化解高校債務途徑的研究(共11頁)

1、目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc387342551 摘要(zhiyo) 化解(hu ji)高校債務途徑的研究黃志偉（福建農林(nn ln)大學管理學院會計學2014屆）摘要(zhiyo)：上世紀九十年代末，為應對亞洲金融危機影響，黨中央、國務院做出了加快發(fā)展高等教育的決策，連續(xù)幾年大規(guī)模增加高等學校招生人數(shù)，使我國高科教育步入大眾化發(fā)展階段。在招生人數(shù)迅速擴大、辦學要深圳市不斷提高的情況下，一些學校原有辦學條件已不能滿足擴招需要，進行了大規(guī)模建設。由于種種原因，許多高校擴招建設所需資金都是以未來的財政投入和學費收入作為預期還貸來源。近幾年，隨著各高校還貸期

2、的逐漸監(jiān)控和部分高校貸款規(guī)模的繼續(xù)擴大，高校債務負擔的影響日益顯現(xiàn)，已經(jīng)影響了學生培養(yǎng)質量，影響了高校可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，影響了高等教育的健康發(fā)展，影響了金融行業(yè)的穩(wěn)定。高校財務面臨前所未有的危機，如不及時解決，可能還會引發(fā)越來越多的問題。因此，如何化解高校債務，成為當間和今后一段時期內各級政府、高校、銀行等金融機構及至整個社會的一項重要、緊迫任務。關鍵詞：高校；債務問題；化解途徑SolutionofCollegeDebtpathwayZhiweiHuang（福建農林大學（*學院）會計學2014屆）Abstract：In the end of the 1990s, to go against t

3、he influence of Asian financial crisis and enhance the development of high education in our country, the Party and the state Department made a decision that in several years the number of recruited students is enlarged continuously to a large extent, in order to promote the popularity of high educat

4、ion. With the rapid extension of the number of recruited students and the gradual improvement of standards to run a school, some colleges with the primary conditions which cannot meet the demand of enlarging the recruitment are rebuilt in a large scale. Due to various reasons, the construction capit

5、al of many high schools is obtained from banks with the future financial input and tuition fees as the loan guarantee. In recent years, with the coming of the deadline of loans and the extension of the scale of loans, the influence of high schools loans appears gradually and the culture of students

6、has been greatly influenced. Besides, the sustainable development and stabilization of financial industry are all influenced. If the crisis faced by the finance of high schools is not resolved in time, more and more problems are probably intrigued. Therefore, solving the problem of high schools loan

7、s becomes an essential and urgent task for the government, high schools, banks and even the whole society at present and in the period ahead.Key words: high school；loan problem；resolve, solution引言自1999年高校擴招以來(yli)，我國高校招生規(guī)模連年攀升，高校毛入學率由1998年的98迅速(xn s)上升到2009年的242，全國的各本?？圃盒Ｓ瓉砹艘粋€又一個的學生入學潮，擴招政策讓更多的高中生可以

8、步入大學的校門，但同樣(tngyng)也給高校帶來了一系列的問題，校舍不夠分配，教學資源陳舊等問題一一被擺上桌面。高校貸款集中形成于1999年到2004年間，并逐漸引起政府部門和外界的關注。2004年審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校債務、投資等情況進行了審計調查，發(fā)現(xiàn)：至2003年末，18所高校債務總額7275億元，比2002年末增長45，其中基本建設形成的債務占82。更多資金的注入滿足了人民大眾接受高等教育的需要，而各高校的還款期將至，這些用于還款的資金籌集途徑正是現(xiàn)在需要研討出結果的重中之重。高校舉債發(fā)展的必要性在張祖榮的我國高校舉債發(fā)展的必要性及風險防范中明確指出，大規(guī)模擴招必須

