電子政務數(shù)據(jù)中心建設項目可行性研究報告

1、電子政務數(shù)據(jù)中心建設項目可行性研究報告電子政務數(shù)據(jù)中心建設項目可行性研究報告（此文檔為word格式,下載后您可任意修改編輯！） 1概述51.1項目背景錯誤！未定義書簽1.2項目意義錯誤！未定義書簽 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 建設目標與任務8 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 需求分析8 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 用戶需求9 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 數(shù)

2、據(jù)需求9 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 321數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀9. HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 系統(tǒng)及應用需求分析 12 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 3.3.1節(jié)點管理1.4 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 3.3.2主題管理1.4 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 3.3.3元數(shù)據(jù)管理 1.4 HYPERLINK l bookmar

3、k22 o Current Document 3.3.4公共代碼管理14 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 3.3.5數(shù)據(jù)采集 1.5 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 3.3.6數(shù)據(jù)整理比對15 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 3.3.7數(shù)據(jù)交換1.5 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 3.3.8數(shù)據(jù)訪問1.5 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document

4、 3.3.9數(shù)據(jù)備份與恢復15 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 3.3.10標準管理1.53.3.11應用支持1.63312運行管理 1.6 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 3.4 性能需求分析16 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 業(yè)務處理量分析 16 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 3.5安全保障體系需求分析 18 HYPERLINK l bookmark42 o Current Doc

5、ument 系統(tǒng)安全可靠性需求18 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 3.5.2數(shù)據(jù)安全保密性需求19 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 3.5.3數(shù)據(jù)完整性需求19 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 3.5.4實體的可鑒別性需求19 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 3.5.5不可否認性需求19 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 3.5.6對象和

6、行為的可授權性需求 1.9 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 3.5.7統(tǒng)一信任與授權策略需求 20 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 3.5.8數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一安全監(jiān)管性需求20 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 3.6 保障機制需求分析 20 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 4 數(shù)據(jù)中心設計方案 21 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 4.1 設

7、計原則21 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 統(tǒng)一建設21 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 4.1.2相對獨立21 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document 4.1.3共建共享21 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document 4.1.4安全可靠21 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 4.2數(shù)據(jù)中心平臺設計22 HYPERLINK l bookmark74 o Cu

8、rrent Document 平臺總體架構22 HYPERLINK l bookmark76 o Current Document 4.2.2信息資源23 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 423支撐平臺27 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 424數(shù)據(jù)共享交換平臺32 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 4.2.5 共享數(shù)據(jù)管理系統(tǒng) 37 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 4.2.6保障機制39

9、HYPERLINK l bookmark86 o Current Document 4.2.7標準法規(guī)體系41 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 4.2.8安全保障體系41 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document 4.2.9 數(shù)據(jù)接口系統(tǒng) 43 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 4.2.10運行環(huán)境44 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 4.3數(shù)據(jù)中心成效應用47 HYPERLINK l bookmar

10、k96 o Current Document 4.3.1綜合治稅專題共享應用系統(tǒng)47 HYPERLINK l bookmark98 o Current Document 4.3.2 企業(yè)基礎信息共享系統(tǒng)功能 50 HYPERLINK l bookmark100 o Current Document 4.3.3社會保障信息共享應用 50 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 4.4工程建設分期及規(guī)模51 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 數(shù)據(jù)中心預算經(jīng)費 51 HYPERLINK l bookma

11、rk106 o Current Document 5.1 總投資概算51 HYPERLINK l bookmark108 o Current Document 5.2投資概算明細52 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 風險分析和控制54 HYPERLINK l bookmark112 o Current Document 經(jīng)濟及社會效益561.1 概述電子政務外網(wǎng)的建設已經(jīng)成為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化， 同時加快政府職能的轉變，提高行政質量和 效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化

12、帶動工業(yè)化的發(fā)展 戰(zhàn)略，當前的電子政務外網(wǎng)已經(jīng)成為各部委的電子政務外部業(yè)務的承載平臺，不再是單一部門的業(yè)務承載網(wǎng)，電子政務外網(wǎng)正逐步在演變?yōu)橐粋€跨系統(tǒng)、跨部門 的電子政務外部平臺，2011年政府的電子政務外網(wǎng)建設也會轉向電子政務外部 平臺建設。電子政務外網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心（以下簡稱“數(shù)據(jù)中心”）的建設是為了解決 政府部門間信息共享，實現(xiàn)業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享，促進 XX市電 子政務的發(fā)展。1.2建設背景國家信息化領導小組決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工 作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見 中明確指出，電子政

13、務建設對于加快政府職 能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督具有十 分重要的意義，因此電子政務系統(tǒng)必將成為我國重要的信息化基礎設施，成為貫徹黨的方針政策、保障政令暢通、落實政府監(jiān)管職能、提高政府服務水平的重要 手段?！笆濉逼陂g，我市電子政務建設的主要目標是：建成標準統(tǒng)一、功能完 善、安全可靠的政務信息平臺，發(fā)揮支持作用；重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得顯著成效； 基礎性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設取得重大進展， 數(shù)據(jù)資源共享程度明顯提高；初 步形成電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓制度，與電子政務相關的法規(guī)和標準逐步完善。1.3建設必要性和可行性過去的數(shù)年中全國各地區(qū)都

14、在構建電子政務外網(wǎng)， 為此國家信息中心下發(fā)了 有關電子政務外網(wǎng)建設的技術指導，電子政務外網(wǎng)發(fā)展至今，其地位已經(jīng)發(fā)生了 變化，當前的電子政務外網(wǎng)已經(jīng)成為各部委的電子政務外部業(yè)務的承載平臺，不是單一部門的業(yè)務承載網(wǎng)，電子政務外網(wǎng)正逐步在演變?yōu)橐粋€跨系統(tǒng)、跨部門的 電子政務外部平臺，當前電子政務外部平臺的建設，網(wǎng)絡的互通已經(jīng)不再是政府 建設的目標，政府更加關注電子政務外網(wǎng)的業(yè)務應當如何承載，數(shù)據(jù)應該如何整合，如何能夠構建統(tǒng)一、全面的安全管理業(yè)務數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)整合、災難備份作為電 子政務信息安全的最后一道防線，已經(jīng)得到電子政務信息部門的高度重視， 統(tǒng)一 建設數(shù)據(jù)中心的模式無論從投資、管理、應急方面論證都是

15、電子政務數(shù)據(jù)集中、 數(shù)據(jù)整合的理想模式。目前的情況，每一個政府機構已經(jīng)開發(fā)了自己的信息系統(tǒng)而不是處于孤立的 狀態(tài)。每一個產(chǎn)品和服務需要獨立的信息系統(tǒng)來提供。每個信息系統(tǒng)通常是單獨 打包。沒有通用的架構能夠讓前臺和后臺、后臺和組織外部的系統(tǒng)的應用連接起 來進行通訊，識別和授權的功能能夠在每個信息系統(tǒng)中找得到，但不會一個組織 內(nèi)部重新使用，更談不上在組織之間重新使用。數(shù)據(jù)中心主要是G2G G2C G2B等業(yè)務的集中處理中心，建設的重心與政府 機構的業(yè)務緊密結合，是后電子政務時代數(shù)據(jù)大集中的體現(xiàn)， 實現(xiàn)對集中數(shù)據(jù)的 統(tǒng)一管理與備份。1.4 建設目標與任務數(shù)據(jù)中心的建設是為了解決政府部門間信息共享，實

