船公司安監(jiān)部門職能探討

1、安監(jiān)部門在的原因和責(zé)任，即使是船舶和機(jī)械破舊不堪、航行環(huán)境惡劣，也船 公 司 安 監(jiān) 部 門 職 能 探 討船公司中是負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)管理的 職能部門。在我 國，從事海上運(yùn) 輸 的 船 公 司 眾 多，規(guī)模各異，安 全生產(chǎn)管理的水 平參差不齊。在 一些單位，平安 工作往往流于形 式，除了事故調(diào) 查和平時發(fā)送資 料、文件和簡單 的口號式的指令 外，對船舶的安 全管理工作并無 實質(zhì)性的指導(dǎo)和 幫助。本文將從 安 全 科 學(xué) 的 MMEM 系 統(tǒng) 理 論，即“人機(jī) 環(huán)境管理 系 統(tǒng)理論出發(fā)，對 船公司安監(jiān)部門 的 職 能 進(jìn) 行 探討。常責(zé)備船員沒有根據(jù)情況采取相應(yīng)的措施。有些公司為了追求經(jīng)濟(jì)效益，常常

2、輕視平安，甚至鼓勵冒險，使船員、船舶都處于疲 勞的狀態(tài)。結(jié)果，事故隱患堆積，船員對事故防不勝防，事故也 就不斷發(fā)生。根據(jù) MMEM 系統(tǒng)理論，即人 (Man船員)、機(jī) (Machine船舶、貨物)、環(huán)境(Environment 運(yùn)作環(huán)境) 和控制/管理 (Management 船舶公司、主管當(dāng)局) 是構(gòu)成平安科學(xué)的四大 根本要素。其中，船員屬于“人要素，船舶、貨物屬于“機(jī)物 要素，航道和港口屬于“環(huán)境要素，船公司屬于“管理要素。“控 制/管理不僅是指狹義的管理，更是對船舶平安的廣泛的控制， 即包括對人、機(jī)、環(huán)境的控制和調(diào)整，對險情、事故的控制和限 制。人、機(jī)、環(huán)境這三個要素相互影響，如果不加以

3、科學(xué)地管理， 其中的任意組合發(fā)生不協(xié)調(diào)時，都會導(dǎo)致隱患和險情，最終釀成 事故。因此，平安科學(xué)的根本要素結(jié)構(gòu)是人、機(jī)、環(huán)境和管理四 大要素構(gòu)成的四面體結(jié)構(gòu)。沉痛的海難事故的教訓(xùn)使國際社會 形成了“以人為本的共識，即全面地重視人的根本素質(zhì)提高和 平安管理。于是，“管理受到了重視，相應(yīng)的ISM 規(guī)那么隨之問世。在管理這一環(huán)中包括船旗國主管機(jī)關(guān)、船級社、國際海事組織IMO、港口國和船公司等。由于船舶的平安生產(chǎn)直接置于 船公司管理之下，其他所有機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求最終都要通 過船公司來實現(xiàn)，且船舶的平安狀況與本公司的經(jīng)濟(jì)利益息息 相關(guān)，因而船公司的管理具有直接性和迫切性。安監(jiān)部門作為 船公司中負(fù)責(zé)平安生

4、產(chǎn)管理的職能部門，必須承當(dāng)執(zhí)行本公司 平安和環(huán)境保護(hù)方針、加強(qiáng)船舶平安管理的責(zé)任。二、安監(jiān)部門的職能探討 船公司是“人機(jī)環(huán)境管理系統(tǒng)中“管理要素的重要組成局部。在 ISM 規(guī)那么誕生之前，IMO 制定的規(guī)那么主要是針對 船舶設(shè)備、船員的知識和技能方面的。由于缺乏科學(xué)的平安管 理理論指導(dǎo)，平安管理隨意性太大，沒有向深層次開展，更沒有 形成管理體系。正是缺乏針對“管理的管理，才形成了“重流輕 源的局面。人、機(jī)、環(huán)境和管理相互間無法協(xié)調(diào)，也就無法從根 本上控制事故的發(fā)生。ISM 規(guī)那么恰恰是主要針對船公司的平安 管理而制定，其核心是要求船公司和船上建立和保持符合 ISM 規(guī)那么要求的平安管理體系SM

