完善民航政策體系實施方案

1、完善民航政策體系實施方案民航規(guī)劃工作領導小組統(tǒng)一領導規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協(xié)調(diào)機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，完善評估結(jié)果應用，視情開展中期調(diào)整。加強規(guī)劃人才隊伍建設，著力提升規(guī)劃基礎研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調(diào)動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實施。構建一流的民航安全體系樹立民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關系，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統(tǒng)提升理

2、論創(chuàng)新能力、風險防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續(xù)提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機制，夯實責任，提升安全治理能力。（二）夯實安全保障基礎以基層、基礎、基本功建設為總抓手，加強作風建設和安全投入，注重先進適用技術應用，統(tǒng)籌資源，合理布局，補齊短板，固本強基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運行效率為目標，以智慧安保建設為抓手，堅持法治化、責任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運轉(zhuǎn)高效的空防安

3、全體系。（四）完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結(jié)合，以信息化、標準化、風險管理為導向，以支持國產(chǎn)民機研制和運行為重點，提升基礎保障、培訓教育、立法定標、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（五）提升網(wǎng)絡安全水平網(wǎng)絡安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設的基礎保證。以健全網(wǎng)絡安全管理制度和提升網(wǎng)絡安全保障能力為重點，積極應對網(wǎng)絡安全威脅多樣化和復雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關鍵信息基礎設施、重要業(yè)務信息系統(tǒng)和關鍵數(shù)據(jù)資源安全。構筑堅實有力的戰(zhàn)略支撐體系堅持以科技創(chuàng)新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅持對外開放

4、，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，形成民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，支撐民航高質(zhì)量發(fā)展。（一）實施科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強關鍵核心技術攻關和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應用，構建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質(zhì)量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創(chuàng)新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）服務支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，充分發(fā)

5、揮民航比較優(yōu)勢，加快構建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（四）開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強動力。發(fā)展一流的航空服務體系提升航空服務能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務國家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標，著力內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質(zhì)量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。（一）構建通達的航空客運網(wǎng)著力完善政策體系，推進資源高效配置，實施網(wǎng)絡擴容增效工程，暢通國內(nèi)，拓

6、展國際，構建通達通暢、互聯(lián)互通、便捷高效的客運航線網(wǎng)絡。（二）章打造高效的航空物流網(wǎng)堅持補短板、鍛長板、優(yōu)環(huán)境、強供給，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為目標，以降本增效提質(zhì)為核心，以打造競爭力強的企業(yè)為重點，構建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流網(wǎng)。（三）章拓展多元的通用航空網(wǎng)通用航空是民航兩翼之一，產(chǎn)業(yè)帶動作用強。保持戰(zhàn)略定力，堅持改革創(chuàng)新，加大行業(yè)引導力度，優(yōu)化省域發(fā)展平臺，加強資源配置和政策協(xié)同，改善運行環(huán)境，著力升級傳統(tǒng)服務和拓展新興服務，加快通用航空發(fā)展。（四）章提升航空服務質(zhì)量水平服務質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務全鏈條，以滿足旅客需求為出發(fā)點

7、和落腳點，實施航空服務便捷工程，推進建設人享其行的民航服務新生態(tài)，實現(xiàn)運輸服務品質(zhì)不斷升級，民航中國服務品牌競爭力和影響力顯著提升。完善政策體系完善規(guī)章標準。針對全貨機運營，完善貨運差異化管理政策。推動誠信體系建設，探索分類分級的貨運安檢政策，提高安檢效率。探索建立多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡，推動不同運輸方式之間標準對接。研究制定適應無人機物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)章標準體系。強化資源保障。以提升國際競爭力為導向，提高航權、時刻等關鍵資源配置效率。鼓勵跨行業(yè)、跨領域合作，推進海外貨運樞紐布局。以促進貨運樞紐建設為導向，推動實施更高水平的航權開放政策。支持符合條件的貨運樞紐機場建立貨運航班時刻池，允許貨運航班

8、使用日間時刻，靈活安排貨運時刻。發(fā)展基礎“十三五”以來，全行業(yè)在黨中央、國務院的正確領導下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應對國內(nèi)外環(huán)境復雜變化和各種風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行安全新紀錄，實現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量雙提升，深化改革卓有成效，服務人民美好生活需要和支撐國家戰(zhàn)略的能力顯著增強，較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，基本實現(xiàn)了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創(chuàng)造最好紀錄。持續(xù)安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運輸服

9、務品質(zhì)實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過，服務質(zhì)量專項行動持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場個?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。質(zhì)量效率持續(xù)提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業(yè)、樞紐機場的運營規(guī)模和服務能力位居世界前列?！八{天保衛(wèi)戰(zhàn)”

10、成效明顯，綠色民航加快推進。戰(zhàn)略地位更加凸顯。民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務國家外交外貿(mào)和人員往來。國產(chǎn)順利投運，成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)良性互動的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責任擔當。行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創(chuàng)新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設。國家重點研發(fā)計劃項目項，獲得國家技術發(fā)明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系統(tǒng)、民航客機全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、級模擬機等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。

11、治理能力明顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標準體系進一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統(tǒng)性和前瞻性不強。保障措施（一）加強黨的領導堅

12、持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強思想政治工作和黨的群團工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質(zhì)量發(fā)展、建

13、設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動以本規(guī)劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動”的工作格局，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準度?？茖W制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進改革的強大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（

14、），推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調(diào)動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強規(guī)劃落實民航規(guī)劃工作領導小組統(tǒng)一領

15、導規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協(xié)調(diào)機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，完善評估結(jié)果應用，視情開展中期調(diào)整。加強規(guī)劃人才隊伍建設，著力提升規(guī)劃基礎研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調(diào)動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實施。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟、科技、文化

16、、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。構建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合，強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設協(xié)同推進，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，確保供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務水平。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質(zhì)量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領