來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施計(jì)劃方案

1、 .PAGE75 / NUMPAGES75來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案1 綜合說明1.1 項(xiàng)目背景1.1.1項(xiàng)目來源按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和2010年中央1號文件要求，國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2010655號）文件精神，從2010年開始，全國5大類型區(qū)16個省(區(qū)、市)開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。根據(jù)水利部水保司關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知（水保生便字20115號）文件精神，來鳳縣人民政府鑒于本縣坡耕地面積大、水土流

2、失嚴(yán)重、人地矛盾突出的實(shí)情，在2010年試點(diǎn)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極向上報(bào)告爭取坡耕地水土流失綜合治理工程試點(diǎn)。為使坡耕地水土流失綜合治理有序、規(guī)開展，特編制2011年度來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案。1.1.2規(guī)劃依據(jù)來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案的編制，主要的規(guī)劃依據(jù)有：全國坡耕地水土流失綜合治理工程規(guī)劃、來鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃（20002050年）。1.1.3工程地理位置百福司項(xiàng)目區(qū)位于來鳳縣南部，屬長江流域沅江水系的支流酉水圍，地理坐標(biāo)為東經(jīng)10912581091540，北緯290705290926，東西長4.33k

3、m，南北寬4.29km，項(xiàng)目區(qū)國土總面積13.66km。項(xiàng)目區(qū)涉與百福司鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村。1.1.4實(shí)施方案編制過程接受任務(wù)后，立即成立了工作組，赴現(xiàn)場實(shí)地勘察，對項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境條件、水土流失和水土保持現(xiàn)狀以與社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查，對工程區(qū)的坡耕地現(xiàn)狀進(jìn)行了典型逐圖斑調(diào)繪，并廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和建設(shè)單位對該項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。然后，按照水利部水保司關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知的方案編制要求、方案的規(guī)模、投資和進(jìn)度安排，依據(jù)水利部司局函關(guān)于印發(fā)(試行)的通知(水保生函201019號)以與相關(guān)規(guī)程規(guī)的要求，編制完成了來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合

4、治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案。1.2 建設(shè)的必要性、任務(wù)和規(guī)模1.2.1工程建設(shè)的必要性據(jù)省2006年完成的最新遙感成果，來鳳縣現(xiàn)有水土流失面積51722 hm，占土地總面積的38.47%。根據(jù)來鳳縣國土資源局的土地詳查資料，截至2009年底，全縣共有坡耕地10235.5 hm，占全縣水土流失面積的19.79，但土壤流失量卻占全縣土壤侵蝕總量的38，說明坡耕地是水土流失的主要來源地。百福司項(xiàng)目區(qū)國土總面積1366.16 hm，據(jù)省完成的最新遙感成果，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水土流失面積724.21 hm，占土地總面積的53.01%。根據(jù)來鳳縣國土資源局的土地詳查資料，截至2010年底，項(xiàng)目區(qū)共有耕地438.28 h

5、m，其中坡耕地378.48 hm，坡耕地占項(xiàng)目區(qū)耕地總面積的86.36%，占項(xiàng)目區(qū)水土流失面積的52.26，但土壤流失量卻占項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕總量的73.3。坡耕地面積大、比例高，說明坡耕地是項(xiàng)目區(qū)水土流失的主要來源地。據(jù)來鳳縣統(tǒng)計(jì)部門多年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，坡耕地1hm單產(chǎn)一般僅19502400kg，將坡耕地修成梯田后，1hm單產(chǎn)一般可達(dá)53006700kg，梯田比坡耕地1hm凈增產(chǎn)33504300kg，增產(chǎn)增收效果顯著。大規(guī)模地將坡耕地改造成為梯田，不僅是控制水土流失的關(guān)鍵措施，而且是保障丘陵山區(qū)糧食安全的重要工程，同時(shí)也是鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果，實(shí)現(xiàn)水土流失區(qū)水土資源可持續(xù)利用的重人舉措與有效

6、途徑。通過坡改梯工程建設(shè)，在有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障群眾生活的基礎(chǔ)上，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會進(jìn)步和諧，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理”的社會主義新農(nóng)村。1.2.2建設(shè)目標(biāo)工程建成后，工程區(qū)坡耕地治理程度為88.06，水土流失治理程度為46.02，土壤流失控制量(保土量)1.06萬t，農(nóng)業(yè)人均占有基本農(nóng)田0.158hm，農(nóng)業(yè)人均增加基本農(nóng)田0.136 hm，農(nóng)業(yè)人均增加糧食129kg，農(nóng)業(yè)人均純收入增加563元。 1.2.3建設(shè)規(guī)模修建梯田工程333.28 hm，其中新修梯田269.99 hm，加固、維修梯田63.29 hm；坡面配套水系工程：截水溝13.66

7、km，排水溝24.33km，蓄水池113口，沉沙池229口，埋設(shè)UPVC管1520 m；田間生產(chǎn)道路16.33km；植物護(hù)埂466.60km。1.3 工程區(qū)概況1.3.1自然概況工程區(qū)屬鄂西南土石山區(qū)，地貌類型以低山丘陵為主，其地勢大致是由西北向東南傾斜，區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，地形起伏較大，水土流失嚴(yán)重。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤型氣候，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，雨熱同期。多年平均降雨量1512.1mm，降雨時(shí)空分布不均，主要集中在每年的49月份。年均日照時(shí)數(shù)11611445h，年平均氣溫在15.8。氣候?yàn)?zāi)害頻繁，主要有伏秋旱、低溫冷害、連續(xù)陰雨、暴雨、大風(fēng)和冰雹。工程區(qū)土壤類型以黃

8、壤為典型土類。工程區(qū)植被類型以常綠闊葉林、落葉闊葉林與針葉林、灌木林為主。項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率為59.7%。項(xiàng)目區(qū)疏、幼林面積較大、分布廣，水土流失嚴(yán)重。天然林多為以油桐、馬尾松為主的落葉闊葉、針葉林殘、次林。農(nóng)田植被主要有金銀花、水稻、玉米、土豆、甘薯、花生、小麥、油菜、豆類等。1.3.2社會經(jīng)濟(jì)概況工程區(qū)涉與1個鎮(zhèn)3個行政村，據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝?781人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動力1824人，人口密度204人hm，人均土地0.49 hm，人均耕地0.157 hm。農(nóng)民人均年純收入2797元，人均占有糧食791.44kg（見附表5與附表6）。1.3.3坡耕地現(xiàn)狀與其治理情況工程區(qū)所涉與行

