綿陽(yáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)綿陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告綿陽(yáng)市安監(jiān)執(zhí)法支隊(duì) 安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的法定職責(zé)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要手段。做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到安監(jiān)部門的形象和公信力，關(guān)系到安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。為打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，綿陽(yáng)市安監(jiān)執(zhí)法支隊(duì)按照省安監(jiān)執(zhí)法總隊(duì)的要求，通過聽取各縣市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)近年來開展監(jiān)察執(zhí)法工作的情況介紹、與基層執(zhí)法人

2、員座談交流、到一線企業(yè)走訪等方式，對(duì)我市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，以供決策參考和交流探討。全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀（一）監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，2005年，綿陽(yáng)市政府決定成立了市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2007年省編辦下達(dá)了全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制方案，市政府和市安監(jiān)局抓住有利時(shí)機(jī)，加快了全市執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，于2008年4月，市編辦下達(dá)了全市安監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案，核定了全市安監(jiān)行政執(zhí)法編制67名。目前，全市67名執(zhí)法編制已到位64人，6縣、2區(qū)、1市均設(shè)立了副科級(jí)執(zhí)法大

3、隊(duì)。全市安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍中有碩士研究生2人，本科生50人，專科生12人；其中注冊(cè)安全工程師3人，法律專業(yè)11人，化學(xué)專業(yè)2人，地質(zhì)工程專業(yè)3人，安全工程專業(yè)1人，其余均為工科專業(yè)（含機(jī)械、電子、自動(dòng)控制等）。2012年6月，市編辦下發(fā)了關(guān)于調(diào)整市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)（綿編發(fā)2012122號(hào)）文件，確定市安監(jiān)執(zhí)法支隊(duì)行政執(zhí)法類事業(yè)編制15人，目前已到位13人；內(nèi)設(shè)副科級(jí)機(jī)構(gòu)3個(gè)：執(zhí)法綜合室、執(zhí)法一大隊(duì)、執(zhí)法二大隊(duì)；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)1名（副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備）、副支隊(duì)長(zhǎng)2名（正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備），副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。2012年8月，支隊(duì)三個(gè)副科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，配齊了內(nèi)設(shè)機(jī)

4、構(gòu)負(fù)責(zé)人，有效解決了支隊(duì)人員職務(wù)晉升中的梯級(jí)問題。市支隊(duì)空缺的2個(gè)編制，今年上半年已通過了全省招考，年內(nèi)有望到位滿編。全市安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼成立后，市安全監(jiān)管局通過連續(xù)三年（2009年2011年）開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步厘清了監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督管理、行政許可的關(guān)系，明晰了執(zhí)法機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)各科的職責(zé)、執(zhí)法支隊(duì)與各縣市區(qū)執(zhí)法大的工作職責(zé)、執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，執(zhí)法工作制度也更加完善，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平顯著提高，執(zhí)法裝備明顯改善。（二）執(zhí)法裝備配備情況目前，全市執(zhí)機(jī)構(gòu)在抓好規(guī)范管理的同時(shí)，硬件建設(shè)也得了很大程度提高，辦公用房基本上達(dá)到了兩人一間，配備了辦公電話、辦公電腦及打印機(jī)，外出

5、執(zhí)法配備了筆記本電腦及便攜式打印設(shè)備、配備了防爆電筒、紅外線測(cè)距儀、多功能氣體檢測(cè)儀器、噪聲檢測(cè)儀、照像、攝像、錄音筆等取證設(shè)備，執(zhí)法人員個(gè)人配備了安全頭盔、防砸鞋、耐酸堿靴及手套等個(gè)人防護(hù)裝備，市支隊(duì)配備專用執(zhí)法車輛2臺(tái)，各縣市區(qū)安監(jiān)局平時(shí)優(yōu)先安排執(zhí)法用車，執(zhí)法裝備能基本滿足執(zhí)法工作需要。（三）監(jiān)察執(zhí)法工作制度建設(shè)情況沒有規(guī)矩不成方圓。機(jī)構(gòu)建立，人員到位，為了加強(qiáng)內(nèi)部管理和確保監(jiān)察執(zhí)法工作的高效開展，市執(zhí)法支隊(duì)從基礎(chǔ)工作入手，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行了全面的規(guī)范，先后制定了會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法準(zhǔn)備、監(jiān)察執(zhí)法、投訴舉報(bào)、案件調(diào)查處理、集體審議、自由裁量權(quán)、執(zhí)法回避、責(zé)任追究、罰沒收繳分離等

