選修三33美國的三權(quán)分立課件

1、 假如這一幕真的在現(xiàn)實(shí)生活中上演，總統(tǒng)被暴徒給控制或謀殺，美國的政治格局將會發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會，一旦君主缺位，則大都會有一場腥風(fēng)血雨的奪權(quán)之爭，這樣的政治場景會在美國上演嗎？ 要回答這些問題，就必須從了解美國的基本政治構(gòu)架三權(quán)分立制開始。英國首相神秘去世，他的葬禮是西方各國領(lǐng)導(dǎo)人必須出席的活動，然而，這場號稱安保最為嚴(yán)密的葬禮卻活生生變成了謀殺世界重要領(lǐng)導(dǎo)人、毀壞倫敦知名地標(biāo)、制造未來恐襲的致命陰謀。面對這群暴徒，特勤局探員邁克.班寧為了保護(hù)美國總統(tǒng)本杰明.愛舍和一位英國軍情六處特工強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，與敵人展開了一場驚心動魄的生死較量 “倫敦陷落” 三權(quán)分立起源孟德斯鳩最早提出了三權(quán)分

2、立學(xué)說。他論述到“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗円ε逻@個(gè)國王或議會制定暴虐的法律并暴虐地執(zhí)行這些法律”?！叭绻痉?quán)同立法權(quán)合而為一，則將對農(nóng)民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ?。如果司法?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。” “如果同一個(gè)人或機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)和裁決私人爭訟權(quán)，則自由和民主便不存在了?！?-孟德斯鳩論法的精神 （）美國選擇三權(quán)分立制度的緣由 美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由國家的階級本質(zhì)決定的。一、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則 內(nèi)容美國采取聯(lián)邦制，以聯(lián)邦政府為中

3、央政府；聯(lián)邦政府由國會、總統(tǒng)、最高法院組成；實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立。聯(lián)邦政府的成立1789年，第一屆國會在紐約開幕，華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)。1787年憲法國會圓頂大廈是美國參眾兩院的辦公場所白宮是美國總統(tǒng)的辦公場所和官邸美國聯(lián)邦最高法院 （）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則 機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？ 美國為什么實(shí)行兩院制？ 美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如

4、果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分?jǐn)偟礁髦荩笾萦钟X得吃虧。開始也是爭執(zhí)不休，最后終于達(dá)到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史把它稱為“偉大的妥協(xié)”。 林達(dá)近距離看美國 機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)。不對國會負(fù)責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？1 是行政

5、首長,總攬行政權(quán)力.2 是海陸空三軍總司令3 是國家元首4、在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán),行政命令權(quán), 任命法官權(quán) 機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)。不對國會負(fù)責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？現(xiàn)任

6、即第十七任首席大法官是約翰羅伯茨，他由喬治沃克布什總統(tǒng)任命，2005年9月29日獲美國參議院通過。 ）立法權(quán)：國會不受行政機(jī)關(guān)影響）行政權(quán)：總統(tǒng)不對國會負(fù)責(zé)3）司法權(quán)：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)美國的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決司法審查權(quán)終身任職為什么僅僅“分權(quán)”是不夠的？ “分權(quán)”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，僅僅“分權(quán)”并非就能保障民主和自由。三權(quán)分立學(xué)說論者認(rèn)為“人性本惡，政府也不例外”。 那么，美國的三權(quán)分立制是如何實(shí)現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對抗野心”的呢？ “絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力” -孟德斯鳩

7、論法的精神 “野心必須用野心來對抗” -漢彌爾頓聯(lián)邦黨人文集 閱讀課本回答美國的“三權(quán)”如何相互制約的？ 立法權(quán)受到哪些制約？行政權(quán)受到哪些制約？司法權(quán)受到哪些制約？完成填圖后思考：三種權(quán)力相互制約的目的是什么？問題探究二：三權(quán)如何“制衡”？總統(tǒng)否決國會法案2013年11月國會中期選舉奪回參議院控制權(quán)和保住眾議院多數(shù)席位后，共和黨高層迅速將建設(shè)美加“拱心石”XL輸油管道確立為新一屆國會任職后的首個(gè)重要立法項(xiàng)目。盡管白宮多次強(qiáng)調(diào)美加輸油管道法案干涉了總統(tǒng)行政權(quán)力和國務(wù)院的審查流程，奧巴馬總統(tǒng)不會簽署這一法案，共和黨控制的美國國會還是于2月11日最終投票通過了該法案。經(jīng)歷短暫休會后，美國國會24日

8、上午將美加輸油管道法案遞交給奧巴馬簽署，但當(dāng)天下午就被奧巴馬退回到國會。奧巴馬在白宮發(fā)出的一份聲明中說，美國國會試圖通過這項(xiàng)法案繞過審查美加輸油管道項(xiàng)目是否符合美國國家利益的決策流程，與既定的行政決策程序相沖突，因此他決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國會后奧巴馬首次行使否決權(quán)，也是其任內(nèi)的第三次否決?？偨y(tǒng)遭到國會彈劾第一位是第17位總統(tǒng)安德魯約翰遜，他是繼林肯之后的總統(tǒng)，在林肯被刺之后，他當(dāng)任總統(tǒng)，采取了一系列“重建南方”的反動措施。 1868年2月，眾議院以2/3多數(shù)通過議案，要求彈劾約翰遜。 第二位遭受彈劾的是第37位總統(tǒng)尼克松總統(tǒng)，他是因?yàn)樗T事件而遭受彈劾。 第三位是克林頓，克林

