公務員制度第6至10章電子教案(二)

1、 第六章獎勵(jingl)與懲戒 一、獎勵制度 二、公務員紀律(jl) 三、公務員處分 共三十三頁（一）獎勵的原則(yunz)和條件獎勵原則：精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合，以精神獎勵為主。個人獎勵和集體獎勵并重。定期(dngq)獎勵和及時獎勵相結合。定期獎勵是以年度為單位并以年度考核為基礎的獎勵。獎勵條件：公務員法49條，其中前三項涉及工作成績，后七項涉及公共道德范疇。一、獎勵制度共三十三頁（二）獎勵(jingl)的種類公務員獎勵類型(lixng)：我國公務員獎勵類型分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。獎勵關系：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號是按照由低到高的順

2、序排列，后一種比前一種的獎勵級別更高。共三十三頁（一）公務員紀律(jl)的涵義與特點公務員紀律是指機關為保障(bozhng)實現(xiàn)其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個工作人員必須遵守的行為規(guī)范。2004年公布了中國共產(chǎn)黨紀律處分條例。公務員法第九章為懲戒。公務員紀律具有法定性、普遍性、強制性、全面性的特點。 二、公務員紀律共三十三頁（二）公務員紀律(jl)的內(nèi)容政治紀律如組織或參加非法組織，組織或者參加罷工。工作紀律如拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。廉政紀律如貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。道德紀律如參與或者支持(zhch)色情、吸毒、賭博、迷信等活動。共三十

3、三頁三、公務員處分(chfn)的涵義和種類公務員處分是指公務員違反紀律應當承擔的法律責任，是一種懲戒(chngji)形式。處分種類：警告。記過。記大過。降級。如果是最低級別則改為記大過處分。撤職。另行確定職務、級別和工資檔次。如果是擔任最低職務則改為降級。開除。開除是最嚴厲的制裁方式。開除與辭退不同。共三十三頁第七章 交流(jioli)與回避一、交流制度(zhd) 二、公務員回避共三十三頁（一）公務員交流(jioli)的涵義公務員交流是機關根據(jù)工作需要或個人愿望，通過法定方式變換公務員身份或職位，從而形成機關內(nèi)部、機關之間或機關與外界的人員流動的人事管理活動(hu dng)與過程。范圍是公務員

4、隊伍內(nèi)部以及公務員隊伍與國有企事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員。一、交流制度共三十三頁（二）公務員交流(jioli)的法定形式調(diào)任是國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調(diào)入機關擔任領導職務或副調(diào)研員以上及相當職務層次的非領導職務。轉(zhuǎn)任是指公務員因工作需要或其他正當理由在機關系統(tǒng)內(nèi)的平級調(diào)動，既包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，也包括同一部門內(nèi)不同職位間進行的轉(zhuǎn)換任職。掛職鍛煉是指公務員任職機關有計劃選派在職公務員在一定(ydng)時間內(nèi)到基層機關或上級機關、其他地區(qū)機關和企事業(yè)單位任職，在工作中接受鍛煉，增長才干。共三十三頁二、公務員回避(hub)任職回避是對有特定親屬關系的公務員，在

5、擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。親屬關系是指夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系和近姻親關系。直系血親包括擬制血親如養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關系。公務員之間有特定親屬關系的，不得(bu de)在同一機關任雙方直接隸屬于同一領導人的職務或有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。共三十三頁地域回避，是指為了避免親屬關系、宗族關系等影響公務員公正履行職務而對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。地域回避的范圍和對象(duxing)是：擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外

6、。如縣（市）委書記、縣（市）長及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務。共三十三頁公務回避是指遇到涉及公務員厲害關系等法定情形時，為避免影響公務員公正履行職責而對其執(zhí)行相關公務作出的限制。執(zhí)行公務時，有下列情形應回避：涉及本人(bnrn)利害關系的；涉及與自己有親屬利害關系的；其他可能影響公正的，如當事人與自己是戰(zhàn)友或當事人與自己有積怨。共三十三頁第八章 工資(gngz)、福利與保險 一、工資(gngz)、福利與保險制度概述二、工資制度三、福利與保險制度共三十三頁工資是最基本的收入，保險是風險保障性的收入，福利是提高性和彌補性的收入。公務員工資是國家根據(jù)按勞分配

7、原則，以法定貨幣形式支付給公務員個人(grn)的勞動報酬，是公務員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)。一、工資(gngz)、福利與保險制度概述共三十三頁公務員福利是指國家和單位為維持公務員的基本生活，或提高物質(zhì)文化生活水平，或解決生活方面的共同需要和特殊需要，對公務員提供(tgng)經(jīng)濟上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。公務員保險是國家對因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或永久喪失工作能力的公務員提供必要的物質(zhì)幫助和補償?shù)囊环N法律保障形式。共三十三頁我國實行職務與級別相結合的工資制度。 我國公務員工資由基本工資(j bn n z)和津貼、補貼、獎金構成?；竟べY是最主要部分，包括職務工資和級

