多兼并重組 少破產(chǎn)清算(共13頁)

1、多兼并(jinbng)重組 少破產(chǎn)清算積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能（中央(zhngyng)經(jīng)濟工作會議精神解讀）本報記者 左 婭 劉先云 人民日報(rn mn r bo) （ 2015年12月23日 02 版）開欄的話(dehu)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jngj)工作會議，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、對明年經(jīng)濟工作全面部署的重要會議，也是對推進結(jié)構(gòu)性改革進行重點部署的一次重要會議。會議認為，明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。本報從今日起，就如何推進結(jié)構(gòu)性改革進行系列解讀。國家統(tǒng)

2、計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年11月份，全國工業(yè)(gngy)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比下降0.5%，同比下降5.9%。111月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降5.2%。“工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)已連續(xù)45個月負增長，這背后，是產(chǎn)能過剩形勢已非常嚴峻?！眹医y(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。工信部副部長馮飛在國務院政策例行吹風會上也曾表示，目前有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)能過剩，最直接的危害是帶累企業(yè)利潤率下降(xijing)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，110月份(yufn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2%，降幅比1

3、9月份擴大0.3個百分點。其中產(chǎn)能過剩(gushng)行業(yè)利潤下降明顯。例如，10月份，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤69.6億元，同比減少63.4億元。“產(chǎn)能過剩使得市場供需失衡、產(chǎn)品價格持續(xù)回落，整個行業(yè)利潤難以保證，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響整個行業(yè)競爭力的提升。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。產(chǎn)能過剩企業(yè)還占據(jù)了大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了經(jīng)濟發(fā)展?！坝绕涫墙鹑谫Y源。”劉元春說，“一些過剩行業(yè)中，效率低、負債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔心信貸風險還不得不給予續(xù)貸和更多支持，形成了吸金黑洞，導致行業(yè)內(nèi)一些效率高、負債率低的

4、企業(yè)卻得不到應有的金融支持。在這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題?！备愀獾氖?，在部分過剩行業(yè)，一些企業(yè)為了攤薄單位產(chǎn)品成本、維持生產(chǎn)經(jīng)營，甚至繼續(xù)擴大生產(chǎn)，進一步加劇了產(chǎn)能過剩局面。產(chǎn)能嚴重過剩已成為中國制造業(yè)乃至國民經(jīng)濟面臨的最大困難之一。中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務，第一個就是去產(chǎn)能。面臨人員安置、債務關系處置等多方面難題然而，去產(chǎn)能絕非易事。一個國家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時間高速發(fā)展后，往往會遇到產(chǎn)能過剩問題。從國際經(jīng)驗(jngyn)看，化解產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就?！盎?hu ji)產(chǎn)能過剩是一場難打的硬仗?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟所副所長崔

5、民選說，一方面，產(chǎn)能過剩企業(yè)多有大量負債，有些(yuxi)企業(yè)債權(quán)債務關系非常復雜。企業(yè)既有對銀行的負債，也有上下游企業(yè)之間的應付賬款，以及企業(yè)之間的擔保，等等。這些錯綜復雜的“三角債”給企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算都帶來很大難度，處理不好還會造成連鎖反應。另一方面，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多?！疤蕴浜螽a(chǎn)能、消滅僵尸企業(yè)，都涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問題，處理不好容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定因素?！贝廾襁x說，“而且，從短期看，去產(chǎn)能可能還會給地方經(jīng)濟增長和財政收入帶來下行壓力?！绷硗?，化解產(chǎn)能過剩還是一項技術活兒，宏觀調(diào)控之手如果干預不當，也會“錯殺”好企業(yè)。比如，有些行業(yè)屬于結(jié)

6、構(gòu)性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有產(chǎn)品市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動化解產(chǎn)能過剩，反而會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為經(jīng)濟提質(zhì)增效打下堅實基礎中央經(jīng)濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。積極穩(wěn)妥化解(hu ji)產(chǎn)能過剩，就要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算?！叭ギa(chǎn)能也可以(ky)是立，即通過(tnggu)并購重組重塑企業(yè)活力?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說，在去產(chǎn)能的過程中，要把增強企業(yè)活力放在突出位置，重視知識產(chǎn)權(quán)保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。當然，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，還要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！胺e極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的一個關鍵點。”劉元春說。這方面，“十二五”期間取得了非常明顯的成效：不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標，同時還完成了追加目標。關停環(huán)保不達標企業(yè)，以及沒有市場前景的“僵尸企業(yè)”也很重要。劉元春說，這方面要注意按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善做好企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等工作。馮飛說，“僵尸企業(yè)”處置要注意兩方面的問題：一是資產(chǎn)處置，二是人員安置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場的辦法，比如支持商業(yè)銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產(chǎn)管理公司按照市場化原則

8、參與處理破產(chǎn)重組和退出企業(yè)的債權(quán)債務。人員的安置，這是政府責無旁貸的，中央和地方兩級政府要建立社會的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，使得失業(yè)人員能夠順利地轉(zhuǎn)崗，包括培訓其技能。在大力增壓縮(y su)存量的同時，還要嚴格控制增量?！皣栏窨刂圃隽考劝ǚ乐巩a(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)(jx)擴張產(chǎn)能，也包括要防止新的行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。”劉元春(yun chn)說?；膺^剩產(chǎn)能雖然不易，但只要有耐心、有決心，一定可以加快去產(chǎn)能的進程。劉元春說：“只要上述政策得到有效落實，我國去產(chǎn)能的進程一定可以加速。去產(chǎn)能的推進和市場空間的釋放，將為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效打下堅實基礎?！遍_欄的話(dehu)剛剛閉幕的