6、方面管理制度28項(xiàng)。依據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)研究起草了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序圖、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法程序及有關(guān)事項(xiàng)的通知、綿陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)則、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作步驟、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等規(guī)范行政執(zhí)法的指導(dǎo)性文件和規(guī)則，及時(shí)下發(fā)到了各縣市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，要求及時(shí)學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)相關(guān)制度做進(jìn)一步的細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)。目前，按照總局關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見（安監(jiān)總政法2012157號(hào)）文件，市支隊(duì)已統(tǒng)一了全市監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查方案格式，要求市縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)從今年5月1號(hào)開始，凡是到企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法均要按要求提前制作執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，層層分解落實(shí)執(zhí)法檢查任務(wù)

7、。二、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題（一）執(zhí)法人員在崗率較低雖說全市共67名執(zhí)法編制已到位64名，但在崗率不足50%，市支隊(duì)到位13人、在崗9人，在崗率69%。由于安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，任務(wù)繁重、工作強(qiáng)度大，安監(jiān)局的行政編制又少，加之個(gè)別縣市區(qū)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，有一大部分執(zhí)法人員都被局機(jī)關(guān)借用到科（股）室工作，部分執(zhí)法人員調(diào)離后沒有得到及時(shí)補(bǔ)充，存在隨意削減執(zhí)法力量的現(xiàn)象，有的大隊(duì)長(zhǎng)基本上就是個(gè)“光桿司令”。由于執(zhí)法人員在崗率低，已嚴(yán)重影響了監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展。（二）監(jiān)察執(zhí)法裝備配備無權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家安監(jiān)總局為切實(shí)制定和實(shí)施好全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一

8、步提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力，下發(fā)了關(guān)于開展安全監(jiān)管部門和支撐機(jī)構(gòu)保障能力基礎(chǔ)調(diào)查的通知（安監(jiān)總廳規(guī)劃201025號(hào)）文件，其中安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備參考標(biāo)準(zhǔn)中明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門（包括直屬安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍）基礎(chǔ)設(shè)施的參考標(biāo)準(zhǔn)，綿陽(yáng)市安監(jiān)局也制定了綿陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作年度考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求，全省現(xiàn)在還沒有制定可操作的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)有這些標(biāo)準(zhǔn)都是安監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部要求，裝備經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，也沒有列入政府安全生產(chǎn)工作的考核內(nèi)容，所以很難執(zhí)行落實(shí)?，F(xiàn)階段執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還不能完全滿足執(zhí)法工作的需要，特別是執(zhí)法用車不能有效保障。由于各單位公車配備受指標(biāo)

9、影響，加之執(zhí)法用車與日常公務(wù)用車未分開，執(zhí)法用車由安監(jiān)局機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)度，所以當(dāng)執(zhí)法與機(jī)關(guān)用車發(fā)生沖突、不能調(diào)濟(jì)時(shí)，執(zhí)法工作要么被推遲、要么當(dāng)月就取消，所以很難按執(zhí)法工作計(jì)劃全部及時(shí)得以落實(shí)。（三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與體制建設(shè)滯后，責(zé)權(quán)利不相稱國(guó)家安監(jiān)總局沒有設(shè)立專門的執(zhí)法局（司），全國(guó)沒有建立統(tǒng)一的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可權(quán)未形成既相對(duì)獨(dú)立、又相互制約的局面，各省市自行建立的執(zhí)法隊(duì)伍難以有效形成合力和高效開展工作，執(zhí)法人員承擔(dān)的責(zé)任和享受的待遇不成正比。執(zhí)法人員晉升渠道受限。安監(jiān)執(zhí)法人員屬參公管理的事業(yè)編制，所在單位是安監(jiān)局機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位。因級(jí)別低、職數(shù)（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和副主任以上非

10、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）受限、不能與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員交流，且行政執(zhí)法人員較多等原因，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員提拔晉升別渠道單一、晉升周期長(zhǎng)，這樣將嚴(yán)重挫傷執(zhí)法人員工作積極性。執(zhí)法人員監(jiān)察津貼落實(shí)有難度。2012年，國(guó)家人民力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知，但從文件內(nèi)容來看，嚴(yán)格地講發(fā)放范圍并沒有包括各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，目前，雖然市縣兩級(jí)安監(jiān)局在上報(bào)發(fā)放審批方案時(shí)已把同級(jí)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入了發(fā)放對(duì)象，但并不代表同級(jí)人社部門、財(cái)政部門就能批準(zhǔn)，到時(shí)若嚴(yán)格按文件只給安監(jiān)局機(jī)關(guān)人員發(fā)放監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，這也將嚴(yán)重影響到市縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員工作積極性。(四)執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多承擔(dān)職責(zé)外的繁重任

