512地震相關(guān)法律問題匯總整理

1、5.12地震相關(guān)法律問題匯總整理僥幸通過司考，總想為“思考8”作點(diǎn)什么作為回報(bào)。就像這次地 震過后，我們想到得也是“回報(bào)”回報(bào)社會。希望我得整理對后來 者有幫助。一個司考通過者5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8級地震。迅即，胡 錦濤總書記作出重要批示；國務(wù)院總理溫家寶以最快的速度帶8個救 災(zāi)工作小組趕赴災(zāi)區(qū)。16點(diǎn)，溫總理在飛往災(zāi)區(qū)的飛機(jī)上緊急部署 工作。民政部、財(cái)政部、國土資源部、中國地震局、中國電信、中國 人民解放軍總參謀部等部門，均第一時間派員趕往災(zāi)區(qū)。政府反應(yīng)快速而且積極有效讓人驚嘆：反應(yīng)太快了！而這一切除了有賴政府積極履行職責(zé)外，更應(yīng)該感謝2007年頒 布實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對法

2、、2008年5月1日起施行的政府信息 公開條例和防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例等一系列法律 法規(guī)對政府行為的明確指引。法律的引導(dǎo)通過權(quán)利與義務(wù)，權(quán)力與職責(zé)讓包括總理在內(nèi)的每一 個公務(wù)人員都能在第一時間知道自己的行動方向！“5.12”地震發(fā)生后，相關(guān)的法律難題開始顯現(xiàn)，除了地震與訴 訟時效、期限的關(guān)系外，還有以下一些問題需要引起重視，現(xiàn)整理匯 總?cè)缦拢?、地震發(fā)生后，政府要對哪些信息及時公開？2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8級的地震。地震發(fā)生后不到10分鐘，國家有關(guān)部門就迅速通過新華社向社會發(fā) 布了消息，并及時發(fā)布了各地的震感信息，使公眾很快知道了事情的 真相，避免了民眾的恐

3、慌。2008年5月1日起施行的中華人民共 和國政府信息公開條例，以法律的形式對政府信息的公開進(jìn)行了明 確的規(guī)定。所謂政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者 獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機(jī)關(guān)對以下政府信息應(yīng) 當(dāng)主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;（二）需要 社會公眾廣泛知曉或者參與的;（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、 辦事程序等情況的;（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動 公開的。但涉及國家安全、國家秘密以及個人隱私和他人商業(yè)秘密的 除外。由于四川地震涉及社會的公共利益和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因 此，政府應(yīng)當(dāng)主動地通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布

4、會以及報(bào)刊、 廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。另外，各級政府對搶險(xiǎn)救災(zāi)、 優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況也應(yīng)當(dāng)及時公 開。2、散布地震謠言應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？在地震發(fā)生后，有人通過各種形式散布有關(guān)謠言，如聲稱某地某 時要發(fā)生多少級的地震，在社會上廣泛傳播，給社會公眾產(chǎn)生恐慌情 緒，影響了社會安定。根據(jù)2006年3月1日起施行的治安管理處 罰法的規(guī)定，散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故 意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下 罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。3、哪些單位接受募捐才是合法的，如何避免被騙？汶川地震發(fā)生后，全

5、國人民踴躍為災(zāi)區(qū)捐款，出現(xiàn)了各種形式的 募捐方式。根據(jù)1999年頒布的中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 中，明確規(guī)定了只有依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事 業(yè)單位才可以接收捐獻(xiàn)。依法成立的公益性的社會團(tuán)體和事業(yè)單位， 都是有審計(jì)監(jiān)督的。而由某些個人和單位臨時性的組織的和發(fā)起的募 捐行為（如自行設(shè)立捐贈帳戶或者捐款箱等），由于缺乏有效的賬務(wù)審 計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在某些情況下可能演變?yōu)榻枘季栊序_、變相攤派等行為。 因此，我們在積極向?yàn)?zāi)區(qū)募捐時，最好直接向合法的募捐團(tuán)體，如民 政部門、中國紅十字會、中華慈善總會等國家機(jī)關(guān)和合法公益性團(tuán)體 募捐，避免將原本善意的私募變成令人懷疑的騙局。4、未經(jīng)員工同意