9、政村耕地總面積438.28hm，其中坡耕地面積378.48 hm，占耕地面積的86.36；坡耕地中，損毀梯田面積63.29 hm，占坡耕地面積的16.72。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與小班勾繪，適宜修筑水平梯田并跟當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商，亟需進(jìn)行治理且能夠落實(shí)治理的坡耕地面積333.28 hm，其中現(xiàn)有坡耕地269.99 hm，損毀梯田63.29 hm。在需新修梯田的坡耕地中，其中510、1015面積，分別占需新修水平梯田坡耕地面積的62.99、37.01(見附表8)。1.4 總體布置與措施設(shè)計(jì)1.4.1工程設(shè)計(jì)原則、深度本實(shí)施方案在設(shè)計(jì)中，以人為本，改善民生，充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，按照“近村、近水

10、、就緩、就低”的原則，優(yōu)先安排515之間的緩坡耕地。對1525的坡耕地，按照集中連片、因地制宜的原則修筑。本方案設(shè)計(jì)深度為初步設(shè)計(jì)深度。1.4.2工程措施與總體布置工程治理措施包括水平梯田以與坡面水系工程、田間道路等配套措施。在總體布置上，對項(xiàng)目區(qū)地面坡度在515之間、集中連片且距村莊較近、交通較便、位置較低、鄰近水源的較緩坡耕地，相對集中連片地布設(shè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田。同時(shí)在坡改梯田塊配套建設(shè)灌溉渠道、截排水溝、蓄水池、沉沙池、田間作業(yè)便道、植物護(hù)坎等工程。1.5 施工組織設(shè)計(jì)1.5.1工程施工條件項(xiàng)目區(qū)主干道公路為248省道，支線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、村村通水泥路基本形成網(wǎng)絡(luò)，外交通較為便利，可以滿足各種施

11、工機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場和材料運(yùn)輸。工程建設(shè)所需主要建筑材料均在當(dāng)?shù)鼐徒徺I，數(shù)量和質(zhì)量滿足施工要求。施工用水就近通過機(jī)械運(yùn)輸解決，項(xiàng)目區(qū)各行政村農(nóng)村供用電力有保障，一般就近搭火可解決施工用電。1.5.2進(jìn)度安排本工程建設(shè)總工期為8個月。2011年10月秋收后為工程準(zhǔn)備期；工程措施施工安排在冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)，即2011年11月份至2012年4月份；2012年5月份完工。1.6 監(jiān)測與技術(shù)支持1.6.1效益監(jiān)測工程效益監(jiān)測的主要容包括：糧食單產(chǎn)、人均純收入和保水保土效益、改善生態(tài)環(huán)境效益。主要方法：糧食單產(chǎn)、人均純收入采用典型農(nóng)戶調(diào)查法和典型地塊調(diào)查法。保水保土效益監(jiān)測，采用州水土保持試驗(yàn)監(jiān)測站的多年觀測

12、成果進(jìn)行推算。改善生態(tài)環(huán)境效益采用調(diào)查走訪和收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料等方法獲取。1.6.2技術(shù)支持為使坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到高質(zhì)量施工、快速度推進(jìn)、達(dá)到費(fèi)省效宏的建設(shè)目的，在項(xiàng)目實(shí)施過程中特別要注重科技支撐的作用，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)成果的吸收引進(jìn)與示推廣，促進(jìn)工程順利實(shí)施。需要重點(diǎn)示推廣的幾項(xiàng)適用新技術(shù)：“3S”技術(shù)在坡耕地水土流失綜合治理與運(yùn)行管護(hù)的應(yīng)用、坡面水系系統(tǒng)配置技術(shù)、植物護(hù)埂坎技術(shù)、地邊、地埂經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)等，可為坡耕地的快速治理與綜合開發(fā)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。推廣、培訓(xùn)等工作由科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)管。縣鄉(xiāng)項(xiàng)目辦分別成立相應(yīng)層級的科技服務(wù)站，村成立科技輔導(dǎo)站，實(shí)行科技承包，

13、分門別類，組成各種技術(shù)推廣服務(wù)組，服務(wù)到戶，指導(dǎo)到田，推廣最新實(shí)用技術(shù)。 技術(shù)推廣對象包括骨干技術(shù)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（工人）。技術(shù)推廣采用現(xiàn)場示、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行宣傳推廣。1.7 工程管理1.7.1工程建設(shè)期管理模式成立由來鳳縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣發(fā)展改革、水利、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人組成的試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工程建設(shè)?？h水利局作為項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)制定工程實(shí)施計(jì)劃，對工程實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工程進(jìn)行階段驗(yàn)收與竣工初驗(yàn)，管理工程費(fèi)用，定期向上級相關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況。工程區(qū)涉與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立工程工作站，負(fù)責(zé)組織施工和協(xié)調(diào)土地調(diào)整。為確保項(xiàng)目順利實(shí)

14、施，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，項(xiàng)目建設(shè)將全面實(shí)行項(xiàng)目法人制（項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制）、合同管理制、項(xiàng)目承諾制（群眾投工投勞承諾書）、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制、資金報(bào)帳制、工程管護(hù)責(zé)任制和檢查驗(yàn)收制。1.7.2工程運(yùn)行期管理模式工程建成之后，由項(xiàng)目建設(shè)單位將治理成果移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會負(fù)責(zé)，按照“誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，實(shí)行產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)確認(rèn)制，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶簽署工程移交責(zé)任書，明確工程移交容、數(shù)量，層層落實(shí)對治理成果的管護(hù)責(zé)任。 1.8 投資概算和資金籌措方案1.8.1布置原則與依據(jù)本概算編制主要依據(jù)水利部水總200367號文件頒發(fā)的水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估

15、)算編制規(guī)定與水土保持工程概算定額進(jìn)行編制。1.8.2工程總投資項(xiàng)目建設(shè)概算總投資1249.98萬元，其中：工程措施投資1087.10萬元，林草措施投資29.19萬元，獨(dú)立費(fèi)用97.28萬元，基本預(yù)備費(fèi)36.41萬元。單位防治面積投資2500元/畝。1.8.3資金籌措方案資金籌措方式：該項(xiàng)目總投資為1249.98萬元（不含群眾投勞折資），其中中央投資1000.00萬元，占財(cái)政總投資的80%，地方配套資金249.98萬元，占財(cái)政總投資的20%。1.9 效益分析經(jīng)效益分析，本項(xiàng)目實(shí)施后將產(chǎn)生較好的綜合效益，實(shí)現(xiàn)年保水50.51萬m，年保土1.06萬t。按直接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算，坡耕地治理措施發(fā)揮效益后年