16、現(xiàn)業(yè)務部門之間的數(shù) 據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享，促進 XX市電子政務的發(fā)展。具體目標如下：建立數(shù)據(jù)中心 的系統(tǒng)平臺。完成相應的應用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、保存、 更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴展容災、備份、挖掘、分析等功能。（一）建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。完成相應的應用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設， 實現(xiàn)社會保障數(shù)據(jù)的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴 展容災、備份、挖掘、分析等功能。（二）建立全市自然人、法人、公共信息庫等共享數(shù)據(jù)庫，為宏觀決策提供數(shù) 據(jù)支持。對基礎數(shù)據(jù)進行集中管理，保證基礎數(shù)據(jù)的一致性、準確性和完整性， 為各業(yè)務部門提供基礎數(shù)據(jù)支持；（三）建立數(shù)

17、據(jù)交換共享和更新維護機制。實現(xiàn)各業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換與 共享，以及基礎數(shù)據(jù)的標準化、一致化，保證相關數(shù)據(jù)的及時更新和安全管理， 方便業(yè)務部門開展工作；（四）建立數(shù)據(jù)共享和交換技術標準和相關管理規(guī)范，實現(xiàn)各部門業(yè)務應用系 統(tǒng)的規(guī)范建設和業(yè)務協(xié)同；（五）為公共服務中心提供數(shù)據(jù)服務支持， 實現(xiàn)面向社會公眾的一站式服務；（六）根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準匯集各業(yè)務部門的原始個案或統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策 支持的需要，整理相關數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分析功能，為領導決策提供數(shù)據(jù)支持；（七）為監(jiān)督部門提供必要的數(shù)據(jù)通道，方便實現(xiàn)對業(yè)務部門以及業(yè)務對象 的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)有效的業(yè)務監(jiān)管支持；（八）為業(yè)務數(shù)據(jù)庫的備份提供存儲和備份手段

18、支持， 提高業(yè)務應用系統(tǒng)的 可靠性。2建設目標與任務數(shù)據(jù)中心的建設是為了解決政府部門間信息共享，實現(xiàn)業(yè)務部門之間的數(shù) 據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享，促進某某市電子政務的發(fā)展。具體目標如下：建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。完成相應的應用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、保存、 更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴展容災、備份、挖掘、分析等功能。（一）建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。完成相應的應用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設， 實現(xiàn)社會保障數(shù)據(jù)的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴 展容災、備份、挖掘、分析等功能。（二）建立全市自然人、法人、公共信息庫等共享數(shù)據(jù)庫，為宏觀決策提供數(shù) 據(jù)支持。對基礎數(shù)據(jù)進

19、行集中管理，保證基礎數(shù)據(jù)的一致性、準確性和完整性， 為各業(yè)務部門提供基礎數(shù)據(jù)支持；（三）建立數(shù)據(jù)交換共享和更新維護機制。實現(xiàn)社會保障各業(yè)務部門之間的數(shù) 據(jù)交換與共享，以及基礎數(shù)據(jù)的標準化、 一致化，保證相關數(shù)據(jù)的及時更新和安 全管理，方便業(yè)務部門開展工作；（四）建立數(shù)據(jù)共享和交換技術標準和相關管理規(guī)范，實現(xiàn)各部門業(yè)務應用系 統(tǒng)的規(guī)范建設和業(yè)務協(xié)同；（五）為公共服務中心提供數(shù)據(jù)服務支持， 實現(xiàn)面向社會公眾的一站式服務；（六）根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準匯集各業(yè)務部門的原始個案或統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策 支持的需要，整理相關數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分析功能，為領導決策提供數(shù)據(jù)支持；（七）為監(jiān)督部門提供提供必要的數(shù)據(jù)通道，

20、方便實現(xiàn)對業(yè)務部門以及業(yè)務 對象的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)有效的業(yè)務監(jiān)管支持；（八）為業(yè)務數(shù)據(jù)庫的備份提供存儲和備份手段支持， 提高業(yè)務應用系統(tǒng)的 可靠性。3需求分析3.1用戶需求從與數(shù)據(jù)中心交互的組織機構、人員方面進行說明與數(shù)據(jù)中心交互的單位機構各業(yè)務部門通過接口系統(tǒng)向數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)或使用數(shù)據(jù)中心提供的數(shù) 據(jù)；業(yè)務部門之間可直接父換數(shù)據(jù)。各業(yè)務系統(tǒng)單位遵循標準規(guī)范進行業(yè)務系統(tǒng)建設和改造，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與數(shù) 據(jù)中心的對接。與數(shù)據(jù)中心交互的人員數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理員負責數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理、監(jiān)控、系統(tǒng)維護數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員負責數(shù)據(jù)的整理、比對、數(shù)據(jù)一致性的保證，并且與區(qū)縣級 數(shù)據(jù)中心、省數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作

21、，執(zhí)行數(shù)據(jù)標準。業(yè)務部門數(shù)據(jù)管理員一般與同級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作3.2數(shù)據(jù)需求3.2.1數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀321.1法人數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀工商局的企業(yè)登記信息，個體工商戶登記信息；市質監(jiān)局有效的企業(yè)組織機 構代碼數(shù)據(jù)；地稅的稅務登記信息； 參加市級社會保險的單位信息。數(shù)據(jù)覆蓋范 圍如圖：參保單位工商登記信息組織機構代碼數(shù)據(jù)稅務登記信息不同業(yè)務部門的法人單位數(shù)據(jù)之間的關系說明如下:工商登記涵蓋本地經(jīng)濟法人（企業(yè)、個體工商戶）；組織機構代碼涵蓋本地企事業(yè)單位、 政府機構、社團組織等，但目前未 能全面覆蓋所有業(yè)務部門管理的單位對象；稅務登記信息涵蓋在本地納稅的機構（個人）信息。目前存在的主要問題是如何唯一標

22、識一個法人主體。 321.2自然人數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀市公安局的常住人口信息和暫住人口數(shù)據(jù)， 市勞動局參保人員個人數(shù)據(jù)；區(qū) 域人口信息。數(shù)據(jù)之間關系如圖：不同業(yè)務部門的人口數(shù)據(jù)之間的關系說明如下：社保參保人員包括公安的常住人口和暫住人口，但有部分暫住人口尚未 進入公安局的暫住人口數(shù)據(jù)庫管理；區(qū)級數(shù)據(jù)除包括常住人口和暫住人口外，其中有部分暫住人口尚未進入 公安局的暫住人口數(shù)據(jù)庫管理。3.2.1.3現(xiàn)狀分析由于自然人和法人沒有一個統(tǒng)一的、完全準確的基準數(shù)據(jù)庫，致使業(yè)務部門 在應用信息系統(tǒng)進行職能管理的時候對管理對象主體口徑不一致。 隨著我市城市 綜合管理水平的不斷提高，對職能部門業(yè)務協(xié)同的要求也越來越高，