6、，單位從工資中扣款用于捐贈災(zāi)區(qū)是否合法？在全國人民積極為災(zāi)區(qū)捐款的同時，某些企業(yè)出現(xiàn)從員工工資中 扣發(fā)一定的金額為災(zāi)區(qū)捐款的做法，部分員工表示不滿。根據(jù)有關(guān)法 律的規(guī)定，單位的這種做法是不合法的。首先，用人單位扣發(fā)勞動者的工資一定要有法律依據(jù)。根據(jù)勞 動法和勞動部工資支付暫行規(guī)定的規(guī)定，用人單位不得克扣勞 動者工資。除非有下列情況之一的，用人單位可以代扣勞動者工資：（一）用人單位代扣代繳的個人所得稅;（二）用人單位代扣代繳的應(yīng)由勞 動者個人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用;（三）法院判決、裁定中要求代扣的 撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi);（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以從勞動者工資中扣除的其他 費(fèi)用。其次，捐款必須員工自愿，包

7、括捐款的方式和數(shù)額，員工均有自 行決定的權(quán)利。如果經(jīng)過員工書面同意，單位則可以從工資中扣發(fā)一 定金額作為捐款。公司采取這種方式讓員工捐款，還應(yīng)當(dāng)及時將捐款 的情況進(jìn)行公示，并接受員工的查詢和監(jiān)督。5、個人為地震災(zāi)區(qū)捐款能否獲得個人所得稅的減免？根據(jù)個人所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定，個人將其所得通過 中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受 嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的 應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除，超過的部 分則不能扣除。這里需要注意的是，捐款必須通過中國境內(nèi)的社會團(tuán) 體、國家機(jī)關(guān)（如紅十字會、慈善機(jī)構(gòu)、民政局等）進(jìn)行捐

8、贈，且必須 依法取得專用的捐贈票據(jù)。6、利用募捐進(jìn)行詐騙應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任？在全國人民踴躍為災(zāi)區(qū)捐款的同時，一些不法分子利用人民的善 心，以募捐的形式進(jìn)行詐騙活動。根據(jù)刑法的規(guī)定，以非法占有為日 的錢財(cái)，以募捐的形式以騙去錢財(cái)，數(shù)額在2000元以上的，構(gòu)成詐 騙罪。其中個人詐騙救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)、醫(yī)療款物，造 成嚴(yán)重后果，數(shù)額在10萬以上的，屬于情節(jié)特別嚴(yán)重，處十年以上 有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。7、搶劫、挪用、貪污搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)的承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？實(shí)踐告訴我們，犯罪活動無處不在，即便是在全國人民眾志成城 抗震救災(zāi)過程中，仍有可能發(fā)生搶劫、挪用、甚至貪污搶險(xiǎn)救災(zāi)物

9、資 的犯罪活動。這些犯罪活動，有可能構(gòu)成搶劫罪、挪用特定物資罪、 挪用公款罪、貪污罪等。搶劫罪：以暴力、脅迫或者其他方法搶劫搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資， 處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。挪用特定物資罪：掌管、經(jīng)手國家財(cái)政分撥特定款物(救災(zāi)、 搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物)的國家工作人員挪用用 于特定款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的， 對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的， 處三年以上七年以下有期徒刑。挪用公款罪：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用用于救 災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，屬于 挪用公款罪，

10、從重處罰。其中挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以 上有期徒刑或者無期徒刑。貪污罪：根據(jù)刑法的規(guī)定，貪污罪以五千元為起點(diǎn)，但個人 貪污數(shù)額不滿5千元，具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶 貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物情節(jié)的，仍應(yīng)追究貪污罪的刑事責(zé)任。8、收養(yǎng)孤兒的條件和手續(xù)？本次特大的地震，導(dǎo)致很多孩子成為孤兒，很多好心的人希望能 收養(yǎng)地震后的孤兒，讓孤兒獲得良好的生活和教育。但是，中華人 民共和國收養(yǎng)法對收養(yǎng)孤兒的程序、收養(yǎng)人的條件等都有明確的規(guī)定，收養(yǎng)孤兒必須符合一定的程序和條件。、孤兒收養(yǎng)程序：收養(yǎng)人提出申請，按規(guī)定提供相關(guān)的證明 材料，經(jīng)民政局收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)審查備案后，進(jìn)行登記。收養(yǎng)人

