工程招投標(biāo)與合同管理第2章通用PPT課件

1、第二章 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述 1熟悉建設(shè)工程招標(biāo)的概念、分類、原則、作用和意義。2明確和掌握建筑工程承發(fā)包的內(nèi)容和主要方式。3熟悉建筑工程招投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。4. 了解建筑工程招標(biāo)代理的概念等2.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述2.2建設(shè)工程發(fā)包模式2.3建設(shè)工程發(fā)包方式2.4建筑工程招標(biāo)代理第二章 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述招投標(biāo)制度的產(chǎn)生和發(fā)展起源發(fā)展成熟1861年美國一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的政采購，都必須采取公開招標(biāo)的方式，招投標(biāo)向著規(guī)范化、正規(guī)化的方向發(fā)展。 。世界銀行和其他國際金融組織為使其貸款達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)定必須采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。 國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南

2、等一系列文件，規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目的采購原則，招標(biāo)、投標(biāo)與評標(biāo)的程序和具體實(shí)施辦法。1782年英國設(shè)立文具公用局， 后發(fā)展成物資供應(yīng)部，負(fù)責(zé) 采購政府各部門所需物資。1830年英國政府公布法令 推行招標(biāo)承包制。 我國招投標(biāo)制度的產(chǎn)生及發(fā)展2.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念 工程招標(biāo)、投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等交易業(yè)務(wù)，事先公布采購條件和要求，吸引愿意承接任務(wù)的眾多投標(biāo)人參加競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，包含著招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)(決標(biāo)）三個(gè)主要階段。招標(biāo)是招標(biāo)人事先公布有關(guān)工程、貨物和服務(wù)等交易業(yè)務(wù)的采購條件和要

3、求，以吸引他人參加競爭承接。這是招標(biāo)人為簽訂合同而進(jìn)行的準(zhǔn)備，在性質(zhì)上屬要約邀請(要約引誘）。投標(biāo)是投標(biāo)人獲悉招標(biāo)人提出的條件和要求后，以訂立合同為目的向招標(biāo)人作出愿意參加有關(guān)任務(wù)的承接競爭，在性質(zhì)上屬要約。定標(biāo)是招標(biāo)人完全接受眾多投標(biāo)人中提出最優(yōu)條件的投標(biāo)人，在性質(zhì)上屬承諾。承諾即意味著合同成立，定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的核心環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)的過程，是當(dāng)事人就合同條款提出要約邀請、要約、新要約、再新要約，直至承諾的過程。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)最突出的優(yōu)點(diǎn):1、將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實(shí)行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；2、鼓勵(lì)競爭，防

4、止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；3、通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的分類及特點(diǎn)（1）.按工程建設(shè)程序分類（2）.按行業(yè)和專業(yè)分類（3）.按建設(shè)項(xiàng)目的組成分類（4）.按工程發(fā)包承包的范圍分類（5）.按工程是有涉外因素分類（1）、按工程建設(shè)程序分類建設(shè)項(xiàng)目可行性研究招標(biāo)投標(biāo) 工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)施工招標(biāo)投標(biāo)（2）、按行業(yè)和專業(yè)分類工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)設(shè)備安裝招標(biāo)投標(biāo)土建施工招標(biāo)投標(biāo)建筑裝飾裝修施工招標(biāo)投標(biāo)工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)貨物采購招標(biāo)投標(biāo)（3）、按建設(shè)項(xiàng)目的組

5、成分類建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)單項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)單位工程招標(biāo)投標(biāo)分部分項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)（4）、國內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)國內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)國際工程招標(biāo)投標(biāo) 2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則（1）、合法原則（2）、統(tǒng)一、開放原則（3）、公開、公平、公正原則（4）、誠實(shí)信用原則（5）、求效、擇優(yōu)原則（6）、招標(biāo)投標(biāo)權(quán)益不受侵犯原則2.2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的作用和意義 （1）有利于規(guī)范業(yè)主行為，督促建設(shè)單位重視并做好工程建設(shè)的前期工作，從根本上改正了“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的作法，促進(jìn)了落實(shí)征地、設(shè)計(jì)、籌資等工作，促進(jìn)其嚴(yán)格按程序辦事。（2） 有利于降低工程造價(jià)，提高投資效益。（3）有利于提高工效，縮短工期，保證工程質(zhì)

