新型智慧城管建設(shè)項目技術(shù)方案

1、新型智慧城管建設(shè)工程技術(shù)方案目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc509171716 1工程總體規(guī)劃方案 PAGEREF _Toc509171716 h 1 HYPERLINK l _Toc509171717 1.1指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc509171717 h 1 HYPERLINK l _Toc509171718 1.2開展原那么 PAGEREF _Toc509171718 h 1 HYPERLINK l _Toc509171719 1.3建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc509171719 h 2 HYPERLINK l _Toc50917172

2、0 1.4建設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc509171720 h 5 HYPERLINK l _Toc509171721 概念設(shè)計 PAGEREF _Toc509171721 h 5 HYPERLINK l _Toc509171722 總體架構(gòu) PAGEREF _Toc509171722 h 6 HYPERLINK l _Toc509171723 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) PAGEREF _Toc509171723 h 7 HYPERLINK l _Toc509171724 數(shù)據(jù)架構(gòu) PAGEREF _Toc509171724 h 8 HYPERLINK l _Toc509171725 2智慧城管詳細(xì)技術(shù)方

3、案 PAGEREF _Toc509171725 h 12 HYPERLINK l _Toc509171726 2.1智慧城管建設(shè)方案 PAGEREF _Toc509171726 h 12 HYPERLINK l _Toc509171727 方案背景 PAGEREF _Toc509171727 h 12 HYPERLINK l _Toc509171728 開展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc509171728 h 13 HYPERLINK l _Toc509171729 建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc509171729 h 16 HYPERLINK l _Toc509171730 總體架構(gòu) P

4、AGEREF _Toc509171730 h 19 HYPERLINK l _Toc509171731 建設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc509171731 h 33工程總體規(guī)劃方案指導(dǎo)思想全面貫徹落實國家關(guān)于智慧城市、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+等政策部署，緊抓創(chuàng)立國家新型智慧城市的戰(zhàn)略契機(jī)，以我市經(jīng)濟(jì)社會開展的實際需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以釋放數(shù)據(jù)紅利為核心，以信息惠民為宗旨，以產(chǎn)業(yè)振興為根底，以善政法治為保障，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，為我市創(chuàng)立成為智能泛在的“互聯(lián)網(wǎng)+城市中部標(biāo)桿、高效幸福的信息惠民重點示范、健康繁榮的新興產(chǎn)業(yè)特色集群奠定堅實根底。開展原那么整合共享，數(shù)據(jù)

5、興市。充分重視數(shù)據(jù)資源的重要性，推進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的深度整合與應(yīng)用，以互聯(lián)互通、信息共享為目標(biāo)，突破部門界限和體制障礙，加強(qiáng)政府部門之間、政府與社會間的數(shù)據(jù)共享，逐步有序推動數(shù)據(jù)的社會化開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，提升數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。產(chǎn)城融合，信息強(qiáng)市。促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造協(xié)同開展，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會開展的深度契合。積極提升信息化建設(shè)成效，充分發(fā)揮信息流對技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的驅(qū)動作用，以現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展，推動現(xiàn)代效勞業(yè)開展。需求導(dǎo)向，智慧融市。以經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的開展需求為導(dǎo)向，推進(jìn)智慧化建設(shè)與全

6、市改革開展的深度融合，促進(jìn)全市各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)開展，面向公眾生活、工作等多元化需求，突出重點，分步實施，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市整體運行效率和管理效勞水平，優(yōu)化城市資源配置，提升資源利用效率。多元協(xié)同，創(chuàng)新立市。引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動機(jī)制創(chuàng)新與智慧城市建設(shè)本質(zhì)需求的深度吻合。通過創(chuàng)新應(yīng)用、示范先行，帶動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)開展，促進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、開放合作創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚的開展格局。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃設(shè)計、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、試點示范等方面的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新與沈陽經(jīng)濟(jì)社會開展相適應(yīng)的投融資機(jī)制，充分調(diào)動市場積極性，廣泛吸引社會資金投入信息化建設(shè)。建設(shè)

7、目標(biāo)以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化道路，深入推動信息化和工業(yè)化深度融合、促進(jìn)社會信息化持續(xù)推進(jìn)等精神為指導(dǎo)，立足我市開展實際，大膽開拓創(chuàng)新；具有科學(xué)性和前瞻性、實效性；有亮點，突出我市區(qū)位優(yōu)勢。通過2年努力，邁入全省新型智慧城市先進(jìn)行列，到2021年建成全國一流新型智慧城市。實現(xiàn)多元普惠的民生效勞。構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生效勞新體系，智慧應(yīng)用的建設(shè)使民眾在城市多個維度都能夠分享提升市民滿意度和生活品質(zhì)，按照國家信息惠民示范城市創(chuàng)立工作的要求，市民卡“一卡通覆蓋率100%。電子健康檔案和社區(qū)衛(wèi)生效勞全覆蓋，醫(yī)療效勞信息共享及醫(yī)療效勞便捷度明

8、顯提升。為市民提供更高效、便捷的一站式效勞，實現(xiàn)市民辦事“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，為不同群體提供協(xié)同性、綜合性、針對性效勞，線上為市民提供“足不出戶網(wǎng)上辦事窗口，并能夠采集根底數(shù)據(jù)支撐委辦局工作。所有校園實現(xiàn)數(shù)字資源全覆蓋。提供多樣化、高質(zhì)量的就業(yè)、養(yǎng)老、文化體育效勞。交通擁堵明顯改善，實現(xiàn)品質(zhì)交通，綠色出行。實現(xiàn)智慧高效的城市管理。以烏蘭浩特經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的開展需求為導(dǎo)向，推進(jìn)智慧化建設(shè)與烏蘭浩特全市改革開展的深度融合，促進(jìn)全市各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)開展，面向公眾生活、工作等多元化需求，突出重點，分步實施，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以數(shù)據(jù)為基，實現(xiàn)決策有據(jù)，行動有方，提高城市整體運行效率和管理

9、效勞水平，優(yōu)化城市資源配置，提升資源利用效率，構(gòu)建城市管理的新模式。實現(xiàn)融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟(jì)融合開展，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，推進(jìn)智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開展相結(jié)合，城市產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力顯著提升。完善數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用一體化的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模到達(dá)200億元，帶動智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模到達(dá)800億元。培育一批以智能制造為主的國際知名品牌，打造中部地區(qū)智能制造谷。智能裝備制造產(chǎn)值達(dá)兩千億級，汽車及零部件、食品醫(yī)藥、新材料分別到達(dá)千億級，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值過500億。實現(xiàn)集約統(tǒng)籌的根底設(shè)施。建設(shè)完善全市根底設(shè)施，為智慧城市的互聯(lián)互通、信息共享奠定良好的開展根底。提升城