11、應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾?。荒隄M三十周歲；無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相 差四十周歲以上；有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻共同收養(yǎng)。收養(yǎng)關(guān)系成立后，公安部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定為被收養(yǎng) 人辦理戶口登記。9、地震屬于不可抗力，法律上關(guān)于不可抗力有哪些規(guī)定？根據(jù)民法通則和合同法的規(guī)定不可抗力”，是指不能預(yù) 見、不能避免并不能克服的客觀情況。不可抗力主要包括以下幾種情 形：(1)自然災(zāi)害：如地震、臺風(fēng)、洪水、冰雹、火災(zāi)、暴風(fēng)雨、雪 災(zāi)、海嘯等；(2 )政府行為，如征收、征用;(3)社會異常事件，如罷工、 騷亂、戰(zhàn)爭等。

12、因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承 擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外。對于合同雙方當(dāng)事人，如果發(fā)生 不可抗力，致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。另外，發(fā)生不可抗力，按照法律規(guī)定可以導(dǎo)致訴訟時效、仲裁時 效等中止。10、在旅游期間因發(fā)生地震而傷亡，景區(qū)或者旅行社是否承擔(dān)責(zé) 任？景區(qū)或者旅行社對游客承擔(dān)的是過錯責(zé)任，如果旅行社或者景區(qū) 對游客發(fā)生傷亡沒有過錯，則不承擔(dān)責(zé)任。很顯然，地震屬于不可抗 力，因此，對于游客在旅游期間因地震發(fā)生傷亡的，旅行社或者景區(qū) 不承擔(dān)賠償責(zé)任。即使旅行社投保了旅行社責(zé)任險(xiǎn)或者景區(qū)投保了公 眾責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)，游客也不能因地震獲得賠償，因?yàn)檫@些責(zé)任保險(xiǎn)的

13、前提是旅行社或者景區(qū)對游客的傷亡在法律上有賠償?shù)呢?zé)任。如果游 客自己或者旅行社為游客投保人身意外傷害保險(xiǎn)，則可以獲得保險(xiǎn)賠 償。11、投保了哪些保險(xiǎn)可基于地震而獲得賠償？地震給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，自然讓我們想 到“保險(xiǎn)”。地震災(zāi)害所涉及的險(xiǎn)種，通常包括企業(yè)及家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、 工程險(xiǎn)、農(nóng)房險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、終身壽險(xiǎn)等。但是，由于地 震所帶來的損失巨大，有可能超過保險(xiǎn)公司的承受能力，所以地震” 往往被排除在大多數(shù)財(cái)險(xiǎn)的賠償范圍之外，即便是投保了上述保險(xiǎn)， 有可能無法獲得賠償，因?yàn)楹芏嚯U(xiǎn)種需要特別約定（支付額外的保險(xiǎn) 費(fèi)，將保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)展到地震）才能將地震納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，方有可

14、 能獲得保險(xiǎn)賠償。比如，很多保險(xiǎn)公司在機(jī)動車損失保險(xiǎn)中將地震作 為除外責(zé)任。對于各種責(zé)任保險(xiǎn)，地震幾乎無一例外地被列為免責(zé)條款，如投 保了旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、機(jī)動車第三者責(zé)任保險(xiǎn)等都不能因地震獲得賠 償。不過，大部分壽險(xiǎn)（健康險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等），則沒有將地震作為除外 責(zé)任，即因地震造成傷殘、死亡的，壽險(xiǎn)、意外險(xiǎn)都可以賠償。12、正在上班的人員發(fā)生地震而傷亡，是否能按工傷處理？雖然地震屬于不可抗力，在很多商業(yè)保險(xiǎn)中地震通常被列為免責(zé) 條款。但是根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)，在工作時間和工作場 所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因此，工作時 間和工作區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震等非人力所能抗拒的意外災(zāi)害（如