5、S。每一個公司的平安管理都要 按照ISM 規(guī)那么的要求進(jìn)行，管哪些內(nèi)容，如何管理不再是公司內(nèi) 部的事情了。所有的平安管理工作都要受到有關(guān)國際公約和國 內(nèi)法規(guī)的制約。不遵守這些規(guī)定，公司將被強(qiáng)制退出國際航運(yùn) 市場。這大大加重了船公司平安管理的責(zé)任，也對公司安監(jiān)部許 家 武一、探討安監(jiān)部門職能的意義海洋運(yùn)輸歷來是高風(fēng)險行業(yè)：船上有 限的空間，被人員、貨物、機(jī)器、能量系統(tǒng)充 分利用，密度甚高，相互間的干擾容易引發(fā) 事故；船體屬于薄殼結(jié)構(gòu)，運(yùn)動于礁石、淺 灘間，航行于急流、狂風(fēng)、巨浪或濃霧中，難 免發(fā)生海上事故?，F(xiàn)代科技和船員教育為 抑制海上事故的發(fā)生創(chuàng)造了很好的條件， 但這并不能有效地杜絕事故的發(fā)生

6、。例如1999 年世界船隊的船舶全損率仍然保持在10- 3 級，為 1.47，損失依然巨大。傳統(tǒng)的 海上平安管理傾向于從船員角度追查事故水上平安管理水運(yùn)管理門提出了新的要求。安監(jiān)部門的平安管理作為船公司平安管理的重點和核心，必須 從平安科學(xué)的要素結(jié)構(gòu)理論出發(fā)，即從人、 機(jī)、環(huán)境和管理四大要素出發(fā)，科學(xué)地設(shè)計 其職能并有效地實施之。有關(guān)國際公約和 國內(nèi)法規(guī)在各方面都制定了許多標(biāo)準(zhǔn)，但 這些只是最低標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地從船公司 內(nèi)部主動地控制人為因素，從根本上消除 形成事故的主要條件，實現(xiàn)本質(zhì)化平安管 理，筆者認(rèn)為，安監(jiān)部門職能應(yīng)包括四大部分見下表。核，并形成自己的體系。加強(qiáng)職業(yè)平安教育是提高船員平安

7、意識、控制人為因素、培 養(yǎng)船員形成良好的平安習(xí)慣的必要途徑。海運(yùn)是一個高風(fēng)險的 行業(yè)，船員的平安素質(zhì)對于維護(hù)船舶的平安非常重要。公司安 監(jiān)部門應(yīng)借鑒平安教育已有的成果，加強(qiáng)對船員及岸上人員的 平安教育，使之積極響應(yīng)公司的平安管理。平安教育的形式可 以多種多樣，如對人員的培訓(xùn)、授課及集體討論等。安監(jiān)部門尤 其應(yīng)加強(qiáng)船岸間的交流，請休假在家的船長、輪機(jī)長等參與公司 的平安工作，為提高公司、船舶整體的平安管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。此 外，安監(jiān)部門還應(yīng)結(jié)合平安檢查進(jìn)行現(xiàn)場教育，以提高平安教育 的效果。2機(jī)安監(jiān)部門對機(jī)的控制應(yīng)從接手船舶時就開始。首先，使船 舶設(shè)備及性能完整完備，能順利地通過船級社的檢驗。其次，應(yīng)

8、建立完善的工作制度，使船員在船舶營運(yùn)中任何一項作業(yè)都有 章可循。船舶正常運(yùn)作后，安監(jiān)部門的日常工作之一就是定期 對船舶平安狀況進(jìn)行檢查和內(nèi)審。這樣做的目的有兩個：一是 實地檢查和了解船舶的平安狀況，掌握第一手的信息，針對發(fā)現(xiàn) 的不符合項及時處理，按要求提出糾正措施并有效地實施和落 實；二是為應(yīng)對來自外界的平安檢查，如船級社的檢驗、SMS 外 審、PSC 等，先做一些準(zhǔn)備性的工作。根據(jù)具體情況，提供必要 的資源和陸上支持，以便更好地維護(hù)船舶的正常營運(yùn)。安監(jiān)部 門在事后還應(yīng)建立上述檢查的數(shù)據(jù)庫，不斷地進(jìn)行分析和總結(jié)， 為下一步的工作打下堅實的根底。調(diào)查和分析公司所屬船舶發(fā)生的事故也是安監(jiān)部門的重要