10、市寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，實現(xiàn)無線城市覆蓋，深化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)，利舊建新，降低本錢投入，緩解財政壓力。實現(xiàn)平安可控的防護(hù)體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息平安管理。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰運營，誰負(fù)責(zé)的原那么，夯實網(wǎng)絡(luò)與信息平安根底。各黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站和重要信息系統(tǒng)應(yīng)按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行的要求，參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建立以網(wǎng)頁防篡改、域名防劫持、網(wǎng)站防攻擊以及密碼技術(shù)、身份認(rèn)證、訪問控制、平安審計等為主要措施的網(wǎng)站平安防護(hù)體系。積極落實信息平安等級保護(hù)制度，開展相應(yīng)等級的平安審查、平安等級測評、風(fēng)險評估和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。使

11、得烏蘭浩特智慧城市建設(shè)能夠全時平安，溯源反制。 新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容概念設(shè)計 新型智慧城市概念設(shè)計圖總體架構(gòu) 新型智慧城市總體架構(gòu)圖新型智慧城市建設(shè)將圍繞“開放共享、智慧創(chuàng)新，充分整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、效勞等資源，強(qiáng)化根底設(shè)施建設(shè)，打造“大數(shù)據(jù)中心和“智能處理中心，重點推進(jìn)信息惠民、在線政府、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)四大領(lǐng)域建設(shè)。設(shè)施根底包括物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、云設(shè)施、信息平安設(shè)施等，旨在通過設(shè)施建設(shè)為數(shù)據(jù)資源治理、各類新型智慧城市應(yīng)用等提供根底保障。大數(shù)據(jù)中心即通過融合根底庫、主題庫、融合庫，對數(shù)據(jù)進(jìn)行初步處理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)平安，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用做好一級整備。智能處理中心通過對初步

12、處理過的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘、業(yè)務(wù)建模等深度開發(fā)利用，形成知識和決策輔助信息，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到智慧的價值轉(zhuǎn)換。領(lǐng)域應(yīng)用主要包括信息惠民、在線政府、城市治理、產(chǎn)業(yè)開展四個方面，通過深化現(xiàn)有領(lǐng)域應(yīng)用，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨部門的智慧融合，促進(jìn)業(yè)務(wù)的快速反響和政務(wù)的高效協(xié)同，提升政府的智慧治理能力，打造精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新開展。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)我市新型智慧城市網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖數(shù)據(jù)架構(gòu)智慧城市數(shù)據(jù)架構(gòu)我市新型智慧城市數(shù)據(jù)架構(gòu)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)規(guī)劃1、地理空間數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)好的地理空間框架應(yīng)該是智慧城市建設(shè)的重要根底設(shè)施，通過物聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)性和智慧化的功能，把所有東西立體化、虛擬化，這是地理空間框架作為根底設(shè)施的根

13、本目標(biāo)。地理空間數(shù)據(jù)規(guī)劃“地理空間框架應(yīng)包括空間數(shù)據(jù)集、管理效勞平臺、支撐環(huán)境、以及假設(shè)干示范應(yīng)用4個局部。為將地理空間數(shù)據(jù)更好的利用到政務(wù)、民生和產(chǎn)業(yè)上，在前期對地理空間數(shù)據(jù)架構(gòu)的規(guī)劃上需考慮以下四點：1充分利用空間數(shù)據(jù)集的海量異構(gòu)源數(shù)據(jù)，建立智慧城市的數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)中心的功能倉庫和集成管理等幾方面的提升，實現(xiàn)包括二維、三維、元數(shù)據(jù)信息的各類數(shù)據(jù)存儲，為智慧城市提供直觀的展現(xiàn)平臺，為物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化提供根底和決策支持。2管理效勞平臺的轉(zhuǎn)化，從數(shù)字城市地理空間框架的管理平臺向智慧城市的集成運營平臺轉(zhuǎn)化，為提供根底數(shù)據(jù)和各類專題數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)支撐，同時利用平臺的快速搭建配置應(yīng)用系統(tǒng)，零編程

14、，模塊化的特點來為新型智慧城市提供支撐。3支撐環(huán)境的拓展，地理空間框架的環(huán)境應(yīng)該向云的模式拓展。4作為智慧城市的智慧國土、智慧交通、智慧規(guī)劃、智慧旅游、智慧醫(yī)療等行業(yè)的各個方面，地理空間框架有較大的應(yīng)用根底，屬于能表達(dá)應(yīng)用特點的尖端技術(shù)，能夠成為智慧城市應(yīng)用開展的必要支撐。2、視頻類數(shù)據(jù)規(guī)劃視頻類數(shù)據(jù)包括交通道路視頻信息、公共平安視頻信息、社區(qū)監(jiān)控視頻信息等。視頻類數(shù)據(jù)為城市智慧交通、智慧城管、智慧公共平安等提供了海量的數(shù)據(jù)支撐。對視頻類數(shù)據(jù)的規(guī)劃和地理空間數(shù)據(jù)類似，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、管理平臺向集成運營平臺轉(zhuǎn)化、支撐環(huán)境的云化。視頻數(shù)據(jù)有幾大特點：采集設(shè)備多 實時性要求高 非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)流

15、 傳輸和存儲數(shù)據(jù)量大。針對視頻數(shù)據(jù)的特點，有必要制定采集設(shè)備維護(hù)和管理的制度、數(shù)據(jù)傳輸方案、記錄和存儲策略、數(shù)據(jù)定期整理的規(guī)那么，而且對非結(jié)構(gòu)化視頻數(shù)據(jù)的有效智能感知和識別，是智慧城市視頻類數(shù)據(jù)能否真正智能的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)規(guī)劃1、公共數(shù)據(jù)庫規(guī)劃依托公共根底數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享并形成自然資源與空間地理信息數(shù)據(jù)庫、人口根底數(shù)據(jù)庫、法人根底數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、城市根底空間數(shù)據(jù)庫、建筑物根底數(shù)據(jù)庫、政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)庫等公共根底數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)中心是各類數(shù)據(jù)資源、信息資源的會聚地。數(shù)據(jù)中心采用通用標(biāo)識編碼技術(shù)對城市內(nèi)的人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等