9、伴隨著高等院校辦學條件的同步改善，否則高校的培養(yǎng)質量難以保證。所以伴隨著擴招，幾乎所有的大學都在擴建。但在高校規(guī)模急劇擴張中，國家財政對高校的投入并沒有同步增加，學生的學費對解決這些問題只是杯水車薪，高校原有資源遠遠不能滿足持續(xù)擴招的需求。一些高?；驹O施容量嚴重不足，教學儀器設備日顯落后，急需資金擴建校舍，添置儀器設備，改善辦學條件，為增加培養(yǎng)能力創(chuàng)造條件。同時，一些地區(qū)為了提升區(qū)域競爭力，敏感地抓住了高校擴招的機遇，大規(guī)模興建大學城。一些新校區(qū)建設，動輒數(shù)億資金，而一座大學城動輒需要幾十、幾百億的資金，依靠政府投入或高等教育高收費來解決，都是不可能的，而采用常規(guī)的資金積累，則需要花費相當長

10、的時間，將延誤我國高等教育發(fā)展的寶貴機遇。要打破我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”，采取舉債辦學模式，用明天的錢救今天的急，這是高校與時俱進的明智的，也是唯一的選擇。通過目前各高校的發(fā)展情況，以及國家政策上的傾向來看，高校發(fā)展是必要的，在中國傳統(tǒng)教育的模式下，希望各高校自掏腰包修建新校區(qū)，校舍，添置新的設施，也只能部分完成發(fā)展指標，所以為了更快，更好的達到發(fā)展目標，我們必然，也是必需要借助外來資金的投入，現(xiàn)在的國內高校除了可以依靠財政撥款外，只能系希望于銀行貸款。有了資金就是可以翻新校舍，建設新校區(qū)，添置新設備，吸引更多的學生來校學習。這樣提高了我國國民的綜合素質后，與國外的名校比肩指日可待。但與此同

11、時，債務也變成各高校發(fā)展的一個大包袱，如何解下這個包袱是現(xiàn)在需要解決的議題。2高校債務分析2.1國內高校債務現(xiàn)狀1999年以前，高校普遍受財務制度“量人為出、收支平衡”預算編制原則的影響，高校債務較少，高等教育規(guī)模也比較穩(wěn)定，高?；ㄖ饕蕾囉谡膿芸睢ｋS著1999年高校擴招，“銀校合作”逐漸興起，高校從銀行借入大量的貸款，以滿足擴招帶來的校園基本建設需求。高校貸款集中形成于1999年到2004年問，并逐漸引起政府部門和外界的關注。2004年審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校債務、投資等情況進行了審計調查，發(fā)現(xiàn)：至2003年末，18所高校債務總額7275億元，比2002年末增長45，其

12、中基本建設形成的債務占82。2011年，審計署在第35號公告全國地方政府性債務審計結果中對地方高校債務規(guī)模進行公布，截至2010年底，1164所地方所屬普通高校和3120家公立醫(yī)院分別有政府性債務2634.98億元和977.74億元。其中有387所高校和230家醫(yī)院2010年政府負有擔保責任的債務和其他相關債務的借新還舊率超過50%，當年借新還舊償債額分別為542.47億元和95.29億元。有95所高校和575家醫(yī)院存在債務逾期現(xiàn)象，逾期債務分別為27.18億元和30.42億元。一些地方已安排441.38億元財政資金用于償債。由此不難看出，我國高校債務規(guī)模巨大，負擔沉重，甚至部分高校影響到學校

13、的正常教學。高校負債問題已成為高校發(fā)展過程中不容忽視的問題。2.2高校債務(zhiw)成因2.2.1高校(goxio)擴招高校擴招的問題(wnt)已經(jīng)在前面多次提及，在這里會利用一張圖表來更加清晰的說明近年來高校擴招的數(shù)量。從圖1中不難看出，高校招生人數(shù)從1998年的108萬人，到2010年的662萬人增加了554萬，增長的這554萬人相當于福建全省總人口數(shù)3748萬人的14.78%。以福建農林大學2012級學生2013-2014學年學費標準為例，本科生每生平均學費為4291元/人，按全國662萬學生順利入學來預算，當年全國可收新生入學學費約284億元學費，但這個數(shù)目只夠一個城市修建一個大學城

