中國石油天然氣集團公司安全監(jiān)督管理辦法

1、PAGE PAGE 17 關(guān)于印發(fā)中國石油自然氣集團公司平安監(jiān)督管理方法的通知中油安2010287號各企事業(yè)單位，總部各部門，各專業(yè)分公司：中國石油自然氣集團公司平安監(jiān)督管理方法已經(jīng)集團公司常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請依照執(zhí)行。 中國石油自然氣集團公司 二一年六月三十日中國石油自然氣集團公司平安監(jiān)督管理方法第一章 總 則第一條 為加強中國石油自然氣集團公司（以下簡稱集團公司）平安監(jiān)督管理，健全完善平安監(jiān)督體制和運行機制，保障生產(chǎn)平安，依據(jù)中華人民共和國平安生產(chǎn)法等法律法規(guī)和集團公司有關(guān)規(guī)定，制定本方法。其次條 本方法適用于集團公司及其全資子公司、直屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）平安監(jiān)督管理。集團

2、公司干脆或者間接投資的控股公司平安監(jiān)督管理參照本方法執(zhí)行。第三條 本方法所稱平安監(jiān)督，指集團公司及所屬企業(yè)設(shè)立的平安監(jiān)督機構(gòu)和配備的平安監(jiān)督人員（包括聘用其他監(jiān)督機構(gòu)中具有平安監(jiān)督資格的人員，下同），依據(jù)平安生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，對企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營進行監(jiān)督與限制的活動。本方法所稱平安監(jiān)督管理，包括平安監(jiān)督機構(gòu)與人員、平安監(jiān)督方式與內(nèi)容、考核與責(zé)任等環(huán)節(jié)的管理。第四條 集團公司平安監(jiān)督實行統(tǒng)一管理，分級負責(zé)體制。第五條 集團公司平安監(jiān)督工作遵循以下原則：（一）平安第一，預(yù)防為主；（二）全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合；（三）建設(shè)單位監(jiān)督與施工單位監(jiān)督相結(jié)合；（四）監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合；

3、（五）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。其次章 平安監(jiān)督機構(gòu)與人員第六條 集團公司及所屬企業(yè)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置平安總監(jiān)（含平安副總監(jiān)，下同），統(tǒng)一負責(zé)集團公司、所屬企業(yè)平安監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，其任職條件、任免權(quán)限與程序、詳細職責(zé)等，按集團公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 集團公司平安環(huán)保部是集團公司平安監(jiān)督工作的綜合管理部門，履行以下主要職責(zé)：（一）負責(zé)制修訂集團公司平安監(jiān)督管理規(guī)章制度，并監(jiān)督落實；（二）檢查、指導(dǎo)、考核企業(yè)平安監(jiān)督工作；（三）協(xié)調(diào)解決平安監(jiān)督工作中出現(xiàn)的重大問題；（四）負責(zé)平安監(jiān)督人員專業(yè)培訓(xùn)和考核的詳細組織，幫助人事部門負責(zé)集團公司平安監(jiān)督人員資格認可管理工作。集團公司人事部負責(zé)

4、指導(dǎo)所屬企業(yè)平安監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立和平安監(jiān)督人員的調(diào)配，歸口管理平安監(jiān)督人員的專業(yè)培訓(xùn)和平安監(jiān)督人員資格認可工作。集團公司機關(guān)其他部門依據(jù)職責(zé)分工負責(zé)平安監(jiān)督管理相關(guān)工作。各專業(yè)分公司負責(zé)對本專業(yè)平安監(jiān)督工作進行檢查、指導(dǎo)，并供應(yīng)專業(yè)技術(shù)支持。第八條 集團公司所屬油氣田、煉化生產(chǎn)、工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)等企業(yè)應(yīng)當設(shè)立平安監(jiān)督機構(gòu)，其他企業(yè)依據(jù)平安監(jiān)督工作須要可以設(shè)立平安監(jiān)督機構(gòu)，并為其履行職責(zé)供應(yīng)必要的辦公條件和經(jīng)費。所屬企業(yè)下屬主要生產(chǎn)單位和平安風(fēng)險較大的單位，可以依據(jù)須要設(shè)立平安監(jiān)督機構(gòu)。平安監(jiān)督機構(gòu)對本單位行政正職、平安總監(jiān)負責(zé)，接受同級平安管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第九條 平安監(jiān)督機構(gòu)是本單位平

