老年人地社會福利政策

1、PAGE1 / NUMPAGES8關(guān)于老年人的社會福利政策大家好，陳功給我一個題目讓我講講老年人的社會福利政策，過去一直做社會福利，但是做了十幾年的社會福利，我們國家的社會福利到底要怎樣界定?在福利政策上要怎樣突破?我自己也不是十分清晰的。因為我國的社會福利和國際社會通行的福利是不同的。他們把福利界定為國家或政府對社會所有成員保障和改善生活采取的一切舉措，既有保障的X圍，也有改善的內(nèi)容?？墒俏覈纳鐣＠?，按照學(xué)者的說法是個狹義的福利，是保障弱勢人群基本生存或者說是生活權(quán)益?！案纳啤?，“提高”有可能都還算不上。從這個意義上講，如果說畫一條水平線，他們線下邊維持基本的生活權(quán)益包括在福利之內(nèi)，線上

2、邊的改善和提高也包括在內(nèi)。而我們只是把線下邊的基本生存包括在內(nèi)，這基本生存還不是所有公民的基本生存，而只是弱勢人群的基本生存。所以從這個角度上講我國的福利確實是狹窄的，而且內(nèi)容也是狹窄的?？墒请S著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，特別是過去那種計劃經(jīng)濟體制下的單位保障和福利被打破的情況下，我國的福利政策應(yīng)該說也該發(fā)生一些變化，應(yīng)該逐漸向國際社會靠攏。但是這個過程我們覺得還是慢了點，特別是福利保障的人群在擴大的情況下更是如此。過去我們說弱勢人群基本是老年人，殘疾人，孤殘兒童，以及生活特別困難的需要照顧的人群。但是使這幾類人中也不全是國家管，有很多情況，國家并不管。國家只管這幾類弱勢人群中的三無對象和

3、五保戶。但是，隨著我國社會政策的逐漸的建立和改變，我們的福利對象的邊緣，按照我們的想法，逐漸的在模糊。我們現(xiàn)在通常說的福利對象包括老年人，殘疾人，孤殘兒童等弱勢群體，也就不再去區(qū)分是不是三無啊，是不是五保啊。反正大家這么含糊的說，我么就這么含糊的聽，含糊的做。從這個意義上講，就是說從含糊的意義上使我們的福利對象邊緣模糊了，對象群體擴大了，X圍有所拓展。那么就模糊的福利對象及它的數(shù)量上來講應(yīng)該說確實是非常巨大的。老年人有一億四千五百萬，可能按照我們更嚴(yán)格的說應(yīng)該是一億四千三百萬。為什么這么說呢?我來糾正，主要是過兩天我們要做一個新聞發(fā)布，和南開大學(xué)做一個百年預(yù)測的研究，要把我國目前的老年人數(shù)量和

4、今后五十年到一百年的老年人發(fā)展的趨勢和狀況做一個公布。殘疾人口是六千多萬，但是殘聯(lián)覺得這六千萬是小了，因此他們正在進第二次殘疾人的抽樣調(diào)查。我想調(diào)查之后這個數(shù)量還會有大幅度的攀升。孤殘兒童現(xiàn)在按照我們通常的說法是三四百萬，但是真正嚴(yán)格的統(tǒng)計下來的只有六十萬左右。這個統(tǒng)計我也知道肯定是有很多的遺漏，因此我們并不完全相信它。但是制定政策時又得依靠它，因此目前我們制定孤兒的政策基本上就是按照六十萬。那么對這些福利對象的保障和服務(wù)的方式上，我們目前主要是采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)著兩種方式。集中供養(yǎng)，大家都知道，就是舉辦機構(gòu)，設(shè)施和院舍，采取了國家供給，養(yǎng)服務(wù)對象，養(yǎng)服務(wù)隊伍，養(yǎng)機構(gòu)，從而由國家一覽到底把

5、它包起來。目前我國城鄉(xiāng)各種各樣的福利機構(gòu)有三萬八千五百多所，收養(yǎng)了人員有一百二十萬左右，床位數(shù)有一百四十六萬七千多X，這是我們的存量。當(dāng)然還有一些社會力量舉辦的，但是由于規(guī)模數(shù)量各地掌握的現(xiàn)在都不太一致，所以統(tǒng)計起來也不是那么科學(xué)的。分散供養(yǎng)就是對三無對象，五保對象，除了集中供養(yǎng)之外采取國家供給的方式，把它放在家庭之中。國家給相應(yīng)的保障，并且有的時候致謝一些服務(wù)人員。這是我們國家基本的福利狀況。那么老年人的福利政策呢?老年人的福利政策應(yīng)該是把老年人納入到我們的福利對象X圍從而制定相應(yīng)的社會政策。應(yīng)該是老年人的社會政策，因為我一直做福利，我愿意談福利，姑且稱之為老年人的福利政策吧。福利應(yīng)該包括兩