6、量。（4）增強(qiáng)了設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促使設(shè)計(jì)人員注意設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性。（5）增強(qiáng)了監(jiān)理單位的責(zé)任感。（6）有利于減少工程糾紛，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。（7）體現(xiàn)了公平競爭，這種公平不僅在于招標(biāo)人、投標(biāo)人的地位上，更體現(xiàn)在投標(biāo)人之間的地位上。（8）有利于預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)犯罪招標(biāo)案例一： 2007年初，某房地產(chǎn)開發(fā)公司欲開發(fā)新區(qū)第三批商品房，是年4月，某市電視臺(tái)發(fā)出公告，房地產(chǎn)開發(fā)公司作為招標(biāo)人就該工程向社會(huì)公開招標(biāo)，擇其優(yōu)者簽約承建該項(xiàng)目。1.此公告一發(fā)，在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错?，先后有二十余家建筑單位投?biāo)。原告A建筑公司和B建筑公司均在投標(biāo)人之列。2.A建筑公司基于市場競爭激烈等因素，經(jīng)充分核算，

7、在標(biāo)書中作出全部工程造價(jià)不超過500萬元的承諾，并自認(rèn)為依此數(shù)額，該工程利潤已不明顯。3.房地產(chǎn)開發(fā)公司組織開標(biāo)后，B建筑公司投標(biāo)數(shù)額為450萬元。兩家的投標(biāo)均高于標(biāo)底440萬元。4.最后B建筑公司因價(jià)格更低而中標(biāo)，并簽訂了總價(jià)包死的施工合同。5.該工程竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)公司與B建筑公司實(shí)際結(jié)算的款額為510萬元。6.A建筑公司得知此事后，認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)公司未依照既定標(biāo)價(jià)履約，實(shí)際上侵害了自己的權(quán)益，遂向法院起訴要求房地產(chǎn)開發(fā)公司賠償在投標(biāo)過程中的支出等損失。招標(biāo)案例分析： 依法律規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的建筑工程合同是固定總價(jià)合同，其特征在于： 通過競爭決定的總價(jià)不因工程量、設(shè)備及原材料價(jià)

8、格等因素的變化而改變，當(dāng)事人投標(biāo)標(biāo)價(jià)應(yīng)將一切因素涵蓋，是一種高風(fēng)險(xiǎn)的承諾。 當(dāng)事人自行變更總價(jià)就從實(shí)質(zhì)上剝奪了其他投標(biāo)人公平競價(jià)的權(quán)利并勢必縱容招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為，因而這種行為是違反公開、公平、公正原則的行為，構(gòu)成對其他投標(biāo)人權(quán)益的侵害，所以A建筑公司的主張應(yīng)予支持。 招標(biāo)案例二： 在一次招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)指南寫明投標(biāo)不能口頭附加材料，也不能附條件投標(biāo)。但業(yè)主將合同授予了這樣一個(gè)投標(biāo)人甲。 業(yè)主解釋說，如果考慮到該投標(biāo)人的口頭附加材料，則該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)最低。另一個(gè)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人乙起訴業(yè)主，請求法院判定業(yè)主將該合同授予自己。法院經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該投標(biāo)人是業(yè)主自己內(nèi)定的承包商。法院最后判決將