9、中央經(jīng)濟工作會議，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、對明年(mngnin)經(jīng)濟工作全面部署的重要會議，也是對推進結(jié)構(gòu)性改革進行重點部署的一次重要會議。會議認為，明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。本報從今日起，就如何推進結(jié)構(gòu)性改革進行系列解讀。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年11月份(yufn)，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比下降0.5%，同比下降5.9%。111月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降5.2%?！肮I(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)已連續(xù)45個月負增長，這背后，是產(chǎn)能過

10、剩形勢已非常嚴峻。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。工信部副部長馮飛在國務院政策例行吹風會上也曾表示，目前有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)能過剩，最直接的危害(wihi)是帶累企業(yè)利潤率下降。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，110月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降(xijing)2%，降幅比19月份擴大0.3個百分點。其中(qzhng)產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤下降明顯。例如，10月份，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤69.6億元，同比減少63.4億元?！爱a(chǎn)能過剩使得市場供需失衡、產(chǎn)品價格持續(xù)回落，整個行業(yè)利潤難以保證，好企業(yè)的

11、效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響整個行業(yè)競爭力的提升。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。產(chǎn)能過剩企業(yè)還占據(jù)了大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了經(jīng)濟發(fā)展?！坝绕涫墙鹑谫Y源?！眲⒃赫f，“一些過剩行業(yè)中，效率低、負債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔心信貸風險還不得不給予續(xù)貸和更多支持，形成了吸金黑洞，導致行業(yè)內(nèi)一些效率高、負債率低的企業(yè)卻得不到應有的金融支持。在這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題?！备愀獾氖?，在部分過剩行業(yè)，一些企業(yè)為了攤薄單位產(chǎn)品成本、維持生產(chǎn)經(jīng)營，甚至繼續(xù)擴大生產(chǎn)，進一步加劇了產(chǎn)能過剩局面。產(chǎn)能嚴重過剩已成為

12、中國制造業(yè)乃至國民經(jīng)濟面臨的最大困難之一。中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務，第一個就是去產(chǎn)能。面臨人員安置、債務關系處置等多方面難題然而，去產(chǎn)能絕非易事。一個國家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時間高速發(fā)展后，往往會遇到(y do)產(chǎn)能過剩問題。從國際經(jīng)驗看，化解產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就?！盎猱a(chǎn)能過剩是一場(y chn)難打的硬仗?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟所副所長崔民選說，一方面，產(chǎn)能過剩企業(yè)多有大量負債(f zhi)，有些企業(yè)債權(quán)債務關系非常復雜。企業(yè)既有對銀行的負債，也有上下游企業(yè)之間的應付賬款，以及企業(yè)之間的擔保，等等。這些錯綜復雜的“三角債”給企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算都帶來很大難度

13、，處理不好還會造成連鎖反應。另一方面，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多。“淘汰落后產(chǎn)能、消滅僵尸企業(yè)，都涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問題，處理不好容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定因素?！贝廾襁x說，“而且，從短期看，去產(chǎn)能可能還會給地方經(jīng)濟增長和財政收入帶來下行壓力?！绷硗?，化解產(chǎn)能過剩還是一項技術活兒，宏觀調(diào)控之手如果干預不當，也會“錯殺”好企業(yè)。比如，有些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有產(chǎn)品市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動化解產(chǎn)能過剩，反而會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為經(jīng)濟提質(zhì)增效打下堅實基礎中央經(jīng)濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能

14、過剩。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，就要(ji yo)盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。“去產(chǎn)能也可以(ky)是立，即通過并購(bn u)重組重塑企業(yè)活力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，在去產(chǎn)能的過程中，要把增強企業(yè)活力放在突出位置，重視知識產(chǎn)權(quán)保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。當然，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，還要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的一個關鍵點。”劉元春說。這方面，“十二五”期間取得了非常明顯的成效：不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標，同時還完成了追加目標。關停環(huán)保不達標企業(yè)，以及沒

15、有市場前景的“僵尸企業(yè)”也很重要。劉元春說，這方面要注意按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善做好企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等工作。馮飛說，“僵尸企業(yè)”處置要注意兩方面的問題：一是資產(chǎn)處置，二是人員安置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場的辦法，比如支持商業(yè)銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產(chǎn)管理公司按照市場化原則參與處理破產(chǎn)重組和退出企業(yè)的債權(quán)債務。人員的安置，這是政府責無旁貸的，中央和地方兩級政府要建立社會的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，使得失業(yè)人員能夠順利地轉(zhuǎn)崗，包括培訓其技能。在大力(dl)增壓縮存量的同時，還要嚴格控制增量?！皣栏窨刂圃隽?zn lin)既包括防止產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)擴張產(chǎn)能，也包括要防止新的行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩?！眲⒃?yun chn)說?；膺^剩產(chǎn)能雖然不易，但只要有耐心、有決心，一定可以加快去產(chǎn)能的進程。劉元春說：“只要上述政策得到有