16、各類需要標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)一用一套方法建立通用標(biāo)識編碼標(biāo)準(zhǔn)，形成“全信息鏈數(shù)據(jù)庫。在此根底上再構(gòu)架一體化云應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)在該平臺上的高效構(gòu)建和集成。2、核心數(shù)據(jù)規(guī)劃在智慧城市的建設(shè)中，應(yīng)充分考慮核心數(shù)據(jù)的平安，防止數(shù)據(jù)喪失和被竊取，保證核心數(shù)據(jù)的平安。對于核心數(shù)據(jù)應(yīng)該按機(jī)密、重要程度進(jìn)行分類，采用分級的平安策略。對于機(jī)密程度和重要性都非常高的數(shù)據(jù)，可采用網(wǎng)絡(luò)物理隔離、強(qiáng)密鑰的身份驗證機(jī)制、多重平安保障體系、及時可靠的容災(zāi)備份方案來保障數(shù)據(jù)平安。智慧城管詳細(xì)技術(shù)方案智慧城管建設(shè)方案方案背景為了解決傳統(tǒng)城市管理管理方式被動滯后、管理手段落后、部門協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等問題，2004年10月，北京市

17、東城區(qū)在陳平書記帶著下，依托現(xiàn)代科技信息技術(shù)，整合管理資源，再造管理流程，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法和“城市部件事件管理法開展城市管理工作，實現(xiàn)城市管理長效機(jī)制的城市管理新模式，即“數(shù)字城管，成效明顯。國家住房和城鄉(xiāng)住建部為推行這種先進(jìn)的城市管理模式，于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、揚(yáng)州市、成都市召開了現(xiàn)場會，先后公布了三批試點城市，學(xué)習(xí)這種新型的城市管理模式，為全面推廣數(shù)字城管模式奠定根底。為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞工作，切實提高政務(wù)效勞質(zhì)量與實效，要求我們認(rèn)真落實黨的十九大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、

18、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的開展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和效勞型政府的要求，優(yōu)化效勞流程，創(chuàng)新效勞方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明效勞，降低制度性交易本錢，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞開展成果。在住建部頒發(fā)的?城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?中，數(shù)字城管稱為“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，是指基于計算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)

19、境秩序監(jiān)督管理的一種計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。隨著“十二五智慧城市建設(shè)工程試點的出臺，數(shù)字城管系統(tǒng)中也不斷引入了諸如“物聯(lián)網(wǎng)、3G/4G無線視頻、智能分析、大數(shù)據(jù)決策分析、移動互聯(lián)網(wǎng)等高新信息技術(shù)，大力的推動了數(shù)字城管的高速開展，數(shù)字城管10年開展也正是步入了智慧城管的建設(shè)階段。開展現(xiàn)狀全國智慧城管開展現(xiàn)狀隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技的開展，我國城市化開展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大。提高城市管理水平是促進(jìn)城市可持續(xù)開展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會開展的重要組成局部，也是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會越來越大，加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，

20、增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市根底設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對外開放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)開展。北京東城區(qū)自2004年4月開始，研究利用數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于城市管理中進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式應(yīng)用、整合十幾項數(shù)字城市技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理空間的細(xì)化和管理對象的精確定位；自主研發(fā)“城管通，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?；?chuàng)立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、快捷、

21、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。它進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。改變了以往“重建設(shè)輕管理的思維定勢，改變了城市管理嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)的現(xiàn)狀，改變了“七頂大蓋帽，管不了一頂大草帽的低效率，改變管理的政出多門、職能交叉、管理效率低下的現(xiàn)狀。住建部于2005年7月14日發(fā)布了?關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見?，文件闡述了推廣工作“以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，立足于城市管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，理順城市管理部門之間的職責(zé)

22、，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共效勞職能，借助信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強(qiáng)市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機(jī)制。的指導(dǎo)思想、“建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反響快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制的目標(biāo)和“穩(wěn)步有序原那么、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原那么、資源整合原那么、因地制宜原那么、產(chǎn)業(yè)運作原那么，并進(jìn)一步提出了推廣工作的實施步驟，在全國范圍內(nèi)推行數(shù)字化城市管理新模式。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3G無線視頻技術(shù)、智能分析技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息技術(shù)的高速開展，各地政府面臨基于信息化，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和效勞轉(zhuǎn)型的需要，中央提出

23、了“十二五智慧城市建設(shè)的指示，2021年，寧波市政府在數(shù)字城管一期工程的根底上積極探索、研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)了國內(nèi)第一個智慧城管工程即寧波市智慧城管工程。2021年初，原國家住建部仇保興副部長參觀了寧波市智慧城管工程，給予了高度的評價，并提出以智慧城管工程為根底，進(jìn)行各地智慧城市工程建設(shè)的起點和探索。截至到2021年底，國內(nèi)已有300多個市縣、區(qū)、鎮(zhèn)實施了數(shù)字化智慧化城市管理新模式，每年住建部都會召開2次數(shù)字城管培訓(xùn)會，用于交流數(shù)字城管建設(shè)經(jīng)驗。特別是今年3月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高主持的全部城市管理工作會議上，在貫徹落實?中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改良城市管理工作的指導(dǎo)意見

24、?精神的電視 會議上明確提出了“推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺的建設(shè)，在2021年底，全國所有市縣全部建成數(shù)字化城管管理平臺。我市智慧城管建設(shè)現(xiàn)狀我市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要城市，要實現(xiàn)“五城同創(chuàng)的目標(biāo)，同時創(chuàng)立全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家食品平安城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，城市面貌要杜絕臟、亂、差，光靠傳統(tǒng)的城管工作人員上街執(zhí)法的手段已經(jīng)難以滿足要求，智慧城管的建設(shè)要求已刻不容緩。我市政府將“智慧城市的建設(shè)列入“十三五規(guī)劃當(dāng)中，“智慧城管工程也列入2021年智慧城市建設(shè)的重點工程。建設(shè)目標(biāo)通過實施智慧城管，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動效勞型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由

25、單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，由臨時突擊型向長效管理型轉(zhuǎn)變，由“小城管到“大城管轉(zhuǎn)變，將智慧城管工程建成“智慧城市的標(biāo)志工程。建設(shè)資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源包括根底地形圖、視頻監(jiān)控資源等，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城管綜合信息平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理，同時開放系統(tǒng)平臺空間相關(guān)地名標(biāo)注與修改權(quán)限及操作終端，方便今后的日常管理與更新，實現(xiàn)智能化數(shù)字城市共享平臺。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用范圍。統(tǒng)一智慧城管的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該