16、凈增直接經(jīng)濟(jì)收益156.64萬元，20年累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)效益3132.73萬元。工程完成后，建成的梯田可使原有坡耕地的水土流失得到基本控制，平均每年可攔蓄泥沙1.06萬t；促進(jìn)退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯完善，群眾生產(chǎn)、生活條件得到改善，農(nóng)民收入明顯增加，群眾生活水平明顯提高，極促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。水土保持工程特性表(詳見附表1)綜上所述，項(xiàng)目完建后，項(xiàng)目的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)綜合效益都十分顯著，在客觀上是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的。建議上級部門盡快批準(zhǔn)實(shí)施，以改善該項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為來鳳縣的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添后勁。2 項(xiàng)

17、目背景與設(shè)計(jì)依據(jù)2.1 項(xiàng)目背景2.1.1項(xiàng)目來源坡耕地是水土流失的主要來源地之一，岡地制宜地加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，對減少水土流失、改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。為此，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和2010年中央1號文件要求，國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2010655號）文件精神，從2010年開始，全國5大類型區(qū)16個省(區(qū)、市)開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。根據(jù)水利部水保司關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水

18、土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知（水保生便字20115號）文件精神，來鳳縣人民政府鑒于本縣坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的實(shí)情，在2010年試點(diǎn)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極向上報(bào)告爭取坡耕地水土流失綜合治理工程試點(diǎn)。為使該項(xiàng)目順利實(shí)施，坡耕地水土流失綜合治理有序、規(guī)開展，特編制2011年度來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案。2.1.2實(shí)施方案編制過程接受任務(wù)后，立即成立了工作組，赴現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地勘察，對項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境條件、水土流失和水土保持現(xiàn)狀以與社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，對工程區(qū)的坡耕地現(xiàn)狀進(jìn)行了典型逐圖斑調(diào)繪，并廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和建設(shè)單位對該項(xiàng)

19、目建設(shè)的意見和建議。然后，按照水利部水保司關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知的方案編制要求、方案的規(guī)模、投資和進(jìn)度安排，依據(jù)水利部司局函關(guān)于印發(fā)坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案編寫提綱(試行)的通知(水保生函2010)19號)以與相關(guān)規(guī)程規(guī)的要求，編制完成了來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案。2.1.3實(shí)施方案基本要求根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知(發(fā)改農(nóng)經(jīng)20091981號)、水利部水保司關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知（水保生便字20115號）文件精神，本

20、項(xiàng)目實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，一次性達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。同時(shí)，根據(jù)水保生便字20115號文件確定的試點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)選取原則、實(shí)施方案的編制原則、方案編制的工作容、深度、思路和技術(shù)要求、方案的規(guī)模、投資和進(jìn)度安排，本實(shí)施方案符合下列要求：(1)闡述試點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)選擇的原則與項(xiàng)目區(qū)選取情況；(2)明確提出項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模；(3)詳細(xì)了解工程區(qū)自然、社會經(jīng)濟(jì)、水土流失的基本情況；(4)確定工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與工程布置、工程量，做出相應(yīng)設(shè)計(jì)；(5)確定施工布置方案、條件、組織形式和方法，做出進(jìn)度安排；(6)提出工程的組織管理方式和監(jiān)督管理辦法；(7)編制初步設(shè)計(jì)概算，明確資金籌措方案；(8)分

21、析工程的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。2.1.4項(xiàng)目區(qū)與項(xiàng)目所在縣市背景情況（1）項(xiàng)目所在縣市來鳳縣位于鄂西南邊緣，地處武陵山區(qū)腹地，屬長江流域沅江水系圍，來鳳縣國土總面積1344.50km，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢族、土家族、苗族、侗族、瑤等18個民族，總?cè)丝?2.26萬人，其中少數(shù)民族占60%，是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣（市）之一，是享受國家西部大開發(fā)政策的地區(qū)。來鳳縣境山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，溝梁相間。來鳳縣地處亞熱帶季風(fēng)濕潤型氣候區(qū)，溫暖濕潤、雨量充沛，暴雨多且降雨強(qiáng)度大，年降水量為13001900毫米。來鳳縣山丘眾多，溝壑密度大，土石山區(qū)土壤抗蝕能力弱，再加上人

22、口眾多，人均耕地少，降雨強(qiáng)度大，造成水土流失嚴(yán)重。截至2009年底，全縣共有坡耕地10235.5 hm，占耕地總面積的40%，坡耕地中25以上的陡坡耕地占坡耕地總面積的9%。據(jù)省2006年完成的最新遙感成果，來鳳縣現(xiàn)有水土流失面積51722 hm，占土地總面積的38.47%，水土流失主要來自坡耕地。來鳳縣人口密度較大，無規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)與耕作條件主要以人力為主，畜力為輔，機(jī)械化程度很低。一般糧食可自給，經(jīng)濟(jì)收入很低。（2）項(xiàng)目區(qū)百福司項(xiàng)目區(qū)位于來鳳縣最南端，國土總面積1366.16 hm，境山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，溝梁相間，屬于鄂西南土石山區(qū)。加之境人均耕地、基本農(nóng)田少，降雨強(qiáng)度大，水

23、土流失較為嚴(yán)重。截至2010年底，項(xiàng)目區(qū)共有耕地438.28 hm，其中坡耕地378.48 hm，坡耕地占項(xiàng)目區(qū)耕地總面積的86.36%，25以上的陡坡耕地占坡耕地總面積的3.30%，坡耕地面積大、比例高。項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)與耕作條件主要以人力為主，畜力為輔，機(jī)械化程度為零，人均基本農(nóng)田0.0215畝，土地生產(chǎn)力低下。從20世紀(jì)60年代開始，項(xiàng)目區(qū)群眾先后利用農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、退耕還林、移土培肥、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持小流域綜合治理、土地整治等項(xiàng)目，大力開展坡耕地治理。通過治理，積累了水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了水保工作隊(duì)伍，為項(xiàng)目區(qū)的治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但是百福司項(xiàng)目區(qū)水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)較低，梯田田面不平

24、整，田坎單薄，損毀嚴(yán)重，梯田保存數(shù)量不高，水土流失治理的速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前水土保持工作的要求。2.2 設(shè)計(jì)依據(jù)2.2.1設(shè)計(jì)依據(jù)（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)、規(guī)程水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī) 坡耕地治理技術(shù)(GBT16453.1-2008)；水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法（GB/T15774-2008）；土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)(SLl90-2007)；土地利用現(xiàn)狀分類(GBT21010)；水土保持綜合治理 驗(yàn)收規(guī)（GB/T15773-2008）；水土保持工程運(yùn)行技術(shù)管理規(guī)程（SL312-2005）；水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（SL277-2002）；水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖（SL73.6-2001）；水