23、必須建立一 個自然人和法人的基準數(shù)據(jù)庫，協(xié)調統(tǒng)一各職能部門的業(yè)務系統(tǒng)， 保證管理對象 主體在政府各職能部門業(yè)務中的一致性和準確性。在這個基礎上，可以不斷擴充 屬性，最終形成社會保障對象的檔案。321.4共享數(shù)據(jù)供需關系共享數(shù)據(jù)是各個業(yè)務部門都要使用的、 基礎的數(shù)據(jù)，主要包括個人（自然人） 基本信息、單位（法人）基本信息和公共信息三大類。3.2.1.5法人基本信息供需關系3.2.1.6法人基本信息供需關系3.3系統(tǒng)及應用需求分析數(shù)據(jù)中心的主要業(yè)務包括：從基層或業(yè)務部門采集數(shù)據(jù)，包括基礎數(shù)據(jù)和部分共享業(yè)務數(shù)據(jù)，支持基礎 和共享數(shù)據(jù)的更新維護模式；對采集到的數(shù)據(jù)進行校驗和比對， 發(fā)現(xiàn)沖突時按照共同制

24、訂的數(shù)據(jù)處理規(guī)范 進行處理，保證數(shù)據(jù)的一致性和準確性；受理業(yè)務部門或基層單位的基礎數(shù)據(jù)使用申請；將整理后的基礎數(shù)據(jù)分發(fā)或按需提供給有關部門或單位使用；以中介的方式處理共享業(yè)務數(shù)據(jù)使用申請，并進行備案；對共享業(yè)務數(shù)據(jù)在征得業(yè)務部門同意的情況，通過數(shù)據(jù)中心進行存儲轉發(fā)； 將共享元數(shù)據(jù)的信息發(fā)布給各業(yè)務部門，提供瀏覽與訂閱申請，方便其共享 必要信息；提供數(shù)據(jù)交換平臺和接口系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)中心與各部門的數(shù)據(jù)管理員可以對共 享和交換過程進行管理；通過數(shù)據(jù)交換平臺存儲和管理公共服務數(shù)據(jù)，并與外網(wǎng)同步，提供一站式服 務；存儲和管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分 析功能，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和

25、分析，方便領導及時掌握有關情況。定期對業(yè)務數(shù)據(jù)庫進行容災備份；與此相對應，業(yè)務部門與數(shù)據(jù)中心發(fā)生的相關業(yè)務包括：提供數(shù)據(jù)或共享元數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)中心；申請使用數(shù)據(jù)中心的基礎數(shù)據(jù)，校準本單位的基礎數(shù)據(jù)；通過數(shù)據(jù)中心提供的共享元數(shù)據(jù)信息獲取其他單位的數(shù)據(jù)；審批其他單位的業(yè)務數(shù)據(jù)使用申請，并將數(shù)據(jù)提供出去；與數(shù)據(jù)中心交換公共服務數(shù)據(jù)；提供監(jiān)督部門直接訪問業(yè)務數(shù)據(jù)庫的通道；提供統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)或原始個案給數(shù)據(jù)中心，方便主管領導查詢；定期將業(yè)務數(shù)據(jù)庫備份到數(shù)據(jù)中心；根據(jù)數(shù)據(jù)中心與各業(yè)務部門的主要業(yè)務，數(shù)據(jù)中心應提供如下功能：3.3.1節(jié)點管理實現(xiàn)與數(shù)據(jù)中心相連的各個節(jié)點的信息管理、配置管理，包括業(yè)務部門、區(qū)縣數(shù)據(jù)

26、中心等。3.3.2主題管理數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、公共服務以及決策支持均以主 題的方式進行，因此必須實現(xiàn)對主題的管理。主題是元數(shù)據(jù)的集合。3.3.3元數(shù)據(jù)管理元數(shù)據(jù)是關于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)描述了數(shù)據(jù)的結構和意義，同時也可以描 述應用程序和流程的結構和意義。 構造數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的重要步驟之一， 就是定 義和創(chuàng)建元數(shù)據(jù)（Metadata）。元數(shù)據(jù)提供一個目錄，列出數(shù)據(jù)中心有什么數(shù)據(jù)。 所有進入數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，必須在元數(shù)據(jù)中有所表述。數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng) 必須提供儲存和管理元數(shù)據(jù)的方法。 以元數(shù)據(jù)管理為核心，建立數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù) 資源目錄體系，提供給業(yè)務部門參考使用。數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)

27、包括基礎數(shù)據(jù)元和共享數(shù)據(jù)元，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理?；A數(shù)據(jù)元由數(shù)據(jù)中心定義，共享數(shù)據(jù)元由業(yè)務部門定義并注冊到數(shù)據(jù)中心。業(yè)務部門進入數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)管理中心好比進了一個“超市”，可以方便地知道可以獲取和使用哪些數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)使用申請的定制。3.3.4公共代碼管理對公共代碼需要有統(tǒng)一的標準規(guī)范， 數(shù)據(jù)中心必須提供公共代碼的管理。 基 于數(shù)據(jù)中心的公共代碼規(guī)范，各部門和區(qū)縣數(shù)據(jù)中心可以通過數(shù)據(jù)轉換將各種不 同含義的編碼和標準規(guī)范的編碼之間進行雙向的轉換。3.3.5數(shù)據(jù)采集與各業(yè)務部門形成數(shù)據(jù)采集機制，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺從各業(yè)務部門匯總 數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進行緩存、存儲。3.3.6數(shù)據(jù)整理比對從各業(yè)務

28、部門采集共享數(shù)據(jù)后，進行數(shù)據(jù)轉換，對全市自然人和法人基本數(shù) 據(jù)進行數(shù)據(jù)比對、沖突檢測處理并入庫。3.3.7數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)省、市、區(qū)各級數(shù)據(jù)中心之間、業(yè)務部門與數(shù)據(jù)中心之間以及業(yè)務部門 之間的數(shù)據(jù)交換業(yè)務，形成高效、安全、可靠、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡。提供定時 批量、實時按需的數(shù)據(jù)交換，提供點對點、一對多的數(shù)據(jù)交換支持，對數(shù)據(jù)交換 進行管理和監(jiān)控。3.3.8數(shù)據(jù)訪問在統(tǒng)一的權限管理系統(tǒng)之上，實現(xiàn)對自然人和法人的建檔、調檔、閱檔等業(yè) 務。對社保卡系統(tǒng)、公共服務中心系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)訪問。對決策支持系 統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。3.3.9數(shù)據(jù)備份與恢復恢復管理是對數(shù)據(jù)進行備份、導入導出以及數(shù)據(jù)庫恢復等