15、廠房倒 塌、洪水、泥石流、地震等）而傷亡，可以申請工傷認(rèn)定，享受工傷 保險(xiǎn)待遇。另外，因工到地震災(zāi)區(qū)出差期間發(fā)生地震而傷亡或者下落不明 的，根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。13、非上班時間因發(fā)生地震而傷亡，所在單位要承擔(dān)什么責(zé)任？有工作單位的人員，如非工作時間因發(fā)生地震而傷亡，屬于非因 工傷亡。如果構(gòu)成傷殘的，可以按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定享受基本醫(yī) 療保險(xiǎn)待遇，由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的比例報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。如果因地震死亡的，根據(jù)1951年2月26日政務(wù)院頒布的勞動 保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的規(guī)定，死者的直系親屬和配偶可以要求所在 單位支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的救濟(jì) 費(fèi)等

16、待遇，具體標(biāo)準(zhǔn)按照各省、直轄市、自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。14、參加地震搶險(xiǎn)救災(zāi)而受傷、死亡或者下落不明可享受什么待 遇？本次地震投入了大量的人力進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，其中不乏自發(fā)到災(zāi)區(qū) 進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)的。但是，在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員也難免 發(fā)生傷亡或者下落不明。根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，如屬于所在單位組 織或者指派等參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的，應(yīng)視為履行職務(wù)行為，在搶險(xiǎn)救災(zāi)過 程中傷亡或者下落不明，按照工傷或者公傷的規(guī)定執(zhí)行。如個人自愿參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，則屬于見義勇為的行為，但仍有可能 同時按照工傷的規(guī)定處理。因見義勇為犧牲的公民，符合烈士條件批 準(zhǔn)為烈士的，依照國家的有關(guān)規(guī)定撫恤。沒有工作單位的公民，如果 參加搶險(xiǎn)救

17、災(zāi)并由民政部門參照國家有關(guān)規(guī)定辦理。即使是個人自愿 參加搶險(xiǎn)救災(zāi)發(fā)生傷亡的，有工作單位的，也要按照工傷保險(xiǎn)的規(guī)定 執(zhí)行。根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，職工在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、 公共利益活動中受到傷害的，視同工傷。在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的， 從事故發(fā)生當(dāng)月起3個月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個月起停發(fā)工資，由工 傷保險(xiǎn)基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。職工被人民法院 宣告死亡的，按照因工死亡的規(guī)定處理。15、如何認(rèn)定和處理無主財(cái)產(chǎn)？由于地震的破壞力極大，不僅造成財(cái)產(chǎn)的毀損，還造成了數(shù)以萬 計(jì)的人員死亡。地震后留下很多財(cái)產(chǎn)將因?yàn)槲镏魉劳龌蛘咂渌驘o 法確定主人，比如銀行的存款、金銀首飾、現(xiàn)金等等。如何

18、處理這些 財(cái)產(chǎn)，我國法律對此并無專門的法律予以規(guī)范。根據(jù)物權(quán)法的規(guī) 定，拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時通知權(quán)利人領(lǐng)取， 或者送交公安等有關(guān)部門。民法通則的規(guī)定，所有人不明的埋藏 物、隱藏物，歸國家所有。接收單位應(yīng)當(dāng)對上繳的單位或者個人，給 予表揚(yáng)或者物質(zhì)獎勵。拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動物，應(yīng) 當(dāng)歸還失主，因此而支出的費(fèi)用由失主償還。繼承法規(guī)定，無人 繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有;死者生前是集體所有制組織 成員的，歸所在集體所有制組織所有。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，由公民、法人 或者其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。人民法院受理申請 后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)

19、當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的， 判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主后， 原財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在民法通則規(guī)定的訴訟時效期間可以 對財(cái)產(chǎn)提出請求，人民法院審查屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判 決。16、新購買的商品房在地震中損毀、滅失由誰來承擔(dān)后果？地震發(fā)生后，很可能有些人剛剛交付房款尚未交付房屋，有的則 可能是剛剛交付房屋卻尚未交付房款，結(jié)果房屋因地震而毀壞甚至化 為烏有，這就可能出現(xiàn)應(yīng)該由誰來承擔(dān)這一后果的法律問題。根據(jù)中 華人民共和國合同法及最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾 紛案件適用法律若干問題的解釋的規(guī)定，房屋毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)， 在交付使用前