5、安監(jiān)督工作的執(zhí)行機構(gòu)，履行以下主要職責(zé)：（一）制訂并執(zhí)行年度平安監(jiān)督工作安排；（二）指派或者聘用平安監(jiān)督人員開展平安監(jiān)督工作；（三）負責(zé)平安監(jiān)督人員考核、獎懲和日常管理；（四）定期向本單位平安總監(jiān)報告監(jiān)督工作，剛好向有關(guān)部門通報發(fā)覺的生產(chǎn)平安事故隱患和重大問題，并提出處理建議。第十條 所屬企業(yè)應(yīng)當依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點、作業(yè)場所分布、風(fēng)險程度等實際，配備滿意平安監(jiān)督工作須要的監(jiān)督人員，列入管理或者技術(shù)崗位統(tǒng)一管理。第十一條 平安監(jiān)督人員應(yīng)當具備以下基本條件：（一）具有大專及以上學(xué)歷，從事專業(yè)技術(shù)工作5年及以上；（二）接受過平安監(jiān)督專業(yè)培訓(xùn)，駕馭平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，并取得平安監(jiān)督

6、資格證書；（三）酷愛平安監(jiān)督工作，責(zé)任心強，有肯定的組織協(xié)調(diào)實力和文字、語言表達實力。第十二條 集團公司實行平安監(jiān)督人員資格認可和考核制度。平安監(jiān)督人員由所屬企業(yè)組織審查和申報，經(jīng)集團公司組織專業(yè)培訓(xùn)和考核，合格后頒發(fā)平安監(jiān)督資格證書，取得上崗資格。平安監(jiān)督資格每3年進行一次考核，考核合格的接著有效，不合格的取消其資格。第十三條 平安監(jiān)督人員依據(jù)平安監(jiān)督機構(gòu)的指令，實施平安監(jiān)督，履行以下主要職責(zé)：（一）對被監(jiān)督單位遵守平安生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范狀況進行檢查；（二）督促被監(jiān)督單位訂正違章行為、消退事故隱患；（三）剛好將現(xiàn)場檢查狀況通知被監(jiān)督單位，并向所在平安監(jiān)督機構(gòu)報告；（四）平安監(jiān)督

7、機構(gòu)賜予的其他職責(zé)。第十四條 平安監(jiān)督人員實施平安監(jiān)督的詳細權(quán)限：（一）在監(jiān)督過程中，有權(quán)進入現(xiàn)場檢查、調(diào)閱有關(guān)資料和詢問有關(guān)人員；（二）對監(jiān)督過程中發(fā)覺的違章行為，有權(quán)指責(zé)教化、責(zé)令改正、提出懲罰建議；（三）對發(fā)覺的事故隱患，有權(quán)責(zé)令整改，在整改前無法保證平安的，有權(quán)責(zé)令短暫停止作業(yè)或者停工；（四）發(fā)覺危及員工生命平安的緊急狀況時，有權(quán)責(zé)令停止作業(yè)或者停工、責(zé)令作業(yè)人員馬上撤出危急區(qū)域；（五）對被監(jiān)督單位平安生產(chǎn)工作業(yè)績的考評有建議權(quán)。第十五條 平安監(jiān)督人員實施平安監(jiān)督，履行以下主要義務(wù)：（一）接受平安生產(chǎn)教化和培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)；（二）遵守本單位及被監(jiān)督單位的有關(guān)規(guī)章制度，保守商業(yè)隱私

