教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)政策分析

1、 浙政發(fā)201748號(hào)浙江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)政策分析 2017年12月16日，浙江省關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)經(jīng)過(guò)近1年的制訂后正式頒布，隨后浙江省教育廳、省編辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省地稅局、省工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于現(xiàn)有民辦學(xué)校變更登記類(lèi)型實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)、以及浙江省教育廳關(guān)于落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）也于2018年1月出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，據(jù)悉后續(xù)浙江省將陸續(xù)出臺(tái)浙江省民辦學(xué)校清算實(shí)施辦法、浙江省公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的實(shí)施辦法、浙江省加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法、

2、浙江省民辦學(xué)校信息公開(kāi)和信用管理辦法 等配套文件，形成浙江省民辦教育發(fā)展的“1+7”系列政策。為更好地學(xué)習(xí)掌握浙江省關(guān)于民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策，特以正式出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校政策要點(diǎn)進(jìn)行介紹的同時(shí)，分別從“利好和利差”二方面進(jìn)行政策分析，并在備注欄中對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明，特別是征求意見(jiàn)時(shí)明顯修改的部分，這也顯示了政策制訂過(guò)程中的各方權(quán)益博奕過(guò)程，有助于我們更清晰政策發(fā)展走向。 主要政策非營(yíng)利性民辦學(xué)校營(yíng)利性民辦學(xué)校備注切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育。征求意見(jiàn)稿中“民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)

3、校的督導(dǎo)專(zhuān)員”相關(guān)表述刪除利好強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織按照黨章開(kāi)展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。建立分類(lèi)管理制度要點(diǎn)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。建立差別化政策體系，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。利好1. 新法新政本著優(yōu)先鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持非營(yíng)利辦學(xué)的原則，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校作了更為有利的政策安排。2.非營(yíng)利性辦學(xué)可以得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、使用土地優(yōu)惠等扶持措施，校方可以把更多的精力、財(cái)力投入到辦學(xué)中，提高辦學(xué)品質(zhì)，加速學(xué)校發(fā)展。1. 營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者能夠“名正言順”地獲取辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等

4、有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。2.開(kāi)放舉辦營(yíng)利性的民辦學(xué)校之后，會(huì)有更多資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。獲得了明確的市場(chǎng)地位，可以名言正順地在我國(guó)內(nèi)地的股市上市，而以前我國(guó)的民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都只能在海外上市。3. 允許民辦大學(xué)作為營(yíng)利性實(shí)體經(jīng)營(yíng)，將讓它們更容易從資本市場(chǎng)籌資，并進(jìn)行擴(kuò)張（包括并購(gòu)活動(dòng)）。我國(guó)民辦教育從起步發(fā)展以來(lái)，一直認(rèn)定是非營(yíng)利性的，此次立法允許設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，是我國(guó)民辦教育政策的一大突破。但是無(wú)論營(yíng)利還是非營(yíng)利，教育都是公益性的，這一條沒(méi)有變。利差1. 出資人存在著重大的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，學(xué)校舉辦者將放棄對(duì)學(xué)校的所有權(quán)，會(huì)影響繼續(xù)投入辦學(xué)的積極性。2

5、.學(xué)校辦學(xué)也可以有結(jié)余，只是舉辦者沒(méi)有股份，也不能對(duì)辦學(xué)結(jié)余實(shí)行分紅。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。3. 非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不再擁有財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和剩余財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中，收益不能分配，學(xué)校終止后清算，剩余資產(chǎn)也不歸舉辦者。1.選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。2. 原來(lái)在民政部門(mén)登記的民辦學(xué)校屬于非企業(yè)單位，需要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)清算，清產(chǎn)核資后，繳納稅費(fèi)后，按照公司法規(guī)定重新設(shè)立公司制民辦學(xué)校。3. 在公司法、民促法修法以及工商總局、教育部聯(lián)合印

