關于設立生死登記官制度的建議定稿(共5頁)

1、關于設立生死(shn s)登記官制度的建議傅文（民革黨員、山東(shn dn)豪德律師事務所）反映，目前(mqin)，我國已經建立了不動產統(tǒng)一登記制度、戶籍和身份證登記制度、婚姻登記制度、車輛登記制度，唯獨沒有全國統(tǒng)一的人口出生和死亡行政登記制度。全國統(tǒng)一的人口出生和死亡信息對于及時準確進行社會管理、威懾和預防犯罪、完善社會保障制度和加強人財物的管理具有極為重要的意義。但我國目前的出生和死亡登記存在諸多問題，具體表現(xiàn)在：1：沒有專門的行政機關及其工作人員對人口出生和死亡信息進行及時有效地管理。居民的出生和死亡證明都由醫(yī)院出具，而醫(yī)院作為事業(yè)單位或民營企業(yè)，不具備行政主體資格，履行這一職責屬于行

2、政委托關系。其弊端非常明顯，比如：如果醫(yī)院代表衛(wèi)生部門出具不實的證明文件或行政不作為應當出具而不出具證明文件，行政相對人在起訴時，不能起訴醫(yī)院，只能起訴衛(wèi)生行政主管部門，衛(wèi)生行政主管部門又往往把責任推給醫(yī)院，導致推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，醫(yī)院出于利益考慮，往往將生死登記附加種種條件，比如沒有準生證的不予發(fā)放出生證；再比如欠醫(yī)院醫(yī)療費死于醫(yī)院的，醫(yī)院拒絕發(fā)放死亡證明，導致尸體遲遲不能火化等等。2：親子鑒定(qn z jin dn)管理混亂。由于(yuy)親子鑒定(qn z jin dn)的委托方在主體上沒有限制，當事人可以自行委托鑒定，在委托親子鑒定時，往往容易出現(xiàn)當事人自行委托的程序存在問題，一

3、旦采集的血樣標本存在問題，或者有冒名頂替現(xiàn)象出現(xiàn)，就會導致整個鑒定失去科學性。3：尸檢的委托政出多門且相互隔離。目前的尸檢由于案件性質限制，涉及刑事犯罪嫌疑的，由公安局委托法醫(yī)尸檢；涉及到醫(yī)患糾紛的，由衛(wèi)生局委托尸檢，其他單位個人沒有尸檢的委托權限；由于各地尸檢機構檢驗力量限制，公安機關不受理醫(yī)患糾紛的尸檢，衛(wèi)生局不受理涉嫌刑事案件尸檢，而一旦出現(xiàn)醫(yī)患糾紛和刑事犯罪的交叉，比如醫(yī)生涉嫌非法行醫(yī)導致患者死亡，到底由衛(wèi)生局委托還是公安局委托，就會出現(xiàn)爭議；并且在尸檢機構出現(xiàn)忙閑不均時，不能有效調劑。因為尸檢的時間非常寶貴，未冷凍的尸體只有兩天時間，冷凍的尸體只有七天時間，如果不能盡快確定委托機構，

4、很容易喪失尸檢的寶貴時機，如果打破公安機關和衛(wèi)生局的管轄權限制，充分利用好現(xiàn)有的尸檢機構資源，由一個國家機構統(tǒng)一對外開展委托尸檢工作，該機構接受公安機關和衛(wèi)生行政管理機關的雙重管理，只要是具備尸檢資質的機構，不管是公安機關法醫(yī)還是科研院所還是司法鑒定所，都可以對外委托其辦理，如此將極大地提高尸檢效率。4：死亡標準沒有同國際接軌，缺少認定腦死亡的權威部門。目前我國普遍沿用的死亡標準仍是呼吸心跳停止，而國際通行的死亡標準是腦死亡，對于已經腦死亡而呼吸心跳沒有停止的人口，繼續(xù)搶救沒有意義，但患者家屬出于法律規(guī)定或人情(rnqng)倫理，仍然做無謂的搶救，浪費了寶貴的醫(yī)療資源。對于已經腦死亡的人口，由