20、由出賣人承擔(dān)，交付使用后由買受人承擔(dān);買受人接到 出賣人的書面交房通知，無正當(dāng)理由拒絕接收的，房屋毀損、滅失的 風(fēng)險(xiǎn)自書面交房通知確定的交付使用之日起由買受人承擔(dān)，但法律另 有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。也就是說，如果開發(fā)商尚未將房 屋交付購房人使用的，房屋在地震中受損或者滅失，由開發(fā)商承擔(dān)后 果，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)將購房人支付的購房款或者定金等退還給購房人。如 果開發(fā)商已經(jīng)將房屋交付給購房人使用的，則應(yīng)當(dāng)由購房人自己承擔(dān) 后果，即尚未付清的房款，購房人仍有責(zé)任支付給開發(fā)商。17、按揭貸款購買的商品房屋在地震中毀壞的，尚未還清貸款的， 是否需要繼續(xù)向銀行支付貸款？地震發(fā)生后，一些采取按揭貸款購買的房

21、屋因此毀損或滅失，面 臨是否需要繼續(xù)向銀行歸還貸款的問題。由于按揭貸款購買商品房， 主要涉及到房屋買賣和抵押貸款兩個法律關(guān)系。在房屋買賣中，是購 房人與開發(fā)商之間就房屋買賣所達(dá)成的協(xié)議，開發(fā)商負(fù)責(zé)交付房屋， 購房人負(fù)責(zé)支付房款;抵押貸款中，則是購房人與銀行達(dá)成的抵押貸 款合同，購房人經(jīng)開發(fā)商同意用擬將購買的商品房作為抵押物向銀行 貸款，所得貸款用于向開發(fā)商支付購房款，并承諾按約定歸還貸款。 如果銀行按照按揭貸款合同的約定履行了貸款義務(wù)，那么購房者就有 義務(wù)按照約定歸還貸款，并不因房屋的毀損或者滅失而免除歸還貸款 的義務(wù)。不過，如果投保了包括地震責(zé)任在內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)則可以通過 保險(xiǎn)公司來支付尚未償

22、還的貸款，或者購房人也在地震中不幸去世且 其繼承人沒有繼承其遺產(chǎn)的，則無需向銀行繼續(xù)還貸。18、關(guān)于地震地震之后的訴訟時效問題？因地震原因，訴訟活動不能正常進(jìn)行，那么相關(guān)的訴訟期限應(yīng)當(dāng) 如何計(jì)算?華東政法大學(xué)牟逍媛教授表示：無論在民事訴訟還是在刑 事訴訟，發(fā)生地震等災(zāi)害，訴訟時效都可以順延或者中止訴訟，法院 對于特殊情況有延長訴訟時效的權(quán)力?！帮@然，地震屬于不可抗力的情形。”牟逍媛說明：民法通則 規(guī)定在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能 行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟 時效期間繼續(xù)計(jì)算。刑事訴訟法也對在訴訟時效進(jìn)行期間，因發(fā) 生法定事由而使相關(guān)

23、訴訟行為受到阻礙的情形作出了規(guī)定，該條規(guī)定 當(dāng)事人由于不能抗拒的原因或者其他正當(dāng)理由而耽誤期限的，在障礙 消除后五日以內(nèi)，可以申請繼續(xù)進(jìn)行應(yīng)當(dāng)在期滿以前完成的訴訟活 動。牟逍媛認(rèn)為，對當(dāng)事人訴訟期限的掌握應(yīng)當(dāng)從寬。由于汶川地震 災(zāi)害的嚴(yán)重性，審判機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)從寬掌握訴訟時效的繼續(xù)之日，最好 是在震區(qū)大面積恢復(fù)正常生活秩序后，以便當(dāng)事人能夠無障礙地進(jìn)行 被地震中斷的相關(guān)訴訟行為。19、關(guān)于地震導(dǎo)致違約的問題“由于地震是不可抗力，買賣合同被迫造成違約的，可免除違約 方的責(zé)任?！痹莱陕蓭熓聞?wù)所主任岳雪飛律師告訴記者，因不可抗力 不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除一方責(zé)任， 但法律另有

24、規(guī)定的除外?！叭绻旧硪呀?jīng)有遲延的行為，則仍需承擔(dān)責(zé)任。”岳雪飛補(bǔ)充 說明，當(dāng)事人遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，就不能免除責(zé)任。岳 雪飛表示，遇到一方因不可抗力不能履行合同的情況，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及 時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提 供證明。20、關(guān)于地震導(dǎo)致的員工工傷問題根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，所謂工傷是指職工因工作原因受 到的傷害，工傷應(yīng)當(dāng)享受工傷待遇。因工作原因殘廢或者死亡的，往 往能取得巨額工傷待遇，其標(biāo)準(zhǔn)甚至遠(yuǎn)超出人身損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。觀點(diǎn)：地震中傷殘或者死亡的職工大部分可享受工傷待遇。理由：我國工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，在工作時間和工作場所內(nèi)，因履 行工作職責(zé)受到暴力等