29、。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)中心 核心的資源。全面的容災方式應該是數(shù)據(jù)備份+數(shù)據(jù)復制+遠程容災。對系統(tǒng)中的 數(shù)據(jù)要定期進行系統(tǒng)備份。采用本地備份與異地備份相結合的方式。3.3.10標準管理進行數(shù)據(jù)中心的標準規(guī)范尤其是數(shù)據(jù)標準的審核制定、升級維護與發(fā)布實施等管理功能。在數(shù)據(jù)中心的建立之初，由于標準規(guī)范處于不斷完善的過程， 應建立標準的版本管理機制，方便業(yè)務部門的查詢和使用。3.3.11應用支持對社保相關業(yè)務應用系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)提 供提供數(shù)據(jù)、通道和平臺等支持。3.3.12運行管理為方便對數(shù)據(jù)中心的管理和維護，需要一套功能完整的運行管理與監(jiān)控維護 系統(tǒng)。運行管理系統(tǒng)主要提供給數(shù)據(jù)中心

30、的系統(tǒng)管理人員使用，用于保證數(shù)據(jù)中心的安全可靠和高效運行。其功能主要包括面向安全性的用戶管理、權限管理、 密碼管理和日志管理等；面向性能優(yōu)化的性能監(jiān)控等。面向可用性的節(jié)點管理、 交換規(guī)則管理和狀態(tài)監(jiān)控；其中節(jié)點管理包括對業(yè)務部門的信息管理。3.4性能需求分析3.4.1業(yè)務處理量分析數(shù)據(jù)中心的主要業(yè)務包括：（1）基礎數(shù)據(jù)的采集、轉換、比對以及分發(fā)這是數(shù)據(jù)中心的主要負載壓力所在。（2）業(yè)務數(shù)據(jù)交換的備案或存儲轉發(fā)在數(shù)據(jù)中心建設初期，業(yè)務數(shù)據(jù)在業(yè)務部門之間交換；當業(yè)務部門的接口系 統(tǒng)難以承受數(shù)據(jù)交換的負載時，才可能通過數(shù)據(jù)中心存儲轉發(fā)。 所以這部分業(yè)務 不會對負載造成負載壓力。（3）元數(shù)據(jù)庫和公共代

31、碼庫的管理和共享由于元數(shù)據(jù)庫和公共代碼庫相對穩(wěn)定，并且數(shù)據(jù)量不是很大，所以不會對數(shù)據(jù)中心造成負載壓力。（4）與業(yè)務部門交換公共服務數(shù)據(jù)由于業(yè)務不停地在發(fā)生，即使采用定時批量的交換方式，也會對數(shù)據(jù)中心造 成較大的負載壓力。（5）匯集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并提供查詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般按月提供，而且提交的一般為結果數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)交換方面不會 構成太大壓力。領導的數(shù)據(jù)查詢會形成少量的負載。（6）提供業(yè)務部門的容災備份容災備份不需通過數(shù)據(jù)庫服務器處理，所以不會對數(shù)據(jù)中心的負載構成壓 力。數(shù)據(jù)中心的主要負載壓力在于兩個方面，一是基礎數(shù)據(jù)的采集、維護和使用； 二是數(shù)據(jù)中心與業(yè)務部門之間的公共服務數(shù)據(jù)交換。下面我們分別進行分析。

32、3.4.1.1基礎數(shù)據(jù)采集、轉換、比對和分發(fā)基礎數(shù)據(jù)包括自然人基礎數(shù)據(jù)庫和法人單位基礎數(shù)據(jù)庫。 由于在數(shù)量上自然 人數(shù)據(jù)量遠遠大于法人單位的數(shù)據(jù)量， 所以在進行業(yè)務數(shù)據(jù)量分析時，我們主要 考慮自然人基礎數(shù)據(jù)。（1基礎數(shù)據(jù)的變動估計基準數(shù)據(jù)和基礎數(shù)據(jù)自然人基礎數(shù)據(jù)包含基準數(shù)據(jù)?；鶞蕯?shù)據(jù)包括身份證號碼和姓名等 5個基本 屬性?；A數(shù)據(jù)是在基準數(shù)據(jù)的基礎上擴展 10個常用的屬性構成的，如戶籍地 址、婚姻狀態(tài)等?；鶞蕯?shù)據(jù)的變動基準數(shù)據(jù)在四大變動（出生、死亡、遷入、遷出）以及改名等情況下發(fā)生變 化，每年的出生率、死亡率、遷入遷出以及改名情況，大致預測基準數(shù)據(jù)的變動 概率為10%左右?；A數(shù)據(jù)的變動在基準

33、數(shù)據(jù)不變的情況下預測基礎數(shù)據(jù)的變動?；A數(shù)據(jù)的10個常用屬性如婚姻狀態(tài)是容易發(fā)生變化的。（2）基礎數(shù)據(jù)變動造成的負載基礎數(shù)據(jù)的變動將引起數(shù)據(jù)中心的負載。 首先業(yè)務部門需將變動數(shù)據(jù)交換給 數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心采集后進行轉換和比對， 然后進行發(fā)布，分發(fā)給有需要的部 門使用。估計數(shù)據(jù)中心采集一次數(shù)據(jù)變動相當于 2筆數(shù)據(jù)庫交易；進行轉換和比對相 當于3筆數(shù)據(jù)庫交易，然后再將基礎數(shù)據(jù)分發(fā)給10個左右的業(yè)務單位共享使用， 每分發(fā)一次相當于1筆數(shù)據(jù)庫交易。根據(jù)我們以上對數(shù)據(jù)中心的變動次數(shù)的估 計，每年的業(yè)務量約為：（500+100） * （2+3+1*10） =9000萬筆數(shù)據(jù)庫交易。按一年250個工作日，每

34、個工作日8小時計算，每分鐘的業(yè)務量約為：9000 萬筆 /（250*8*60）= 750 筆 / 分鐘依據(jù)“ 80-20 ”估算方法，峰值的業(yè)務處理量為：3000筆/分鐘。3.4.1.2公共服務數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)中心提供對公共服務系統(tǒng)的支持。 各業(yè)務部門的公共服務業(yè)務數(shù)據(jù)通過 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換平臺即時或定時的交換到數(shù)據(jù)中心， 保存到公共服務數(shù)據(jù) 庫。再與外網(wǎng)的公共服務數(shù)據(jù)庫同步。3.5安全保障體系需求分析3.5.1系統(tǒng)安全可靠性需求數(shù)據(jù)中心是社會保障業(yè)務處理的核心系統(tǒng)， 如果遇到破壞，或無法正常工作， 將造成無法估量的損失。需要保護的資源不僅有物理資源（設備、設施）、數(shù)據(jù)資源（數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫軟件等