6、發(fā)的關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱(chēng)登記管理有關(guān)工作的通知的指導(dǎo)下，營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱(chēng)增加后綴是必然結(jié)果。學(xué)校名稱(chēng)將會(huì)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司，這樣的稱(chēng)謂會(huì)影響受教育者的選擇。4. 學(xué)校有捐贈(zèng)辦學(xué)的，有國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出的，或?qū)W校資產(chǎn)中含有非財(cái)政性的國(guó)有資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源，不能選擇營(yíng)利性。5.申請(qǐng)營(yíng)利性和非營(yíng)利性之間是不可互逆的，也就是說(shuō)如果你覺(jué)得申請(qǐng)營(yíng)利性不行，是可以改申請(qǐng)非營(yíng)利性的，但如果你的學(xué)校是申請(qǐng)非營(yíng)利性被通過(guò)之后，那么再想重新登記為營(yíng)利性是不可以的。原有的合理回報(bào)政策相應(yīng)取消平穩(wěn)推進(jìn)分類(lèi)過(guò)渡要點(diǎn)現(xiàn)有民辦學(xué)校（2016年11月7日前正式設(shè)立的）到2022年底前完成分類(lèi)登記。浙江省過(guò)渡時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)

7、，如云南省給予了 4 年過(guò)渡期，湖北省1-3 年過(guò)渡期，上海市為 1-2 年。利好設(shè)置了為期五年的過(guò)渡期，這是針對(duì)我省民辦教育實(shí)際出發(fā)而設(shè)定的過(guò)渡期限，給我省廣大民辦學(xué)校以充足的準(zhǔn)備時(shí)間，為民辦教育分類(lèi)管理改革平穩(wěn)有序進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。利差只是規(guī)定了五年過(guò)渡期，而未對(duì)選擇后可否做二次選擇做出規(guī)定。拓寬社會(huì)力量辦學(xué)空間要點(diǎn)放寬社會(huì)力量投入教育的準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)籌資渠道，探索多元主體合作辦學(xué)。如浙江工商大學(xué)跨境電商學(xué)院就準(zhǔn)備進(jìn)行混合所有制改革，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與辦學(xué)。修法后，也會(huì)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源拓展、調(diào)整和重組情況。利好探索建立多元主體合作辦學(xué)機(jī)制。此項(xiàng)規(guī)定為民辦學(xué)校發(fā)展開(kāi)拓了更大空間與可能性。利差

8、探索舉辦混合所有制高等院校，公辦高校也可引入民營(yíng)資本，激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。健全民辦學(xué)校退出機(jī)制利好1.民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，應(yīng)在學(xué)生和教職工權(quán)益優(yōu)先、全面保障的基礎(chǔ)上，由學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）提出財(cái)務(wù)清算和師生安置方案，保證有序退出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2. 保證了舉辦者出資的權(quán)益。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予出資者一定額度的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。1.選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照中華人民共和國(guó)公司法有關(guān)規(guī)定處理。2.賦予舉辦者在學(xué)校停止運(yùn)營(yíng)后處置資產(chǎn)的

9、充分自由。原征求意見(jiàn)稿中“補(bǔ)償數(shù)額主要考慮舉辦者原始出資和2017年8月31日之前投入的后續(xù)出資及合理回報(bào)，合理回報(bào)不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的兩倍，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方政府確定，已取得合理回報(bào)的作相應(yīng)扣減”的表述不再出現(xiàn)利差具體如何補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法仍不明朗，需由民辦學(xué)校所在地縣級(jí)以上政府確定加大對(duì)民辦教育扶持力度要點(diǎn)扶持政策，非營(yíng)利性學(xué)校比營(yíng)利性學(xué)校相比對(duì)還可以采取政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。政府明確了非營(yíng)利性與營(yíng)利性?xún)深?lèi)學(xué)校所適用的差別化扶持政策，總的價(jià)值導(dǎo)向是重點(diǎn)引導(dǎo)和優(yōu)先扶持非營(yíng)利性辦學(xué)，因此在財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠和用地劃撥等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校作了更加有利的政策安排，