14、，或是兩、三個學校重建新校區(qū)。假設這662萬人全部是本科生，每人讀書四年，每人需要交納四年學費，也就是說四年可以共有約1136億學費進賬；以福建農林大學建設的節(jié)約型校園為例，建設費用共519萬元，284億的學費可以支付約5400所學高校的建校資金。但并不是所有的高校都可以像福建農林大學這樣，以節(jié)約型校園為主題建設的。江西建設職業(yè)技術學院新校區(qū)的投資框架就為4.1億元，284億的學費也只能支付約69所高校的建設費用，目前全國大部的高?；径际俏鹘ㄔO職業(yè)技術學院這樣的情況，所以可以看出無論是讓高校以學費來改建學校，只能停留在理論上。圖1歷年普通高校本?？普猩藬?shù)（數(shù)據(jù)來源于1998-2010年全國

15、教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報）2.2.2財政投入不足，政府默許高校借貸各高校在不能自給自足的情況下，當然會向國家財政申請資金，但在政府自身在財政投入不足的同時，為了解決高校為擴招所導致的巨大的資金需求，為高校通過銀行貸款提供了一些政策導向，默許、鼓勵高校向銀行負債，以滿足校園基建所需的龐大的資金需求。1999年，李嵐清在第三次全國教育工作會議上以深化教育改革，全面推進素質教育，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗為題所作的報告中明確指出“還要從各地實際出發(fā)，積極運用財政、金融和稅收政策。引導社會力量增加教育投資，鼓勵社會力量投資辦學和集資助學。”1999年銀校合作開始流行，并迅速在全國推廣。同時，1999年

16、，國家利用國債資金支持高校發(fā)展，并要求地方政府和學校配套，而且根據(jù)配套資金、銀行貸款和其他配套資金來源的落實及到位情況，撥付國債專項資金。變相要求、鼓勵無力提供配套資金的高校通過銀行貸款籌集配套資金。此外，各省、市、區(qū)政府為了解決政府一時無法滿足擴招所帶來的巨額財政投入，把部分教育基本建設撥款改為貸款貼息，鼓勵高校利用銀行貸款。加大籌資力度。加快項目建設，改善辦學條件。從圖2和表1中的數(shù)據(jù)就不難看出，由1999擴招以來國家財政性教育經(jīng)費617.83萬元，占國民生產(chǎn)總值的比重不到3%，上升到2009年約12072.71萬元，占國民生產(chǎn)總值的比重接近約4%，但這也僅僅是一個百分點左右的起浮，也并沒

17、有真正的解決了高校的資金問題，大部分的建設費用還是由高校與銀行達成的貸款協(xié)議來支付的。圖2 歷年國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重（數(shù)據(jù)來源于1997-2009年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告年份財政性教育經(jīng)費國內生產(chǎn)總值比例1991617.8321，781.502.84%1992728.7526，923.502.71%1993867.7635，333.902.46%19941，174.7448，197.902.44%19951，411.5260，793.702.32%19961，671.7071，176.602.35%19971，862.5478，973.002.36%19982，032.

18、4584，402.302.41%19992，287.1889，677.102.55%20002，562.6199，214.602.58%20013，057.01109，655.202.79%20023，491.40120，332.702.90%20033，850.62135，822.802.84%20044，465.86159，878.302.79%20055，161.28183，867.902.81%20066，348.36210，871.003.01%20078，280.21246，619.003.36%20081，049.63300，670.000.35%200912072.713353

19、53.003.6%表1 國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例（單位：萬元）2.2.3普通高校教學評估各高校都已經(jīng)開始新校區(qū)，新校舍的建設，新的教育設備的購進，也有了高校擴招的政策，一時間各高校都是欣欣向榮的景象。所有(suyu)的高校一夜之間，都有了翻天覆地的變化，在在校生數(shù)量上，原來的?？圃盒Ｒ灿辛吮究圃盒５囊?guī)模，原來的一些本科類學院，民辦類大學都有了大量的生源，所以重新對各高校的評估在所難免。為了保證高校擴招后的教學(jio xu)質量，改進教學工作，教育部從2003年開始啟動五年一輪本科教學水平評估工作，評估工作以“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”為原則。教學評估確保了高

