2018年煙草專賣局(分公司)法規(guī)工作要點

1、2018年*煙草專賣局（分公司）法規(guī)工作要點2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是行業(yè)推進(jìn)深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。2018年全市系統(tǒng)法規(guī)工作的總體思路是：以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照市局煙草工作會議和省局專賣法規(guī)工作會議總體部署，牢牢把握法治建設(shè)和風(fēng)險防控兩個著力點，強(qiáng)化普法宣傳實效，大力弘揚(yáng)憲法精神；堅持“三個依法”共同推進(jìn)，加強(qiáng)法制審核和監(jiān)督；制定法治評估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治*煙建設(shè)落地運(yùn)行；繼續(xù)突出重點領(lǐng)域法律風(fēng)險防控，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障和強(qiáng)勁的改革助力。一、深入開展普法宣傳教育1、深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動。要緊緊圍繞“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法

2、、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題，深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。要充分認(rèn)識加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的重大意義，教育引導(dǎo)干部員工自覺加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識。堅持全面準(zhǔn)確、學(xué)懂原文、悟透原理，在遵循憲法的系統(tǒng)性、連貫性基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握憲法修正案的核心要義和精神實質(zhì)。要開展形式多樣的憲法學(xué)習(xí)宣傳，充分利用系列講座、124國家憲法日等主題活動實現(xiàn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育全覆蓋。2、做好“七五”普法中期自查與迎檢工作。今年是“七五”普法中期督導(dǎo)檢查之年，要提高認(rèn)識，認(rèn)真細(xì)致做好迎接督導(dǎo)檢查各項工作。要認(rèn)真開展“七五”普法規(guī)劃實施情況自查，總結(jié)特色亮點。要結(jié)合本單位實際，制定工作方案，做好迎接上級部門或地方政府督

3、查和對下級督查的準(zhǔn)備工作，確保高質(zhì)量通過驗收。3、推動法制宣傳教育評價體系的建設(shè)。要以“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”普法責(zé)任制為抓手，探索開展法制宣傳教育評價體系建設(shè)，解決普法職責(zé)不清、員工參與程度不高、效果不明顯等問題，進(jìn)一步壓實主體責(zé)任，建立普法宣傳教育責(zé)任清單機(jī)制，推動普法宣傳的積極性與主動性，確保單位內(nèi)部每個部門都有“責(zé)任田”，努力把專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、勞動用工、資產(chǎn)管理等工作過程變成普法過程，將專賣執(zhí)法、信息公開、卷煙營銷、物資采購等法律風(fēng)險易發(fā)、多發(fā)的崗位人員作為普法的重點對象，使普法由靜態(tài)變成動態(tài)、紙上普法變成現(xiàn)實普法。二、著力提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平1、繼續(xù)抓好行政處罰

4、、行政許可案卷自查。改進(jìn)自查方式、方法，集中力量，互查互評，查出實效。關(guān)注和研究專賣實踐中存在的突出和疑難問題，全力提供法律支持保障；特別在案件編號規(guī)X使用、案卷文書規(guī)X管理、執(zhí)法視頻證據(jù)規(guī)X固定等方面進(jìn)行重點評查，確保專賣執(zhí)法規(guī)X合法。配合專賣部門開展行政處罰案卷“邏輯性推演”專項審查，形成監(jiān)督合力，切實推進(jìn)專賣執(zhí)法行為規(guī)X化。2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。按照煙草專賣執(zhí)法資格管理辦法相關(guān)要求，在煙草專賣執(zhí)法人員的資格審查，檢查證申辦、換發(fā)、補(bǔ)辦，以及檢查證和徽章的使用等方面實施嚴(yán)格管理，確保依法行政、文明執(zhí)法。3、配合做好行政處罰自由裁量權(quán)修訂。結(jié)合專賣執(zhí)法形勢變化和新要求，匯總近年

5、來專賣行政處罰中存在的問題，客觀評估各方意見，及時反饋給省市局，在無證運(yùn)輸處罰幅度、取消經(jīng)營資格標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行調(diào)整完善，確保專賣執(zhí)法公平公正合理，切實服務(wù)專賣執(zhí)法順利開展。三、全面應(yīng)用法治*煙建設(shè)1、進(jìn)一步完善法治*煙建設(shè)。根據(jù)省局法治浙煙建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)、法治浙煙建設(shè)責(zé)任清單，適時開展評估檢查，確保法治*煙落地運(yùn)行。使法治煙草建設(shè)“看得見、可操作、能感受、易評價”，實現(xiàn)法治*煙制度固化。處理好法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)的銜接，充分發(fā)揮法治的示X帶動作用，積極營造良好的法治發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各項工作質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。2、加強(qiáng)制度管理。以提高制度執(zhí)行力和控制力為突破口，深入推進(jìn)管理規(guī)X。按照“源