26、系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。實行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度別離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反響快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。本期工程建設(shè)目標(biāo)將按照“以最小投入，實現(xiàn)最大效益的思路，充分借鑒株洲、寧波、長沙等先進(jìn)城市經(jīng)驗，結(jié)合我市特點，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧城管平臺，逐步形成“覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、國內(nèi)一流、內(nèi)蒙古第一的智慧城管系統(tǒng)，確保做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處置問題和第一時間解決問題，并以智慧城管為抓手，以打造實用型“智慧城管為宗旨、以社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格為單元網(wǎng)格，以科學(xué)評價考核體系為核心、跨部門多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

27、資源共享交換、依托現(xiàn)代信息化技術(shù)GIS、GPS、遙感影像、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等建立以市級平臺為核心向現(xiàn)有雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、九華經(jīng)開發(fā)和昭山示范區(qū)及其他區(qū)縣延伸的“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級處置、四級網(wǎng)絡(luò)的城市管理模式?？傮w目標(biāo)按照建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于指導(dǎo)全國數(shù)字城管工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參考其他類似兄弟城市已建數(shù)字城管工程經(jīng)驗，結(jié)合本地的實際情況。總結(jié)智慧城管建設(shè)的具體任務(wù)：機(jī)制體制建設(shè)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)、根底數(shù)據(jù)建設(shè)和運行環(huán)境建設(shè)辦公設(shè)備采購與集成和裝修工程，涉及智慧城管數(shù)據(jù)中心機(jī)房運行環(huán)境【軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、平安、存儲及系統(tǒng)集成和裝修工程】和市、區(qū)監(jiān)督指揮中心大廳運行環(huán)境【辦公設(shè)備采購和裝修工程】。1

28、、在體制建設(shè)方面，根據(jù)我市定位和城區(qū)特點，設(shè)計我市智慧城管管理模式，初定為“一級監(jiān)督、兩級指揮的管理模式。對應(yīng)機(jī)制建設(shè)的同時，體制方面，需要科學(xué)設(shè)定智慧城管業(yè)務(wù)工作流程；建立“大城管協(xié)同運行機(jī)制，明確各城管相關(guān)職能部門的職責(zé)、權(quán)限，制定監(jiān)督手冊和指揮運行手冊；建立監(jiān)督考評綜合評價體系，實現(xiàn)長效管理。2、應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)，以住建部標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)為根底，根據(jù)管理需求，建設(shè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。以“實用、夠用為根本目標(biāo)。既不夸大建設(shè)內(nèi)容，又可滿足智慧城管管理需要。3、根底數(shù)據(jù)建設(shè)。建設(shè)覆蓋范圍為中心城區(qū)雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)220平方公里、數(shù)據(jù)普查130平方公里,建設(shè)內(nèi)容包括部件普查、地理編

29、碼數(shù)據(jù)普查、網(wǎng)格劃分與建庫、實景三維數(shù)據(jù)普查、虛擬三維仿真數(shù)據(jù)建設(shè)。4、運行環(huán)境建設(shè)。滿足智慧城管需要的軟硬件、平安環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、市區(qū)監(jiān)督指揮中心工作環(huán)境等，包括：建設(shè)連接終端設(shè)備城管通、領(lǐng)導(dǎo)通、處置通等與平臺的無線網(wǎng)絡(luò)；運行環(huán)境建設(shè)，包括市監(jiān)督指揮中心大廳和辦公室工作環(huán)境建設(shè)和機(jī)房環(huán)境建設(shè)，包括場地裝修、綜合布線、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、不間斷電源等，區(qū)級指揮中心的建設(shè)內(nèi)容僅考慮值班座席辦公設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備等。；滿足應(yīng)用系統(tǒng)運行需要的軟硬件環(huán)境 終端設(shè)備、大屏幕、效勞器、存儲、交換機(jī)、系統(tǒng)軟件平臺、呼叫中心平臺等；平安體系環(huán)境：防火墻系統(tǒng)、入侵檢測系統(tǒng)、防病毒軟件

30、系統(tǒng)；移動終端設(shè)備、監(jiān)督指揮中心PC終端、激光打印機(jī)等辦公設(shè)備?？傮w架構(gòu)我市“智慧城管系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)如下：圖系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計智慧城管系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點專注于本身的設(shè)計，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是根底平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有根底數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件和應(yīng)用效勞組件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了智慧城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾等

31、。標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息平安體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。在標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系、平安防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個智慧城管系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位效勞、應(yīng)用集成效勞運行平臺根底上建設(shè)智慧城管應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。根底平臺層是支撐智慧城管系統(tǒng)平臺的根底層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺。比方，網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)存儲與備份系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等等。數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)資源層由一組根底數(shù)據(jù)庫組成，包括根底地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他根底數(shù)據(jù)庫等。根底數(shù)據(jù)是一

32、組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，為各種應(yīng)用系統(tǒng)共享。平臺層業(yè)務(wù)支撐層構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問平臺，通過視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位效勞、應(yīng)用集成效勞應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)對不同數(shù)據(jù)調(diào)用的統(tǒng)一方法、共享算法和共用接口；同時，提供各種可以充分共用、擴(kuò)展、動態(tài)調(diào)整的根底方法，使用少量的根底方法支持豐富的應(yīng)用系統(tǒng)；從而實現(xiàn)共享的根底信息模型和根底方法的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)用層應(yīng)用層提供智慧城管工作的各種應(yīng)用子系統(tǒng)，包括住建部規(guī)定的各個根底應(yīng)用子系統(tǒng)。也可根據(jù)各地的實際業(yè)務(wù)需求，拓展其它各種個性化應(yīng)用子系統(tǒng)。用戶層用戶層就是在智慧城管平臺上工作的各種角色用戶，比方手持城管通終端的信息采集員、監(jiān)

33、督中心的受理員、指揮中心的派遣員、專業(yè)部門的智慧城管專員。平安及保障體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分考慮各層次的平安措施和平安技術(shù)手段，通過軟硬件技術(shù)和平安管理手段以保證系統(tǒng)在平安穩(wěn)定的環(huán)境中運行。通過機(jī)房管理、內(nèi)外網(wǎng)隔離、數(shù)據(jù)加密、權(quán)限控制、平安審計等平安機(jī)制實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分參考各種國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上和管理上提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，逐步形成智慧城管的信息化標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系是系統(tǒng)正常運行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立；管理標(biāo)準(zhǔn)化是指制定城市管理各個相關(guān)負(fù)責(zé)主體的工