25、土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額(水總200367號)；防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB 5020194)；工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定(國家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格2002)10號)；水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程（SL448-2009）；水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程（SL449-2009）；坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案編寫提綱(試行)，水利部司局函(水保生函201019號)；（2）相關(guān)規(guī)劃全國坡耕地水土流失綜合治理工程規(guī)劃；來鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃（20002050年）。2.2.2工程設(shè)計(jì)說明（1）數(shù)據(jù)來源采用數(shù)據(jù)資料主要來源于統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、土地等業(yè)務(wù)管理部門的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，在此基礎(chǔ)上，

26、選擇有代表性的鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查和典型調(diào)查。（2）勘測、調(diào)查方法與容1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。利用l：10000地形圖，野外實(shí)地勾繪土地利用現(xiàn)狀，填寫小班登記表。土地利用現(xiàn)狀按水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程(附錄D)（SL449-2009）要求分類、調(diào)查。2)社會經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查。主要包括：人口與勞動力調(diào)查。著重調(diào)查工程區(qū)現(xiàn)有人口總量、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、勞力、貧困人口與人口密度等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查。了解農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的總產(chǎn)值與比例，人均產(chǎn)值等。3)水土流失情況調(diào)查。著重調(diào)查不同侵蝕類型與其分布、侵蝕強(qiáng)度、侵蝕面積與相應(yīng)的侵蝕模數(shù)，并據(jù)此推算工程區(qū)的年均侵蝕總量。4)水土流失危害調(diào)查。

27、對當(dāng)?shù)氐奈：?。著重調(diào)查降低土壤肥力和破壞耕地情況。對下游的危害。調(diào)查幾次較大暴雨中，沒有進(jìn)行水土保持的小流域與流域出口處附近平川地遭受洪水危害情況，包括沖毀的房屋、田地，傷亡的人畜等各類損失。5)水土保持現(xiàn)狀調(diào)查。主要包括三個方面：治理現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查各項(xiàng)治理措施的開展面積和保存面積，各類水土保持工程的數(shù)量、質(zhì)量。治理經(jīng)驗(yàn)調(diào)查。通過對小流域綜合治理較好的樣板流域的實(shí)地調(diào)查，著重了解水土保持各項(xiàng)治理措施如何結(jié)合開發(fā)、利用水土資源建立商品生產(chǎn)基地，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)的具體作法。同時(shí)了解當(dāng)?shù)卣l(fā)動群眾、組織群眾，動員各有關(guān)部門和全社會共同參與水土保持，以與用政策調(diào)動干部群眾積極性的具

28、體做法和經(jīng)驗(yàn)。存在問題。著重了解工作過程中的失誤和教訓(xùn)，包括治理方向、治理措施、經(jīng)營管理等方面存在的問題。同時(shí)了解客觀上的經(jīng)費(fèi)困難、物資短缺、人力不足等問題。并了解對下一步開展水土保持工作的意見。（3）業(yè)設(shè)計(jì)工作水平梯田工程按原坡耕地地面坡度分級設(shè)計(jì)，提出各坡度級斷面典型設(shè)計(jì)。坡面水系工程、田間道路等梯田配套工程，根據(jù)實(shí)際地形特點(diǎn)布置并編制典型設(shè)計(jì)。（4）工程布置與施工技術(shù)設(shè)計(jì)考慮的主要因素本項(xiàng)目涉與工程主要為坡改梯、坡面水系工程和道路工程，工程布置與施工技術(shù)設(shè)計(jì)主要考慮的因素是：立地條件、投資水平、施工工效、工程成本。本著“費(fèi)省效宏”的宗旨，在工程布置上遵循先近后遠(yuǎn)，先易后難，盡可能集中的原

29、則；在施工技術(shù)上遵循能機(jī)械不人工，能做土不做石，能干砌不漿砌的原則。3 建設(shè)的必要性、任務(wù)和規(guī)模3.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性3.1.1坡耕地水土流失綜合治理是治理水土流失的關(guān)鍵措施根據(jù)來鳳縣國土資源局的土地詳查資料，截至2009年底，全縣共有坡耕地10235.5 hm，占全縣水土流失面積的19.79，但土壤流失量卻占全縣土壤侵蝕總量的38。項(xiàng)目區(qū)共有耕地438.28 hm，其中坡耕地378.48 hm，坡耕地占項(xiàng)目區(qū)耕地總面積的86.36%，占項(xiàng)目區(qū)水土流失面積的52.26，但土壤流失量卻占項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕總量的73.3。坡耕地改造為梯田后，能夠加厚活土層，提高攔蓄能力，減少或防止形成坡面徑流，保持土

30、壤和養(yǎng)分，變害為利。據(jù)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省水土保持科研單位多年的研究資料，坡改梯可減少土壤侵蝕90以上。因此，在來鳳縣大規(guī)模開展坡耕地水土流失綜合治理工程，是治理水土流失，減少入河泥沙，減輕洪澇災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施。3.1.2坡耕地水土流失綜合治理是山區(qū)糧食安全的重要保障坡耕地年復(fù)一年的水土流失，使有限的耕地資源遭受嚴(yán)重的破壞，致使耕地面積減少，質(zhì)量下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。據(jù)來鳳縣統(tǒng)計(jì)部門多年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，正常年份坡耕地的糧食單產(chǎn)一般只有19502400kghm左右，在干旱年甚至絕收，對山區(qū)糧食自給和我國糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。耕地是山區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的命根子，必須在坡耕地上大做文章。

31、據(jù)調(diào)查，坡耕地改造成水平梯田后，每hm單產(chǎn)一般可達(dá)53006700kg，梯田比坡耕地1hm每年凈增產(chǎn)33504300kg，增產(chǎn)增收效果顯著。如果對全縣現(xiàn)有的坡耕地全部進(jìn)行改造，每年最低可增產(chǎn)糧食3429萬kg，全縣糧食產(chǎn)量可提高25.5，可以實(shí)現(xiàn)自給。由此可見，實(shí)施坡耕地水土流火綜合治理，可以人幅度提高當(dāng)?shù)赝恋氐纳a(chǎn)能力，為當(dāng)?shù)丶Z食安全起到重要的保障作用，是確保全縣糧食安全的一項(xiàng)重大舉措。3.1.3坡耕地水土流失綜合治理是全縣新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”重大的戰(zhàn)略任務(wù)。來鳳縣既是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，又是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣（市）之一，是享受國家西部大開發(fā)政策的地區(qū)。全縣

32、現(xiàn)有坡耕地面積占全縣總耕地面積40，項(xiàng)目區(qū)坡耕地面積占項(xiàng)目區(qū)耕地總面積的86.36%。自然條件惡劣，生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾溫飽問題尚沒有得到根本解決。在全縣實(shí)施以小流域(片區(qū))為單元，以坡改梯為重點(diǎn)，山、水、田、路綜合治理，變坡耕地為水平梯田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，不但有利于土地資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效集約經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入，而且有利于解放生產(chǎn)力，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民人居生活環(huán)境，促進(jìn)社會進(jìn)步，是貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。3.1.4坡耕地水土流失綜合治理是鞏固退耕還林(草)成果的重要舉措實(shí)踐證明，鞏固退耕還林還草成果的關(guān)鍵是