9、 職能。這里的事故包括廣義的海事，即包括一切涉及平安營運(yùn) 的事件。除了通過調(diào)查分析來認(rèn)定責(zé)任之外，更重要的是從中 汲取教訓(xùn)，并將調(diào)查結(jié)果通報公司其他船舶，以防止類似事件的 再發(fā)生。安監(jiān)部門還應(yīng)對船舶進(jìn)行平安評估。為了更進(jìn)一步促 進(jìn)船舶營運(yùn)平安，安監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對事故資料的反應(yīng)、分析和交 流，使用各種分析技術(shù)，結(jié)合利用已有的數(shù)據(jù)庫，主動分析船舶 營運(yùn)的各種風(fēng)險，制訂相應(yīng)的具體措施，積極改善船舶及人員的 條件，為預(yù)防海事提供參考依據(jù)。3環(huán)境安監(jiān)部門應(yīng)搜集、整理、翻譯和訂購與航行平安有關(guān)的海 域、航線、港口等信息資料，并連同相關(guān)的船舶需要的文件資料 如海圖、航海通告等及時送達(dá)船舶。針對不同環(huán)境條件布置

10、霧 航、防臺、防凍等季節(jié)性平安工作并跟蹤指導(dǎo)。此外，還應(yīng)根據(jù)不同情況分析船舶的具體條件和風(fēng)險，包括船長和船員的素質(zhì)1人船員是船舶營運(yùn) 系統(tǒng)中最能動的 因 素，其素質(zhì)和行為直接關(guān)系到能否平安、優(yōu) 質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、高效地完成航次任務(wù)。更重要的 是，他們肩負(fù)著保證船舶航行平安、防止本 船污染海洋環(huán)境的神圣使命。因而，必須 有嚴(yán)格的制度來標(biāo)準(zhǔn)他們的任職。STCW 公約和我國海船船員值班規(guī)那么對海員的培 訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定，但這 些規(guī)定的實施及過程控制有賴于船公司。 安監(jiān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)對擬配人員資格和能力進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)有關(guān)人員的培訓(xùn)、晉升、考水上平安管理水運(yùn)管理和能力，為公司決策提供具體的參考意見

11、，進(jìn)而制定相關(guān)政策，如在非強(qiáng)制引航的港 口是否鼓勵船長自引等。在某些特殊甚至 在應(yīng)急情況下，安監(jiān)部門還應(yīng)綜合考慮各 方面情況，對船舶的航行和操作進(jìn)行具體 指導(dǎo)，并提供必要的陸地支援。以上主要 是針對船舶的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行控制。從防工 傷的角度出發(fā)，安監(jiān)部門還應(yīng)關(guān)注船員的 職業(yè)環(huán)境和平安，許多國際組織如 IMO 和 ILO國際勞工組織等對此已經(jīng)有了一系 列規(guī)定。安監(jiān)部門應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，完善 船舶平安規(guī)章制度并定期檢查落實情況， 以防止海員的不平安行為，改善船員的職 業(yè)平安狀況。4管理ISM 規(guī)那么是IMO 海運(yùn)平安方面的第一 個管理類標(biāo)準(zhǔn)，它于 2002 年 7 月 1 日全面 生效。ISM 規(guī)那么