34、作標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等以健全日常工作體系。工程核心技術(shù)路線技術(shù)領(lǐng)先的J2EE體系結(jié)構(gòu)Java2平臺企業(yè)版Java2PlatformEnterpriseEdition，J2EE是一種利用Java2平臺來簡化諸多與多級企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)。J2EE技術(shù)的根底就是核心Java平臺或Java2平臺的標(biāo)準(zhǔn)版，J2EE不僅穩(wěn)固了標(biāo)準(zhǔn)版中的許多優(yōu)點，例如“編寫一次、到處運行的特性、方便存取數(shù)據(jù)庫的JDBCAPI、CORBA技術(shù)以及能夠在Internet應(yīng)用中保護(hù)數(shù)據(jù)的平安模式等等，同時還提供了對EJBEnterpriseJavaBeans、JavaServletsAPI、JSP

35、JavaServerPages以及XML技術(shù)的全面支持。J2EE體系結(jié)構(gòu)提供中間層集成框架用來滿足無需太多費用而又需要高可用性、高可靠性以及可擴(kuò)展性的應(yīng)用的需求。通過提供統(tǒng)一的開發(fā)平臺，J2EE降低了開發(fā)多層應(yīng)用的費用和復(fù)雜性，同時提供對現(xiàn)有應(yīng)用程序集成強(qiáng)有力支持，完全支持EnterpriseJavaBeans，有良好的向?qū)еС执虬筒渴饝?yīng)用，添加目錄支持，增強(qiáng)了平安機(jī)制，提高了性能。J2EE整個框架分為客戶端，表示W(wǎng)eb層，業(yè)務(wù)邏輯EJB層，企業(yè)信息EIS層。客戶端：就是需求方，可以是Browser，也可以是一般的ApplicationClient；表示層：主要就是通過Servlet，JSP

36、等技術(shù)進(jìn)行效勞器端的Web組件的編程，并且協(xié)調(diào)與客戶端之間，與業(yè)務(wù)邏輯層之間的數(shù)據(jù)傳遞；業(yè)務(wù)邏輯層：主要是通過EJB，JMS來實現(xiàn)比擬復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯以及數(shù)據(jù)庫存儲工作，并且可以通過容器來進(jìn)行管理事務(wù)，平安問題，并且可以對業(yè)務(wù)邏輯層的組件進(jìn)行生命周期的管理；企業(yè)信息層：主要是指企業(yè)信息系統(tǒng)軟件，包括企業(yè)根底設(shè)施系統(tǒng)，如ERP企業(yè)資源方案，CRM客戶關(guān)系管理，DBS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和企業(yè)遺留系統(tǒng)。從J2EE1.3開始，就有Connector架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化了J2EE平臺連接到EIS上的API。概括起來，J2EE體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是:JavaServlet和JSP都要編譯為JavaClass才作為Servlet運行

37、，因此執(zhí)行性能會明顯提高。JavaServlet和JSP中可以完全使用Java進(jìn)行編程，可以完成許多簡單的商業(yè)邏輯，特別是JSP，可以直接書寫HTML，因此簡化了頁面的輸出，這樣就保存了腳本語言易于使用的優(yōu)點。復(fù)雜的商業(yè)邏輯以組件的形式部署在EJBServer中。由于EJBServer提供了多種組件事務(wù)效勞，使系統(tǒng)更能夠應(yīng)付大量的并發(fā)用戶和管理復(fù)雜的事務(wù)邏輯。EJBServer中集成的組件命名效勞可以使組件位置透明化，簡化了組件的部署和客戶端應(yīng)用的維護(hù)。開發(fā)過程易于分工，可以由專人負(fù)責(zé)編寫組件，其他人組裝頁面。J2EE平臺全面支持和實施XML，這種強(qiáng)大的組合可使XML具備跨平臺的兼容性，甚至用

38、于對XML代碼進(jìn)行語法檢查和調(diào)試的工具也可與平臺無關(guān)。J2EE技術(shù)和XML技術(shù)分別是企業(yè)開發(fā)的陰陽兩極，因為XML可實施獨立于平臺的數(shù)據(jù)，而J2EE平臺那么可實施獨立于平臺的解決方案。XML可通過移植的方式表現(xiàn)數(shù)據(jù)，因此就對Java技術(shù)的可移植性構(gòu)成了補(bǔ)充。專為移動終端打造的Android平臺Android是基于Linux內(nèi)核的操作系統(tǒng)，是首個為移動終端打造的真正開放和完整的移動軟件。Android主要包括Linux微內(nèi)核，中間件SQLite等，關(guān)鍵應(yīng)用 本、郵件、短消息、GoogleMap、瀏覽器等，提供的Java框架，以及Android中的JVM。開放性Android開發(fā)的平臺允許任何移動

39、終端廠商參加到Android聯(lián)盟中來。顯著的開放性可以使其擁有更多的開發(fā)者。無界限的應(yīng)用程序Android上的應(yīng)用程序可以通過標(biāo)準(zhǔn)API訪問核心移動設(shè)備功能。通過互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用程序可以聲明它們的功能可以供其他應(yīng)用程序使用。應(yīng)用程序是在平等的條件下創(chuàng)立的移動設(shè)備上的應(yīng)用程序可以被替換或擴(kuò)展，即使是撥號程序或主屏幕這樣的核心組件也可以。應(yīng)用程序可以輕松地嵌入網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序可以輕松地嵌入HTML、Javascript和樣式表。應(yīng)用程序可以通過WebView顯示網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。應(yīng)用程序可以并行運行Android是一種完整的多任務(wù)環(huán)境，其中應(yīng)用程序可以并行運行。在后臺運行時，應(yīng)用程序可以生成通知以引起注意。豐富用

40、戶體驗的Flex技術(shù)Flex是一個高效、免費的開放源框架，可用于構(gòu)建具有表現(xiàn)力的Web應(yīng)用程序，這些應(yīng)用程序利用AdobeFlashPlayer和AdobeAIR，運行時跨瀏覽器、桌面和操作系統(tǒng)實現(xiàn)一致的部署。使用Flex創(chuàng)立的RIARichInternetApplications可運行于使用AdobeFlashPlayer軟件的瀏覽器中，或在瀏覽器外運行于跨操作系統(tǒng)運行時AdobeAIR上，它們可以跨所有主要瀏覽器、在桌面上實現(xiàn)一致的運行。連接到Internet的計算機(jī)中超過98%裝有FlashPlayer，這是一個企業(yè)級客戶端運行時，它的高級矢量圖形能處理要求最高、數(shù)據(jù)密集型應(yīng)用程序，同時

