設立了副科級執(zhí)法大

3、隊。全市安監(jiān)執(zhí)法隊伍中有碩士研究生2人，本科生50人，專科生12人；其中注冊安全工程師3人，法律專業(yè)11人，化學專業(yè)2人，地質(zhì)工程專業(yè)3人，安全工程專業(yè)1人，其余均為工科專業(yè)（含機械、電子、自動控制等）。2012年6月，市編辦下發(fā)了關于調(diào)整市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法支隊機構(gòu)編制事項的批復（綿編發(fā)2012122號）文件，確定市安監(jiān)執(zhí)法支隊行政執(zhí)法類事業(yè)編制15人，目前已到位13人；內(nèi)設副科級機構(gòu)3個：執(zhí)法綜合室、執(zhí)法一大隊、執(zhí)法二大隊；領導職數(shù)設支隊長1名（副縣級領導干部配備）、副支隊長2名（正科級領導配備），副科級領導職數(shù)3名。2012年8月，支隊三個副科級內(nèi)設機構(gòu)負責人崗位通過競爭上崗，配齊了內(nèi)設機

4、構(gòu)負責人，有效解決了支隊人員職務晉升中的梯級問題。市支隊空缺的2個編制，今年上半年已通過了全省招考，年內(nèi)有望到位滿編。全市安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)相繼成立后，市安全監(jiān)管局通過連續(xù)三年（2009年2011年）開展執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設活動，進一步厘清了監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督管理、行政許可的關系，明晰了執(zhí)法機構(gòu)與機關各科的職責、執(zhí)法支隊與各縣市區(qū)執(zhí)法大的工作職責、執(zhí)法支隊內(nèi)設機構(gòu)的工作職責，執(zhí)法工作制度也更加完善，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平顯著提高，執(zhí)法裝備明顯改善。（二）執(zhí)法裝備配備情況目前，全市執(zhí)機構(gòu)在抓好規(guī)范管理的同時，硬件建設也得了很大程度提高，辦公用房基本上達到了兩人一間，配備了辦公電話、辦公電腦及打印機，外出

5、執(zhí)法配備了筆記本電腦及便攜式打印設備、配備了防爆電筒、紅外線測距儀、多功能氣體檢測儀器、噪聲檢測儀、照像、攝像、錄音筆等取證設備，執(zhí)法人員個人配備了安全頭盔、防砸鞋、耐酸堿靴及手套等個人防護裝備，市支隊配備專用執(zhí)法車輛2臺，各縣市區(qū)安監(jiān)局平時優(yōu)先安排執(zhí)法用車，執(zhí)法裝備能基本滿足執(zhí)法工作需要。（三）監(jiān)察執(zhí)法工作制度建設情況沒有規(guī)矩不成方圓。機構(gòu)建立，人員到位，為了加強內(nèi)部管理和確保監(jiān)察執(zhí)法工作的高效開展，市執(zhí)法支隊從基礎工作入手，對監(jiān)察執(zhí)法工作進行了全面的規(guī)范，先后制定了會議、學習培訓、執(zhí)法計劃、執(zhí)法準備、監(jiān)察執(zhí)法、投訴舉報、案件調(diào)查處理、集體審議、自由裁量權、執(zhí)法回避、責任追究、罰沒收繳分離等

6、方面管理制度28項。依據(jù)行政執(zhí)法相關法律法規(guī)研究起草了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序圖、關于嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法程序及有關事項的通知、綿陽市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)則、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作步驟、重點檢查事項等規(guī)范行政執(zhí)法的指導性文件和規(guī)則，及時下發(fā)到了各縣市區(qū)執(zhí)法大隊，要求及時學習，并結(jié)合自身實際，對相關制度做進一步的細化并嚴格落實。目前，按照總局關于進一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見（安監(jiān)總政法2012157號）文件，市支隊已統(tǒng)一了全市監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場檢查方案格式，要求市縣兩級執(zhí)法機構(gòu)從今年5月1號開始，凡是到企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法均要按要求提前制作執(zhí)法檢查重點突出、針對性強的現(xiàn)場檢查方案，層層分解落實執(zhí)法檢查任務