9、頓因萊溫斯基不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系而遭彈劾 。最高法判定政府行為違憲無效美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)對聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)高級官員的提名須由參議院批準(zhǔn)后方能生效。但如果參議院處于休會期，總統(tǒng)可以動用“休會任命”權(quán)臨時(shí)任命官員。奧巴馬2012年就是使用此項(xiàng)權(quán)力，在未經(jīng)參議院批準(zhǔn)的情況下，任命3名國家勞資關(guān)系委員會委員。此前，奧巴馬引用“休會任命”權(quán)為自己的做法辯解，但26日美最高法院的裁決認(rèn)為，當(dāng)年奧巴馬作出任命時(shí)，參議院并沒有正式休會。美國最高法院大法官布雷耶陳述裁決書時(shí)說，當(dāng)時(shí)國會參議院休會不到10天，對進(jìn)行休會任命來說時(shí)間過短。他說：“按照憲法條款，總統(tǒng)做此任命的時(shí)候，國會停止的時(shí)間過短，不能算是休會。因此，這項(xiàng)任

10、命是無效的?！绷⒎?quán) 所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn) 總 統(tǒng) 的 制 約 法 院 的 制 約 國 會行政權(quán)所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn)總 統(tǒng) 國 會 的 制 約法 院 的 制 約司法權(quán) 所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn) 法 院總 統(tǒng) 的 制 約國 會 的 制 約總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為；美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力

11、。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響 一個(gè)案例：美國女植物人生死升級為政壇爭斗，引發(fā)三權(quán)分立大討論 ！1990年，美國人泰麗；8年后，丈夫向法官申請對妻子實(shí)施安樂死；開始了七年的官司生涯，特麗身上的多條喂食管多次撥出，又被插回 2001年，佛羅里達(dá)法庭第一次判定撥去特麗喂食管，后被州政府干預(yù)，重新插上喂食管。2003年，佛羅里達(dá)法庭再次判定撥去特麗的喂食管。佛羅里達(dá)州長杰布布什決定介入，州議會通過特麗法案干預(yù)法院

12、判決，特麗被再次插回喂食管。2005年，美國國會表示關(guān)注，但3月18日佛州法庭第三次判定撥去特麗喂食管。美國國會3月19日達(dá)成一項(xiàng)議案，要求重新為她插入進(jìn)食管，美國總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父母請求法院強(qiáng)制執(zhí)行.3月2124日，美國地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院先后駁回了為特麗恢復(fù)進(jìn)食管的請求 佛羅里達(dá)州最高人民法院判決丈夫勝訴州長增加了一個(gè)特殊的司法討論會討論一項(xiàng)能讓他干預(yù)類似泰里這樣的案例 為了推翻法庭判決，父母向州長求助佛州議會參議院和眾議院舉行特別會議，通過了這一法案，授權(quán)布什可以推翻法院的判決，而布什也馬上簽署了這一法案 律師表示要對新法案進(jìn)行上訴 國家的立法權(quán)、

13、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力的制度。二、三種權(quán)力的相互制衡、立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約、司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約 三種權(quán)力獨(dú)立行使，相互制約，保持權(quán)力平衡 稱為“三權(quán)分立制”三.三權(quán)分立的弊端(一分為二）、三權(quán)分立的積極作用 即反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)利益，維持資本主義民主制度 問題情境一 美國總統(tǒng)和國會選舉的花費(fèi)1860年10萬美元1984年5900萬美元，2004年6.93億美元，2008年30億美元，20

14、12年60億美元。誰控制錢袋，誰就掌握政府。 為回報(bào)那些重量級政治捐款人，候選人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國時(shí)代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團(tuán)賄選制度”，美國的民主被“賣給了出價(jià)最高的人”。 弊端一：美國的三權(quán)分立制雖然處處打著維護(hù)公民權(quán)利的旗號，但在美國“金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響，因此，美國的三權(quán)分立制在事實(shí)上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 2.美國三權(quán)分立制的弊端 問題情景二 在美國，國會和總統(tǒng)經(jīng)常會因財(cái)政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國會不通過預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。美國國會掌握著“錢袋子”，政府支

15、出的每一分錢,，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾多次次面臨關(guān)門的尷尬境地。 從1976年到2014年期間，美國政府先后經(jīng)歷了18次關(guān)門風(fēng)波，其中離我們最近的就是2013年10月超過兩周的美國政府關(guān)門事件，因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改法案上互不讓步，國會無法于10月1日新財(cái)年開始前通過聯(lián)邦政府預(yù)算案，致使政府從當(dāng)日起部分關(guān)門。這是時(shí)隔近17年，美國聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算爭執(zhí)陷入“政治癱瘓”而再度關(guān)門。自1日起非核心部門“停擺”，約80萬名政府雇員實(shí)施強(qiáng)制無薪假。受此影響，美國總統(tǒng)奧巴馬取消了亞洲之行，包括缺席亞太經(jīng)合組織（APEC）第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議

16、和美國東盟峰會、東亞峰會。 國會不批錢，政府要關(guān)門弊端二：當(dāng)各方利益不一致的時(shí)候，三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互扯皮，必然導(dǎo)致效率低下。 弊端三：行政權(quán)的日益膨脹，表明美國三權(quán)分立的原則難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。 問題情境三 現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能急劇擴(kuò)展，行政權(quán)力空前膨脹。多數(shù)美國人普遍接受這樣一種觀點(diǎn)：“一個(gè)人比具有不同利益和觀點(diǎn)的535名國會議員，能夠行動的更快，更果斷。”美國總統(tǒng)在立法權(quán)、軍事權(quán)，外交權(quán)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力都在不斷擴(kuò)張，三權(quán)分立在現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)嚴(yán)重失衡。 這段材料反映了當(dāng)前美國政治生活中的什么現(xiàn)實(shí)？ 、三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護(hù)了美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有真正的民