25、意外傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。本次地震時間是大部分單位的上班時間，絕大部分職工均處于工 作場所內(nèi)，受到地震的傷害應(yīng)為意外傷害，理應(yīng)享受工傷待遇。此外， 為了保證工傷待遇的落實(shí)，條例還規(guī)定，用人單位如果不認(rèn)為是工傷 的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，即在工傷認(rèn)定程序中，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。如 果用人單位沒有充分證據(jù)證明職工不是工傷則推定為工傷。21、關(guān)于地震導(dǎo)致房塌屋毀及銀行按揭問題？這次大地震給金融服務(wù)業(yè)出了一些難題：災(zāi)區(qū)住房毀壞后，遇到 不還款的行為怎么辦?打算還的話，又該怎么還？由誰來還？央行副行長蘇寧在有關(guān)場合表示，如果依法辦事，房貸是要還的。 但現(xiàn)在情況很特殊一一很多房子沒有了主人，且房屋本身也倒塌了，

26、一般解決這類問題可以采用商業(yè)保險(xiǎn)的辦法。但災(zāi)區(qū)有很多房子未投 過商業(yè)險(xiǎn)，央行正會同有關(guān)商業(yè)銀行商議解決的辦法，特殊情況將采 取特殊的方式處理。商業(yè)銀行方面則認(rèn)為借款還貸和屋毀人亡是兩回事。就算房子毀 了，貸款不能免。即便貸款人本人不幸遇難，如有繼承人，由繼承人 承擔(dān)還貸責(zé)任。在繼承人也不存在的情況下，銀行才會作呆帳處理。天冊律師事務(wù)所律師孫彬彬告訴記者，買房貸款時，銀行都會建 議貸款者購買相關(guān)的房屋意外事故方面的保險(xiǎn)。盡管不是硬性規(guī)定， 但絕大部分的貸款者一般都會購買。孫律師表示，遇到因地震等天災(zāi) 而導(dǎo)致房屋倒塌等情況時，保險(xiǎn)公司一般會按照這份保險(xiǎn)為貸款者承 擔(dān)大部分的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，申請房屋

27、貸款時最好購買保險(xiǎn)。未購買 保險(xiǎn)的受災(zāi)還貸者，屆時只能視銀行的規(guī)定和央行的政策而行了。22、關(guān)于地震導(dǎo)致被羈押人員傷亡待遇問題？觀點(diǎn)：如果罪犯是在勞動中傷亡的，則應(yīng)參照工傷待遇處理。法 律沒有規(guī)定刑事犯罪嫌疑人或者被行政拘留人員、被司法拘留人員傷 亡如何處理。但不排除國家可從人道主義出發(fā)給與一定的補(bǔ)償。理由：這次地震地區(qū)有很多看守所、監(jiān)獄等也遭毀滅性破壞，造 成了包括羈押人員在內(nèi)的大量人員傷亡。我國監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由 監(jiān)獄參照國家勞動保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。這里需要說明是參考勞動保 險(xiǎn)處理而不是按照勞動保險(xiǎn)程序處理，傷亡的罪犯只是享受勞動保險(xiǎn) 即工傷保險(xiǎn)待遇，至于處理

28、程序因事實(shí)上此次地震實(shí)屬罕見，也無先 例可循。筆者建議可按工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的程序提出申請。至于未決 犯（含被拘留人員）意外死亡的，法律只規(guī)定了羈押機(jī)關(guān)的通知義務(wù)， 如何賠償或者給與什么待遇并無規(guī)定。因國家有保障未決犯（含被拘 留人員）人身安全的責(zé)任，且傷亡也非任何人過錯所致，從公平角度 出發(fā)，國家可以給與一定數(shù)額的補(bǔ)償。23、關(guān)于地震之后財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人身保險(xiǎn)的索賠問題？據(jù)環(huán)球時報(bào)轉(zhuǎn)路透社消息，在四川大地震中遭受損失的財(cái)產(chǎn) 其中只有極少部分投有保險(xiǎn)，而根據(jù)中國的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)規(guī)則，地震屬于 保險(xiǎn)公司免賠范圍。觀點(diǎn)：如果受災(zāi)人與保險(xiǎn)公司簽訂有保險(xiǎn)合同，則保險(xiǎn)合同免賠 條款應(yīng)無效，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按約定的保險(xiǎn)金