9、合同投予合格的最低價(jià)的投標(biāo)人乙。解析： 招標(biāo)投標(biāo)是國際和國內(nèi)建筑行業(yè)廣泛采用的一種方式。其目的旨在保護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)自由競爭。招標(biāo)法規(guī)有助于在公共事業(yè)上防止欺詐、串通、傾向性和資金浪費(fèi)，確保政府部門和其他業(yè)主以合理的價(jià)格獲得高質(zhì)量的服務(wù)。 在本案中，業(yè)主私下內(nèi)定了承包商，這就違反了招標(biāo)法規(guī)的有關(guān)競爭性原則。況且本案中的招標(biāo)文件明確規(guī)定投標(biāo)不能口頭附加材料，也不能附條件投標(biāo)。 2.2 建設(shè)工程發(fā)包模式 一、建設(shè)工程發(fā)包的內(nèi)容（1）、項(xiàng)目建議書（2）、可行性研究（3）、勘察設(shè)計(jì)（4）、材料和設(shè)備的采購供應(yīng)（5）、建筑安裝工程施工（6）、生產(chǎn)職工培訓(xùn)（7）、建設(shè)工程項(xiàng)目管理二、建設(shè)工程發(fā)包方式（1）

10、建設(shè)全過程承發(fā)包：統(tǒng)包、一攬子承包、交鑰匙合同 發(fā)包人一般只要提出使用要求、竣工期限或?qū)ζ渌卮鬀Q策性問題作出決定，承包人就可對項(xiàng)目建議、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、建筑安裝工程施工、職工培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收，直到投產(chǎn)使用和建設(shè)后評估等全過程，實(shí)行全面總承包 ；負(fù)責(zé)對各分包商進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理。 主要適用于大中型建設(shè)項(xiàng)目。 要求工程承包公司必須具有雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn) （2）階段承發(fā)包：就建設(shè)過程中某一階段或某些階段的工作，如勘察、設(shè)計(jì)或施工、材料設(shè)備供應(yīng)等，進(jìn)行發(fā)包承包。 （3）專項(xiàng)（業(yè)）承發(fā)包：就某建設(shè)階段中的一個(gè)或幾個(gè)專門項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包承包。 1、按承發(fā)包范圍（內(nèi)

11、容）劃分（1）總承包：發(fā)包人將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程或其中某個(gè)或某幾個(gè)階段的全部工作，發(fā)包給一個(gè)承包人承包。 分兩種類型：全過程總承包；階段總承包 階段總承包分為： 1）勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購總承包； 2）勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包； 3）勘察、設(shè)計(jì)總承包； 4）施工總承包； 5）施工、設(shè)備采購總承包； 6）投資、設(shè)計(jì)、施工總承包，即建設(shè)項(xiàng)目由承包商貸款墊資，并負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工，建成后再轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人； 7）投資、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營一體化總承包，通稱BOT方式 2、按承包人所處的地位劃分二、建設(shè)工程發(fā)包方式小知識17世紀(jì)英國的領(lǐng)港公會(huì)負(fù)責(zé)管理海上事務(wù)，包括建設(shè)和經(jīng)營燈塔，并擁有建造燈塔和向船只收

12、費(fèi)的特權(quán)。但是據(jù)羅納德科斯（R. Coase）的調(diào)查，從1610年到1675年的65年當(dāng)中，領(lǐng)港公會(huì)連一個(gè)燈塔也未建成。而同期私人建成的燈塔至少有十座。這種私人建造燈塔的投資方式與所謂BOT如出一轍。即：私人首先向政府提出準(zhǔn)許建造和經(jīng)營燈塔的申請，申請中必須包括許多船主的簽名以證明將要建造的燈塔對他們有利并且表示愿意支付過路費(fèi)；在申請獲得政府的批準(zhǔn)以后，私人向政府租用建造燈塔必須占用的土地，在特許期內(nèi)管理燈塔并向過往船只收取過路費(fèi)；特權(quán)期滿以后由政府將燈塔收回并交給領(lǐng)港公會(huì)管理和繼續(xù)收費(fèi)。到1820年，在全部46座燈塔中，有34座是私人投資建造的?？梢夿OT模式在投資效率上遠(yuǎn)高于行政部門。施工

