論大氣環(huán)境管理中經(jīng)濟手段

1、論大氣環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段鄧茂芝 ，范紹佳，賈輝 51027511.引言我國環(huán)境管理體制：直接管制和經(jīng)濟刺激兩大類手段。前者在實踐中為多數(shù)國家首先使用，進而考慮使用經(jīng)濟手段。 環(huán)境壓力增加，傳統(tǒng)的大氣環(huán)境管理體制在市場經(jīng)濟面前日顯僵化，缺乏效率。 “市場失靈” ：大氣環(huán)境問題日益嚴重的經(jīng)濟根源，為政府以適當經(jīng)濟手段干預提供了機會和理由。 22.1分類 OECD的分類：三類 環(huán)境收費或稅收，許可證制度，押金-退款制度。 庇古手段和科斯手段 ： 庇古手段：政府干預； 科斯手段 ：市場機制。2.分類與使用情況3曲格平等國內專家的分類 ：附表 環(huán)境經(jīng)濟手段的基本種類 經(jīng)濟手段 措施經(jīng)濟手段 措施明確產(chǎn)

2、權稅收手段收費制度建立市場債券和押金制度責任制度財政手段42.2使用情況介紹 德國：1904年在魯爾重工業(yè)區(qū)率先實行排污收費制度。 波蘭：總量收費，收費標準分段執(zhí)行。 我國：部分地區(qū)的火電廠，從1993年開始，按排放總 量交納SO2排污費。 大氣污染防治法第十四條規(guī)定2.2.1收費制度5OECD成員國：對含鉛汽油征收消費稅或對化石燃料征收碳稅，并有丹麥等4個國家征收硫稅。征收硫稅：分為按SO2排放量和按燃料含硫量兩種方式。征收硫稅不完全是控制SO2排放，也是為了增加稅收。其他稅收手段：如我國建立的差別稅收政策，對“三廢”綜合利用項目減征、免征增值稅。 2.2.2稅收手段 62.2.3建立市場

3、建立市場主要包括可交易的排污許可證（排污 權）和環(huán)境股票等。美國：最早在火電廠SO2污染控制中應用排污權交易，在西歐目前只有德國實行排污權交易。美國的實踐表明污染權交易比超標罰款更易保證排污總量目標的實現(xiàn)。我國：1993年大氣排污交易試點。72.2.4金融、財政手段 金融手段和財政手段：各類貸款、撥款、環(huán)境基金、 專項基金等，如全球環(huán)境基金。英國：大氣特別保護區(qū)內的燃料更換與設備改造，國家大多給予一定的補貼。我國：中國人民銀行1995年頒發(fā)24號文件規(guī)定。82.2.5責任補償 日本：公害健康危害補償法，通過法律手段對受害者進行認定，并需補償。我國： 大氣污染防治法第六十二條規(guī)定：“造成大氣污染

4、危害的單位，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失?！?93.分析與結論3.1簡要分析 經(jīng)濟刺激手段：具有理論上的優(yōu)勢，但實施效果存在不確定性。目前世界各國 多是“混合型”模式。經(jīng)濟轉軌國家：如俄羅斯、波蘭，在運用經(jīng)濟刺激手段保護環(huán)境的實踐中，問題主要是： (1)市場發(fā)育不健全。 (2)具體制度設計中的問題。 (3)社會整體環(huán)保意識與專門知識欠缺。 (4)行政管理能力的欠缺。 (5)經(jīng)濟增長的需求與環(huán)境保護的矛盾。103.2結論 在大氣環(huán)境管理中積極利用經(jīng)濟手段勢在必行。我國已初步改革排污收費制度，今后要提高并 改革收費標準，以改變目前企業(yè)繳費買排污權的現(xiàn)象。實施金融手段、財政手段等各種優(yōu)惠的環(huán)境經(jīng)濟政策非常必要；今后要逐步引入污