20、等教育在飛速發(fā)展的前提下辦學條件的進一步改善，為高等教育發(fā)展做出了重要的貢獻。但是在財政投入不足(bz)的情況下。高校為了達到評估所設定的諸如師生比、圖書館、實驗室等系列指標，順利通過教學評估，高校只能通過向銀行借入資金，改善辦學條件，以順利通過本科教學評估。3解決大學債務途徑3.1財政支持無論是借助校友贊助、依托高校企業(yè)、還是高校內的開源節(jié)流，都只是治標不治本的方法，在目前高校舉債過日子的情況下，從自身找問題是高校本身必要的環(huán)節(jié)。高校原本就不是盈利性的企業(yè)或公司，是關乎國民整體素質的基礎教育。中國人口基數(shù)大，在學校學生數(shù)量自然而然要比其他國家的多，學校所要承擔的相對就更多。從學生一入學開始，

21、學生的吃、住，管理、教學各個環(huán)節(jié)都是有費用的支出的，在校生數(shù)量的增大，為學生服務的教師團隊相對也會增加。僅依靠學校自身的節(jié)約來解決現(xiàn)有的債務問題，是不能化解當前所面臨的危機的。只有得到更多的資金支持，才能有效和快速的解決問題。更多的資金支持還是需要國家財政的支持，財政撥款和財政專項補助等資金來源，都是解決高校債務問題的重要途徑，而且是重中之重。據(jù)有關機構不完全統(tǒng)計，湖北44所省屬高校截至2008年底，債務總規(guī)模為近170億元，平均每校負債3.86億元，按2008年平均利率7%計算，校均承擔利息3090萬元，但同期湖北省本級財政33所高校平均正常經(jīng)費撥款基數(shù)還不足2600萬元，省級財政撥款都難以

22、彌補每年支付給銀行的利息。湖北高校負債狀況在全國居于中游水平，高校建設靠貸款、利息支出沖撥款、學費收入保運轉的尷尬局面在全國的絕大多數(shù)省(市)已成為普遍現(xiàn)象。當前，高校面臨隨時還本付息的壓力巨大，一旦中短期續(xù)貸難以為繼，高校資金鏈條就有隨時斷裂的危險，在一定程度上累積了高校的財務風險。所以，國家的支持顯得更加的重要，如果國家財政可以有針對高校建設的撥款或是補助，會更好的解決高校的債務問題，讓高校可以輕身上陣，也不能將債務轉化到學生身上。涉及到財政支持，更多的擔心會轉移到撥下來的錢是不是真的?？顚Ｓ?，也就是當前最為敏感而又不可避免的貪污受賄問題。所以，如何更好的使用撥款，或是說讓撥款的使用更加透

23、明也是需要高校考慮的問題。財政撥款使用過程中的公開、公示是最為常見的避免貪污受賄的方法，但還是不能做到百分百的透明化。建議在財政撥款時，根據(jù)教育部對學校的等級劃分來撥款，例如211或是985類院校的建設是一個等級的撥款，二本類院校一個撥款等級，三本類院校一個撥款等級，民辦類高校給予一定數(shù)額的補助。每個級別的撥款、補助數(shù)額都是固定的，各個高校根據(jù)現(xiàn)有的撥款數(shù)額來建設自己的高校，不能過分使用。當然，在撥款的預算公布前各高校也要提前向相關的財政部門提出資金請，申請的高?？梢杂袚芸睿瑳]有申請的就不給予撥款。這樣也可以避免有些高校，即使沒有校園建設的需求，也依舊申請撥款，造成國家財政的浪費。3.2高校財

24、務風險管控目前，我國高校財務管理工作中存在的主要問題，財務管理制度建設相對滯后，財務管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制，高校債務規(guī)模過大累計了一定的財務風險，高校財務預算管理執(zhí)行力度不夠四大問題。針對這四大問題，可以采取以下措施來提高高校財務管理水平。3.2.1完善高校財務制度建設在1993年我國財政部頒布實施兩則兩制(lin zh)，1998年頒布實施了以關聯(lián)方關系及其交易(jioy)的披露為代表的多項具體會計準則，2001年頒布和實施了企業(yè)會計制度(hu j zh d)、金融企業(yè)會計制度、小企業(yè)會計制度等多項財務會計制度，2006年又頒布實施了新企業(yè)會計準則和企業(yè)財務通則，包括39個具體準則，至此