8、； （三）堅持原則、廉潔自律，仔細履行平安監(jiān)督職責(zé)，正確行使平安監(jiān)督權(quán)限；（四）發(fā)生突發(fā)事務(wù)時，主動參加應(yīng)急搶險和現(xiàn)場救援。第十六條 所屬企業(yè)應(yīng)當將平安監(jiān)督工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，保證平安監(jiān)督工作的正常有效開展。平安監(jiān)督工作經(jīng)費主要用于：（一）聘用平安監(jiān)督人員；（二）平安監(jiān)督機構(gòu)和平安監(jiān)督人員的辦公、通訊；（三）購置檢測設(shè)備儀器、交通工具、勞動防護用品；（四）平安監(jiān)督人員現(xiàn)場工作補助；（五）平安監(jiān)督工作須要的其他支出項目。第三章 平安監(jiān)督方式與內(nèi)容第一節(jié) 一般規(guī)定第十七條 所屬企業(yè)應(yīng)當重點對建設(shè)工程、工程技術(shù)服務(wù)、煉扮裝置檢修施工現(xiàn)場和生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。第十八條 所屬企業(yè)平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當

9、依據(jù)集團公司有關(guān)要求和本企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營安排、平安風(fēng)險等，編制年度平安監(jiān)督工作安排，經(jīng)本企業(yè)平安總監(jiān)批準后執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營安排、平安風(fēng)險等發(fā)生改變的，應(yīng)當剛好調(diào)整年度平安監(jiān)督工作安排。第十九條 平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依照平安監(jiān)督工作安排或者需求，委派監(jiān)督人員執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，并對平安監(jiān)督人員工作狀況進行檢查。其次十條 平安監(jiān)督機構(gòu)和平安監(jiān)督人員應(yīng)當與被監(jiān)督單位建立工作溝通協(xié)調(diào)機制。對發(fā)覺的平安問題和隱患，剛好通知被監(jiān)督單位。其次十一條 平安監(jiān)督機構(gòu)和平安監(jiān)督人員對查出的違章行為，應(yīng)當實行訂正、指責(zé)教化、通報等形式進行處理，或者建議賜予責(zé)任人以組織處理或者處分；對發(fā)覺的平安隱患，應(yīng)當實行責(zé)令改正、限期整改、

10、停工等措施進行處理。平安監(jiān)督人員在下達停工指令后，應(yīng)當馬上向所在平安監(jiān)督機構(gòu)報告。其次十二條 被監(jiān)督單位或者人員對平安監(jiān)督結(jié)果產(chǎn)生異議的，可以向平安監(jiān)督人員所在監(jiān)督機構(gòu)提出復(fù)議。復(fù)議結(jié)果仍有異議的，向監(jiān)督機構(gòu)所在單位的平安總監(jiān)申請裁決。其次節(jié) 建設(shè)（工程）項目派駐監(jiān)督其次十三條 所屬企業(yè)平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)工程、工程技術(shù)服務(wù)、煉扮裝置檢修等施工現(xiàn)場，實行派駐監(jiān)督方式實施平安監(jiān)督。前款所述建設(shè)（工程）項目中的高危作業(yè)、關(guān)鍵作業(yè)，建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)派駐平安監(jiān)督人員進行監(jiān)督。其次十四條 建設(shè)（工程）項目平安監(jiān)督實行備案制度。以下建設(shè)（工程）項目，建設(shè)單位應(yīng)當在開工前15個工作日內(nèi)，向本企業(yè)平安

11、監(jiān)督機構(gòu)辦理備案：（一）國家及集團公司重點建設(shè)（工程）項目；（二）重點勘探開發(fā)項目；（三）風(fēng)險探井、深井及超深困難井施工項目；（四）特別的、困難的工藝井和高壓、高產(chǎn)、高含硫井施工項目；（五）海上石油建設(shè)（工程）項目；（六）煉扮裝置大檢修項目。其次十五條 建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)項目規(guī)模和風(fēng)險程度對建設(shè)（工程）項目派駐平安監(jiān)督人員。向本企業(yè)平安監(jiān)督機構(gòu)辦理備案的建設(shè)（工程）項目，平安監(jiān)督人員由所屬企業(yè)平安監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)派駐。派駐的平安監(jiān)督人員應(yīng)當由平安監(jiān)督機構(gòu)委派或者從第三方聘用。其次十六條 施工單位應(yīng)當參照本方法其次十四條的規(guī)定，向本企業(yè)平安監(jiān)督機構(gòu)辦理備案。平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當參照本方法其次十五條的規(guī)定派