6、頭審查、常態(tài)清理、清單管理”要求，以前置合法性審查和事后備案審查為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)制度的法制審查，確保制度出臺實體合法、程序合規(guī)。按照每兩年開展一次制度清理要求，切實做好本單位所有制度文件的清理工作。強(qiáng)化內(nèi)部制度“立改廢”流程管理，保證制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。在清理制度的基礎(chǔ)上，對各項制度進(jìn)行清單化管理，建立制度動態(tài)管理機(jī)制。3、強(qiáng)化合同管理。在加強(qiáng)合同簽訂程序、文書管理、臺帳規(guī)X的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出合同簽訂主體、合同和招標(biāo)文件的一致性、合同支付等方面的監(jiān)督審查，有效預(yù)防和減少合同糾紛。繼續(xù)開展合同管理評查，確保XX省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)合同管理暫行規(guī)定的貫徹落實，進(jìn)一步完善分級管理、歸口管理

7、、統(tǒng)一授權(quán)、編號歸檔的合同管理機(jī)制。四、切實加強(qiáng)風(fēng)險防控能力1、強(qiáng)化精準(zhǔn)防控。精字當(dāng)頭，重點發(fā)力，在原有風(fēng)險防控體系的基礎(chǔ)上，積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等管理手段，實施精細(xì)評估、精準(zhǔn)防控、事前預(yù)防。做到風(fēng)險事件定期關(guān)注、風(fēng)險點庫定期更新、風(fēng)險提示定期發(fā)布、風(fēng)險事務(wù)定期整理。2、強(qiáng)化重點防控。按照排風(fēng)險、建機(jī)制、提能力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對專賣執(zhí)法、卷煙定制、宣傳促銷等重點領(lǐng)域存在的系統(tǒng)性法律風(fēng)險的梳理和防控。切實加強(qiáng)對控?zé)熈⒎ǖ难芯亢蛥f(xié)調(diào)能力，為行業(yè)爭取公平的法律環(huán)境。研究行政審批改革中煙草專賣零售許可法律風(fēng)險，梳理一窗受理和網(wǎng)上辦證法律風(fēng)險，編制風(fēng)險識別表，結(jié)合案卷評查，對零售許可風(fēng)

8、險防控進(jìn)行專項評估檢查。3、強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)對。注重涉法性風(fēng)險事件積極應(yīng)對、分類處置，加強(qiáng)法律風(fēng)險源頭控制，切實提升風(fēng)險管控能力。切實履行法制監(jiān)督和服務(wù)作用，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，對潛在的法律風(fēng)險進(jìn)行識別，并提供有效的解決方案。特別要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同糾紛的應(yīng)對處理，對重大合同糾紛事件要做到有預(yù)案、有對策。五、全面提升法規(guī)基礎(chǔ)工作水平1、有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法規(guī)管理”建設(shè)。強(qiáng)化法治理念和系統(tǒng)研發(fā)的深度融合，梳理法規(guī)信息化模塊，明確需求，梳理流程，配合專賣、綜合等信息平臺建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)法規(guī)工作相關(guān)模塊的嵌入，將法制監(jiān)督和風(fēng)險防控節(jié)點嵌入相關(guān)業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)法律監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的同步開展、同步推進(jìn)、同步落實。2、繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)人才隊伍專業(yè)化培訓(xùn)。繼續(xù)以提升素質(zhì)為核心，打造一支適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)需要、專業(yè)能力過硬、工作作風(fēng)扎實的法規(guī)隊伍。開展法規(guī)隊伍定期教育培訓(xùn)，圍繞行業(yè)法規(guī)熱點、難點、重點問題，精心設(shè)計培訓(xùn)課程，針對性提升法規(guī)人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的水平和能力。3、積極發(fā)揮外聘法律顧問作用。近年來，面臨行政復(fù)議、行政訴訟、合同糾紛呈增