12、強(qiáng)制規(guī)定了船公司在取得 主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的“符合證明DOC之后， 其所屬船舶應(yīng)經(jīng)審核確認(rèn)是按照經(jīng)認(rèn)可的 平安管理體系SMS運(yùn)行的, 才可以簽發(fā) 授予一份?平安管理證書?SMC, 否那么不 得從事國際營運(yùn)。因此，建立一套適合船 公司情況和符合公約要求的 SMS 是安監(jiān)部 門的當(dāng)務(wù)之急。SMS 是由平安管理手冊、 平安管理程序手冊、操作手冊及記錄組成 的文件體系。由于各方面條件的變化，如 船上配員的改變和設(shè)備的更換、添置，還有 來自船舶方面對文件體系的反應(yīng)等，相應(yīng) 的文件也應(yīng)及時完善和更正。除了 SMS，船公司還有其他有關(guān)平安 的日常業(yè)務(wù)，需要安監(jiān)部門起草和擬訂相 應(yīng)的文件。對于來自主管機(jī)關(guān)和上級部門

13、 的外來文件和要求也應(yīng)由安監(jiān)部門歸檔、 發(fā)送和制定具體實施細(xì)那么，相關(guān)的要求也 要及時送到達(dá)船。毋庸置疑的是，安監(jiān)部 門在“管方面的職責(zé)涉及方方面面，需要 其他有關(guān)部門的支持和配合。因此，安監(jiān)部門還應(yīng)該積極協(xié)調(diào)好這些工作，快速落實解決問題的方案，以便最大限度地實現(xiàn)平安管理的目標(biāo)。建設(shè)充滿活力的平安文化是整個海事界長期的、艱苦的一 項任務(wù)。平安文化是指在特定地域和特定時期內(nèi)人們和社會與 平安相關(guān)的生活方式，它涉及技術(shù)、制度和觀念各層次。尤其注 重從觀念上改變?nèi)说男袨?，使人們關(guān)注平安如同關(guān)注健康一樣。 作為其中的一局部，建設(shè)企業(yè)平安文化是安監(jiān)部門一項責(zé)無旁 貸的任務(wù)。企業(yè)平安文化可以認(rèn)為是企業(yè)在長

14、期的生產(chǎn)經(jīng)營活 動中形成的與平安相關(guān)的生活方式，包括企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人的安 全思想、意識和態(tài)度，以及平安管理機(jī)制等。安監(jiān)部門應(yīng)致力于 企業(yè)員工的平安文化教育，特別是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，宣傳和培養(yǎng)員 工的平安價值觀，使大家明確公司的平安和環(huán)境保護(hù)方針，鼓勵 員工參與平安管理，并建立相應(yīng)的獎懲制度，將員工對平安的責(zé) 任與利益掛鉤，充分調(diào)動大家的積極性，努力提高公司的平安水 平。5安監(jiān)部門職能的分工和實施在規(guī)模較大的公司，安監(jiān)部門的上述職能通常由安監(jiān)室有 的稱為海監(jiān)處、海務(wù)部等和 ISM 辦公室分別承當(dāng)和實施。ISM 辦公室是自從 ISM 規(guī)那么實施以來，大多數(shù)船公司為了很好地履 行該規(guī)那么而成立的一個專門的機(jī)構(gòu)。它主要負(fù)責(zé)建立、改良、健 全和及時更正海運(yùn)平安管理體系SMS文件，并進(jìn)行審核。安 監(jiān)室那么承當(dāng)其他的職能。兩個機(jī)構(gòu)有分工但又密切聯(lián)系，應(yīng)由 負(fù)責(zé)平安工作的副總經(jīng)理或指定人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)資源、信 息的共享。對于規(guī)模較小的公司甚至單船公司，也應(yīng)從人、機(jī)、 環(huán)境和管理四個方面入手，形成適合本公司的管理體系，由指定 人員負(fù)責(zé)。由于條件的限制，應(yīng)分清輕重緩急，在滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 的前提下，適時開展對船舶的平安評估和企業(yè)平安文化的建設(shè) 等方面的工作。絕大多數(shù)事故都是因管理不善、紀(jì)律松懈、有章不循，或因 現(xiàn)有的設(shè)備技術(shù)狀況不良，缺乏應(yīng)有的技術(shù)素質(zhì)，不尊重科學(xué)和 自然規(guī)律所造成。