瓦格納法則實(shí)現(xiàn)形式實(shí)證分析4000字

1、瓦格納法那么實(shí)現(xiàn)形式實(shí)證分析4000字 內(nèi)容摘要：“公共支出不斷增長(zhǎng)的瓦格納法那么，已經(jīng)經(jīng)過近兩個(gè)世紀(jì)的理論證實(shí)，而瓦格納法那么的實(shí)現(xiàn)過程與政府財(cái)政收入之間是同步還是非同步，這一問題理論上缺乏論證、實(shí)證上沒有檢驗(yàn)。文章從理論和實(shí)證兩個(gè)方面對(duì)這一問題進(jìn)展分析，以期對(duì)我國財(cái)政政策的施行提供參考。 關(guān)鍵詞：瓦格納法那么 財(cái)政收入 財(cái)政支出瓦格納法那么19世紀(jì)80年代，德國著名財(cái)政學(xué)家阿道夫?瓦格納Adolph Wagner在考察了歐洲國家以及美國和日本18世紀(jì)至19世紀(jì)近百年公共部門開支增長(zhǎng)情況后，提出了“公共支出不斷增長(zhǎng)的規(guī)律。他認(rèn)為，導(dǎo)致公共支出不斷增長(zhǎng)的根本原因在于政府職能的內(nèi)涵和外延隨著社會(huì)

2、經(jīng)濟(jì)的日益工業(yè)化而趨于擴(kuò)大。他從三方面分析促成公共支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的詳細(xì)原因：第一，從政治上看，經(jīng)濟(jì)開展和勞動(dòng)分工的不斷擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)關(guān)系更為復(fù)雜，需要建立更為嚴(yán)密和完善的商業(yè)法規(guī)、司法系統(tǒng)，這就需要把更多的資源用于提供治安和法律設(shè)施。第二，從經(jīng)濟(jì)上看，科學(xué)技術(shù)的不斷開展，需要在消費(fèi)過程中投入更多的資本，政府作為根底產(chǎn)業(yè)的投資者，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益，需要更大的投入。第三，從社會(huì)上看，文、教、科、衛(wèi)等領(lǐng)域隨著社會(huì)的開展，人們生活程度的進(jìn)步，將需要更多、更好的公共產(chǎn)品的出現(xiàn)，也需要政府投入更多的支出。20世紀(jì)70年代初，財(cái)政學(xué)家伯德Bird在解釋瓦格納對(duì)財(cái)政理論的奉獻(xiàn)時(shí)，將上述由統(tǒng)

3、計(jì)分析得到的結(jié)論稱之為瓦格納法那么Wagners Law。由于瓦格納并沒有明確說明“公共支出不斷增長(zhǎng)是指絕對(duì)額不斷上升，還是指公共支出占國民消費(fèi)總值的比重不斷上升，人們對(duì)此法那么就產(chǎn)生了不同理解。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多把瓦格納法那么理解為“隨著人均收入的進(jìn)步，政府公共支出占GDP的比重也逐步進(jìn)步。統(tǒng)計(jì)資料說明，最近的100年中，從全球范圍來看，無論是財(cái)政支出的絕對(duì)額，還是支出占國內(nèi)消費(fèi)總值的比重都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在此期間，大多數(shù)國家的政府部門都已經(jīng)擴(kuò)大，其中工業(yè)化國家在1880年左右開場(chǎng)擴(kuò)大，開展中國家在1940年以后開場(chǎng)擴(kuò)大，公共支出占GDP的比重原來多在5%-10%之間，到20世紀(jì)80年代中期，

4、開展中國家上升到平均20%左右，工業(yè)化國家為30%左右，有些國家那么超過50%。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展和政府宏觀調(diào)控加強(qiáng)的必然結(jié)果，也標(biāo)志著財(cái)政支出政策在全社會(huì)及宏觀經(jīng)濟(jì)全局中的地位越來越重要。瓦格納法那么實(shí)現(xiàn)形式瓦格納法那么背后的根本動(dòng)因是政府政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面職能的不斷擴(kuò)大，為此，政府首先需要組織財(cái)政收入來滿足其財(cái)政支出要求。財(cái)政收入數(shù)量決定了財(cái)政支出的規(guī)模，決定了財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的程度。從理論上講，瓦格納法那么的實(shí)現(xiàn)有兩種形式，一種是政府財(cái)政收入與財(cái)政支出同步增長(zhǎng)，預(yù)算保持平衡；另一種是政府財(cái)政收支非同步增長(zhǎng)，預(yù)算不平衡?，F(xiàn)實(shí)中，財(cái)政收入的增長(zhǎng)受到開展經(jīng)濟(jì)的制約。在興旺國家，自動(dòng)累進(jìn)增長(zhǎng)的稅賦