6、個方面:一個是收入的保障，一個是服務(wù)的保障。收入保障的角度大體上有這么多，有保障老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)，像老年權(quán)利保障法。還有關(guān)于養(yǎng)老保險方面的一些政策，剛才大家都談到了。關(guān)于醫(yī)療保險的政策，關(guān)于農(nóng)村實行新型合作醫(yī)療制度的政策。關(guān)于城市普遍實施和農(nóng)村試點實行的最低生活保障的政策。關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的規(guī)定。關(guān)于城鄉(xiāng)貧困人口實行醫(yī)療救助和生活救助的政策。還有關(guān)于特殊優(yōu)待老年人的一些政策等等。就是說我們已經(jīng)制定出臺的和正在執(zhí)行的，也包括一些探索大體上應(yīng)該是這么幾類。屬于服務(wù)保障的大體上有這么多，有老年人服務(wù)機構(gòu)舉辦運營管理監(jiān)督質(zhì)量評估等方面的優(yōu)惠政策和規(guī)定辦法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)X等等。就是說硬件設(shè)施建設(shè)的一

7、系列的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)X等等。還有社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施場所建設(shè)運營管理的辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)X等。還有家庭和社會服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)等反面服務(wù)的政策和服務(wù)的技術(shù)規(guī)X標(biāo)準(zhǔn)。有為老服務(wù)隊伍建設(shè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)等級規(guī)定等等。老年人健康狀況的評估辦法標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)發(fā)展老年衛(wèi)生文化教育康復(fù)健身等服務(wù)的政策的規(guī)定，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，老年用品市場等方面的政策措施等等。應(yīng)該說從這兩方面講要是數(shù)起來也不少，但是沒有一個完整統(tǒng)一的東西，特別是沒有一個剛性的管總的東西。如果我們把老年人政策法規(guī)體系作為一個體系來看，我說基本的框架可能搭建起來了，但是這個框架結(jié)實不結(jié)實，合適不合適還有待商榷。另外這個框架下面需要建墻需要扣頂，這個框架的豐富和

8、完善現(xiàn)在看還遠遠不夠。所以如果分析一下我國老年社會福利政策法規(guī)方面的建設(shè)，確實存在著不足。我主要從以下幾個方面分析。一是老年福利總體上缺少法律層面的根本保障。除了有一部非常原則，無所不包的老年人權(quán)益保障法之外（而且這部法律我們現(xiàn)在看已經(jīng)十年了。今年是十周年，還要有一系列的慶?；顒?。），但是隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善這部法律很多地方已經(jīng)跟市場經(jīng)濟的要求是不相適應(yīng)的了，跟老年人的發(fā)展趨勢和老年人的服務(wù)需求是不相適應(yīng)的了。除此之外，我國至今還沒有制定出老年福利的專項法律法規(guī)。這和國際社會比較起來，我們還是非常滯后的。我國老年服務(wù)政策更多更久的還停留在政策文件的層面上。因此執(zhí)行起來它的強迫性、它的剛

9、性和他的時效性都要大打折扣，這是一個缺失吧。第二，老年福利的政策法規(guī)體系建設(shè)，總體上講還嚴(yán)重的滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體水平。我國老年人社會福利保障和服務(wù)水平總體來說還是比較低的。經(jīng)濟不發(fā)達欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村老年人的生活困難、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象非常普遍。前幾天我們看了中國老年報登的一個XX兩會代表就是人大政協(xié)代表到偏遠的農(nóng)村進行調(diào)查的狀況，真的是非常的觸目驚心?？戳酥笠灿X得農(nóng)村老年人的生活狀況和服務(wù)需求狀況方面的滿足是非常糟糕的。剛才王老師發(fā)表了一番感慨，我覺得王老師說的狀況跟他們調(diào)查公布的情況比較起來還好得多。當(dāng)然這種現(xiàn)象和我國的公共財政政策、社會政策、以及老年福利政策建