5、國家權威機構認定其死亡，既能減輕患者家屬的經濟負擔和倫理壓力，又能節(jié)省醫(yī)療資源。5：遺體捐獻和器官移植缺乏有效管理。目前我國的遺體捐獻沒有統(tǒng)一的國家機關管理，想捐獻遺體的不知道上哪里辦理手續(xù)，科研院所也就缺乏遺體標本開展科學研究；器官移植主要來自于死刑犯，而死刑犯人數(shù)在逐年減少，其人權狀況也在逐步改善，因此有必要改變器官移植供體主要來自死刑犯的局面，應當由統(tǒng)一的國家機構管理遺體捐獻和器官移植，在人口出生后至成年前，由其監(jiān)護人決定一旦發(fā)生意外是否捐獻遺體和器官；如果系成年人口，由其本人自主(zzh)決定是否在意外發(fā)生時捐獻遺體和器官（一般在其申領駕照時征求其意見，如同意捐獻則在駕照上作標注，以提

6、高捐獻效率）；如果系腦死亡人口，由其近親屬決定是否捐獻。這樣一來能極大地緩解遺體和器官供體的緊張局面，更有效的救死扶傷，挽救生命?？傊?zngzh)，建立統(tǒng)一的生死登記管理機構和人員、建立生死登記官制度勢在必行，對此我國香港特別行政區(qū)的生死登記條例(tiol)可供借鑒。其有益經驗是：自然出生或死亡必須24小時內申報，由生死登記官負責出具證明文件，非婚生人口的生死照常申報，生死登記記錄可以由近親屬或利害(lhi)關系人付費申請查閱，并依申請出具相關文件。他山之石可以攻玉，特為此建議：1.國務院制定人口生死登記管理條例，該條例初步建立生死登記官制度，并在施行一段時間后建議全國人大立法。2.設立生死

7、登記官，建立全國統(tǒng)一的生死登記制度。每個縣市設立一到三名生死登記員，每個省設立三到五名生死登記官，首批生死登記官員可以從公安機關戶籍員中優(yōu)先選拔具備醫(yī)學專業(yè)知識的人員，由生死登記官主管登記簿和計算機登記信息，登記信息分為出生冊、死亡冊和捐獻冊。生死登記官的主要職責是：1：由生死登記官負責發(fā)放出生證明，采集新生人口的指紋、血樣、虹膜信息并錄入數(shù)據(jù)庫,編制該公民一生不變的社會保障號碼暨身份證號碼（也是將來的駕駛證號）：2：由生死登記官負責發(fā)放死亡證明，自然死亡的憑醫(yī)院或近親屬的死亡報告發(fā)放，非正常死亡的經尸檢確定死因后憑尸檢報告發(fā)放，登記官發(fā)放死亡證明后及時聯(lián)系戶籍管理部門主動銷戶，避免死者家屬不

8、報銷戶冒領社保的現(xiàn)象出現(xiàn)；3：準確認定是否腦死亡，一旦認定為腦死亡的，依職權發(fā)放死亡證明，近親屬憑死亡證明辦理善后。4：統(tǒng)一對外委托親子鑒定和尸檢，在親子鑒定和尸檢中由生死登記官負責核查送檢人和送檢標本的身份情況。5：統(tǒng)一對遺體捐獻和器官移植進行登記管理，建立全國遺體捐獻器官移植數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)共享，接受公民的捐獻申請，免費安排查體機構查體，將捐獻者的數(shù)據(jù)信息上傳，捐獻不分順序，數(shù)據(jù)比對成功且具備捐獻條件時，積極做好捐獻物的交付工作，按照接受捐獻者的申請日期進行排隊或搖號，除定向捐獻外，可向接受捐獻者收取一定成本費用，以利于捐獻工作的可持續(xù)進行。3.該登記官崗位應在國家公務員編制內，接受公安部門和衛(wèi)生部門雙重(shungchng)管理，以公安機關管理(gunl)為主。 綜上所述，建立全國統(tǒng)一的生死登記官制度，有效地對人口生死、與生死有關的檢驗鑒定和捐獻移植進行(jnxng)管理，有利于掃清人口管理中的盲區(qū)，將極大的促進我國社會管理水平和文明程度的提高，具有緊迫的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。內容總結（1）關于設立生死登記官制度的建議傅文（民革黨員、山東豪德律師事務所）反映，目前，我國已經建