11、務(wù)市、縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)除按“三定”方案認(rèn)真履行職責(zé)外，在執(zhí)法人員在崗率低的情況下，有些縣市還承擔(dān)著全部事故調(diào)查工作，尤其是市執(zhí)法支隊(duì)還承擔(dān)著全市執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急管理、“12350”投訴舉報(bào)接處等繁重任務(wù)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法機(jī)構(gòu)正常開展執(zhí)法工作。市支隊(duì)主要承擔(dān)了六個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)工作，一是總局網(wǎng)站上的監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)（月報(bào)，并要求寫分析報(bào)告）；二是總局罰款統(tǒng)計(jì)（半年報(bào)，并要求寫分析報(bào)告）；三是省總隊(duì)網(wǎng)站上的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)（月報(bào)）；四是省安監(jiān)局網(wǎng)站上的安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查；五是打非治違統(tǒng)計(jì)報(bào)表（月報(bào)）；六是安全生產(chǎn)舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)表（季度表，并要求寫分析報(bào)告）；七是向市應(yīng)急辦報(bào)送突發(fā)事件信息月報(bào)。而這些統(tǒng)計(jì)工作，在各縣

12、市區(qū)也基本上被安排給了執(zhí)法大隊(duì)。隨著工作的推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)工作越來越多，繁重的統(tǒng)計(jì)工作已逐漸成為了支隊(duì)和各縣市區(qū)大隊(duì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。市局應(yīng)急管理辦公室的牌子掛在煤監(jiān)科，具體工作由市支隊(duì)綜合室辦理。應(yīng)急管理工作包括：參加市里組織的應(yīng)急演練活動(dòng)，向市應(yīng)急辦報(bào)送突發(fā)事件信息月報(bào)，負(fù)責(zé)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福綍r(shí)的應(yīng)急管理方面的文件起草和落實(shí)等多方面的工作。隨著市支隊(duì)的執(zhí)法工作業(yè)務(wù)不斷增加，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，支隊(duì)本身的工作量也在不斷增加，即要完成支隊(duì)的本職工作，還要承擔(dān)局里交賦的其他任務(wù)，而人手少工作量又大，執(zhí)法工作人員有時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生應(yīng)付了事的想法，將影響辦事的質(zhì)量和效率。 (五)委托執(zhí)法工作很難全面

13、推開由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員少、且調(diào)整頻繁，加之監(jiān)察執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性很的工作，對(duì)執(zhí)法人員法規(guī)素質(zhì)要求較高，所以很難有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦開展委托執(zhí)法工作的連續(xù)性。（六）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高目前到位的監(jiān)察執(zhí)法人員真正通過公招安全方面科班出生的不多，大多是安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)或同級(jí)部門調(diào)整，所以絕大部分人員都是轉(zhuǎn)行來干執(zhí)法工作的，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力與執(zhí)法工作要求在短期內(nèi)還有較大差距。三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的對(duì)策與建議 (一)加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入和執(zhí)法工作考核。省上應(yīng)及時(shí)出臺(tái)市、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，并納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，有效促進(jìn)執(zhí)法人員歸

14、位、執(zhí)法專用車輛落實(shí)、配齊執(zhí)法相關(guān)裝備及防護(hù)用品,切實(shí)提高各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別是處在安全監(jiān)管一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)機(jī)構(gòu)，所有的技術(shù)裝備、辦公設(shè)施和交通工具、執(zhí)法工作服裝和津補(bǔ)貼等都應(yīng)該統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，逐年配置。實(shí)際上按照安監(jiān)局擔(dān)負(fù)的職責(zé)和國(guó)家賦予的權(quán)力，就應(yīng)該象工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等行業(yè)部門一樣，執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行半軍事化的管理。(二)建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管體系。 國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)增設(shè)執(zhí)法局（司），建立全國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法監(jiān)管體系，充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的尖刀和拳頭作用，提高基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法工作效能。應(yīng)加快事業(yè)單位改革步伐，讓安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員盡快進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，以真正解決職位晉升受限和待遇不公等問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)察執(zhí)法人員的工作積極性。(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。建議省總隊(duì)每年組織省市縣開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)