35、），而且還有網(wǎng)絡資源（通信鏈路、網(wǎng)絡接入等）。3.5.2數(shù)據(jù)安全保密性需求滿足在數(shù)據(jù)存儲、傳輸過程中的安全保密性需求。社會保障工作中涉及大量 的敏感數(shù)據(jù)，在其處理過程中，特別是與各級單位數(shù)據(jù)交換過程中，要進行數(shù)據(jù) 加密傳輸和存儲，要保證數(shù)據(jù)的安全保密性。3.5.3數(shù)據(jù)完整性需求滿足在數(shù)據(jù)存儲、傳輸過程中的完整性需求。在內(nèi)部要保證數(shù)據(jù)存儲和傳輸 過程中不被篡改和破壞；在與各級單位數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程中，要保證數(shù)據(jù)不被篡改 和破壞。3.5.4實體的可鑒別性需求滿足社會保障數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)對用戶及數(shù)據(jù)交換服務器的可鑒別性需求。 系統(tǒng) 要實現(xiàn)監(jiān)管及其他方面的需求，其必要條件是實現(xiàn)實體的可鑒別性， 包括用戶及 數(shù)

36、據(jù)交換服務器具有可鑒別性等。3.5.5不可否認性需求滿足數(shù)據(jù)中心用戶行為和系統(tǒng)行為不可抵賴性的需求。用戶每天都利用數(shù)據(jù)中心處理大量的事務，事務處理過程的可管理、效率的可審計、行為的可審計等， 需要行為的不可抵賴性來解決，本項目建設中要保證在所有數(shù)據(jù)處理過程中，辦公人員行為和系統(tǒng)行為的不可抵賴，以便審計和監(jiān)督。3.5.6對象和行為的可授權性需求實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的自主授權和訪問控制的功能。針對社會保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù) 交換共享工作的特點，要求數(shù)據(jù)中心具有對對象靈活授權的功能， 包括用戶對用 戶的授權、系統(tǒng)對用戶的授權、系統(tǒng)對系統(tǒng)的授權等，以及授權過程的審計監(jiān)督。3.5.7統(tǒng)一信任與授權策略需求對于涉及十

37、多個業(yè)務部門、若干業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心而言，安全性的實現(xiàn)不 僅體現(xiàn)在各個部門、各個業(yè)務系統(tǒng)中，更重要的是在不同業(yè)務部門的不同系統(tǒng)實 現(xiàn)互聯(lián)后，如何保障數(shù)據(jù)、業(yè)務系統(tǒng)在互通后的信任、授權的一致性，因此在大 社保系統(tǒng)中，必須建立統(tǒng)一的信任策略、授權策略，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的信任 和授權服務的一致性，杜絕由于不同部門、不同業(yè)務系統(tǒng)不同的安全策略、不同 的安全等級帶來的安全漏洞和安全隱患。3.5.8數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一安全監(jiān)管性需求由于數(shù)據(jù)中心涉及政府多個部門，因此需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、共享過程的可管 理，實現(xiàn)對內(nèi)部和對各級單位相關的業(yè)務處理的可審計性；系統(tǒng)中有大量的數(shù)據(jù)交換服務器、維護終端、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡設備等，

38、為使這些資源協(xié)同工作，需要 實現(xiàn)對實體（用戶或數(shù)據(jù)交換服務器） 進行統(tǒng)一的管理；系統(tǒng)需要對用戶行為和 系統(tǒng)行為進行記錄和統(tǒng)計，對系統(tǒng)日志進行分析和統(tǒng)計，提供對用戶和系統(tǒng)行為 的審計監(jiān)督。這種統(tǒng)一的安全監(jiān)管必須以可靠的技術和嚴格的管理來保證。3.6保障機制需求分析（一）制定某某市政務信息資源目錄管理辦法，重點說明政務信息資源目錄體系和運行模式，明確提供方、 使用方和管理方的職責分工。提供方負責政 務信息資源目錄中本部門政務信息資源的編目、注冊、維護等；管理方負責政務信息資源目錄的審核、發(fā)布和管理，并負責政務信息資源目錄管理服務系統(tǒng)的日 常運行維護；使用方負責對獲取的政務信息資源在授權范圍內(nèi)合法使

39、用。（二）制定某某市數(shù)據(jù)中心實施指南，重點說明指導管理人員如何通過政務信息資源目錄管理服務系統(tǒng)開展日常業(yè)務和管理服務工作，以及指導政務部門通過數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)建立和更新維護信息資源目錄等。（三）要結合本市特點和實際情況制訂相關機制。4數(shù)據(jù)中心設計方案4.1設計原則4.1.1統(tǒng)一建設數(shù)據(jù)中心必須統(tǒng)一規(guī)范建設。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與共享標準，建設統(tǒng) 一的數(shù)據(jù)共享與交換平臺和統(tǒng)一的接口系統(tǒng)，可以避免重復投資，降低接口的復雜性，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心與業(yè)務部門以及業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換， 消除“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。4.1.2相對獨立根據(jù)數(shù)據(jù)中心的功能定位，數(shù)據(jù)中心的建設和運作必須保持

40、業(yè)務系統(tǒng)的相對 獨立性。為此采用松散耦合方式，通過在業(yè)務部門統(tǒng)一配置接口系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資 源整合。4.1.3共建共享一方面建設數(shù)據(jù)中心的目的是為了實現(xiàn)業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)共享。另一方面，數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)來源于各個業(yè)務部門，因此數(shù)據(jù)中心的建設必須 依靠各業(yè)務部門的積極參與和配合。4.1.4安全可靠數(shù)據(jù)中心的安全是非常重要必須要做好系統(tǒng)的安全設計，防范各種安全風 險，確保數(shù)據(jù)中心能夠安全可靠的運行。 同時數(shù)據(jù)中心必須采用成熟的技術和體 系結構，采用高質量的產(chǎn)品，并且要具有一定的冗災功能。4.2數(shù)據(jù)中心平臺設計4.2.1平臺總體架構某某市電子政務數(shù)據(jù)中心總體結構如下:專題應用企業(yè)基礎信息共享社會保障信息共

41、享標準法規(guī)體系目錄管理服務共享數(shù)據(jù)管理共享業(yè)務管理系統(tǒng)配置管理系統(tǒng)安全管理數(shù)據(jù)共享交換平臺基礎數(shù)據(jù)支撐平臺匸 二企業(yè)法人自然人共享業(yè)務數(shù)據(jù)工商,統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)交換統(tǒng)計安全保障體系運行環(huán)境（網(wǎng)絡、機房、服務器等）某某市電子政務數(shù)據(jù)中心總體結構某某市電子政務數(shù)據(jù)中心總體結構包括信息資源、支撐平臺、專題應用三 個層次，以及標準法規(guī)體系和安全保障體系。（一）運行環(huán)境：運行管理體系包括運行管理機制、運行監(jiān)控管理系統(tǒng)兩 部分。運行管理機制包含支持數(shù)據(jù)中心運作的相關機制、制度，對數(shù)據(jù)中心的管 理依靠的是合理的運行管理機制。對運行管理機制的實施需要配備相關人員和相 應的運行監(jiān)控管理系統(tǒng)，運行監(jiān)控管理系統(tǒng)的監(jiān)控管