8、別工資。級別工資主要體現(xiàn)資歷和業(yè)績。 除了基本工資，還有津貼、補貼和獎金這類輔助性的工資成分。二、工資制度共三十三頁 （一）公務員福利(fl)福利設施如食堂、幼兒園、游泳池、療養(yǎng)院等。福利補貼：福利費。福利費是公務員的生活困難補助。取暖費（秦嶺淮河以北地區(qū)）。交通費。休假制度：法定節(jié)假日。年休假。探親假。其他(qt)假如婚假、喪假、病事假。三、福利與保險制度共三十三頁（二）公務員保險(boxin)國家保障患病等情況下獲得幫助和補償。因公致殘享受國家規(guī)定的傷殘待遇。因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的喪葬補助費、一次性撫恤金和遺屬生活(shnghu)困難補助等。現(xiàn)行保險制度有：基本

9、醫(yī)療保險、生育保險、其他如養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、優(yōu)撫等。共三十三頁第九章 辭職(c zh)、辭退與退休 一、辭職制度(zhd)二、辭退制度三、退休制度 共三十三頁（一）公務員辭職(c zh)的涵義公務員辭職是指公務員根據(jù)本人意愿，依法在一定條件(tiojin)下辭去現(xiàn)任職務，解除其與機關職務關系的法律行為或事實。一、辭職制度共三十三頁（二）辭職(c zh)的條件、程序辭職條件分為肯定性條件和限制性條件：肯定性條件是不愿意或不適宜(shy)在機關工作。限制性條件：未滿最低服務年限；在涉秘等任職或離職不滿脫密期；重要公務未完且須由本人處理；正在接受審計或涉嫌犯罪而司法尚未終結；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

10、書面申請：任免機關應在30日內(nèi)審批；對領導成員辭職應在90日內(nèi)審批。審批期間不得擅自離職。共三十三頁（一）辭退(ctu)的涵義及后果公務員辭退是指機關依照法定條件，通過一定的法律程序，在法定管理權限內(nèi)作出的解除其與公務員全部職務關系的行為。辭退是機關的一種處理行為但不屬于懲戒（不同于開除）。法律后果是職務關系消滅和享有法定待遇包括辭退費和失業(yè)(sh y)保險。二、辭退制度共三十三頁（二）辭退(ctu)的條件年度考核連續(xù)兩年不稱職。不勝任現(xiàn)職又不接受安排。因機關調(diào)整、撤銷、合并或縮編需調(diào)整工作而拒絕合理安排。不履行義務，不遵守紀律又不宜開除。曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過(chogu)15天，

11、或一年累計超過(chogu)30天的。共三十三頁（一）退休(tuxi)的涵義公務員退休是指達到規(guī)定的退休年齡，為國家服務(fw)到一定的工作年限，或因病殘喪失工作能力，離開工作崗位，依法辦理退休手續(xù)，由國家給予生活保障并妥善安置和管理。三、退休制度共三十三頁（二）退休的方式(fngsh)和條件退休方式分為強制退休和自愿退休。強制退休的條件是公務員達到國家規(guī)定的退休年齡即男性年滿60周歲和女性年滿55周歲或完全喪失工作能力(nngl)。自愿退休的條件：工作年滿30年；距法定退休年齡不足5年，且工作年滿20年；符合法定可提前退休的其他情形。共三十三頁第十章 申訴、控告(knggo)及法律責任 一、

12、公務員申訴、控告(knggo)二、公務員申訴、控告制度的內(nèi)容 三、法律責任共三十三頁公務員申訴是指公務員對其所在機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，依法向原處理機關、同級公務員主管部門或作出該人事處理機關的上級機關提出重新處理的意見和要求的行為。公務員控告是指公務員認為所在機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法向上級機關或有關的專門(zhunmn)機關告發(fā)，請求法律保護并要求懲處違法違紀機關及其領導人員的行為。一、公務員申訴(shn s)和控告共三十三頁（一）公務員申訴(shn s)制度的基本內(nèi)容范圍：處分；辭退或取消錄用；降職；考核不稱職；免職；申請辭職、提前退休未予批準；工資、福利、保

13、險待遇；法定其他情形。條件：主體：本人。對象：人事處理決定。時間(shjin)：30日內(nèi)提出，復核為15日內(nèi)。管轄：有管轄權機關。二、公務員申訴、控告制度的內(nèi)容共三十三頁受理機關：原處理機關同級公務員管理機關上一級機關行政監(jiān)察機關（行政監(jiān)察機關僅受理行政機關公務員的申訴）。我國的申訴受理機構(jgu)基本屬于仲裁型。申訴程序：復核是提出重新審查的意見和要求，30日內(nèi)申請；對復核結果不服可在15日內(nèi)提出申訴?？刹唤?jīng)復核30日內(nèi)直接提出申訴。對省級以下申訴處理決定不服，可向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。共三十三頁（二）公務員控告(knggo)制度的基本內(nèi)容控告條件：主體是公務員本人?？馗鎸ο?duxing)只能是侵權的違法違紀行為。有明確的控告人。被控告機關和人員屬于受理機關管轄。控告事實須是與管理制度有關，不得誣陷。書面形式提出。受理機關：上級機關或有關專門機關如行政監(jiān)察機關、中共紀律檢查委員會。共三十三頁法律責任是指機關或公務員違反公務員法的有關規(guī)定后應當承擔的消極意義的法律(fl)后果。公務員法律責任形式：刑事、行政（行政處分和行政處罰）乃至民事責任。三、法律責任(f l z rn)共三十三頁 謝謝(xi xie)各位同學！再見！共三十三頁內(nèi)容摘要第六章獎勵與懲戒。政治紀律如組織或參加非法組織，組織或者參加罷工。第七章 交流與回避。調(diào)任是國有企事業(yè)單位、人民團體