13、任務(wù)的總承包方式（Management Contract） 咨詢基礎(chǔ)施工設(shè)計(jì)勘察地下室施工上部結(jié)構(gòu)施工設(shè)備安裝裝修施工RiskRiskRiskRiskRiskRisk施工總承包機(jī)電施工業(yè)主監(jiān)理想減少風(fēng)險(xiǎn)和麻煩的業(yè)主（設(shè)計(jì)已確定）設(shè)計(jì)建造（Design-Build） 模式通用的設(shè)計(jì)建造（DesignBuild）模式 設(shè)計(jì)院業(yè) 主業(yè)主代表設(shè)計(jì)建造總承包商承包商1承包商2承包商3業(yè)主設(shè)計(jì)策劃施工設(shè)備采購和安裝設(shè)計(jì)-采購-施工前期工作Risk設(shè)計(jì)RiskRisk對于有生產(chǎn)產(chǎn)品要求，工藝較復(fù)雜的項(xiàng)目業(yè)主的平行發(fā)包方式 Traditional Method業(yè)主咨詢設(shè)計(jì)地下室施工監(jiān)理前期工作勘察基礎(chǔ)施工上部

14、結(jié)構(gòu)施工設(shè)備安裝裝修施工水電施工RiskRiskRiskRiskRiskRiskRisk有管理能力的業(yè)主（2）分承包（3）獨(dú)立承包（4）聯(lián)合承包：優(yōu)點(diǎn)：1）可以有效地減弱多家承包商之間的競爭，化解和防范承包風(fēng)險(xiǎn)；2）促進(jìn)承包商在信息、資金、人員、技術(shù)和管理上互相取長補(bǔ)短，有助于充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢；3）增強(qiáng)共同承包大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程的能力，增加了中大標(biāo)、中好標(biāo)，共同獲取更豐厚利潤的機(jī)會(huì)。 （5）直接承包 工程承發(fā)包方式按承包范圍分按獲得承包任務(wù)的途徑分工程承發(fā)包方式按承包人所處的地位分按合同計(jì)價(jià)方法分建設(shè)全過程承發(fā)包階段承發(fā)包專項(xiàng)（業(yè)）承發(fā)包總承包分承包獨(dú)立承包聯(lián)合承包直接承包總價(jià)合同單價(jià)合同

15、成本加酬金合同計(jì)劃分配投標(biāo)競爭委托承包指令承包案例2.2分承包質(zhì)量事故案例 2000年10月，建筑商劉某通過招標(biāo)承建了某單位家屬樓，后經(jīng)這家發(fā)包單位同意，劉某又將該家屬樓的一些附屬工程分包給楊某。并就工程質(zhì)量要求、交付時(shí)間等內(nèi)容分別簽訂了承包、分包書面合同。 一年后，工程按期完成，可經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)管單位檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該家屬樓附屬工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。 發(fā)包單位便要求劉某承擔(dān)責(zé)任，劉某卻稱該附屬工程系經(jīng)發(fā)包單位同意后分給他人與自己無關(guān)為由推脫。 發(fā)包單位于是又找到分包人楊某，楊某亦以種種理由拒絕承擔(dān)責(zé)任。無奈，發(fā)包單位于今年3月將總承包人劉某、分包人楊某共同告至法庭，要求二被告對質(zhì)量不合格的附屬工程