29、額理賠。但重復(fù)訂立的財(cái) 產(chǎn)保險(xiǎn)合同只賠一次，人身保險(xiǎn)可以重復(fù)理賠，沒有上限限制。理由：首先，我國合同法規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé) 任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。消費(fèi)者權(quán) 益保護(hù)法也規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示 等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害 消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，含有這些內(nèi)容的格式合同無 效。其次，在武侯法院的先前類似案件判決中，已有直接認(rèn)定保險(xiǎn)合 同免賠條款無效的先例，理由是“這些免賠條款顯然不能對抗人的生 命和財(cái)產(chǎn)”。24、關(guān)于地震之后在建工程與未交付不動產(chǎn)問題？觀點(diǎn)：在建工程的承建人必須保證工程質(zhì)量，建

30、設(shè)過程中工程驗(yàn) 收合格并交付前發(fā)生的工程質(zhì)量責(zé)任由承建單位負(fù)責(zé)。購房人所購不 動產(chǎn)在交付前應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，工程不合格的，購房 人可以拒收并由開發(fā)商承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。理由：根據(jù)我國建筑法、房地產(chǎn)法、建筑工程質(zhì)量條例等法律規(guī) 定，工程須竣工驗(yàn)收合格方可交付使用。事實(shí)上，工程發(fā)包方（往往 是建設(shè)單位）與承建方進(jìn)行工程決算也是以工程驗(yàn)收合格作為前提 的，在工程驗(yàn)收合格并交付建設(shè)單位前，承建單位當(dāng)然應(yīng)對工程質(zhì)量 負(fù)責(zé)。在房地產(chǎn)買賣合同中，按時交付合同約定的不動產(chǎn)是出賣人的主 要義務(wù)，房地產(chǎn)管理規(guī)定中甚至要求開發(fā)商對工程質(zhì)量承擔(dān)不少于兩 年的保修責(zé)任。合同法等法律規(guī)定，交付作為標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的

31、依據(jù)，交付前標(biāo)的物滅失的風(fēng)險(xiǎn)由出賣人承擔(dān)，交付后由買受人承擔(dān)。這里還有一個問題需要說明，就是已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)證但未實(shí)際交 房的如何確定房屋滅失的風(fēng)險(xiǎn)?我們認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定， 房屋等交付除當(dāng)事人專門約定外，須以轉(zhuǎn)移占有作為交付的條件，就 是說已經(jīng)辦理產(chǎn)權(quán)證但未實(shí)際向購房人轉(zhuǎn)移占有的房屋其滅失責(zé)任 由開發(fā)商承擔(dān)。25、關(guān)于地震之后的心理干預(yù)問題從近日一些現(xiàn)場報(bào)道可以了解到：汶川地震造成的傷亡情況慘 重，不少災(zāi)民幾乎失去了所有的重要親屬以及賴以生存的財(cái)產(chǎn)。大量 痛失孩子的父母，有的在學(xué)校廢墟旁不眠不休地守候了幾天幾夜，有 的抱著孩子的尸體幾近崩潰。而搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員親歷災(zāi)區(qū)后，也為震 后的慘

32、狀震驚，對難以進(jìn)行營救的人員表現(xiàn)出極度內(nèi)疚的情緒。此外， 還有大量身處異鄉(xiāng)的川籍人員，因無法立刻趕回家鄉(xiāng)，又難以獲得家 人的信息，心情異常焦慮。對這些人員進(jìn)行災(zāi)后心理干預(yù)，與搶救傷 員一樣，同樣是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。本市也有大量志愿者躍躍欲試， 準(zhǔn)備親自趕往災(zāi)區(qū)，慰問受災(zāi)人員。面對志愿者滿腔愛心，專家又將 給出什么建議？上海市心理學(xué)會心理咨詢與治療專業(yè)委員會副主任委員、同濟(jì)大 學(xué)心理咨詢中心主任陳增堂教授表示：就災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀來說，最重要的任 務(wù)仍應(yīng)該是搶救被掩埋人員、傷員，妥善安置災(zāi)民生活，保障其生理 上的安全。此時此刻，若災(zāi)區(qū)內(nèi)涌入大量心理干預(yù)人員，非但不能積 極有效地開展心理干預(yù)工作，還可能給