41、到達(dá)桌面應(yīng)用程序的執(zhí)行速度。通過利用AIR，F(xiàn)lex應(yīng)用程序可以訪問本地數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源。Flex的目標(biāo)是讓程序員更快更簡單地開發(fā)RIA應(yīng)用。在多層式開發(fā)模型中，F(xiàn)lex應(yīng)用屬于表現(xiàn)層。Flex采用GUI界面開發(fā)，使用基于XML的MXML語言。Flex具有多種組件，可實現(xiàn)WebServices，遠(yuǎn)程對象，draganddrop，列排序，圖表等功能；Flex內(nèi)建動畫效果和其它簡單互動界面等。相對于基于HTML的應(yīng)用如PHP、ASP、JSP、ColdFusion及CFMX等在每個請求時都需要執(zhí)行效勞器端的模板，由于客戶端只需要載入一次，F(xiàn)lex應(yīng)用程序的工作流被大大改善。Flex的語言和文件結(jié)構(gòu)也試

42、圖把應(yīng)用程序的邏輯從設(shè)計中別離出來。Flex效勞器也是客戶端和XMLWebServices及遠(yuǎn)程對象ColdfusionCFCs，或Java類，等支持ActionMessageFormat的其他對象之間通訊的通路。與以往純B/S技術(shù)不同，F(xiàn)lex是結(jié)合了B/S與C/S技術(shù)優(yōu)點的新一代Flex富客戶端技術(shù)?？刹僮餍浴lex富客戶端的界面和操作性將能夠和傳統(tǒng)的C/S相媲美，提供更豐富、更友善、易用性更強(qiáng)的界面給用戶，同時互動性更好，而開發(fā)效率卻大為提高；特別是Flex內(nèi)建對音頻和視頻(包括H.264技術(shù))的支持，給用戶提供更好的操作體驗。架構(gòu)。用XML來描述GUI的外觀，GUI和邏輯相別離，真正

43、意義上的MVC，使得應(yīng)用開發(fā)的結(jié)構(gòu)更為清晰。前端界面使用XML來描述，界面的控制由ActionScript來負(fù)責(zé)，后端的應(yīng)用邏輯那么封裝在后端中間件中，與Flex前端界面相別離?？赏卣剐浴lex做為前端的客戶組件，非常容易與各類后端技術(shù)相結(jié)合，例如AMF、PHP、Java、.Net、ColdFusion等，這樣后端應(yīng)用效勞可以規(guī)劃為類似的“中間件組件，將業(yè)務(wù)邏輯封裝其中，中間應(yīng)用效勞組件的選擇預(yù)留給用戶極大的選擇空間，方便而靈活。運行的環(huán)境。程序可以在瀏覽器中，也可以運行在瀏覽器外，極大拓展了應(yīng)用的使用場合。新一代Flex富客戶端可以根據(jù)需求更加靈活的部署。性能。傳統(tǒng)的B/S有各種方式來提高

44、應(yīng)用效勞器的效率，但Flex框架的解決方案與此不同，能夠在性能方面有更大的提升。眾所周知，傳統(tǒng)Web應(yīng)用客戶端每次刷新頁面都會對效勞器產(chǎn)生請求，效勞器要將新的HTML和HTML中包含的圖片傳遞給Client，當(dāng)請求數(shù)量較大時，動態(tài)生成HTML及下載圖片的過程都會嚴(yán)重地消耗著效勞器的資源(CPU、IO、Memory、Network)。而新一代富客戶應(yīng)用是通過第一次運行時將應(yīng)用一次性下載到本地，所有的GUI都在本地運行，運行過程中只產(chǎn)生少量的數(shù)據(jù)更新請求，而不需要效勞器端實時地產(chǎn)生刷新的頁面，也就不存在效勞器對HTML等內(nèi)容的動態(tài)構(gòu)造，這樣后端效勞器將完全專注于數(shù)據(jù)邏輯的處理，這樣充分利用客戶端本

45、地機(jī)器的CPU，并最大限度的減少網(wǎng)絡(luò)帶寬。強(qiáng)大靈活的spring框架Spring框架是一個分層架構(gòu)，由7個定義良好的模塊組成。Spring模塊構(gòu)建在核心容器之上，核心容器定義了創(chuàng)立、配置和管理bean的方式，如下圖。組成Spring框架的每個模塊或組件都可以單獨存在，或者與其他一個或多個模塊聯(lián)合實現(xiàn)。每個模塊的功能如下：核心容器：核心容器提供Spring框架的根本功能。核心容器的主要組件是BeanFactory，它是工廠模式的實現(xiàn)。BeanFactory使用控制反轉(zhuǎn)IOC模式將應(yīng)用程序的配置和依賴性標(biāo)準(zhǔn)與實際的應(yīng)用程序代碼分開。Spring上下文：Spring上下文是一個配置文件，向Sprin

46、g框架提供上下文信息。Spring上下文包括企業(yè)效勞，例如JNDI、EJB、電子郵件、國際化、校驗和調(diào)度功能。SpringAOP：通過配置管理特性，SpringAOP模塊直接將面向方面的編程功能集成到了Spring框架中。所以，可以很容易地使Spring框架管理的任何對象支持AOP。SpringAOP模塊為基于Spring的應(yīng)用程序中的對象提供了事務(wù)管理效勞。通過使用SpringAOP，不用依賴EJB組件，就可以將聲明性事務(wù)管理集成到應(yīng)用程序中。SpringDAO：JDBCDAO抽象層提供了有意義的異常層次結(jié)構(gòu)，可用該結(jié)構(gòu)來管理異常處理和不同數(shù)據(jù)庫供給商拋出的錯誤消息。異常層次結(jié)構(gòu)簡化了錯誤處

47、理，并且極大地降低了需要編寫的異常代碼數(shù)量例如翻開和關(guān)閉連接。SpringDAO的面向JDBC的異常遵從通用的DAO異常層次結(jié)構(gòu)。SpringORM：Spring框架插入了假設(shè)干個ORM框架，從而提供了ORM的對象關(guān)系工具，其中包括JDO、Hibernate和iBatisSQLMap。所有這些都遵從Spring的通用事務(wù)和DAO異常層次結(jié)構(gòu)。SpringWeb模塊：Web上下文模塊建立在應(yīng)用程序上下文模塊之上，為基于Web的應(yīng)用程序提供了上下文。所以，Spring框架支持與JakartaStruts的集成。Web模塊還簡化了處理多局部請求以及將請求參數(shù)綁定到域?qū)ο蟮墓ぷ?。SpringMVC框架