42、理功能包括面向安全性的用 戶管理、權限管理和密碼管理；面向可用性的節(jié)點管理、交換規(guī)則管理和和狀態(tài) 監(jiān)控；面向可靠性的數(shù)據(jù)備份和恢復； 面向性能優(yōu)化的性能監(jiān)控；面向運行管理機制的信息管理等。（二）信息資源：信息資源是電子政務數(shù)據(jù)中心的核心，主要包括基礎數(shù) 據(jù)、共享業(yè)務數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。本期基礎數(shù)據(jù)主要是企業(yè)法人單位基礎信息。 以現(xiàn)有市工商局、市質監(jiān)局、市國稅局、 市地稅局的法人單位數(shù)據(jù)為基礎建立全 市企業(yè)基礎信息庫。（三）支撐平臺：數(shù)據(jù)中心支撐平臺包括數(shù)據(jù)共享交換平臺、共享數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、目錄管理服務子系統(tǒng)、共享業(yè)務管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)配置管理子系統(tǒng)和 系統(tǒng)安全管理子系統(tǒng)。負責數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)匯總

43、、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)轉換、數(shù)據(jù) 更新通知等，實現(xiàn)各業(yè)務部門之間、業(yè)務部門與數(shù)據(jù)中心之間的同構或者異構系 統(tǒng)信息交換。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)負責對采集數(shù)據(jù)的比對、 審核校驗、標準轉換、發(fā)布、 維護等工作，控制數(shù)據(jù)的輸入和輸出，為數(shù)據(jù)質量把關。（四）標準法規(guī)體系：數(shù)據(jù)中心標準法規(guī)體系包括政務數(shù)據(jù)共享試行規(guī)范、 政務信息資源共享管理辦法和實施細則、實施指南等，是促進政務信息資源共享 的規(guī)范化、制度化，形成政務信息共享長效機制的保障。（五）安全保障體系：安全保障體系包括物理安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、 應用程序安全、數(shù)據(jù)資源安全和安全認證，從安全技術和安全管理機制兩個方面 為數(shù)據(jù)中心提供安全保障。安全保障體系與數(shù)據(jù)中

44、心的建設邊界是：物理安全、 網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全和安全認證由安全子系統(tǒng)項目負責， 應用軟件的安全和數(shù)據(jù) 的安全由數(shù)據(jù)中心負責。4.2.2信息資源信息資源是數(shù)據(jù)中心最重要的資源。數(shù)據(jù)中心的信息資源分布狀態(tài)具有階段 性，每個階段都對應信息資源整合的不同階段， 體現(xiàn)信息資源的管理集中、有機 分布的特點。根據(jù)“基于數(shù)據(jù)，圍繞數(shù)據(jù)，面向數(shù)據(jù)”的建設思路，我們進行信 息資源體系的總體規(guī)劃，然后具體描述共享型的共享數(shù)據(jù)庫、 操作型的業(yè)務數(shù)據(jù) 庫和分析型的歷史數(shù)據(jù)庫這三類信息資源的構建、維護和使用。4.2.2.1信息資源規(guī)劃的總體思路信息資源規(guī)劃的總體思路主要包括如下幾個方面：數(shù)據(jù)共享標準化首先共享數(shù)據(jù)是標準的

45、，其次共享的方法和途徑是規(guī)范的。目前各系統(tǒng)信息 資源數(shù)據(jù)庫已經(jīng)有多種存在方式，要解決系統(tǒng)間信息的互連、互通、互操作，必 須針對共享數(shù)據(jù)建立共同遵守的標準規(guī)范，只有編碼是統(tǒng)一的、格式是統(tǒng)一的、 數(shù)據(jù)交換的方式是統(tǒng)一的，才能保證數(shù)據(jù)是一致的，才能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù) 共享的有效管理。業(yè)務數(shù)據(jù)相對獨立各職能部門分管業(yè)務的范圍和職責不同。 因此，系統(tǒng)在全局考慮、統(tǒng)一設計 的同時，還要充分考慮不同業(yè)務部門自身的特點，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，保證支持不同業(yè)務活動的數(shù)據(jù)具有相對獨立性， 建立面向各部門進行聯(lián)機事務處理的業(yè) 務數(shù)據(jù)庫。決策數(shù)據(jù)集成化建設數(shù)據(jù)中心的另一個目的就是將各部門的業(yè)務結果數(shù)據(jù)有機地集成在一

46、起，進行綜合查詢和統(tǒng)計分析，為各級領導的決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。4.222信息資源體系結構分析型的歷史數(shù)據(jù)庫共享型的共享數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)中心信息資源體系結構對公共服務系統(tǒng)、業(yè)務應用、決策分析提供支持，數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫包含如下內(nèi)容:共享數(shù)據(jù)庫，包含：自然人基礎數(shù)據(jù)、法人基礎數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫、標 準代碼庫、共享業(yè)務數(shù)據(jù)（如果業(yè)務部門之間通過數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)交 換）0統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫，匯集各業(yè)務部門的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，為決策提供數(shù)據(jù)支 持。運行管理數(shù)據(jù)庫，用于監(jiān)控管理、節(jié)點管理、日志等。公共服務數(shù)據(jù)庫，提供對公共服務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。422.3共享數(shù)據(jù)一致性的保證共享數(shù)據(jù)包括自然人和法人基礎數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)和標準代

47、碼數(shù)據(jù)、共享業(yè)務數(shù)據(jù)。共享數(shù)據(jù)一致性問題是數(shù)據(jù)中心面臨的關鍵問題。從范圍上劃分，共享數(shù)據(jù)包括基礎數(shù)據(jù)，基礎數(shù)據(jù)包含基準數(shù)據(jù)?；鶞蕯?shù)據(jù)基準數(shù)據(jù)是指唯一表示自然人和法人的數(shù)據(jù)字段集合，自然人有身份證號 碼和姓名標識，法人有法人機構代碼和名稱標識。基準數(shù)據(jù)主要來源是市公安局 和市質監(jiān)局。基準數(shù)據(jù)必須保證在整個社會保障信息系統(tǒng)是一致的，將來擴展到 整個電子政務系統(tǒng)是一致的。市公安局和市質監(jiān)局負責將更新的信息交換到數(shù)據(jù) 中心；市數(shù)據(jù)中心負責匯總數(shù)據(jù)，進行比對整理校驗，形成一致的基準數(shù)據(jù)，通 過數(shù)據(jù)共享與交換平臺分發(fā)給市級各業(yè)務部門和區(qū)數(shù)據(jù)中心；由業(yè)務部門/區(qū)數(shù)據(jù)中心校驗更新自身的基準數(shù)據(jù)， 保證基準數(shù)據(jù)