16、返工，并賠償損失1萬元。案例2.2案例分析分包人楊某承建的該家屬樓附屬工程完工后，經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，實(shí)際上就是分包人楊某不按合同約定的質(zhì)量要求施工的違約行為，故楊某應(yīng)承擔(dān)返工及賠償損失的責(zé)任。同時(shí)總承包人劉某應(yīng)就整個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目向發(fā)包單位負(fù)責(zé)，這其中也包括要承擔(dān)分包公司違約造成的連帶責(zé)任。據(jù)此，法院依法判決該建筑工程總承包人劉某對分包人楊某承建有嚴(yán)重質(zhì)量問題的附屬工程返工重做，并賠償因此所受損失1萬元，分包人楊某承擔(dān)連帶責(zé)任。2.3 建設(shè)工程招標(biāo)方式 1、建設(shè)工程招標(biāo)方式 1）、公開招標(biāo)2）、邀請招標(biāo)2.3 建設(shè)工程招標(biāo)方式 國際上通行的工程項(xiàng)目招標(biāo)方式為：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。

17、但中華人民共和國招投標(biāo)法未將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式，即法律所規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目不允許采用議標(biāo)方式，主要因?yàn)槲覈鴩榕c建筑市場的現(xiàn)狀條件，不宜采用議標(biāo)方式，但法律并不排除議標(biāo)方式。1、公開招標(biāo) 又稱為無限競爭招標(biāo)，是由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)廣告，有投標(biāo)意向的承包商均可參加投標(biāo)資格審查，審查合格的承包商可購買或領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。 公開招標(biāo)的特點(diǎn) （1）公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。 （2）公開招標(biāo)是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標(biāo)方式。 （3）公開招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時(shí)間最長的招標(biāo)方式。 1、公開招標(biāo) 優(yōu)點(diǎn)： 投標(biāo)的承包商多、競爭范圍大，業(yè)主有較大的選擇

18、余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。 缺點(diǎn)： 由于投標(biāo)的承包商多，招標(biāo)工作最大，組織工作復(fù)雜，需投人較多的人力、物力，招標(biāo)過程所需時(shí)間較長，因而此類招標(biāo)方式主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目。 公開招標(biāo)有利有弊，但優(yōu)越性十分明顯。我國在推行公開招標(biāo)實(shí)踐中，存在不少問題，需要認(rèn)真加以探討和解決。 如：1、公開招標(biāo)的公告方式不具有廣泛的社會(huì)公開性 2、公開招標(biāo)的公平、公正性受到限制 3、招標(biāo)評標(biāo)實(shí)際操作方法不規(guī)范 2.3 建設(shè)工程招標(biāo)方式 2、邀請招標(biāo) 又稱為有限競爭性招標(biāo)。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的

19、三個(gè)以上（含三個(gè)）承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，收到邀請書的單位有權(quán)利選擇是否參加投標(biāo)。 邀請招標(biāo)的特點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：參加競爭的投標(biāo)商數(shù)目可由招標(biāo)單位控制，目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。 缺點(diǎn)：由于參加的投標(biāo)單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的選擇余地較少 邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)的區(qū)別： (1)邀請招標(biāo)的程序上比公開招標(biāo)簡化，如無招標(biāo)公告及投標(biāo)人資格審查的環(huán)節(jié)。 (2)邀請招標(biāo)在競爭程度上不如公開招標(biāo)強(qiáng)。 邀請招標(biāo)參加人數(shù)是經(jīng)過選擇限定的，被邀請的承包商數(shù)目在310個(gè)，不能少于3個(gè)，也不宜多于10個(gè)。由于參加人數(shù)相對較少，易于控制，因此其競爭范圍沒有公開招標(biāo)大，競爭程度也明顯不如公開招標(biāo)強(qiáng)。 (3)邀請招標(biāo)在時(shí)間和費(fèi)用上都比公開招標(biāo)節(jié)省。 邀請招標(biāo)可以省去發(fā)布招標(biāo)公告的費(fèi)用、資格審查費(fèi)用和可能發(fā)生的更多的評標(biāo)費(fèi)用。 但是，邀請招標(biāo)也存在明顯缺陷。它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗(yàn)和信息資料的局限性，會(huì)把許多可能的競爭者排除在外，不能充分展示自由競爭、機(jī)會(huì)均等的原則. 2.3.2 法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍世界各國和主要國際組織都規(guī)定，對某些工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定: 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、