健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)心得體會

1、健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)心得體會日前，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要深化要素市場化改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。如何在確保安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在數(shù)字治理中兼顧效率與安全，成為近期關(guān)注的熱點(diǎn)。大數(shù)據(jù)深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會秩序，帶來時(shí)代紅利和生活便利。但在不少領(lǐng)域，形形色色的數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象還較普遍，呈現(xiàn)許多數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)鴻溝，未讓數(shù)字治理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。值得關(guān)注的是，不少地方已經(jīng)在著力予以改進(jìn)。例如，陜西于今年3月將原本各搞一套的“陜西健康碼”和“西安一碼通”合二為一，整合升級為“陜西一碼通”，在滿足疫情防控需要的同

2、時(shí)方便居民流動，網(wǎng)友們紛紛點(diǎn)贊?！白疃嗯芤淮巍薄耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”種種創(chuàng)新舉措有助于數(shù)據(jù)高效流通使用，既讓群眾少跑腿，又為方便市場主體和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈賦能?！耙恢簧?，滿盤皆輸”，說明關(guān)鍵環(huán)節(jié)和底線思維的重要性。確保數(shù)據(jù)安全，是合理利用數(shù)據(jù)的重要考量因素之一。近些年，泄露隱私、濫用信息的新聞并不少見，網(wǎng)絡(luò)安全備受關(guān)注。如果未對充分占有數(shù)據(jù)的主體有效規(guī)制，層層加碼、自行其是、過度開發(fā)等行為就會層出不窮。比如，有孕婦生完孩子還未離開醫(yī)院，就被月子會所、嬰兒攝影店、保險(xiǎn)公司等的電話輪番騷擾，精準(zhǔn)營銷令人不勝其煩，這樣的“大數(shù)據(jù)”肯定不是人們所希望看到的。安全需要發(fā)展，發(fā)展也離不開安

3、全。數(shù)據(jù)高效利用和信息安全不可偏廢，二者是一體兩面的關(guān)系。日前，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見，既提出構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，又強(qiáng)調(diào)構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系。同時(shí)做好兩方面工作固然有難度，但這樣做有助于行穩(wěn)致遠(yuǎn)、可靠有序，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，也能更好發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用。數(shù)字政府是賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建構(gòu)數(shù)字社會、實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的重要引擎。意見指出，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。需要注意的是，數(shù)字時(shí)代的法治政府建設(shè)，已經(jīng)與工業(yè)時(shí)代的法治模式形成巨大反差，數(shù)字法治政

4、府既是一個(gè)全新概念，更是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。一是行政組織體制變革與流程再造的難題。數(shù)字政府要求“技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合”，為社會公眾和市場主體提供跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的地域性、層級性和獨(dú)立性特征也將逐步弱化，數(shù)字時(shí)代的行政管理體制將由科層化走向扁平化。行政機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)的業(yè)務(wù)重組、流程再造與部門協(xié)同，將對傳統(tǒng)的行政組織架構(gòu)和運(yùn)行模式產(chǎn)生巨大的沖擊。二是數(shù)字技術(shù)加持下行政權(quán)力存在擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字政府領(lǐng)域，技術(shù)公司深度參與政府治理，一方面增強(qiáng)了政府的治理能力和權(quán)力空間，另一方面也帶來政企博弈等復(fù)雜問題。因此，如何防范行政權(quán)力被算法權(quán)力所扭曲和異化，保

5、障公民基本權(quán)利不被非法限制和剝奪，已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代公眾普遍關(guān)注的重大社會問題。三是數(shù)據(jù)流動場景下數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)面臨困境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)不單純是信息載體，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的安全流通與共享已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。但由于海量數(shù)據(jù)是在數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)加工者、數(shù)據(jù)使用者之間不停流轉(zhuǎn)和變動的，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)益的歸屬主體及權(quán)益大小難以清晰界定。我國民法典、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律雖然高度關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)，但有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)屬和利益分配的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法仍處在理論研究階段。如果立法上不能對數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行精確配置，就難以避免因產(chǎn)權(quán)不明、要素壟斷、流通不暢等造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的阻滯和停頓。四是數(shù)字秩序

6、與公眾需求之間存在明顯斷層。由算法和代碼所塑造的“數(shù)字秩序”，通過“人機(jī)互動”和“數(shù)據(jù)決策”，能夠提升行政管理效能，創(chuàng)造便捷生活。但同時(shí)也弱化了官民之間的直接溝通和共情體驗(yàn)，所以“數(shù)字秩序”可能加劇社會秩序建構(gòu)的機(jī)械性、單方性和強(qiáng)制性，從而影響官民協(xié)同度和政府公信力?？梢哉f，數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)性工程，但數(shù)字政府建設(shè)絕非單純的政府利用數(shù)字技術(shù)的自我革命與自我創(chuàng)新，數(shù)字政府建設(shè)是攸關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭成敗的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更與每一個(gè)公民的日常生活息息相關(guān)。前端數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用，并不能使數(shù)字政府和數(shù)字治理當(dāng)然地獲得合法性與正當(dāng)性，數(shù)字政府或智能政府必須在法治政府的既定框架之下發(fā)

7、展和運(yùn)行。在推動數(shù)字政府向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)始終秉持法治優(yōu)先和以人民為中心的價(jià)值觀，著力避免數(shù)據(jù)統(tǒng)治和數(shù)據(jù)霸權(quán)。一是要處理好改革與法治的關(guān)系。數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前國家治理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以法治思維和法治方式推進(jìn)政府的數(shù)字化改革。一旦處理不好改革與法治的關(guān)系，改革就可能反噬法治的成果。諸如數(shù)字政府所引發(fā)的行政組織重塑、行政流程再造等諸多重大改革舉措應(yīng)當(dāng)做到于法有據(jù)、與法同行。行政組織法、行政行為法以及行政程序法的變革與調(diào)整，既要彰顯數(shù)字時(shí)代的法治特色，更要強(qiáng)化法律對數(shù)字權(quán)力的監(jiān)督和制約。二是要處理好科技和權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)用得好，可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；數(shù)字技術(shù)用不好，必然導(dǎo)致公共權(quán)力的恣意和濫用。因此，通過數(shù)據(jù)的治理與針對數(shù)據(jù)的治理，二者相輔相成、同等重要。必須將傳統(tǒng)的公平正義觀念