10、以支持其內(nèi)涵建設(shè)及質(zhì)量提升。同時(shí)，新政也對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)定價(jià)、薪酬激勵(lì)和收益分配等問(wèn)題作出了符合市場(chǎng)特點(diǎn)且更加靈活自主的政策規(guī)定，以推動(dòng)其高水平、有特色發(fā)展。征求意見(jiàn)稿中“各地政府應(yīng)將扶持民辦教育發(fā)展資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，與當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，逐年提高”；“各地應(yīng)設(shè)立公共財(cái)政配比資金，對(duì)民辦學(xué)校在民政部門(mén)登記設(shè)立的基金會(huì)接受的捐贈(zèng)收入進(jìn)行配比，具體配比比例、配比資金管理與使用等由各地研究制定”表述取消、力度減弱。利好1. 按照國(guó)家要求，將支持民辦教育發(fā)展有關(guān)資金納入預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。2. 省級(jí)財(cái)政加大民辦教育轉(zhuǎn)移支付力度，專(zhuān)項(xiàng)用于支持各類(lèi)民辦教育發(fā)展；市縣財(cái)政

11、可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。3.民辦高?？山柚趪?guó)家財(cái)政扶持資金進(jìn)一步提高辦學(xué)水平，向真正的高水平民辦高校沖擊或是成為高水平民辦高校的引領(lǐng)者。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。利差國(guó)家對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校的扶持力度更大。加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要點(diǎn)1. 民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校教師同等的法律地位。2.保障民辦學(xué)校教師權(quán)益。 全面推行民辦學(xué)校教師人事代理制度，實(shí)行專(zhuān)任教師全員人事代理。3.民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、科研課題申請(qǐng)、選優(yōu)評(píng)先、國(guó)際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等權(quán)利。4.民辦學(xué)校應(yīng)依法組織教職工參

12、加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，按規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。5.對(duì)為教師辦理事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的民辦學(xué)校，地方政府可給予一定比例的補(bǔ)助。6.探索公辦與民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)機(jī)制。 在編在崗公辦學(xué)校教師流動(dòng)到從事學(xué)歷教育的全日制民辦學(xué)校工作，除聘用合同另有約定以外，有關(guān)部門(mén)不得限制人員流動(dòng)。明確“派遣數(shù)量不得超過(guò)該民辦中小學(xué)校教師總數(shù)的20。同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦中小學(xué)校累計(jì)任職、任教時(shí)間不超過(guò)6年。”隨著事業(yè)單位社保改革，民辦學(xué)校自收自支事業(yè)單位編制將逐步弱化，隨之而來(lái)的是需要民辦學(xué)校通過(guò)繳納職業(yè)年金或商業(yè)保險(xiǎn)，來(lái)確保民辦學(xué)校教師退休后與公辦學(xué)校教師一樣的退休待遇。征

13、求意見(jiàn)稿中“完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)助?！北硎鲂薷臑椤皩?duì)為教師辦理事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的民辦學(xué)校，地方政府可給予一定比例的補(bǔ)助?！崩么伺e對(duì)于民辦學(xué)校而言是巨大的支持，學(xué)校的核心是教師，而困擾民辦學(xué)校最大的問(wèn)題就是師資隊(duì)伍問(wèn)題，其中既有教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，又有教師年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。一方面，因存在養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的問(wèn)題，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；另一方面，民辦學(xué)校中退休教師和青年大學(xué)畢業(yè)生居多，中年骨干教師隊(duì)伍短缺是民辦學(xué)校師資建設(shè)中最大的短板。而今這項(xiàng)新政策如能順利落地實(shí)施，必將大大促進(jìn)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，讓民辦學(xué)校發(fā)展更有底氣、更

14、有后勁。利差1.民辦學(xué)校應(yīng)依法組織教職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，按規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。 符合條件的民辦學(xué)校專(zhuān)任教師，可參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并同步建立職業(yè)年金。按企業(yè)待遇的通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等此項(xiàng)規(guī)定會(huì)增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)措施要點(diǎn)稅收政策，非營(yíng)利性學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策；營(yíng)利性學(xué)校納稅和普通公司一樣。利好1.非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。2.民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。1.對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校增值稅等按規(guī)定給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2.民