7、。二、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題（一）執(zhí)法人員在崗率較低雖說全市共67名執(zhí)法編制已到位64名，但在崗率不足50%，市支隊到位13人、在崗9人，在崗率69%。由于安全生產(chǎn)是一項綜合性工作，任務繁重、工作強度大，安監(jiān)局的行政編制又少，加之個別縣市區(qū)對監(jiān)察執(zhí)法工作的認識不足、重視不夠，有一大部分執(zhí)法人員都被局機關借用到科（股）室工作，部分執(zhí)法人員調(diào)離后沒有得到及時補充，存在隨意削減執(zhí)法力量的現(xiàn)象，有的大隊長基本上就是個“光桿司令”。由于執(zhí)法人員在崗率低，已嚴重影響了監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展。（二）監(jiān)察執(zhí)法裝備配備無權威標準國家安監(jiān)總局為切實制定和實施好全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設規(guī)劃，進一

8、步提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力，下發(fā)了關于開展安全監(jiān)管部門和支撐機構(gòu)保障能力基礎調(diào)查的通知（安監(jiān)總廳規(guī)劃201025號）文件，其中安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎設施建設及裝備參考標準中明確了各級安全監(jiān)管部門（包括直屬安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍）基礎設施的參考標準，綿陽市安監(jiān)局也制定了綿陽市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作年度考核標準，對執(zhí)法裝備配備標準提出了具體要求，全省現(xiàn)在還沒有制定可操作的權威標準。由于現(xiàn)有這些標準都是安監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部要求，裝備經(jīng)費沒有列入財政預算，也沒有列入政府安全生產(chǎn)工作的考核內(nèi)容，所以很難執(zhí)行落實?，F(xiàn)階段執(zhí)法機構(gòu)基礎設施建設情況還不能完全滿足執(zhí)法工作的需要，特別是執(zhí)法用車不能有效保障。由于各單位公車配備受指標

9、影響，加之執(zhí)法用車與日常公務用車未分開，執(zhí)法用車由安監(jiān)局機關統(tǒng)一調(diào)度，所以當執(zhí)法與機關用車發(fā)生沖突、不能調(diào)濟時，執(zhí)法工作要么被推遲、要么當月就取消，所以很難按執(zhí)法工作計劃全部及時得以落實。（三）執(zhí)法機構(gòu)與體制建設滯后，責權利不相稱國家安監(jiān)總局沒有設立專門的執(zhí)法局（司），全國沒有建立統(tǒng)一的執(zhí)法管理機構(gòu)和隊伍，行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可權未形成既相對獨立、又相互制約的局面，各省市自行建立的執(zhí)法隊伍難以有效形成合力和高效開展工作，執(zhí)法人員承擔的責任和享受的待遇不成正比。執(zhí)法人員晉升渠道受限。安監(jiān)執(zhí)法人員屬參公管理的事業(yè)編制，所在單位是安監(jiān)局機關的下屬事業(yè)單位。因級別低、職數(shù)（領導職數(shù)和副主任以上非

10、領導職數(shù)）受限、不能與行政機關公務員交流，且行政執(zhí)法人員較多等原因，導致行政執(zhí)法人員提拔晉升別渠道單一、晉升周期長，這樣將嚴重挫傷執(zhí)法人員工作積極性。執(zhí)法人員監(jiān)察津貼落實有難度。2012年，國家人民力資源社會保障部、財政部下發(fā)了關于實行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知，但從文件內(nèi)容來看，嚴格地講發(fā)放范圍并沒有包括各級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，目前，雖然市縣兩級安監(jiān)局在上報發(fā)放審批方案時已把同級監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)納入了發(fā)放對象，但并不代表同級人社部門、財政部門就能批準，到時若嚴格按文件只給安監(jiān)局機關人員發(fā)放監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，這也將嚴重影響到市縣兩級執(zhí)法機構(gòu)人員工作積極性。(四)執(zhí)法機構(gòu)過多承擔職責外的繁重任