33、當(dāng)?shù)厝罕娨虚L期穩(wěn)定的基本生活保障。多數(shù)地區(qū)的生態(tài)問題與坡耕地的大量存在密切相關(guān)，坡耕地改造是大面積生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。只有對坡耕地實(shí)施改造，合理利用土地，保障糧食問題，才能為造林種草、生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。跑水、跑土、跑肥的坡耕地經(jīng)改造形成保水、保土、保肥的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林，使農(nóng)民由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，減小了毀林種糧的可能性，確保“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”，為大面積植被恢復(fù)創(chuàng)造了條件，成為鞏固退耕還林(草)成果的戰(zhàn)略措施。因此，實(shí)施坡耕地水土流失治理是一項(xiàng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益兼顧、既利國又利民的重

34、要生態(tài)工程和關(guān)鍵措施。3.1.5坡耕地水土流失綜合治理是該區(qū)可持續(xù)利用水土資源的有效途徑長期以來，受自然條件的限制，項(xiàng)目區(qū)一直是對包括水土資源在的自然資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用，忽視了其可持續(xù)發(fā)展能力的保護(hù)和建設(shè)；如超載過牧、濫墾亂伐等現(xiàn)象屢禁不絕，導(dǎo)致水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是在坡耕地集中的地方，由于坡耕地自身特殊的地理方位利立地條件，其受到的擾動較之于其他地類大，產(chǎn)生的危害性也尤為嚴(yán)重。土層越種越薄，土壤越種越瘦，水土資源遭到嚴(yán)重破壞。通過坡耕地水土流失綜合治理，小塊變大塊，坡地變平地，變“三跑田”為“三保田”，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力，增

35、加了群眾收入，從而由越墾越窮，越窮越墾，直至資源枯竭的不可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、集約、保護(hù)性開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展模式。3.2 建設(shè)目標(biāo)工程建成后，工程區(qū)坡耕地治理程度為88.06，水土流失治理程度為46.02，土壤流失控制量(保土量)1.06萬t，農(nóng)業(yè)人均占有基本農(nóng)田0.158hm，農(nóng)業(yè)人均增加基本農(nóng)田0.136 hm，農(nóng)業(yè)人均增加糧食產(chǎn)量129kg，農(nóng)業(yè)人均純收入增加563元。3.3項(xiàng)目區(qū)選擇與建設(shè)規(guī)模3.3.1 項(xiàng)目區(qū)選擇3.3.1.1項(xiàng)目區(qū)選擇的原則根據(jù)國家發(fā)改委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知(發(fā)改農(nóng)經(jīng)2010655號)、水利部水保司關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地

36、水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知（水保生便字20115號）文件精神，本次試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選擇遵循以下原則：項(xiàng)目區(qū)在全國坡耕地水土流失綜合治理工程規(guī)劃的圍。優(yōu)先保續(xù)建的原則。選擇2010年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作取得突出成績的試點(diǎn)縣，以擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，形成集中連片的坡改梯大示區(qū)，發(fā)揮示效益。選擇坡耕地比例高、面積大而集中、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。選擇人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難的地區(qū)。選擇貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以與耕地較少水庫庫區(qū)和水庫移民安置地區(qū)。選擇當(dāng)?shù)卣匾?、群眾積極性高、實(shí)施坡改梯要求迫切的區(qū)域。選擇水土保持機(jī)構(gòu)健全、技術(shù)力量有保障、坡耕地治理有經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)較好的

37、地區(qū)。以縣為單位，以小流域(或片區(qū))為單元，相對集中連片發(fā)展，形成規(guī)模，確?！案囊黄⒊梢黄?、見效一片”。必須選擇現(xiàn)有坡耕地，重點(diǎn)安排15以下的緩坡耕地。對于西南土石山區(qū)等耕地資源緊缺的區(qū)域，個別地段，為了便于機(jī)械化和規(guī)?；蛇m當(dāng)放寬到1525。充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾的意見，尊重群眾意愿，按照“近村、近水、就緩、就低”的原則選取項(xiàng)目區(qū)。3.3.1.2項(xiàng)目區(qū)的選取情況根據(jù)上述原則，本試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選定百福司項(xiàng)目區(qū)，作為坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)。來鳳縣百福司項(xiàng)目區(qū)位于來鳳縣南部，北距百福司鎮(zhèn)8 km，來鳳縣城區(qū)50 km。百福司項(xiàng)目區(qū)東部與東北部毗鄰百福司鎮(zhèn)捏車村委會，東南部隔捏車村與省龍山

38、縣桂塘壩鄉(xiāng)相望，西南至梅子坳與市酉陽縣老寨鄉(xiāng)毗鄰，與酉陽縣老寨鄉(xiāng)和龍山縣桂塘壩鄉(xiāng)交界，西部、北部為新安村王家蓋組等。地理位置為東徑10912581091540，北緯290705290926，東西長4.33km，南北寬4.29km，項(xiàng)目區(qū)國土總面積13.66km，其中耕地面積438.28 hm，坡耕地面積378.48 hm。項(xiàng)目區(qū)涉與百福司鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村。3.3.2 建設(shè)規(guī)模經(jīng)過綜合分析確定：項(xiàng)目區(qū)實(shí)施坡改梯工程333.28 hm，其中新修梯田269.99 hm，加固、維修梯田63.29 hm；坡面配套水系工程：截水溝13.66km，排水溝24.33km，蓄水池113口，沉沙池229口，埋設(shè)

39、UPVC管1520 m；田間生產(chǎn)道路16.33km；植物護(hù)埂466.60km。見附表9：工程區(qū)坡耕地現(xiàn)狀與治理措施小班統(tǒng)計(jì)表。4 工程區(qū)概況4.1 自然概況4.1.1地理位置來鳳縣位于鄂西南邊緣，地處武陵山區(qū)腹地，與湘西、渝東接壤，地處東經(jīng)1090010927，北緯29062940，國土總面積1344.50km。來鳳縣東距省會市公路728km，北距鄂西土家族自治州首府市公路135km。百福司項(xiàng)目區(qū)位于來鳳縣南部，北距百福司鎮(zhèn)8 km，來鳳縣城區(qū)50 km，屬長江流域沅江水系的支流酉水圍。百福司項(xiàng)目區(qū)東部與東北部毗鄰百福司鎮(zhèn)捏車村委會，東南部隔捏車村與省龍山縣桂塘壩鄉(xiāng)相望，西南至梅子坳與市酉陽縣