10、設(shè)的嚴(yán)重滯后是緊密聯(lián)系在一起的。第三，老年人的福利政策法規(guī)體系的建設(shè)缺少配套和銜接。這不僅體現(xiàn)在老年福利政策法規(guī)體系的本身各個方面，各個環(huán)節(jié)，各個層面都缺少配套和銜接。也體現(xiàn)在老年福利政策和其他的經(jīng)濟社會發(fā)展政策發(fā)生矛盾、不協(xié)調(diào)甚至相悖的現(xiàn)象。比如：院舍服務(wù)當(dāng)中政府包辦，導(dǎo)致資源分配不公，和效率低下這種體制性的障礙與國家改革大政方針的矛盾。像我國提出了政企分開、政市分開、政資政社分離的問題。但是現(xiàn)在我們更多地為老服務(wù)機構(gòu)，特別是城市當(dāng)中都是政府從辦到管一攬子包起來。這跟政市分離起碼都是不相吻合的。還有福利投入機制的偏向和市場經(jīng)濟公平競爭機制的矛盾也是非常突出的。國家辦的是親兒子，投入多少也不心

11、疼，這種現(xiàn)象的高耗低效非常突出。但是社會力量舉辦一點資助就像剜心頭肉一樣，這個現(xiàn)象確實比較突出。第四，老年福利政策在執(zhí)行過程當(dāng)中落實不到位或者根本不落實也比較突出。剛才我細數(shù)了一堆，當(dāng)然每一個方面里還有很多政策性的文件，我們說的也不少了。給老年人社會力量舉辦也好、為老服務(wù)業(yè)好、社區(qū)服務(wù)業(yè)好、居家養(yǎng)老也好，都有一些支持性的政策和措施。為什么就是不落實？國務(wù)院的文件按道理也有強制力，也有權(quán)威性，但是到地方照樣不落實。這種執(zhí)行過程當(dāng)中存在的問題我覺得更為突出。影響了我們的一些構(gòu)想，或者說影響了老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。此外，還有一些缺失。比如說，現(xiàn)行的福利投入預(yù)算缺少了公開XX透明和監(jiān)督；城鄉(xiāng)二元體制造成

12、的城鄉(xiāng)福利體制的分割和巨大的差異；社會福利領(lǐng)域第三部門的作用很少體現(xiàn)；服務(wù)人員的專業(yè)社會工作者制度的缺失等等，這些都使得我們老年社會福利，政策法律，法規(guī)體系的建設(shè)和健全有很長的路要走。最后，我想對老年社會福利法律體系的建設(shè)講一點建議。第一，從長期建設(shè)上來考慮老年福利的政策法規(guī)建設(shè)。特別是要推動老年福利的立法進程，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會福利保障和服務(wù)制度的建設(shè)。我覺得這個應(yīng)該是隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的推出我們今后有些像低保制度、保險制度、最低生活保障、醫(yī)療保險這些今后應(yīng)該逐步向農(nóng)村擴展?，F(xiàn)在已經(jīng)在進行試點，有一些也不是說完全沒有，比如說低保，現(xiàn)在已經(jīng)有一千多個縣在進行試點。聽起來縣很多，

13、但是試點的時候可能就是一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。那么總體來講廣大的農(nóng)民還沒有最低生活保障，或者說沒有養(yǎng)老保險。第二，要建立起新型的合作醫(yī)療。第三，加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。這個我們設(shè)想要建立一個什么樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呢？三句話?，F(xiàn)在我們也在向這個方向努力。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，這和我們的國情和我們的民族傳統(tǒng)是吻合的，因為在任何時候居家養(yǎng)老在我們這個社會當(dāng)中可能都是一個最基礎(chǔ)的工作。其次是社區(qū)照顧為依托。再加上機構(gòu)的、院舍的供養(yǎng)為補充。這三者如果能夠結(jié)合起來在不同的層面上各級各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施都能夠建立健全起來，形成一個服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，老年人的多種服務(wù)需求才能夠得到一個比較好的滿

14、足。我們下一步也想在居家養(yǎng)老的問題上認(rèn)真的調(diào)查和推動。時間有限，其他的我就不再多說了，大家如果有什么需要了解得我們下面在交流，謝謝！公司檔案管理制度一、總則1、為加強本公司檔案工作，充分發(fā)揮檔案作用，全面提高檔案管理水平，有效地保護及利用檔案，為公司發(fā)展服務(wù)，特制定本制度。2、公司檔案，是指公司從事經(jīng)營、管理以及其他各項活動直接形成的對公司有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。公司檔案分為受控檔案和非受控檔案。3、公文承辦部門或承辦人員應(yīng)保證經(jīng)辦文件的系統(tǒng)完整(公文上的各種附件一律不準(zhǔn)抽存)。結(jié)案后及時歸檔。工作變動或因故離職時應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走