33、災(zāi)區(qū)救援工作添亂，因此到災(zāi) 區(qū)開展災(zāi)后心理干預(yù)工作還應(yīng)該再等一段時間。不過，陳增堂提到： 已經(jīng)有部分傷員被轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)的大型醫(yī)院救治，在這些地方適合 同時對受傷人員進(jìn)行心理干預(yù)工作。那些家庭成員罹難、財(cái)產(chǎn)遭受重 大損失的川籍在外人員，當(dāng)?shù)匾灿斜匾皶r展開對個體的創(chuàng)傷干預(yù)和 對群體的心理干預(yù)。預(yù)防這些人員情緒失控，做出極端舉動。陳增堂還強(qiáng)調(diào)：對心理受創(chuàng)者進(jìn)行干預(yù)的人員必須具備專業(yè)素 質(zhì)，本市有關(guān)方面已組織有災(zāi)后心理干預(yù)經(jīng)驗(yàn)的專家，并對部分專業(yè) 心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行培訓(xùn)。時機(jī)成熟后，這些人員將被派往災(zāi)區(qū)，對受 災(zāi)人員進(jìn)行災(zāi)后心理干預(yù)。以下摘自百度網(wǎng)友一、關(guān)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人身保險(xiǎn)據(jù)環(huán)球時報(bào)消息，在四川大

34、地震中遭受損失的財(cái)產(chǎn)中只有極 少部分投有保險(xiǎn)，而根據(jù)中國的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)規(guī)則，地震屬于保險(xiǎn)公司免 賠范圍。觀點(diǎn)：如果受災(zāi)人災(zāi)前與保險(xiǎn)公司簽訂有保險(xiǎn)合同，則保險(xiǎn)合同 中的免賠條款應(yīng)是無效，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按約定的保險(xiǎn)金額理賠。但重 復(fù)訂立的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同只賠一次，人身保險(xiǎn)可以重復(fù)理賠，沒有上限 限制。理由：首先，我國合同法規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé) 任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。消費(fèi)者權(quán) 益保護(hù)法也規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示 等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害 消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，含有這些內(nèi)容的格式合同無 效。其次，在法院

35、的先前類似案件判決中，已有直接認(rèn)定保險(xiǎn)合同免 賠條款無效的先例，理由是“這些免賠條款顯然不能對抗人的生命和 財(cái)產(chǎn)”。二、關(guān)于按揭與銀行貸款觀點(diǎn)：房屋滅失原則上不能免除受災(zāi)人的債務(wù)，但受災(zāi)人確無其 他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，即使被銀行告上法庭法院也只有終結(jié)執(zhí)行一條路 可走。理由：用受災(zāi)房屋擔(dān)保銀行的債務(wù)屬于從合同，主合同則是與銀 行之間簽訂的借款合同。因地震導(dǎo)致?lián)Ｎ餃缡Ш螅绻课萃ㄟ^保 險(xiǎn)理賠或者補(bǔ)償?shù)热〉觅r償金的，則賠償金應(yīng)作為抵押財(cái)產(chǎn)，銀行仍 有優(yōu)先受償權(quán)。但如果房屋滅失后并未因此取得任何財(cái)產(chǎn)的，只是擔(dān) 保合同客觀不能履行，不影響主合同的效力，受災(zāi)人作為債務(wù)人仍應(yīng) 當(dāng)履行債務(wù)。但我國民事訴訟法規(guī)定，在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人確無 財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，裁定終結(jié)執(zhí)行。實(shí)務(wù)中，終結(jié)執(zhí)行的裁定書往往是 銀行核銷債務(wù)的法定依據(jù)之一。三、關(guān)于員工工傷根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，所謂工傷是指職工因工作原因受 到的傷害，工傷應(yīng)當(dāng)享受工傷待遇