40、老寨鄉(xiāng)毗鄰，與酉陽縣老寨鄉(xiāng)和龍山縣桂塘壩鄉(xiāng)交界，西部、北部為新安村王家蓋組等。地理坐標(biāo)為東徑10912581091540，北緯290705290926。 工程區(qū)地理位置圖見附圖l。4.1.2地形地貌工程區(qū)地處武陵山系余脈，屬酉水河中上游河谷低山丘陵區(qū)，屬鄂西南土石山區(qū)。工程區(qū)地貌類型以低山丘陵為主，區(qū)低山、丘陵交替連綿，山與山之間形成大小不等的沖積平壩和梯田，河流溝溪，縱橫交錯。工程區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深。其地勢大致是由西北向東南傾斜，最高海拔748.97m，最低海拔353.90m，相對高差395.07m。地形起伏較大，垂直變化明顯，形成了極易侵蝕的地貌條件。坡耕地多，且坡度大、坡長長

41、，水土流失嚴(yán)重。4.1.3氣象水文工程區(qū)氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤型氣候，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，雨熱同期。區(qū)自然降水較豐沛，多年平均降雨量1512.1mm，夏季最多，冬季最少，春季多于秋季，與光熱資源年時(shí)間分布趨向一致。但降雨在時(shí)空分布上并不均勻，往往集中以暴雨形式出現(xiàn)，主要集中在每年的49月份，占全年降雨量的70%。項(xiàng)目區(qū)10年一遇3h、6h、24h最大降雨量分別38.23mm、133mm、185.1mm，20年一遇3h、6h、24h最大降雨量分別61.59mm、169.4mm、234mm。降水分配上的高度集中，是造成嚴(yán)重水土流失的主要因素之一。多年年平均徑流深1038.8mm，徑流系數(shù)

42、為0.68。區(qū)熱量資源充足，年均日照時(shí)數(shù)11611445h，年太陽輻射總量為86.893.7千卡/cm，年平均氣溫在15.8，10積溫為33105130，極端最高氣溫38.9，極端最低氣溫-8.3。年平均無霜期為279d，多年平均風(fēng)速為2.6m/s，雨日占全年日數(shù)的45.8%，霧日占11%，年干燥度為0.67，年平均相對濕度為81%左右。由于季風(fēng)的影響，氣候?yàn)?zāi)害頻繁，主要有伏秋旱、低溫冷害、連續(xù)陰雨、暴雨、大風(fēng)和冰雹時(shí)有發(fā)生。4.1.4土壤植被（1）土壤工程區(qū)土壤類型主要有黃壤、黃棕壤、石灰（巖）土、紅壤、水稻土等，其中黃壤的分布面積最大，為典型土類。黃棕壤成土母質(zhì)主要是第四紀(jì)粘土與其坡積物、

43、沉積物，經(jīng)人為耕作熟化而成的農(nóng)業(yè)土壤。黃棕壤土層深厚，土壤質(zhì)地粘性重，土壤呈中性至微酸性，但土壤通氣性和透水性差，并且耕作較困難，不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黃棕壤有機(jī)質(zhì)含量低，普遍缺磷，部分缺鉀，呈中性至微酸性，富含碳酸鉀，磷素易被固定，轉(zhuǎn)化率低，有效磷、鉀難以滿足植物生長所需，供肥性差，農(nóng)作物產(chǎn)量處于低產(chǎn)水平。水稻土為黃棕壤性基性結(jié)晶巖泥土，為沙質(zhì)頁巖、石灰?guī)r等風(fēng)化的坡積物或殘積物，土壤質(zhì)地為重壤粘土，呈中性至微堿性，土壤有機(jī)質(zhì)含量中等偏高，全氮、磷、鉀含量中等，速效磷、鉀養(yǎng)分缺乏。（2）植被工程區(qū)植被分布地帶屬中亞熱帶常綠針、闊葉混交林地帶，植被類型以常綠闊葉林、落葉闊葉林與針葉林、灌木林為主。項(xiàng)目區(qū)

44、林草覆蓋率為59.7%。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有林地面積815.74hm，疏、幼林面積較大、分布廣，故水土流失嚴(yán)重。 項(xiàng)目區(qū)植被以人工林地和灌叢雜草為主。天然林多為以油桐、馬尾松為主的落葉闊葉、針葉林殘、次林；人工栽植的水保林、用材林、防護(hù)林主要有杉木、馬尾松、柏木、柳杉、櫟類、油樟、榿木、楠竹、樹等等，其生長和保存情況中等；人工栽植經(jīng)果林品種主要為油茶、油桐、倍樹、棕櫚、生漆、桑樹、茶葉、枳殼、茶、梨、核桃、板栗、柑桔、獼猴桃、桃、桑樹等等，樹木郁閉度為0.10.5。人工林地主要分布在荒山造林區(qū)、退耕還林區(qū)以與次生林改造區(qū)。天然生長的草種主要有狗牙根、龍須草、苜蓿、三葉草、百脈根、牛尾草、羊茅等，在田間地

45、頭以與各類林草地中到處可見。農(nóng)田植被主要有金銀花、水稻、玉米、土豆、甘薯、花生、小麥、油菜、豆類等。4.2 社會經(jīng)濟(jì)情況4.2.1行政區(qū)劃與人口情況工程區(qū)涉與百福司鎮(zhèn)的新安村（涉與下寨組、大屋組、瓦場組、茶查溪組、灰山廟組5個自然村）、捏車村（涉與老鴉井組、涼亭坡組、水井坡組3個自然村）、冉家村共3個行政村。據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝?781人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動力1824人，人口密度204人hm，人均土地0.49 hm，人均耕地0.157 hm。（見附表5）。4.2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況據(jù)調(diào)查，2010年，工程區(qū)所涉與行政村農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)總值1384.62萬元，農(nóng)業(yè)人均年產(chǎn)值

46、4978.86元，農(nóng)民年人均純收入2797元；糧食總產(chǎn)量2201t，農(nóng)業(yè)人均占有糧食791.44kg（見附表5與附表6）。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題一是項(xiàng)目區(qū)仍然廣泛存在順坡耕種，坡耕地占項(xiàng)目區(qū)耕地總面積的86.36%，25以上的陡坡耕地占坡耕地總面積的3.30%，坡耕地面積大、比例高，順坡耕種、廣種薄收等落后的生產(chǎn)方式，造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，群眾生活水平不高；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠種植業(yè)，其他現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民快速增收；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不高，灌溉設(shè)施配套不完善，灌溉水利化程度低，抗御自然災(zāi)害的能力有限，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變