15、或銷毀。二、文件材料的收集管理1、公司指定專人負責(zé)文件材料的管理。2、文件材料的收集由各部門或經(jīng)辦人員負責(zé)整理，交總經(jīng)理審閱后歸檔。3、一項工作由幾個部門參與辦理的，在工作中形成的文件材料，由主辦部門或人員收集，交行政部備案。會議文件由行政部收三、歸檔X圍1、重要的會議材料，包括會議的通知、報告、決議、總結(jié)、典型2、本公司對外的正式發(fā)文與有關(guān)單位來往的文書。3、本公司的各種工作計劃、總結(jié)、報告、請示、批復(fù)、會議記錄、統(tǒng)計報表及簡報。4、本公司與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議書等文件材料。5、本公司職工勞動、工資、福利方面的文件材料。6、本公司的大事記及反映本公司重要活動的剪報、照片、錄音、錄像等。四

16、、歸檔要求1、檔案質(zhì)量總的要求是：遵循文件的形成規(guī)律和特點，保持文件之間的有機聯(lián)系，區(qū)別不同的價值，便于保管和利用。2、歸檔的文件材料種數(shù)、份數(shù)以及每份文件的頁數(shù)均應(yīng)齊全完整。3、在歸檔的文件材料中，應(yīng)將每份文件的正件與附件、印件與定稿、請示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件，分別立在一起，不得分開，文電應(yīng)合一歸檔。4、不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的總結(jié)放在針對的最后一年立卷；跨年度的會議文件放在會議開幕年。5、檔案文件材料應(yīng)區(qū)別不同情況進行排列，密不可分的文件材料應(yīng)依序排列在一起，即批復(fù)在前，請示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成規(guī)律或應(yīng)保持文件之間的密切聯(lián)

17、系并進行系統(tǒng)的排列。6、案卷封面，應(yīng)逐項按規(guī)定用鋼筆書寫，字跡要工整、五、檔案管理人員職責(zé)1、按照有關(guān)規(guī)定做好文件材料的收集、整理、分類、歸檔等工作。2、按照歸檔X圍、要求，將文件材料按時歸檔。3、工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、忠于職守，努力維護公司檔案的完整與安全。1、公司檔案只有公司內(nèi)部人員可以借閱，借閱者都要填寫借閱單，報主管人員批準(zhǔn)后，方可借閱，其中非受控文檔的借閱要由部門經(jīng)理簽字批準(zhǔn)，受控文檔的借閱要由總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。2、檔案借閱的最長期限為兩周；對借出檔案，檔案管理人員要定期催還，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失或逾期未還，應(yīng)寫出書面報告，報總經(jīng)理處只有一個孤獨的影子，她，倚在欄桿上；她有眼，才從青春之夢里

18、醒過來的眼還帶著些朦朧睡意，望著這發(fā)狂似的世界，茫然地像不解這人生的謎。她是時代的落伍者了，在青年的溫馨的世界中，她在無形中已被擯棄了。她再沒有這資格，心情，來追隨那些站立時代前面的人們了！在甜夢初醒的時候，她所有的惟有空虛，悵惘；悵惘自己的黃金時代的遺失?？?！蒼蒼者天，既已給與人們的生命，賦與人們創(chuàng)造社會的青紅，怎么又吝嗇地只給我們僅僅十余年最可貴的稍縱即逝的創(chuàng)造時代呢？一點的痕跡，山風(fēng)呼呼，細雨微微。人行翦翦，心韻盈盈。思邃恒古，本義使然，讓思想的光芒照亮每個心靈，讓身心的熱量變作普照大地的明媚，讓蠕風(fēng)的蠢蠢欲動萬木復(fù)蘇的定格。在這片神圣的土地上，色彩是潔凈的象征，靜物是可修復(fù)的抱樸，人境是可絕緣的塵，合沓車馬也無喧。吾生有無涯而也無涯，知也以有而隨無也，有有也者，有無也者，有未始有無也者，有未始有夫未始有無也者。俄而有無矣，而未知有無之果孰有孰無也。今我則已有謂矣，而未知吾所謂之其果有謂乎，其果無謂乎?摘自于莊子齊物論。多一事不如少一事，少一事不如沒一事，沒一事不如了一事，了一事不如空無一事。人之所以不開心，那是因為想要的太多，人之所以不順心，是因為付出太少，之所以不如意，也是因為，總計較那些得與失。一念起千山萬水，一念滅滄海桑田。念人念心念天念