48、的一致性?；A更新頻度要達到 每天更新甚至實時更新。數(shù)據(jù)的傳遞和分發(fā)通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)?；A數(shù)據(jù)基礎數(shù)據(jù)是指自然人和法人的常用基本信息， 各業(yè)務部門日常管理都需要用 到的面向主題的數(shù)據(jù)。基礎數(shù)據(jù)包括自然人和法人的基準數(shù)據(jù)和其他元數(shù)據(jù)。主要來源是市級業(yè)務部門和區(qū)數(shù)據(jù)中心。 基礎數(shù)據(jù)一致性必須建立于基準數(shù)據(jù)一致性的基礎上?；A數(shù)據(jù)的一致性也需要通過數(shù)據(jù)共享與交換平臺和相應的機制、 管理辦法來保證。各部門按照業(yè)務職能明確元數(shù)據(jù)維護責任和權限，定期將在辦 理業(yè)務過程中更新的元數(shù)據(jù)項數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)中心；數(shù)據(jù)中心根據(jù)基準數(shù)據(jù)一致性的原則，對各業(yè)務部門提供的數(shù)據(jù)進行比對校驗，正確的數(shù)據(jù)增加或更新到數(shù) 據(jù)庫

49、中，并每天按照各業(yè)務部門業(yè)務要求，將更新數(shù)據(jù)分發(fā)到各業(yè)務信息系統(tǒng)； 各業(yè)務部門可以直接使用這部分數(shù)據(jù)作為支撐行政業(yè)務和行政管理的信息資源， 也可以作為業(yè)務參考信息?；A數(shù)據(jù)的范圍將隨著元數(shù)據(jù)范圍的擴大而擴大。這 部分數(shù)據(jù)同時可作為社?？ǖ臄?shù)據(jù)。 基礎數(shù)據(jù)更新的頻度，按照元數(shù)據(jù)使用的頻 度分別定義，通過部門協(xié)商機制研究確定，最低要求每周更新，一般每天更新， 業(yè)務關聯(lián)度較高的信息，要實現(xiàn)實時更新。數(shù)據(jù)的傳遞和分發(fā)通過數(shù)據(jù)交換平臺 實現(xiàn)。元數(shù)據(jù)標準和標準代碼數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準和標準代碼數(shù)據(jù)由市數(shù)據(jù)中心維護更新，并發(fā)布給各業(yè)務部門和區(qū)數(shù)據(jù)中心使用，由于業(yè)務部門系統(tǒng)內(nèi)部沿用的代碼可能與數(shù)據(jù)中心的發(fā)布版本 不

50、一致，業(yè)務部門需保證與其他業(yè)務部門進行共享交換的數(shù)據(jù)必須遵循數(shù)據(jù)中心 的標準規(guī)范，而在系統(tǒng)內(nèi)部可以采取逐步過渡遷移的方案， 盡量減少影響業(yè)務運 作。共享業(yè)務數(shù)據(jù)共享業(yè)務數(shù)據(jù)是指多個業(yè)務部門之間需要共享使用的數(shù)據(jù)，作為各業(yè)務部門進行行政管理的參考數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源渠道包括市級業(yè)務部門、區(qū)級數(shù)據(jù)中心、社會保障卡和公共服務等業(yè)務運營機構。 共享業(yè)務數(shù)據(jù)以業(yè)務數(shù)據(jù)的發(fā)生地管理部 門為準。這類數(shù)據(jù)由各業(yè)務部門按業(yè)務需求和協(xié)商的頻度提供給數(shù)據(jù)中心，在數(shù)據(jù)中心處提供各部門查詢。由于這類數(shù)據(jù)量比較大，預計可以分業(yè)務、分批更新。4.224共享數(shù)據(jù)庫的建立過程共享數(shù)據(jù)庫的建立采取逐步擴展的策略，達到數(shù)據(jù)整體上的一致性

51、、完整 性和準確性是一個逐步完善的漸進式遞歸過程。共享數(shù)據(jù)庫的建立由業(yè)務驅動， 業(yè)務部門提供的自然人、法人基礎數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)源單位確認后存入基準數(shù)據(jù)庫，并 反饋業(yè)務部門，經(jīng)過不斷的提交和確認，基準數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)不斷增加，覆蓋范圍 不斷擴大，比對的工作量逐步減少。 在基準數(shù)據(jù)庫的基礎上，不斷補充其他的自 然人、法人基礎信息，最終形成自然人、法人共享數(shù)據(jù)庫。采取圍繞自然人和法人基準數(shù)據(jù)為核心， 在核心的基礎上不斷擴充和完善自 然人和法人共享數(shù)據(jù)的策略進行建設。首先建立和整理自然人和法人基準數(shù)據(jù) 庫，保證核心的準確性，為各業(yè)務部門進行數(shù)據(jù)清洗和整理提供基礎；再在基準庫的基礎上搭建自然人和法人共享數(shù)據(jù)庫的整

52、體框架，共享的信息內(nèi)容成熟一 個、整合一個、交換一個。4.2.3支撐平臺某某市電子政務數(shù)據(jù)中心支撐平臺主要包括：數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)、目錄 管理服務子系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、共享業(yè)務管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)配置管理子 系統(tǒng)和系統(tǒng)安全管理子系統(tǒng)。4.2.3.1數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)為全市各業(yè)務部門提供數(shù)據(jù)交換服務。主要功能包括：交換管理提供交換節(jié)點、交換服務和交換橋接的配置、調度和檢測功能；提供交換 服務和交換橋接的日志查詢和統(tǒng)計功能。交換服務提供共享域內(nèi)交換節(jié)點之間的數(shù)據(jù)共享交換服務，包括采集、分發(fā)、匯總 和轉發(fā)；提供交換節(jié)點與業(yè)務系統(tǒng)之間的交換橋接服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)提供和獲取； 提供跨域交

53、換服務，實現(xiàn)共享域之間通過對接節(jié)點進行數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)交換引擎是數(shù)據(jù)共享交換平臺的核心。數(shù)據(jù)交換引擎主要包括服務處 理和數(shù)據(jù)接口。服務處理數(shù)據(jù)交換引擎運行過程示意圖如下:請求響應服務請求監(jiān)聽器服務定義日志監(jiān)控接口控制管道管理服務解釋處理器輸出接口數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源WE服務數(shù)據(jù) 文件圖表1數(shù)據(jù)交換引擎運行示意圖數(shù)據(jù)交換引擎接負責收并處理數(shù)據(jù)交換服務請求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。主要包括：（1）服務請求監(jiān)聽器服務請求監(jiān)聽器采用監(jiān)聽機制，實現(xiàn)對服務請求的并發(fā)接收（2）服務解釋處理器服務解釋處理器負責解釋執(zhí)行服務請求。服務請求監(jiān)聽器把服務請求轉發(fā) 到解釋處理器，服務解釋處理器查詢所請求的服務定義， 根據(jù)服務定義產(chǎn)生執(zhí)

54、行 序列并控制各個交換節(jié)點實現(xiàn)交換服務。 在數(shù)據(jù)交換壓力大的時候，根據(jù)服務的 優(yōu)先級高低，控制交換服務的執(zhí)行順序，確保高優(yōu)先級的服務優(yōu)先執(zhí)行。（3）服務定義服務定義記錄了服務的項選參數(shù)以及設置，描述了服務應該如何解釋和執(zhí) 行。交換服務可以定義服務優(yōu)先級等信息。（4）接口控制接口控制負責把命令序列發(fā)送到各個交換節(jié)點，控制交換節(jié)點上的數(shù)據(jù)接 口，驅動數(shù)據(jù)交換的執(zhí)行。（5）傳輸管道數(shù)據(jù)的交換過程是在傳輸管道中進行的， 傳輸過程分為三部分，數(shù)據(jù)輸出， 網(wǎng)絡傳輸、數(shù)據(jù)輸入。在源節(jié)點的數(shù)據(jù)輸出接口把數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)源讀出，并根據(jù)服務配置經(jīng)過數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)壓縮等過濾器。經(jīng)數(shù)據(jù)輸出接口輸出的數(shù)據(jù)通過消息 中間件傳輸