47、；四是市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)份額小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于低水平的發(fā)展階段。4.2.3基礎(chǔ)設(shè)施狀況由于經(jīng)濟(jì)條件相對落后，總的來看，工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技信息不靈，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，項(xiàng)目區(qū)道路、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)己遍布項(xiàng)目區(qū)，與外界的聯(lián)系日益便捷，為項(xiàng)目工程建設(shè)提供了良好的保障。工程區(qū)距248省道較近，交通相對方便；鄉(xiāng)村道路多為村村通水泥路面，一般車輛均能通行。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利基本情況包括塘堰、渠道、田間道路、蓄水設(shè)施，但大部分山塘、灌溉渠道等水利設(shè)施年久失修，設(shè)施老化，已不能發(fā)揮作用，耕地灌溉保證率低。坡耕地梯地化水平等還很低，未能滿足當(dāng)今農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

48、。目前，項(xiàng)目區(qū)已全面啟動了農(nóng)村安全飲水工程和集鎮(zhèn)供水等項(xiàng)目，農(nóng)村飲水狀況已得到很大改善，部分村民已用上了清潔的自來水。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民使用的燃料主要有煤、柴、農(nóng)作物秸稈，沼氣化建設(shè)水平很低。項(xiàng)目區(qū)基本上采取的是人力或人牛耕作方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，耕作技術(shù)還較為落后。4.3 耕地現(xiàn)狀4.3.1土地利用現(xiàn)狀工程區(qū)所涉與行政村土地總面積1366.16hm，其中耕地面積438.28hm，占土地總面積32.08%，耕地之中水田面積47.53hm，梯田和壩平地面積12.26hm，坡耕地面積378.48hm；園地面積67.10hm，占土地總面積4.91%；林地面積815.74hm，占土地總面積59.71%，其中

49、有林地面積278.47hm，灌木林地445.85hm，疏林幼林地面積91.43hm；其它用地（包括水域、難利用地、居民與交通用地等）面積45.05hm，占土地總面積3.30%。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均土地0.49hm，農(nóng)業(yè)人均耕地0.157hm。（見附表7）。4.3.2耕地現(xiàn)狀（1）耕地現(xiàn)狀工程區(qū)所涉與行政村耕地總面積438.28hm，其中基本農(nóng)田59.79hm，占耕地總面積的13.64；坡耕地378.48 hm，占耕地總面積的86.36。工程區(qū)所涉與行政村農(nóng)業(yè)人均耕地面積0.157hm，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田面積0.0215hm。工程區(qū)坡耕地坡度組成為：510的坡耕地為242.60hm，占坡耕地總面積的64

50、.10%；1015的坡耕地為106.58hm，占坡耕地總面積的28.16 %；1525的坡耕地為16.81hm，占坡耕地總面積的4.44 %；2535的坡耕地為12.51hm，占坡耕地總面積的3.30 %。(見附表8：工程區(qū)坡耕地坡度組成表)。項(xiàng)目區(qū)治理完成的大多數(shù)梯田田面不平整，田坎單薄、垮塌、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，損毀嚴(yán)重。目前工程區(qū)坡耕地中，已損毀梯田面積63.29 hm，占坡耕地總面積的16.72。目前，工程區(qū)坡耕地主要種植金銀花、玉米、土豆、甘薯、花生、小麥、油菜、豆類等農(nóng)作物，常見蔬菜作物等。由于項(xiàng)目區(qū)大部分塘堰、灌溉渠道等農(nóng)田水利設(shè)施老化，已不能發(fā)揮作用，造成耕地灌溉條件差，作物灌溉主要靠

51、天降雨，糧食產(chǎn)量低。（2）亟需治理的坡耕地圍根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與小班勾繪，適宜修筑水平梯田并跟當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商，亟需進(jìn)行治理且能夠落實(shí)的坡耕地涉與新安村的5個自然村、捏車村的3個自然村和冉家村，共涉與地塊134個，面積333.28 hm，其中現(xiàn)有坡耕地269.99 hm，損毀梯田63.29 hm。損毀梯田的田面平均坡度小于6，涉與小班(地塊)19個；需新修梯田的坡耕地共涉與地塊115個，其中510坡耕地小班(地塊) 59個，面積170.06 hm，占可新修水平梯田坡耕地面積的62.99；1015坡耕地小班(地塊) 56個，面積99.92 hm，占37.01。(見附表9：工程區(qū)坡耕地現(xiàn)狀與治理措施

52、小班統(tǒng)計(jì)表)。表4-1 工程區(qū)亟需治理的坡耕地圍項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉與行政村亟需治理坡耕地面積（hm）百福司項(xiàng)目區(qū)百福司鎮(zhèn)新安村153.78捏車村112.83冉家村66.67合計(jì)333.284.4 坡耕地水土流失綜合治理情況4.4.1水土保持工作的進(jìn)展與成效自20世紀(jì)60年代以來，在中央和省、市的大力支持下，來鳳縣始終把以梯田建設(shè)為中心的基本農(nóng)田建設(shè)作為防治水土流失、改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略抉擇，舉全縣群眾之力，先后利用農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、退耕還林、移土培肥、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持小流域綜合治理、土地整治等項(xiàng)目，大力開展坡耕地治理，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。通過治理，積累了水土流失治理

53、經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了水保工作隊(duì)伍，為項(xiàng)目區(qū)的治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。4.4.2主要經(jīng)驗(yàn)(1)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?？h委政府高度重視，把治理水土流失作為改善生態(tài)環(huán)境，造福子后代的主要目標(biāo)，把水土保持工作作為重大事情列入議事日程，齊心協(xié)力，狠抓實(shí)干。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包組、水利水保技術(shù)人員包點(diǎn)的管理機(jī)制，落實(shí)了工作責(zé)任，形成了工作合力。(2)群眾參與是基礎(chǔ)。政府制定出臺了切實(shí)可行的優(yōu)惠政策與激勵機(jī)制，充分調(diào)動群眾治山治水的積極性，發(fā)動千家萬戶治理千溝萬壑。經(jīng)過十多年的精心治理，使坡耕地嚴(yán)重的水土流火得到了有效治理。(3)科學(xué)治理是保證。在坡耕地治理上，堅(jiān)持集中連片、持續(xù)推進(jìn)，示引路，形