25、，已經(jīng)形成了較為全面企業(yè)財務會計與財務管理制度體系?？傊髽I(yè)財務會計的改革推動了企業(yè)規(guī)范發(fā)展，而我國高校財務管理制度建設則明顯相對滯后。我國高校財務管理制度建立與完善可借鑒企業(yè)財務會計與財務管理制度體系，健全經(jīng)濟責任制，實行統(tǒng)一領導、集中管理的財務管理體制，并在此基本原則下，建立分級負責的經(jīng)濟責任制。高校經(jīng)濟責任制包括校長經(jīng)濟責任制、分管財務工作的副校長(或總會計師)經(jīng)濟責任制、分管校領導經(jīng)濟責任制、職能管理部門負責人經(jīng)濟責任制、二級單位行政負責人經(jīng)濟責任制、非法人獨立核算單位財務負責人經(jīng)濟責任制、校辦產(chǎn)業(yè)負責人經(jīng)濟責任制和基層財務人員經(jīng)濟責任制。各級人員應根據(jù)國家和學校統(tǒng)一財經(jīng)政策、財務規(guī)

26、章制度，按照誰主管、誰負責的原則，各司其職，各負其責。加強財務管理、明確責權利，使學校的經(jīng)濟責任制的內容貫穿于部門預算經(jīng)費報賬業(yè)務、設備購置報賬業(yè)務、科研經(jīng)費報賬業(yè)務、實習經(jīng)費報賬業(yè)務、研究生業(yè)務費報賬業(yè)務、工資業(yè)務、醫(yī)療費報銷業(yè)務、國家助學貸款業(yè)務、學生獎助學金發(fā)放業(yè)務等各項高校財務管理活動中去。3.2.2建立健全高校財務控制監(jiān)督機制我國財政部2001年發(fā)布了內部會計控制規(guī)范基本規(guī)范和6項具體內部控制規(guī)范，隨后又頒布了六個具體規(guī)范，體現(xiàn)了從會計控制入手，突出會計核算和會計監(jiān)督等環(huán)節(jié)，并向其他管理環(huán)節(jié)延伸的控制思路；美國國會早在1992年就由發(fā)起組織委員會（COSO）發(fā)布報告，提出了內部控制結

27、構概念和內部控制結構理論并將其分為控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)測等五項要素，2002年為了改變美國大型公司丑聞不斷的局面，制定頒布了薩班斯法案（SOX），進一步完善了美國企業(yè)內部控制體系。然而，由于我國高校的內部財務控制一直缺乏完善的體系，導致了不少高校的財務監(jiān)督弱化，內部控制不力，尤其是在招生、物資設備采購、教材圖書采購、基建維修、學費收繳等領域屢屢發(fā)生貪腐案件，在北京、湖北、四川等一些高校比較集中的地區(qū)顯得更為嚴重。我國高校財務控制監(jiān)督機制的建立完善可借鑒國內外企業(yè)財務會計與財務管理的相關準則、條例及具體規(guī)范，建立起一套由高校財務部門、審計監(jiān)察部門、廣大教職員工共同參與制訂

28、的財務控制與監(jiān)督制度。從而規(guī)范強化經(jīng)費審批程序、經(jīng)費報賬程序、經(jīng)費預算程序。凡是符合三重一大范圍的重大項目審批，由學校黨委常委會集體決策。有預算經(jīng)費(含院系部包干經(jīng)費)的部門經(jīng)費審批，按預算的范圍、標準、規(guī)定執(zhí)行。無預算經(jīng)費的部門，使用學校經(jīng)費開支按追加預算的管理程序嚴格執(zhí)行審批。專項經(jīng)費開支，須經(jīng)項目負責人審批后，報分管的職能部門負責人核準審批?？蒲许椖康慕?jīng)費審批，在課題負責人審批后，須由院主管領導或科研處長審批。對于學校的招待費，嚴格按照國家公務接待規(guī)定的相關標準執(zhí)行，嚴禁使用公款鋪張浪費。3.2.3加強高校財務風險控制很多高校選擇銀行貸款的方式負債籌資辦學。這有助于學校增加現(xiàn)金流，解決資