12、駐平安監(jiān)督人員。施工單位與建設(shè)單位屬于同一所屬企業(yè)的，由所屬企業(yè)平安監(jiān)督機構(gòu)派駐平安監(jiān)督人員；施工單位與建設(shè)單位分屬于不同所屬企業(yè)的，應(yīng)當分別派駐平安監(jiān)督人員；施工單位不屬于集團公司所屬企業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當在簽訂施工合同時明確派駐平安監(jiān)督人員的要求。其次十七條 平安監(jiān)督機構(gòu)接到建設(shè)（工程）項目備案材料后，應(yīng)當依據(jù)以下程序開展工作：（一）舉薦或者確定平安監(jiān)督人員。平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)監(jiān)督任務(wù)和建設(shè)（工程）項目對平安監(jiān)督人員的要求，剛好選派平安監(jiān)督人員，并書面通知被監(jiān)督單位。平安監(jiān)督人數(shù)在2人及以上的，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當組建平安監(jiān)督小組并指定負責(zé)人。（二）簽訂平安監(jiān)督合同。平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當與被監(jiān)督單位簽

13、訂平安監(jiān)督合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)限。（三）落實工作條件。平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對派出的監(jiān)督人員進行監(jiān)督前培訓(xùn)，落實派駐現(xiàn)場的工作和生活條件。（四）溝通與溝通信息。平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對監(jiān)督人員工作狀況進行檢查；與被監(jiān)督單位進行定期溝通，剛好駕馭平安監(jiān)督人員工作狀況。（五）開展合規(guī)性評價。平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當定期評審平安監(jiān)督人員所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范和相關(guān)文件，以保證其有效性。其次十八條 平安監(jiān)督人員接受派駐監(jiān)督任務(wù)后，應(yīng)當依據(jù)以下工作程序?qū)嵤┍O(jiān)督：（一）收集有關(guān)資料。主要包括：被監(jiān)督項目所在地氣候、環(huán)境、人文、地理條件和項目平安評價報告；項目施工設(shè)計、施工方案和HSE“兩書一表”；平安組織機

14、構(gòu)和平安監(jiān)管人員；主要風(fēng)險及限制措施、作業(yè)票證管理；平安設(shè)備設(shè)施、檢測儀器配備、平安費用運用安排；執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范等。（二）編制監(jiān)督方案。在開工前編制平安監(jiān)督方案，經(jīng)平安監(jiān)督機構(gòu)審批后執(zhí)行。平安監(jiān)督方案主要內(nèi)容包括：目的、內(nèi)容、時間、方式、程序、依據(jù)和記錄等。（三）開呈現(xiàn)場監(jiān)督。開工前，對項目開工驗收進行監(jiān)督；開工后，按審批的平安監(jiān)督方案開展監(jiān)督。（四）提交監(jiān)督資料。在項目監(jiān)督過程中和完成后，向被監(jiān)督單位和平安監(jiān)督機構(gòu)提交監(jiān)督資料，主要包括平安監(jiān)督方案、監(jiān)督檢查表、監(jiān)督指令和監(jiān)督工作報告等。項目完成后提交監(jiān)督工作總結(jié)，主要內(nèi)容包括平安監(jiān)督工作概述、任務(wù)目標完成狀況評價、改

15、進平安管理的看法和建議等。其次十九條 建設(shè)單位平安監(jiān)督人員主要監(jiān)督下列事項：（一）審查建設(shè)（工程）項目施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)督等相關(guān)單位資質(zhì)、人員資格、平安合同、平安生產(chǎn)規(guī)章制度建立和平安組織機構(gòu)設(shè)立、平安監(jiān)管人員配備等狀況。（二）檢查建設(shè)（工程）項目平安技術(shù)措施和HSE“兩書一表”、人員平安培訓(xùn)、施工設(shè)備和平安設(shè)施、技術(shù)交底、開工證明和基本平安生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境等。（三）檢查現(xiàn)場施工過程中平安技術(shù)措施落實、規(guī)章制度與操作規(guī)程執(zhí)行、作業(yè)許可辦理、安排與人員變更等狀況。（四）檢查相關(guān)單位事故隱患整改、違章行為查處、平安費用運用、平安事故（事務(wù)）報告及處理狀況。（五）其他須要監(jiān)督的內(nèi)容。第三十條