11、務市、縣兩級執(zhí)法機構(gòu)除按“三定”方案認真履行職責外，在執(zhí)法人員在崗率低的情況下，有些縣市還承擔著全部事故調(diào)查工作，尤其是市執(zhí)法支隊還承擔著全市執(zhí)法工作統(tǒng)計、應急管理、“12350”投訴舉報接處等繁重任務，嚴重影響了執(zhí)法機構(gòu)正常開展執(zhí)法工作。市支隊主要承擔了六個方面的統(tǒng)計工作，一是總局網(wǎng)站上的監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計（月報，并要求寫分析報告）；二是總局罰款統(tǒng)計（半年報，并要求寫分析報告）；三是省總隊網(wǎng)站上的執(zhí)法統(tǒng)計（月報）；四是省安監(jiān)局網(wǎng)站上的安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計調(diào)查；五是打非治違統(tǒng)計報表（月報）；六是安全生產(chǎn)舉報信息統(tǒng)計表（季度表，并要求寫分析報告）；七是向市應急辦報送突發(fā)事件信息月報。而這些統(tǒng)計工作，在各縣

12、市區(qū)也基本上被安排給了執(zhí)法大隊。隨著工作的推進，統(tǒng)計工作越來越多，繁重的統(tǒng)計工作已逐漸成為了支隊和各縣市區(qū)大隊的一項重要工作內(nèi)容。市局應急管理辦公室的牌子掛在煤監(jiān)科，具體工作由市支隊綜合室辦理。應急管理工作包括：參加市里組織的應急演練活動，向市應急辦報送突發(fā)事件信息月報，負責企業(yè)的應急預案備案，平時的應急管理方面的文件起草和落實等多方面的工作。隨著市支隊的執(zhí)法工作業(yè)務不斷增加，進一步加大執(zhí)法檢查力度，支隊本身的工作量也在不斷增加，即要完成支隊的本職工作，還要承擔局里交賦的其他任務，而人手少工作量又大，執(zhí)法工作人員有時難免會產(chǎn)生應付了事的想法，將影響辦事的質(zhì)量和效率。 (五)委托執(zhí)法工作很難全面

13、推開由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員少、且調(diào)整頻繁，加之監(jiān)察執(zhí)法工作是一項政策性、法規(guī)性很的工作，對執(zhí)法人員法規(guī)素質(zhì)要求較高，所以很難有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦開展委托執(zhí)法工作的連續(xù)性。（六）執(zhí)法人員業(yè)務水平有待提高目前到位的監(jiān)察執(zhí)法人員真正通過公招安全方面科班出生的不多，大多是安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)或同級部門調(diào)整，所以絕大部分人員都是轉(zhuǎn)行來干執(zhí)法工作的，自身業(yè)務素質(zhì)能力與執(zhí)法工作要求在短期內(nèi)還有較大差距。三、加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的對策與建議 (一)加大執(zhí)法經(jīng)費投入和執(zhí)法工作考核。省上應及時出臺市、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設的標準，明確執(zhí)法設施設備配備標準，并納入政府安全生產(chǎn)目標考核，有效促進執(zhí)法人員歸

14、位、執(zhí)法專用車輛落實、配齊執(zhí)法相關裝備及防護用品,切實提高各級執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設水平。各級安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，特別是處在安全監(jiān)管一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)機構(gòu)，所有的技術裝備、辦公設施和交通工具、執(zhí)法工作服裝和津補貼等都應該統(tǒng)一納入財政預算，逐年配置。實際上按照安監(jiān)局擔負的職責和國家賦予的權力，就應該象工商、稅務、衛(wèi)生等行業(yè)部門一樣，執(zhí)法隊伍實行半軍事化的管理。(二)建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管體系。 國家安監(jiān)總局應增設執(zhí)法局（司），建立全國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)察執(zhí)法隊伍，理順執(zhí)法監(jiān)管體系，充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的尖刀和拳頭作用，提高基層執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法工作效能。應加快事業(yè)單位改革步伐，讓安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員盡快進入公務員隊伍，以真正解決職位晉升受限和待遇不公等問題，進一步調(diào)動各級監(jiān)察執(zhí)法人員的工作積極性。(三)加強業(yè)務技能培訓。建議省總隊每年組織省市縣開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)