試論土地管理如何參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控3600字

1、試論土地管理如何參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控3600字 福建日報社 土地管理作為參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，可以實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟進展調(diào)控，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。文章分析了目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在的相關(guān)問題，提出了土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的假設(shè)干途徑供參考。土地管理 宏觀調(diào)控 土地1 引言自2022年開場，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對土地總量和利用構(gòu)造進展干預，以加強對經(jīng)濟總體運行進展引導和調(diào)節(jié)。2022年8月，國務(wù)院出臺了?國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知?，該通知成

2、為我國土地管理參與宏觀調(diào)控的一個重要轉(zhuǎn)折?c，表達了中央決定通過土地閘門又稱之為“地根實現(xiàn)對經(jīng)濟調(diào)控、土地保護等多重目的，這是我國在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在施行國家經(jīng)濟和社會開展戰(zhàn)略的高度來充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地進步土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實現(xiàn)對我國宏觀經(jīng)濟進展重要的調(diào)控作用，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在的問題2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識長期以來，我國在制定詳細的土地管理政策時缺乏參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏

3、觀調(diào)控手段還處于探索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經(jīng)歷?；诮陙砦覈鐣?jīng)濟開展現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經(jīng)濟體制下土地市場混亂、土地利用構(gòu)造不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國家糧食平安等一系列問題，還要求土地政策可以從戰(zhàn)略層面上對將來很長一段時間內(nèi)國民經(jīng)濟和社會開展起到積極的引導作用。例如通過不同地區(qū)的土地政策來引導土地作為消費要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化晉級及地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開展。2.2 中央和地方土地管理目的互相博弈長期以來，中央政府一直強調(diào)要加強耕地保護、確保國家糧食平安，要堅守18億畝耕地“紅線，與此同

4、時地方政府那么一味地追求GDP第一，過于強調(diào)經(jīng)濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目的方面存在著一定程度的博弈，才導致中央政府和地方政府在制定詳細的土地利用政策時，存在著互相打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而詳細的土地使用權(quán)那么在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在詳細土地利用過程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時，土地用處已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時間差，才導致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟開展和指導個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食平安和生態(tài)平安的耕地，使得土地“閘門長期控制不緊而直接影響了國家對

5、經(jīng)濟施行宏觀調(diào)控的效果。2.3土地收益分配和監(jiān)視機制不完善我國現(xiàn)行?土地管理法?明確規(guī)定，新增建立用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發(fā)。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監(jiān)視機制不完善，在現(xiàn)實中往往不能完全做到“?？顚Ｓ?，實際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得宏大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)視機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，首先就必需要對財政分權(quán)體制下的土地

6、收益進展合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監(jiān)視。2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭作用從我國前三輪土地利用總體規(guī)劃施行的情況來看，各級土地利用總體規(guī)劃在詳細施行過程中并沒有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實際中落實，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛。詳細而言表達在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過多方論證并由上級政府嚴格審核批準并施行的，從法律層面來說具有很強的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過，就必須嚴格執(zhí)行，否那么就是違法行為。而現(xiàn)實情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府局部指導的意圖，一些

7、指導一味地為了追求個人的政績而無視規(guī)劃的嚴肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級銜接不夠，詳細表如今一是由于前期根底工作不扎實，規(guī)劃編制采用的根底數(shù)據(jù)不實和缺乏深化調(diào)查研究、評價反應(yīng)及論證等步驟，導致根底數(shù)據(jù)不詳實、上下級溝通不暢、互相銜接不力，導致在實際操作過程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭作用并不能有效發(fā)揮出來。3土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的途徑3.1調(diào)整土地供給構(gòu)造，優(yōu)化土地利用配置如何有效實現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控、引導和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總體運行，首先要看土地政策的制定和施行能否起到調(diào)整土地供給構(gòu)造、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地

8、供給政策不同，那么其所產(chǎn)生的鼓勵與約束作用也會有所差異，會導致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟總體運行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目的。3.2嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)作用目前，我國仍然處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，市場機制自身還存在著難以克制的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手很難實現(xiàn)公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中

9、央必須加強對宏觀經(jīng)濟進展調(diào)控。我國?土地管理法?已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴肅性，根據(jù)科學合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而到達從宏觀上來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟開展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造布局、調(diào)控土地供給總量和構(gòu)造以及有效保護與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強土地利用規(guī)劃管理，堅持以供給引導需求的原那么，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)作用；同時，嚴格執(zhí)行施行新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運用新一輪規(guī)劃參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，嚴禁修改調(diào)整高標準根本農(nóng)田保護示范區(qū)，對于確實需要

10、修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴審查、從嚴監(jiān)視管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產(chǎn)登記政策等。今后，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部施行環(huán)境之間形成有效的配合與互動關(guān)系，尤其是要進一步強化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必需要堅持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策施行的步伐一致、協(xié)同推進。當前，我國社會經(jīng)濟開展加速轉(zhuǎn)型，假如完全采用興旺國家或地區(qū)施行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目的。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求將來土地宏觀調(diào)控政策要堅持國家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要可以及時與其他政策協(xié)同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位，也不要“錯位，只有如此真正實現(xiàn)土地管理參與