16、施工單位平安監(jiān)督人員主要監(jiān)督下列事項：（一）審查分包商資質(zhì)、人員資格、平安合同、平安生產(chǎn)規(guī)章制度建立和平安組織機構(gòu)設(shè)立、平安監(jiān)管人員配備等狀況。（二）檢查作業(yè)前危害分析、班組平安活動開展、風(fēng)險限制與應(yīng)急措施落實、勞動防護用品配備與運用、規(guī)章制度與操作規(guī)程執(zhí)行、事故隱患整改等狀況。（三）檢查施工組織、作業(yè)條件與環(huán)境、技術(shù)交底、平安技術(shù)措施落實和危害告知等狀況。（四）旁站監(jiān)督項目開工和特別作業(yè)、關(guān)鍵操作、異樣生產(chǎn)狀況處理等危急施工，監(jiān)督作業(yè)許可辦理和平安措施落實。（五）其他須要監(jiān)督的內(nèi)容。第三十一條 建設(shè)（工程）項目相關(guān)單位及其人員應(yīng)當接受建設(shè)單位平安監(jiān)督人員的現(xiàn)場監(jiān)督，履行各自由建設(shè)（工程）項目

17、中的平安生產(chǎn)責(zé)任。平安監(jiān)督人員不代替工程監(jiān)理、工程監(jiān)督。第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督第三十二條 所屬企業(yè)平安監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)（工程）項目以外的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行巡回、旁站等方式實施平安監(jiān)督。第三十三條 平安監(jiān)督機構(gòu)開展生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，應(yīng)當依據(jù)年度平安監(jiān)督安排，按月度編制監(jiān)督安排，其內(nèi)容主要包括監(jiān)督對象、時間、次數(shù)、內(nèi)容、人員和職責(zé)分工等。第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督內(nèi)容包括下列各項：（一）現(xiàn)場平安管理。主要包括平安組織機構(gòu)建設(shè)、平安規(guī)章制度建立與執(zhí)行、平安生產(chǎn)責(zé)任制落實和員工平安培訓(xùn)，以及風(fēng)險管理等狀況。（二）平安生產(chǎn)條件。主要包括平安防護設(shè)施齊全完好狀況，以及作業(yè)環(huán)境滿意平安

18、生產(chǎn)要求等狀況。（三）平安生產(chǎn)活動。主要包括現(xiàn)場生產(chǎn)組織，作業(yè)許可與變更手續(xù)辦理，以及員工持證上崗等狀況。（四）平安應(yīng)急打算。主要包括應(yīng)急組織建立、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練開展等狀況。（五）其他須要進行監(jiān)督的內(nèi)容。第三十五條 平安監(jiān)督人員應(yīng)當依據(jù)以下工作程序?qū)嵤┥a(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督：（一）收集相關(guān)資料。主要包括有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，以及被監(jiān)督場所的地理位置、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)性質(zhì)、勞動組織等基本狀況。（二）制訂監(jiān)督方案，報平安監(jiān)督機構(gòu)審批。（三）按批準的平安監(jiān)督方案開呈現(xiàn)場監(jiān)督工作。（四）記錄、反饋監(jiān)督信息。對發(fā)覺的違章行為、存在的平安問題和隱患，剛好記錄，并按規(guī)定向平安監(jiān)督機構(gòu)、被監(jiān)督單位反饋。第四章 考核與責(zé)任第三十六條 集團公司對所屬企業(yè)每年進行一次平安監(jiān)督工作考核，考核結(jié)果作為評比集團公司平安生產(chǎn)先進企業(yè)的重要依據(jù)。第三十七條 所屬企業(yè)應(yīng)當每年對平安監(jiān)督人員的工作業(yè)績進行一次考核，考核結(jié)果應(yīng)當作為資格評定和年度考核的依據(jù)。第三十八條 所屬企業(yè)對嚴格履行職責(zé)、工作表現(xiàn)突出的，或者在愛護人員平安、削減財產(chǎn)損失以及預(yù)防事故中取得顯著效果的平安監(jiān)督人員，應(yīng)當賜予表彰嘉