5、將阻礙經(jīng)濟(jì)開展；開展中國家的大幅增稅更會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。這樣，財(cái)政收入與支出同步增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)形式由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的較多負(fù)面影響以及增稅在政治上的不受歡送等原因，幾乎未被各國政府所采用。政府財(cái)政收支非同步增長(zhǎng)又可細(xì)分為兩種情況：財(cái)政收入增長(zhǎng)在前、財(cái)政支出增長(zhǎng)在后和財(cái)政支出增長(zhǎng)在前、財(cái)政收入增長(zhǎng)在后。前一種情況，在沒有前期赤字的情況下，過多的預(yù)算盈余對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展不利較多，后一種情況那么較好地兼顧了各方面要求。政府如何在不增稅、甚至減稅的情況下，做到財(cái)政支出繼續(xù)增長(zhǎng)？在興旺國家，一定時(shí)期、一定比例的調(diào)整稅種、稅目和降低稅率就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇，減稅空間主要通過發(fā)債來滿足；在開展中國家，一那么減稅刺激經(jīng)

6、濟(jì)增長(zhǎng)的作用不明顯，二那么稅收收入占GDP的比重本來就低，因此，通過發(fā)債來增支的手段運(yùn)用的就多一些。它們共同的表現(xiàn)是當(dāng)期財(cái)政收支呈現(xiàn)一個(gè)缺口。此外，宏觀稅負(fù)的上下與一國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)總量的上下親密相關(guān)，財(cái)政收入在一定時(shí)期是有限的，不可能在短期內(nèi)有較大的起伏；稅收的相對(duì)穩(wěn)定性決定了國家不能隨時(shí)隨意地變更稅法。因此，財(cái)政收入在一定時(shí)期就是一個(gè)相對(duì)既定的量。而財(cái)政支出那么不同，假設(shè)不考慮財(cái)政收入對(duì)它的制約，那將是一個(gè)無限的量。伴隨著財(cái)政支出的增長(zhǎng)要求，財(cái)政收入應(yīng)及時(shí)跟上。而現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政收入雖然也在增長(zhǎng)，但與財(cái)政支出增長(zhǎng)相比，財(cái)政收入未及時(shí)跟上或未同步跟上，它們之間的缺口主要由國債來彌補(bǔ)。政府的財(cái)政

7、支出在舉借國債的條件下得以擴(kuò)大，財(cái)政支出本身所具有的剛性很可能帶來國債發(fā)行量的逐年上升的后果，從而使國債變臨時(shí)性收入為經(jīng)常性收入。結(jié)果導(dǎo)致了政府支出增長(zhǎng)速度超過政府收入增長(zhǎng)速度，使財(cái)政赤字持續(xù)不斷、債務(wù)不斷累積?？梢哉J(rèn)為，不同時(shí)期的政府舉債及其方式會(huì)對(duì)財(cái)政平衡和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。但總體說來，政府債務(wù)作為一種以歸還和付息為條件的有償性財(cái)政收入形式，只能在財(cái)政收入體系中擔(dān)任配角，即國家公債只能在無償性財(cái)政收入缺乏以滿足財(cái)政支出需要條件下才可登臺(tái)亮相。政府活動(dòng)的公共財(cái)政性質(zhì)，決定了以稅收為代表的無償性財(cái)政收入形式，是財(cái)政收入的最正確形式。從長(zhǎng)期來看，政府財(cái)政赤字不可能無限增加，開展到一定時(shí)期，

8、如債務(wù)不堪重負(fù)時(shí)，稅收等財(cái)政收入的上升是必然的?，F(xiàn)實(shí)中，宏觀稅負(fù)程度一直在不斷進(jìn)步，OECD成員國家20世紀(jì)中期的平均宏觀稅負(fù)程度僅在18%左右，1980年那么到達(dá)34%，1990年上升為37%，1994年上升至38.5%。興旺國家與開展中國家在實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)方式上是不同的。興旺國家稅入構(gòu)成中，具有累進(jìn)性質(zhì)的稅收占了財(cái)政收入的絕大局部，如在OECD成員國中，1995年主要稅種收入占稅收收入總量的平均比重依次是：個(gè)人所得稅28%，社會(huì)保障稅27%，一般消費(fèi)稅18%，其他商品和勞務(wù)稅14%，公司所得稅8%，財(cái)產(chǎn)稅5%。累進(jìn)稅有較大的收入彈性，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好促使財(cái)政收入以高于名義GDP的速度增長(zhǎng)，