29、金周轉困難問題，但也帶來一定的風險。貸款規(guī)模過大，超過學校承受能力，就會影響學校正常運轉，加大學校的財務風險，甚至會使學校面臨生存危機。中國信貸風險報告2007顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達15002000億元。而2007年高校貸款總額已達2500億元，且有擴大趨勢。目前，幾乎所有的高校都有貸款，一般的高校貸款在48億元，高的達到20億元以上。如些大規(guī)模的建設，投資所形成的債務負擔，直接構成高校的財務風險。為此，應注意以下幾點：一是要有風險意識。在對貸款額度和期限進行論證的基礎上，做好籌資決策，克服貸款的盲目性。二是測定合理的貸款規(guī)模。要遵循量入為出的原則，制定中長期發(fā)展規(guī)

30、劃，采取謹慎原則，規(guī)范運作、規(guī)范管理，根據(jù)發(fā)展需要和學校實際償還能力確定貸款項目，測定適度貸款額度。三是制訂切實可行的還貸計劃。按照貸款本息歸還時間和額度要求，合理調度資金。既要保證按期還貸，又要避免出現(xiàn)準備不足，資金周轉困難，而影響正常工作的現(xiàn)象。四是加強貸款管理。要成立專班，專門負責組織貸款項目的論證，貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。對貸款項目從立項、審批、執(zhí)行到資金使用、歸還本息等進行全過程監(jiān)控和管理，以堵塞漏洞，消除隱患，確保貸款資金得到合理使用。從風險(fngxin)控制的角度看，高校(goxio)財務管理需要(xyo)幾個方面的轉型：綜合化轉型。財務工作不僅要關注靜態(tài)的、既成的財務資料

31、，而且要加強研究動態(tài)的、不確定的經(jīng)濟和財務因素；系統(tǒng)性轉型。財務風險不僅產(chǎn)生于財務工作的流程中，而且產(chǎn)生于學校系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)，財務管理及風險控制需要對學校系統(tǒng)的全面認識，需要相應的專家知識系統(tǒng)的支持；政策性轉型。高校財務風險狀況對政策和法規(guī)等宏觀制度環(huán)境因素的高度敏感，從財務決策到財務執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都是如此；競爭性轉型。從教育資源配置的角度講，各個高校直接存在著競爭關系，競爭性風險將使決策過程和執(zhí)行過程具有更大的不確定性。3.2.4提高高校財務預算執(zhí)行力度高校在高速發(fā)展的同時，要強化預算的安排，加強對預算的約束，增加支出的透明度。所有的支出項目都做到有憑有據(jù)，在不影響正常教學的前提下，應做

32、到合法規(guī)范、合情合理、支出有據(jù)。1通過制定內部預算管理辦法等制度，強調預算的嚴肅性。明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法、預算執(zhí)行和調整的具體規(guī)定；明確學校和下屬各部門各自在預算編制和執(zhí)行中的職責和權限，從制度上保證預算從編制、執(zhí)行到調整的科學規(guī)范。在預算收入的取得、預算支出的使用，以及預算的追加、核減和調整都能有制可依、有章可循。2加強預算執(zhí)行的力度，維護預算的嚴肅性。預算執(zhí)行過程中所發(fā)生的關于追加預算和調整預算的一系列問題，都必須經(jīng)過“提出申請綜合論證預算管理委員會審議批準主管校長審批財務處追加調整”的嚴密的管理程序。要對預算調整的幅度和頻率加以嚴格限制，從制度上規(guī)范各級領導的預算

33、調整權限。預算管理機構要以校黨委領導和相關專業(yè)人員組成，并建立相應的規(guī)范和程序，這樣有利于增強預算編制的權威性。3提高財務會計信息質量和透明度。要轉變理財觀念，財務工作重點不能只停留在記賬、算賬、報賬等傳統(tǒng)管理模式上，要從核算型向全面參與學校管理決策轉移。增強會計控制力度。加大會計信息透明度，詳細的預算和決算都要向教代會報告。我國高等學校編制預算的總原則是“量入為出、收支平衡”；收入預算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。預算編制方法基本上是參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務與財力可能，以及年度收支增減因素進行編制。高等學校預算建議方案由學校