54、成規(guī)模，推廣應(yīng)用新技術(shù)成果，加快了治理進(jìn)度，降低了治理成本，提高了治理效益。（4）資金投入是保障。在爭取資金扶持的同時(shí)，縣級財(cái)政在特別困難的情況下，擠出資金用于坡耕地治理工程的配套。（5）措施要到位。第一是廣泛宣傳發(fā)動群眾，義務(wù)投工投勞。第二是早規(guī)劃、早動手，實(shí)行長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期規(guī)劃相結(jié)合，小流域綜合治理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合的原則，制定可行的實(shí)施方案進(jìn)行施工。第三是在設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督上加大力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。第四是因地制宜，合理安排治理項(xiàng)目。第五是突出重點(diǎn)、全面實(shí)施，以發(fā)揮效益為中心，選準(zhǔn)項(xiàng)目，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。4.4.3存在問題雖然來鳳縣梯田建設(shè)工作取得了一定成效，但

55、與新時(shí)期梯田建設(shè)的要求還存在著一定差距。目前存在的主要問題：一是坡耕地水土流失綜合治理的資金投入嚴(yán)重不足。項(xiàng)目區(qū)山高坡陡，坡耕地占總耕地比重較大，梯田面積較少，治理難度大。投入少，資金不足，坡改梯進(jìn)展緩慢；二是梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，梯田配套水系工程、道路措施不到位，未充分發(fā)揮治理效益。已有梯田均為人工梯田，梯田田面不平整，地塊窄小，田坎單薄，損毀嚴(yán)重，不利于抗旱增產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化：三是現(xiàn)有梯田的綜合經(jīng)營與開發(fā)利用程度不夠，經(jīng)營開發(fā)效益有待進(jìn)一步提高；四是治理缺乏綜合性、重建設(shè)、輕管護(hù)，工程后續(xù)管理和維修工作滯后；五是坡耕地水土流失綜合治理措施科技含量不高，缺乏有效的治理坡耕地水土流失的新方法和新模式

56、。5 總體布置與措施設(shè)計(jì)5.1 水土保持分區(qū)項(xiàng)目區(qū)位于來鳳縣酉水河中上游河谷低山丘陵區(qū)，屬鄂西南土石山區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)水平的區(qū)域性差異不大，地貌類型以低山丘陵為主。坡耕地面積較大、比例高，是造成水土流失的主要根源。土壤侵蝕強(qiáng)度為中度侵蝕，土壤侵蝕類型以面蝕為主，部分地區(qū)伴有溝蝕。本項(xiàng)目區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和水土流失特點(diǎn)具有明顯的相似性，生產(chǎn)發(fā)展方向和防治措施布局基本一致，且集中連片。在上述項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合來鳳縣水土流失類型區(qū)的劃分成果，按照水土保持綜合治理 規(guī)劃通則（GB/T15772-2008），可將本項(xiàng)目區(qū)劃分為單一水土流失類型區(qū)進(jìn)行治理，即南部山地中度侵蝕區(qū)。由于本

57、項(xiàng)目區(qū)坡耕地面積較小，地形地貌相對單一，工程治理措施基本一致，不需要進(jìn)行分區(qū)，本方案擬進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。5.2 總體布置5.2.1工程總體布置的原則(1)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生的宗旨，充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，按照“近村、近水、就緩、就低”的原則選擇地塊；(2)以村為單位，以地塊為單元，以梯田建設(shè)為主要容和重點(diǎn)，配套坡面水系、生產(chǎn)道路，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理；(3)優(yōu)先安排坡度小于15的現(xiàn)有緩坡耕地，對1525坡耕地，按照集中連片、因地制宜原則修筑，以便形成規(guī)模和便于機(jī)械化；(4)與退耕還林基本口糧田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項(xiàng)目協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮工程最大效

58、益。5.2.2措施總體布局工程區(qū)水土保持措施總體布局如下：在總體布置上，對項(xiàng)目區(qū)地面坡度在515之間、集中連片且距村莊較近、交通較便、位置較低、鄰近水源的較緩坡耕地，相對集中連片地布設(shè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田。同時(shí)在坡改梯田塊配套建設(shè)灌溉渠道、截排水溝、蓄水池、沉沙池、田間作業(yè)便道、植物護(hù)坎等工程。對緩坡梯田的田塊以坡面水系和道路為骨架進(jìn)行劃分，在耕作區(qū)布設(shè)寬面、低坎地埂的梯田，便于機(jī)械耕作和自流灌溉。陡坡區(qū)梯田的田塊則需順山坡地形等高布設(shè)，大彎就勢，小彎取直。 梯田耕作區(qū)應(yīng)四面或三面通路，田間道路應(yīng)與渠道、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等相結(jié)合；耕作區(qū)道路兩端應(yīng)與村、鄉(xiāng)、縣公路相連。水土保持措施總體布局情況詳見附圖4。

59、5.3 措施設(shè)計(jì)本項(xiàng)目的梯田工程是將工程區(qū)現(xiàn)有525的坡耕地改造為水平梯田，其中石坎梯田63.74hm，土坎梯田269.55hm；新修梯田269.99hm，加固、維修梯田63.29hm。在治理過程中，與灌溉渠道、截排水溝、蓄水池、沉沙池、田間作業(yè)便道、植物護(hù)坎等工程配套，并同步施工，達(dá)到水土保持綜合治理的要求，使梯田耕作區(qū)能增產(chǎn)、增收，提高經(jīng)濟(jì)效益。5.3.1梯田工程設(shè)計(jì)5.3.1.1 新修梯田工程設(shè)計(jì)（1）布設(shè)原則梯田工程布設(shè)要考慮成本、投資、選址等因素，坡改梯的數(shù)量要與其他措施（經(jīng)濟(jì)林和養(yǎng)畜）的實(shí)施結(jié)合起來。因地制宜，應(yīng)選擇土質(zhì)適宜、地面坡度在515之間、土層厚度大于40cm且距村莊較近、

60、交通較便、位置較低、鄰近水源、便于經(jīng)營管理的地方興修梯田。同時(shí)，梯田要規(guī)模適度，相對集中連片布設(shè)。梯田區(qū)的布設(shè)和規(guī)模要因地制宜，合理規(guī)劃，梯田工程應(yīng)與坡面水系工程、田間作業(yè)道路相互協(xié)調(diào)與配套，優(yōu)化配置，做到田間灌排結(jié)合。規(guī)劃時(shí)緩坡梯田的田塊以坡面水系和道路為骨架進(jìn)行劃分，在耕作區(qū)布設(shè)寬面、低坎地埂的梯田，便于機(jī)械耕作和自流灌溉。陡坡區(qū)梯田的田塊則需順山坡地形等高布設(shè)，大彎就勢，小彎取直。坡改梯地埂必須就地取材，宜石則石、宜土則土。（2）梯田的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與參數(shù)梯田的防御暴雨標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇6h最大降雨量設(shè)計(jì)，保證此降雨標(biāo)準(zhǔn)不漫埂，坡地面減少徑流量減少90%以上，水土流失量減少95%以上。坡改梯工程