9、這自然有助于瓦格納法那么實(shí)現(xiàn)。開展中國家那么以比例稅為主體，主要通過增稅來實(shí)現(xiàn)瓦格納法那么?；诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集的局限，利用美、日、英、法、德等主要興旺國家的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)展實(shí)證分析，從圖1可以看出，隨著財(cái)政支出的不斷上升，財(cái)政收入也在相應(yīng)增長(zhǎng)，較晚時(shí)期的收入會(huì)趕上較早時(shí)期的財(cái)政支出，在量上是一致的，但時(shí)間上不同步?？梢姡谕吒窦{法那么的實(shí)現(xiàn)過程中，世界各國根本上采取的是財(cái)政支出增長(zhǎng)在前、財(cái)政收入增長(zhǎng)在后的非平衡預(yù)算實(shí)現(xiàn)形式，詳細(xì)實(shí)現(xiàn)過程是：政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)開展，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，在收入變化不大的情況下支出出現(xiàn)大的增長(zhǎng)或支出變化不大的情況下因減稅而使收入下降，或二者同時(shí)并舉；由于政府

10、支出不可能主要用債務(wù)來支撐，財(cái)政收入稅收也就必然相應(yīng)上升。在現(xiàn)代社會(huì)中，進(jìn)步稅收只是彌補(bǔ)局部債務(wù)缺口，政府財(cái)政收支之間的總?cè)笨谧猿霈F(xiàn)之后就沒有合上過，且呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。瓦格納法那么實(shí)現(xiàn)的重要推手：構(gòu)造性赤字由于經(jīng)濟(jì)開展的周期性變化，通過發(fā)行國債彌補(bǔ)的財(cái)政赤字既可能是政府主動(dòng)調(diào)整收支構(gòu)造的結(jié)果通常稱為構(gòu)造性赤字，也可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)生了周期性的變化而引起通常稱為周期性赤字。瓦格納法那么的實(shí)現(xiàn)終究是通過周期性赤字還是通過構(gòu)造性赤字抑或是二者的合力是本文要進(jìn)一步研究的問題。這里利用我國改革開放以來的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)此問題進(jìn)展分析見表1。對(duì)我國周期性赤字、構(gòu)造性赤字的估算過程如下：第一，估算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。借用

11、解三明2001等人的方法，利用柯布-道格拉斯消費(fèi)函數(shù)模型：Y=A(t)LK ，建立多項(xiàng)式擬合模型，并通過線性回歸，對(duì)中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力進(jìn)展估算。第二，將實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力進(jìn)展比照，算出國民消費(fèi)總值缺口。第三，將缺口數(shù)額同宏觀稅率相乘，得出周期性赤字或周期性盈余。這里的宏觀稅率選擇預(yù)算內(nèi)政府財(cái)政收入占GDP的比重這一口徑。第四，將實(shí)際赤字或?qū)嶋H盈余減去周期性赤字或加上周期性盈余，即得到構(gòu)造性赤字或構(gòu)造性盈余。從表1數(shù)據(jù)可以看出，改革開放以來，我國絕大局部年份政府財(cái)政均出現(xiàn)赤字，且呈現(xiàn)逐步遞增態(tài)勢(shì)。在赤字規(guī)?？傮w中構(gòu)造性赤字占了絕大局部，約為78.63%，并呈波動(dòng)性增加之勢(shì)，而周期性赤字與周期性盈余規(guī)模大體相當(dāng),這說明了我國政府在大多數(shù)年份實(shí)行的是擴(kuò)張性財(cái)政政策，而不是僅僅在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期才這樣。擴(kuò)張性財(cái)政政策導(dǎo)致的構(gòu)造性赤字成為瓦格納法那么實(shí)現(xiàn)的重要推手。與此同時(shí)，為緩解財(cái)政赤字壓力，我國宏觀稅負(fù)也相應(yīng)地經(jīng)歷了一個(gè)從降到升的過程。綜上所述，瓦格納法那么的實(shí)現(xiàn)是各國政府實(shí)現(xiàn)其職能目的的附屬表現(xiàn)。為最大限度實(shí)現(xiàn)政府職能目的，各國政府采取財(cái)政支出增長(zhǎng)在前、財(cái)政收入增長(zhǎng)在后的非平衡預(yù)算實(shí)現(xiàn)形式，政府持續(xù)的擴(kuò)張性財(cái)政政策是瓦格納法那么實(shí)現(xiàn)的一個(gè)推動(dòng)因素，與此同時(shí)，宏觀稅負(fù)呈現(xiàn)出一個(gè)不斷反復(fù)、但總體上升的趨勢(shì)，以適應(yīng)政府職能不斷擴(kuò)大的要求。參考文獻(xiàn)：1.趙志耘.