34、財務處根據(jù)各單位收支計劃，結合學校財力和發(fā)展需要提出，在經(jīng)學校最高財務決策機構審議通過后，按照國家預算支出分類和管理權限分別上報各有關主管部門。高校年度預算工作實行校長負責制, 校長辦公會是學校預算管理的決策機構，批準學校年度總預算和預算執(zhí)行情況報告；批準學校年度總預算的調整；批準學校年度決算。學校預算經(jīng)校長辦公會批準后，由分管財務的副校長全過程負責學校預算管理工作，包括預算編制、預算研究報批、預算執(zhí)行和預算分析等方面，并實行“一支筆”審批?；局С鲈谂鷱偷念A算范圍內，按規(guī)定的開支范圍和標準執(zhí)行。人員經(jīng)費遵守各項財務制度和費用開支標準，按實際人數(shù)、工資結構，以及相應的計提基數(shù)與比例辦理支出；公

35、用經(jīng)費結合單位工作計劃和事業(yè)任務完成情況，保障學校正常運轉，以合法、真實有效原始憑證列支。綜上，只有認識到高校潛在的財務風險，并通過(tnggu)一套行之有效的措施和手段加強財務風險的控制，減少長期赤字、債務過重、資金在期限上的不平衡等所帶來的危機，才能有效的防范高校財務風險的發(fā)生，保證高校資金穩(wěn)健、高效地運作。3.3高校(goxio)企業(yè)一直以來，國內高校最受爭議的就是教學，因為大多的人認為現(xiàn)在的大學教出來的東西與社會脫節(jié)，學生畢業(yè)時找工作根本沒用不上本專業(yè)(zhuny)學的東西，或者是說學校里教的東西都已經(jīng)有些過時了。如果可以以學校的名頭建立與學校重點學科相關的公司，從事某一方面的專業(yè)研究

36、，讓學校老師的所掌握的技術與社會接軌，同時可以研發(fā)出新的產(chǎn)品投入社會銷售，所盈利的資金就可以回籠到學校。校辦企業(yè)是高校為使科技成果轉化為生產(chǎn)力，直接面向市場進行的有益嘗試，是為高校籌集資金，增強學校“造血”功能，改善辦學條件，合理分流人員的載體和媒介。校辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以經(jīng)濟效益為目標。西班牙巴塞羅那自治大學教授佩雷奧?。≒ereOrtn）等人的最新研究結果顯示，高校企業(yè)相比于普通企業(yè)擁有更強的內在發(fā)展動力，其原因在于，在有學術背景的企業(yè)家管理下，這些企業(yè)有更強的學習能力。研究人員搜集了19942005年間成立的104所高校企業(yè)及73所非高校企業(yè)的財務數(shù)據(jù)，通過比較發(fā)現(xiàn)，高校企業(yè)運作第一年的平均生產(chǎn)率要低于同時間成立的普通企業(yè)，然而在兩到三年后就會與普通企業(yè)持平，五年以后全要素生產(chǎn)率將超越普通企業(yè)。研究人員認為，以往的研究主要集中在高校企業(yè)成立之初幾年內的運營狀況，并認為它們的經(jīng)濟效益低下是由企業(yè)不能很好適應商業(yè)環(huán)境以及企業(yè)領導者管理能力欠佳造成的。而此項研究首次對兩類企業(yè)的內在發(fā)展動力進行了比較，結果顯示，高校企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ω蟆＞科湓?，主要在于高校企業(yè)家具有學術背景，因此有更強的學習能力。奧汀強調，高校企業(yè)的優(yōu)勢在于高校與企業(yè)間存在良好的知識轉移，這種知識轉移能為企業(yè)創(chuàng)造出很多的學習手段與工具，如數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實驗、數(shù)據(jù)整合處理等，使得這些企業(yè)的學