55、到目標節(jié)點。目標接點的數(shù)據(jù)接口接收到數(shù)據(jù)后反向經(jīng)過各種過濾器 把數(shù)據(jù)還原出來，然后寫入到目標數(shù)據(jù)源。（6）管道管理管道管理器負責管理數(shù)據(jù)交換過程中的傳輸管理，包括管理的創(chuàng)建、動態(tài) 分配、撤消等操作。（7）日志監(jiān)控日志監(jiān)控按級別記錄數(shù)據(jù)交換引擎在運行過程中的事件記錄，提供監(jiān)控功 能。（二）數(shù)據(jù)接口數(shù)據(jù)共享交換平臺支持三種數(shù)據(jù)接口方式： 交換庫方式、文件方式以及 Web 服務方式，業(yè)務系統(tǒng)通過交換平臺進行數(shù)據(jù)共享交換時，可以根據(jù)實際的情況選擇合適的數(shù)據(jù)接口方式接入交換平臺。在接入節(jié)點時，根據(jù)實際情況選用一種或多種接口類型。對于有業(yè)務系統(tǒng)存在，只要求提供或獲取共享業(yè)務數(shù)據(jù)的情況， 建議采用數(shù)據(jù)庫類型

56、接口；對于 需要獲取基礎數(shù)據(jù)的情況，以及實時性要求高的情況，建議使用Web服務類型接口；文件類型接口根據(jù)實際情況決定是否采用。4.2.3.2目錄管理服務子系統(tǒng)目錄管理服務子系統(tǒng)是支撐平臺的核心子系統(tǒng)，提供政務信息資源目錄的注冊管理以及政務信息資源的發(fā)現(xiàn)定位服務。主要功能包括：目錄管理提供數(shù)據(jù)主題的管理功能，數(shù)據(jù)主題包含了對信息資源的語義信息和規(guī)格信息等；提供對目錄層次結構的管理，包括系統(tǒng)自動管理以及手工管理兩種方式。目錄服務按部門、專項以及分類標簽等方式瀏覽信息資源目錄；提供信息資源的檢索和統(tǒng)計功能。4.2.3.3共享數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)是支撐平臺的一個基礎子系統(tǒng)，是實現(xiàn)信息資源共

57、享 交換的基礎。主要功能包括：數(shù)據(jù)標準管理提供公共數(shù)據(jù)元、信息分類和代碼的配置管理功能。數(shù)據(jù)源管理提供數(shù)據(jù)源的配置管理功能。數(shù)據(jù)質量管理提供對共享數(shù)據(jù)的質量管理功能，包括問題數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽和統(tǒng)計。423.4共享業(yè)務管理子系統(tǒng)共享業(yè)務管理子系統(tǒng)是支撐信息共享申請、授權業(yè)務開展的系統(tǒng)主要功能包括：共享業(yè)務流程提供對共享業(yè)務流程的支撐功能，包括共享業(yè)務申請和審核。共享業(yè)務統(tǒng)計提供按部門、業(yè)務狀態(tài)和業(yè)務時間等維度對共享業(yè)務統(tǒng)計功能。4.2.3.5系統(tǒng)配置管理子系統(tǒng)系統(tǒng)配置管理子系統(tǒng)是支撐平臺的一個基礎子系統(tǒng)。主要功能包括：共享域提供政務信息資源共享域的信息配置功能。全局配置提供組織機構、系統(tǒng)信息等全

58、局配置功能。423.6系統(tǒng)安全管理子系統(tǒng)系統(tǒng)安全管理子系統(tǒng)是支撐平臺的一個基礎子系統(tǒng)。主要功能包括：用戶管理提供用戶、用戶組、角色管理功能。權限管理提供基于角色(RBAC的權限管理功能。操作日志提供用戶操作日志的查詢和導出功能。424數(shù)據(jù)共享交換平臺4.2.4.1交換網(wǎng)絡結構一般數(shù)據(jù)交換有兩種常見的交換結構：星型交換和網(wǎng)狀交換。在星型交換結構中，所有端節(jié)點都只與中心節(jié)點相關，通過中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換；而網(wǎng)狀交換 結構中，數(shù)據(jù)可以在任意兩個節(jié)點之間直接交換。經(jīng)過調研和分析，某某市各政府部門之間存在著復雜的數(shù)據(jù)共享和交換需求，并存在以下特點：（一）同一批共享數(shù)據(jù)通常需要共享給多個子系統(tǒng)；（二）對同一批

59、數(shù)據(jù)，不同的子系統(tǒng)應用的需求存在差異；（三）各個子系統(tǒng)獨自開發(fā)，技術平臺不一，數(shù)據(jù)標準不一；（四）數(shù)據(jù)共享和交換要求進行備案。因此，某某市電子政務數(shù)據(jù)中心采用星型交換結構，如下圖所示：采用星型交換結構有以下的優(yōu)點：（一）避免重復提供數(shù)據(jù)如果同一批數(shù)據(jù)，有多個子系統(tǒng)需要共享，在星型交換結構中，數(shù)據(jù)提供 方只需要提供一次數(shù)據(jù)。根據(jù)以上的分析，這種情況在本期項目是普遍存在的， 星型交換結構有助于減少接入單位在開發(fā)、調試、實施、 維護等各個階段的工作 量。（二）中心統(tǒng)一控制簡化管理在網(wǎng)狀交換結構中，交換服務分布在每一個節(jié)點，因此在進行服務管理時需要對每一個節(jié)點進行管理。這樣數(shù)據(jù)共享交換平臺的服務管理系

60、統(tǒng)可能會設計 成一個分布式的管理系統(tǒng)，或者是讓管理員分別登錄到不同的節(jié)點進行管理。無 論采用何種實現(xiàn)方式，管理員都必須面對在N個不同節(jié)點上管理服務的問題。而在星型交換結構中，所有的交換服務都是集中在中心端， 管理員只需要管理中心 節(jié)點上的服務。（三）降低實施過程對網(wǎng)絡連接的要求提供穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)交換服務，是數(shù)據(jù)共享交換平臺的關鍵任務，采用星型交換結構，只需要保證各個端節(jié)點與中心節(jié)點之間的網(wǎng)絡正常聯(lián)通，而采用點對點網(wǎng)狀交換結構則需要保證每兩個點之間都聯(lián)通。在實施過程中，不一定能保 證每兩個交換節(jié)點之間網(wǎng)絡聯(lián)通。因此采用星型交換結構在一定程度上降低數(shù)據(jù) 共享交換平臺的實施要求。424.2交換概念模