48、：MVC框架是一個全功能的構(gòu)建Web應(yīng)用程序的MVC實現(xiàn)。通過策略接口，MVC框架變成為高度可配置的，MVC容納了大量視圖技術(shù)，其中包括JSP、Velocity、Tiles、iText和POI。Spring框架的功能可以用在任何J2EE效勞器中，大多數(shù)功能也適用于不受管理的環(huán)境。Spring的核心要點是：支持不綁定到特定J2EE效勞的可重用業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)訪問對象。毫無疑問，這樣的對象可以在不同J2EE環(huán)境Web或EJB、獨立應(yīng)用程序、測試環(huán)境之間重用。Spring是一個解決了許多在J2EE開發(fā)中常見的問題的強(qiáng)大框架。Spring提供了管理業(yè)務(wù)對象的一致方法并且鼓勵了注入對接口編程而不是對類編程的良

49、好習(xí)慣。Spring的架構(gòu)根底是基于使用JavaBean屬性的InversionofControl容器。Spring在使用IOC容器作為構(gòu)建完關(guān)注所有架構(gòu)層的完整解決方案方面是獨一無二的。Spring提供了唯一的數(shù)據(jù)訪問抽象，包括簡單和有效率的JDBC框架，極大的改良了效率并且減少了可能的錯誤。Spring的數(shù)據(jù)訪問架構(gòu)還集成了Hibernate和其他O/Rmapping解決方案。Spring還提供了唯一的事務(wù)管理抽象，它能夠在各種底層事務(wù)管理技術(shù)，例如JTA或者JDBC事務(wù)提供一個一致的編程模型。Spring提供了一個用標(biāo)準(zhǔn)Java語言編寫的AOP框架，它給POJOs提供了聲明式的事務(wù)管理和

50、其他企業(yè)事務(wù)。如果需要，還能實現(xiàn)你自己的aspects。這個框架足夠強(qiáng)大，使得應(yīng)用程序能夠拋開EJB的復(fù)雜性，同時享受著和傳統(tǒng)EJB相關(guān)的關(guān)鍵效勞。Spring提供了可以和IOC容器集成的強(qiáng)大而靈活的MVCWeb框架。“互聯(lián)網(wǎng)+全移動設(shè)計框架智慧城管平臺基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以城市管理“全移動為應(yīng)用模式，將傳統(tǒng)軟件應(yīng)用融合到統(tǒng)一的移動平臺，搭建城市級的“互聯(lián)網(wǎng)+信息整合平臺，最終成為政府各部門各項管理職能和管理流程的移動化辦公入口，并為廣闊市民參與城市管理和監(jiān)督提供便捷、有效的移動端入口。該平臺能夠支持智慧城管系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)在移動客戶端上進(jìn)行便捷處理，同時能夠接入第三方業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)展。系統(tǒng)具

51、有以下特點：功能自由定制；消息驅(qū)動，通訊辦公一體化；自由下載，授權(quán)應(yīng)用。建設(shè)內(nèi)容本工程覆蓋的空間范圍包括雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、九華新區(qū)、昭山示范區(qū)約220平方公里，數(shù)據(jù)普查范圍130平方公里。本工程覆蓋的管理對象范圍包括：1、住設(shè)部?城市市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼?(CJ-T214-2005)標(biāo)準(zhǔn)所確定的七大類部件包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類市政公用設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施、六大類事件包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序和“門前三包應(yīng)用內(nèi)容；2、燃?xì)夤芾?、戶外廣告、園林綠化包含智慧公園、環(huán)境衛(wèi)生、大氣污染、公共交通、城市照明、公共自行

52、車等市政公共事業(yè)行業(yè)管理所涵蓋的業(yè)務(wù)內(nèi)容；3、我市城區(qū)186平方公里范圍內(nèi)長度2088千米的地下管線綜合管理與應(yīng)急協(xié)調(diào)。包括根底設(shè)施臺賬、隱患管理、挖掘工程地下管理平安保護(hù)溝通協(xié)調(diào)、事故應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)等；具體建設(shè)內(nèi)容如下：體制機(jī)制建設(shè)運行管理機(jī)構(gòu)建設(shè)市監(jiān)督指揮中心職能及科室設(shè)置智慧城管組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)是整個工程建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，智慧城管新模式才能最大程度的發(fā)揮應(yīng)有的作用。智慧城管組織機(jī)構(gòu)一般包括監(jiān)督指揮中心、信息采集員隊伍。監(jiān)督指揮中心按照管理職能劃分為監(jiān)督和指揮兩個中心。其中，城市管理監(jiān)督中心作為城市管理信息的集散中心，監(jiān)督中心通過來自遍布全市的城市管理信息采集員隊伍、

53、“城管熱線和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的信息報告，實施全方位、全時段的即時監(jiān)控，動態(tài)掌握城市管理現(xiàn)狀、發(fā)生的問題和處理情況，監(jiān)督評價政府職能部門和公共效勞企業(yè)對城市部件、事件的處理情況。城市管理指揮中心作為城市管理信息的派遣和協(xié)調(diào)中心,是負(fù)責(zé)向各部門、各單位轉(zhuǎn)發(fā)任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)部門。主要職能是負(fù)責(zé)將發(fā)現(xiàn)的城市部件、事件類問題轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)部門；負(fù)責(zé)對涉及多部門的比擬復(fù)雜的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。信息采集員隊伍是政府派出的巡邏在大街小巷的“偵察兵，其工作職責(zé)就是主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題并及時上報；負(fù)責(zé)對社會公眾舉報的城市管理問題進(jìn)行核實；負(fù)責(zé)對已經(jīng)處置完成的城市管理問題進(jìn)行核查。從我市城市定位和城區(qū)特點出發(fā)，為了促進(jìn)監(jiān)督指揮

54、中心的高位，提高城市管理問題的協(xié)調(diào)處置力度，在我市城市管理委員會或者市政府下建立我市城市管理監(jiān)督指揮中心。建議把我市城市管理監(jiān)督指揮中心設(shè)立為副處級單位，這樣在智慧城管模式運行過程中，便于監(jiān)督、指揮智慧城管各參與單位。組織結(jié)構(gòu)體系如以下圖所示：(其中城管委可換成市政府)專業(yè)部門智慧城管專業(yè)部門主要包括市級職能部門、區(qū)級職能部門、街道辦事處、社區(qū)及有關(guān)企事業(yè)單位。專業(yè)部門作為智慧城管的處置部門，負(fù)責(zé)將指揮中心派遣的問題處理完畢并及時反響，接受監(jiān)督指揮中心的考評信息采集員隊伍信息采集員主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報、核實、核查等工作。參考“智慧城管已投入使用的