15、辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。利差1.而按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)稅201413號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，要想獲得免稅資格認(rèn)定，則必須滿(mǎn)足“投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。如此一來(lái)，將導(dǎo)致選擇非營(yíng)利性辦學(xué)，但出資人在學(xué)校終止時(shí)要求從剩余資產(chǎn)中獲得補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的民辦學(xué)校，可能被排除在免稅資格之外。這一政策邊界亟須最高立法機(jī)關(guān)作出法律解釋。1. 選擇營(yíng)利性后，企業(yè)所得稅和增值稅的稅率是多少?zèng)]有明確規(guī)定，百分點(diǎn)高低可以決定企業(yè)是否能夠獨(dú)立生存下去。2.原已取得的政府支持政策可能將不再享有，營(yíng)利性民辦學(xué)校相較于非營(yíng)利性

16、民辦學(xué)校所能享受的扶持政策將大大降低。3. 對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校的鼓勵(lì)措施需要進(jìn)一步明確和具體化。如按現(xiàn)行稅收政策，營(yíng)利性學(xué)校完全按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納稅，則未來(lái)稅負(fù)將相當(dāng)沉重。明確土地供應(yīng)和基本建設(shè)政策要點(diǎn)民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。用地政策，非營(yíng)利性學(xué)?？梢允褂眯姓潛芡恋兀部梢允褂脟?guó)有閑置用地等，用地政策較為優(yōu)惠和靈活；營(yíng)利性學(xué)校則需按照法律規(guī)定的用地政策進(jìn)行，不能夠使用行政劃撥土地。利好1.非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。1.營(yíng)利性民辦學(xué)校可以按出讓、租賃等有償方式供應(yīng)土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。利差土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，?/p>

17、府應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。1.學(xué)校用地為土地劃撥用地，如果選擇營(yíng)利性，土地要從劃撥轉(zhuǎn)為出讓?zhuān)枥U納較高的土地補(bǔ)償金。2. 土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。依法保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)要點(diǎn)1.實(shí)行更加開(kāi)放的分類(lèi)定價(jià)機(jī)制。2. 民辦高等職業(yè)學(xué)?？稍诤硕ǖ霓k學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。3. 鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。4.支持民辦高等學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，自主開(kāi)展教育教學(xué)、學(xué)校規(guī)劃制訂、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等。5. 支持民辦高等學(xué)校承擔(dān)

18、國(guó)家和省重大科研任務(wù)，引導(dǎo)民辦高等學(xué)校開(kāi)展應(yīng)用型研究。6.積極支持有條件的民辦高等學(xué)校開(kāi)展研究生教育和基礎(chǔ)研究。原征求意見(jiàn)稿中“到 2020 年，放開(kāi)非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿收費(fèi)。”表述取消，還是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。利好非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)。利差民辦本科高校仍由教育部門(mén)確定招生范圍和招生計(jì)劃拓寬民辦學(xué)校融資渠道利好民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)權(quán)可用于質(zhì)押，質(zhì)押登記信息報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立的審批機(jī)關(guān)備案后，在中國(guó)人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)登記。 民辦學(xué)校功能清晰、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的非教育教學(xué)不動(dòng)產(chǎn)可用于學(xué)校自身債務(wù)抵押，抵押登記信息報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立的

19、審批機(jī)關(guān)備案后，由相關(guān)登記機(jī)關(guān)辦理抵押登記手續(xù)。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)發(fā)符合民辦學(xué)校資金運(yùn)行規(guī)律的資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)⒔逃嫘磐?、融資租賃等金融產(chǎn)品，為民辦學(xué)校提供多樣化的金融服務(wù)。破解了民辦學(xué)校貸款難、融資難的難題，民辦學(xué)?？捎梦磥?lái)經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行質(zhì)押貨款業(yè)務(wù)的規(guī)定增加了民辦學(xué)校的融資手段，這必將對(duì)民辦學(xué)校的健康快速發(fā)展發(fā)揮極大的促進(jìn)作用。大力培育優(yōu)質(zhì)教育資源利好實(shí)施民辦教育品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，加快建設(shè)一批高質(zhì)量、有特色的品牌學(xué)校和教育集團(tuán)，形成若干在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌。 積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持民辦學(xué)校開(kāi)展國(guó)際交流

