關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究

1、 關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究 張雪嬌（中國(guó)政法大學(xué) 研究生院，北京 100088）Summary：“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展亟待解決的重大問(wèn)題，也是黨中央以及各級(jí)政府最為關(guān)注的問(wèn)題。在黨的十七大精神指引下,近幾年各地區(qū)各部門按照中央的要求,加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。然而,隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問(wèn)題,突出的是出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去,不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，同時(shí)也會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以當(dāng)前積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)

2、和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討新時(shí)期、新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用勞動(dòng)力資源，也有助于農(nóng)民生活水平的提高以及加快農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。Keys：勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；就業(yè)F320 ：A ：1673-2596（2013）05-0100-03一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因及其現(xiàn)狀（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村的閑置人口越來(lái)越多。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口的基數(shù)本來(lái)就大。其次科技的進(jìn)步，研發(fā)了各種各樣的勞動(dòng)工具，也就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)械化程度加強(qiáng)，這樣就大大提高了生產(chǎn)效率

3、，提高了生產(chǎn)力。農(nóng)民的需要生產(chǎn)的土地面積不變，而生產(chǎn)效率卻在大幅度地提高，因此就節(jié)省了大量的勞動(dòng)力，節(jié)省下來(lái)的勞動(dòng)力沒(méi)有了多余的勞動(dòng)對(duì)象，便成為剩余的勞動(dòng)力。這樣，造成了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，非農(nóng)就業(yè)比重上升。所以剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是我們當(dāng)前面對(duì)的主要問(wèn)題。（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路在農(nóng)村的承載量有限的情況下，剩余勞動(dòng)力的出路何在？隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，為眾多的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，使城市可以吸收容納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移提供了可能。城市第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城市的生活水平也在不斷地提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也就會(huì)隨之大幅度提高。住房面積要大，生活講究享受放松，城市

4、開(kāi)始興蓋高樓，出現(xiàn)了各種各樣的娛樂(lè)場(chǎng)所，如健身房、練歌房、足浴中心等，餐飲和旅游業(yè)也在不斷地發(fā)展興盛。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，也就是說(shuō)提供了大量的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，城市商業(yè)的繁榮，科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件的改善，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)都有一定的向心力。中國(guó)現(xiàn)在處于發(fā)展中國(guó)家的階段并將會(huì)長(zhǎng)期處于這個(gè)階段，而發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主要是以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分組成的，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)部門。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就要由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，達(dá)到城鄉(xiāng)同一。要想達(dá)到城鄉(xiāng)同一，提高農(nóng)村的生活水平，首先就要促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市

5、轉(zhuǎn)移。由此可見(jiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向就是城市。（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)為本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降，流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，可以同時(shí)解決農(nóng)村和城市的問(wèn)題，既為城市的發(fā)展提供了勞動(dòng)

6、力，同時(shí)也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏。但實(shí)際上并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在著許多的制約因素。（一）城鄉(xiāng)二元體制及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異，加大了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的成本和自由，從而進(jìn)一步制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自1984年以后出臺(tái)的允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)以及此后實(shí)行的居民身份證制度，為農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造了條件，但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷移。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不平等、社會(huì)保障不充分等等，構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。他們無(wú)法取得同城鎮(zhèn)市民同等的競(jìng)爭(zhēng)能力和平等的待遇，沒(méi)有相配套的醫(yī)療保障措施，子女上學(xué)受到歧視性規(guī)

7、定等。另一方面也存在一些人為因素，有些行業(yè)明文規(guī)定不招農(nóng)民工，甚至有的城市要求農(nóng)民工進(jìn)城后需繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等，這些都加大了農(nóng)民工進(jìn)城的成本，使許多農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城打工望而卻步。近幾年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其他制度性的限制,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開(kāi)放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不

8、多了，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出，都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度的創(chuàng)新明顯滯后，農(nóng)民離開(kāi)土地就不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益。這一系列的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。（二）我國(guó)城市化政策的偏差導(dǎo)致了城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納力不強(qiáng)我國(guó)城市化政策的重要內(nèi)容是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，其初衷是想通過(guò)小城鎮(zhèn)吸引更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城。而目前的情況是絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然建在自然村，而其余得相當(dāng)一部分又集中在較大建制鎮(zhèn)、縣城及其附近。靠發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)際的效果都是農(nóng)民不能夠徹底地

9、轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?duì)人口城市化的貢獻(xiàn)很小。小城鎮(zhèn)之所以未能有效推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程，是由于以分散為特征的小城鎮(zhèn)農(nóng)村工業(yè)化享受不到城市地區(qū)的積聚效應(yīng)，土地利用、規(guī)模、運(yùn)輸不經(jīng)濟(jì)及技術(shù)人才力量匱乏，妨礙了其自身素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，分散的農(nóng)業(yè)工業(yè)化拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間有限。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，勢(shì)必削弱第三產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)推移過(guò)程中吸收剩余勞動(dòng)力的能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，引起城市職工下崗數(shù)量增加。與此同時(shí)，伴隨城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，過(guò)高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。這都加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向

10、城市轉(zhuǎn)移的難度。（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低、思想陳舊、職業(yè)技能不高，也是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素一方面，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和勞動(dòng)技能較低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這使得他們難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能從事較為低級(jí)的、依靠體力的、甚至是無(wú)保障的工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越窄，這無(wú)疑是提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)層次和數(shù)量及效果的瓶頸。另一方面，思想保守、缺乏創(chuàng)業(yè)和開(kāi)拓進(jìn)去進(jìn)取精神，也是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一原因。三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施（一）加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，是

11、工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)門類較多，聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高，為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

12、設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊居住在村里，讓那些在村外工作的人每天往返上班，比單純將勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。為此，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為依托，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的勞動(dòng)崗位。此外，要完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購(gòu)房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公益事業(yè)。在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下，妥善解

13、決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。（二）加快體制創(chuàng)新的步伐，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度性前提盡快改造傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)行城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)用工制度；縮小農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在用工成本上的差距，改革土地制度；建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，代替目前土地和農(nóng)業(yè)對(duì)兼業(yè)農(nóng)民的保險(xiǎn)機(jī)制等。建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，可以降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，建立健全農(nóng)民工在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成果。還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障制度，消除農(nóng)民工就業(yè)的政策歧視，改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市

14、民同等待遇。只有在制度上廢除造成我國(guó)城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)，使農(nóng)民真正獲得平等待遇，才能從根本上為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造出一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境，最終完成我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。（三）加強(qiáng)農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要受農(nóng)民自身人力資本素質(zhì)和適應(yīng)力的制約。一般來(lái)說(shuō)，文化程度高的農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，能夠通過(guò)多渠道收集社會(huì)信息，了解職業(yè)的崗位需求，自覺(jué)地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民平均接受教育水平較低，這使得他們進(jìn)城后無(wú)法參與高收入崗位的競(jìng)爭(zhēng)。因此這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面出資，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系。通過(guò)建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式

15、，改善辦學(xué)條件，普及農(nóng)村兒童的義務(wù)教育，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的前提。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞務(wù)需求已由體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，對(duì)素質(zhì)低、技能差的勞動(dòng)力需求迅速減少，從而造成了勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾:一方面，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量閑置，無(wú)工可做；另一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)許多技能性崗位特別是一些技術(shù)含量高的崗位出現(xiàn)嚴(yán)重空缺。勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，已成為制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、層次和穩(wěn)定性的直接原因。所以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大舉措?？傊梢哉f(shuō)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題已成為我國(guó)最為沉重的社會(huì)問(wèn)題之一。長(zhǎng)期以來(lái)，大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村有限的土地資源上，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民增收困難。合理有