55、城市，信息采集員隊伍組建有三種方式，每種方式各有特點。具體分析如下表：“智慧城管信息采集方式比照表現(xiàn)有隊伍整合社會招聘市場化運作優(yōu)點充分整合利用現(xiàn)有人力資源；隊伍相比照擬穩(wěn)定；可控性強(qiáng)；專業(yè)認(rèn)知度高。對信息采集員掌控力較大，解決局部人員就業(yè)。比擬好地克服了政府雇員采集信息存在的效率低等問題，又保證了問題及時發(fā)現(xiàn)和信息的公正、客觀。政府對城市管理問題發(fā)現(xiàn)效果負(fù)責(zé)，“只養(yǎng)事，不養(yǎng)人；人員費用相對較低；信息采集積極性高；培訓(xùn)較快。缺點對信息采集員的掌控力較弱，受現(xiàn)有管理約束。增加管理人員，運營本錢較大。采集信息的有效率較低，信息浪費。從以上表中數(shù)據(jù)綜合來看，市場化管理模式有較好的管理優(yōu)勢，所以，建議

56、本工程采取市場外包的形式建設(shè)信息采集員隊伍。根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗，整個流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于信息采集員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動終端的操作等。人員編制方案我市智慧城管的人員配置建議如下：機(jī)構(gòu)角色人數(shù)來源我市城市管理信息監(jiān)督指揮中心主任1現(xiàn)有編制副主任2現(xiàn)有編制技術(shù)保障辦2新增編制指揮協(xié)調(diào)科4政府招聘綜合辦公室4新增編制監(jiān)督考評科5政府招聘信息采集員210市場外包建議配置228人(其中210名采集員市場外包)業(yè)務(wù)角色與崗位職責(zé)主任負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)的重大問題進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)辦理，并組織對專

57、業(yè)部門、區(qū)域進(jìn)行綜合評價。其主要責(zé)任包括以下幾個方面：1)對全市范圍內(nèi)的案卷進(jìn)行查詢和跟蹤；2)能夠?qū)θ蟹秶鷥?nèi)的案卷進(jìn)行督辦，插入督辦意見；3)能夠查看綜合評價結(jié)果，輸出評價結(jié)果圖表。副主任協(xié)助負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)的重大問題進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)辦理，并組織對專業(yè)部門、區(qū)域進(jìn)行綜合評價。其主要責(zé)任包括以下幾個方面：1)對全市范圍內(nèi)的案卷進(jìn)行查詢和跟蹤；2)能夠?qū)θ蟹秶鷥?nèi)的案卷進(jìn)行督辦，插入督辦意見；3)能夠查看綜合評價結(jié)果，輸出評價結(jié)果圖表。技術(shù)人員1、制定智慧城管工作的各種規(guī)章制度、考核評價方法、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；2、按照考核評價規(guī)定的時間點，從系統(tǒng)提取考核評價數(shù)據(jù)，分析后形成各種報表。坐席員主要職責(zé)：業(yè)務(wù)

58、受理、問題處理結(jié)果監(jiān)督職能。具體負(fù)責(zé)信息收集、事件核實、審核立案、問題結(jié)案?？荚u人員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定評價體系，負(fù)責(zé)出具評價報告，負(fù)責(zé)全市考評抽查和考評員的管理工作。辦公室人員主要職責(zé)：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)具體處理智慧城管辦公室日常工作；負(fù)責(zé)市智慧城管的行政、文秘、聯(lián)絡(luò)、宣傳、后勤、人事、財務(wù)、工會等日常工作值班長主要負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)對案卷進(jìn)行立案與結(jié)案，其主要責(zé)任包括以下幾個方面：1)對符合條件的案卷進(jìn)行立案，并交指揮中心處理；2)對不符合立案條件的問題進(jìn)行案卷注銷；3)對處理完成的案卷進(jìn)行結(jié)案；4)對全市范圍內(nèi)的所有案卷進(jìn)行查詢和跟蹤。信息采集員根據(jù)我市實際情況，我市智慧城管系統(tǒng)中的信息

59、采集工作，由城管信息采集員完成，作為城管類、執(zhí)法類問題的發(fā)現(xiàn)來源。工作分類如下：1)巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的事件、部件類問題，發(fā)現(xiàn)后及時上報至智慧城管平臺；2)巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法類問題，發(fā)現(xiàn)后或采用簡易執(zhí)法程序現(xiàn)場處理后上報結(jié)果，或現(xiàn)場取證、登記相關(guān)信息后上報至智慧城管平臺；3)對社會公眾等渠道上報的城管問題的真實性進(jìn)行現(xiàn)場核實和確認(rèn)；4)根據(jù)相關(guān)主管或領(lǐng)導(dǎo)批示的執(zhí)法類案件的處理意見，進(jìn)行執(zhí)法工作；5)對專業(yè)部門處理問題的結(jié)果，現(xiàn)場進(jìn)行核實和確認(rèn)。專業(yè)部門城市管理各職能單位專業(yè)部門需要指定專人，即“智慧城管專員，承當(dāng)如下職能：1)接收到“智慧城管平臺派單的 短信后，盡快通過電腦或 移動平臺登錄“智慧

60、城管系統(tǒng)，接收案件信息表單；2)把案件通知給相關(guān)工作人員，然后跟催直至案件得到完滿處理；3)通過各種溝通方式，配合指揮中心的案件跟催、協(xié)調(diào)等工作；4)監(jiān)控本單位“智慧城管工作相關(guān)考核指標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)是指對城市管理工作行使直接指揮和管理職權(quán)的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題和案件，智慧城管信息系統(tǒng)將做特殊標(biāo)記，進(jìn)行特事特辦，對辦理結(jié)果給予及時單獨回復(fù)。社會公眾社會公眾是指市民、部門、單位和新聞媒體等，通過城管熱線、政府特服 等途徑反映城管相關(guān)問題的個人和集體。管理制度建設(shè)為保障我市智慧城管信息系統(tǒng)的順利運行，需要建立起一套標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，包括但不限于以下標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)：?我市智慧城管受理科內(nèi)部規(guī)章