20、，開(kāi)拓全球教育市場(chǎng)。在“雙一流”建設(shè)和專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)的申報(bào)、提升辦學(xué)層次上或許可以得到政府的支持。保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益利好1.民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等方面與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。2.依法落實(shí)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校學(xué)生的資助政策，各級(jí)政府應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，督促落實(shí)民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。3.民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于 5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。利差從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于 5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生，是學(xué)校的必要開(kāi)支。規(guī)范法人治理要點(diǎn)1.民辦學(xué)校要依法制定章程，

21、按照章程管理學(xué)校。2.健全董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）制度，董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。3.民辦學(xué)校的法定代表人由董事長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）或者校長(zhǎng)擔(dān)任。探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）、監(jiān)事制度。4.民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好。依法保障校長(zhǎng)行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。根據(jù)浙江省關(guān)于現(xiàn)有民辦學(xué)校變更登記類(lèi)型實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)，繼續(xù)選擇非營(yíng)利性辦學(xué)的民辦學(xué)校應(yīng)修改的章程內(nèi)容包含但不限于以下事項(xiàng)：（一）黨的建設(shè)；（二）學(xué)校法人屬性：非營(yíng)利性法人；（三）舉

22、辦者不得取得辦學(xué)收益；（四）學(xué)校終止退出辦學(xué)，清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。修改后的章程及章程修改說(shuō)明報(bào)原審批機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)備案。利好這次修法的重點(diǎn)是優(yōu)化民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系，提高其內(nèi)部治理能力。對(duì)學(xué)校內(nèi)部的利益關(guān)系及其與相關(guān)利益主體關(guān)系進(jìn)行了法律設(shè)定和調(diào)整，是對(duì)民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，特別是建立現(xiàn)代民辦學(xué)校制度的重要推動(dòng)。利差非營(yíng)利學(xué)校需要根據(jù)修法的要求修改辦學(xué)章程，在章程里明確表達(dá)非營(yíng)利學(xué)校的法律特征，即不對(duì)學(xué)校結(jié)余進(jìn)行分配，學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)不要求財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。規(guī)范資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)行要點(diǎn)1.民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。 2.民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義

23、務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。3.存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。4. 民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬。5.完善學(xué)校內(nèi)部控制制度，規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，非營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行民間非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)制度，營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，建立健全第三方審計(jì)制度。6.制定民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度。 嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。由于歷史原因，我校目前稽山校區(qū)屬于教學(xué)行政所用的設(shè)施

24、包括土地、房產(chǎn)及圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備已于2007年全部過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，后勤設(shè)施包括學(xué)生宿舍、食堂等設(shè)施仍保留在教育發(fā)展公司。而鏡湖校區(qū)按照浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院占70%、紹興越秀教育發(fā)展有限公司占30%的比例共有土地和房產(chǎn)。此部分共有土地和房產(chǎn)是否已屬在學(xué)校名下的認(rèn)定是個(gè)政策難點(diǎn)。附：學(xué)校的土地面積和校舍建筑面積情況具體情況利好1.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在盡可能減免過(guò)戶(hù)所涉規(guī)費(fèi)和幫助學(xué)校解決必要融資需求的基礎(chǔ)上，深入做好民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的落實(shí)工作，敦促舉辦者依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)，足額過(guò)戶(hù)至學(xué)校名下，防范和杜絕各種非正常資產(chǎn)交易所帶來(lái)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。2.規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理。建立健全民辦學(xué)校資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入及資金資產(chǎn)管理，并將民辦學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)范管理的成效作為財(cái)政補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等的重要指標(biāo)和依據(jù)。落實(shí)安全管理責(zé)任要點(diǎn)民辦學(xué)校應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)學(xué)校安全主體責(zé)任。單獨(dú)把此作為一條足見(jiàn)對(duì)學(xué)校安全管理的高度重視改進(jìn)和提高管理服務(wù)水平要點(diǎn)1. 進(jìn)一步明確政府發(fā)展民辦教育的責(zé)任。將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育作為考核各級(jí)政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。2. 成立由教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政