應(yīng)急工作調(diào)研報(bào)告教育局

1、防范在先堵合理處置化江陰市學(xué)校應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制建設(shè)調(diào)研教育局安全監(jiān)督管理科當(dāng)前，在校園安全形勢(shì)日趨復(fù)雜、影響校園安全的日趨增多的大背景下，如何加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)與機(jī)制建設(shè)，直接關(guān)系到學(xué)校的處突能力和化糾水平，關(guān)系到當(dāng)事雙方的合法權(quán)益能否得到有效保障，關(guān)系到學(xué)校的日常秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定局面能否得到有效。已越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)?，F(xiàn)就我市學(xué)校的有關(guān)情況形成如下調(diào)研：一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）各級(jí)高度重視，應(yīng)急隊(duì)伍健全。教育局高度重視，將應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，成立由為組長(zhǎng)、分管作為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要小組。所屬 160 多所學(xué)校和為成員的應(yīng)急管理工相繼設(shè)立應(yīng)急管理工作小組，配

2、備專開(kāi)展應(yīng)急管理工作。100%的建立了突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制。93%的學(xué)校認(rèn)為校園突發(fā)事件和平時(shí)工作“十分密切”。 97%的關(guān)注校園突發(fā)事件都對(duì)應(yīng)急工作要求的和反響。參加座談的有一定了解。（二）應(yīng)急預(yù)案豐富，體系構(gòu)建合理。教育局下發(fā)了教育系統(tǒng)處置突發(fā)公共事件總體預(yù)案，學(xué)校也根據(jù)本的實(shí)際情況制定了本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和部分專項(xiàng)預(yù)案。這些預(yù)案大多通過(guò)專業(yè)部門(mén)的審核，較好地搭建起應(yīng)急預(yù)案框架體系。為檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，局要求各學(xué)校定期開(kāi)展預(yù)案演練，切實(shí)提高各事件的能力。（三）緊貼校園實(shí)際，明確應(yīng)對(duì)重點(diǎn)。共同應(yīng)對(duì)突發(fā)主要涉及意外受傷、特異體質(zhì)幼兒突發(fā)疾病及傳染病等的防控。初中及小學(xué)主要涉及課間意

3、外染病、擅自走失、食物、特異體質(zhì)學(xué)生突發(fā)疾病和傳等的防控。高中主要涉及意外受傷、心理問(wèn)題、住宿生安全、食物等防治。中專以上院校主要涉及意外受傷、打架斗毆、實(shí)習(xí)傷亡、食物和心理問(wèn)題等的防控。調(diào)研中，師生對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的知曉率在 85%以上。經(jīng)歷過(guò)校園突發(fā)事件的占受訪者的 54%。在對(duì)經(jīng)歷的校園突發(fā)事件內(nèi)容中，依次為：校園管理類 28%；校園衛(wèi)生類 15%；自我類 27%；安全事故類 21%；公共類 10%。各學(xué)校逐年夯實(shí)應(yīng)急工作基礎(chǔ)，在人防、物防和技防上，按照校園安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，拓展，專職保安和防暴器材基本配備到位，漸改善，消防設(shè)施設(shè)備逐年達(dá)標(biāo)。被調(diào)研覆蓋范圍不斷硬件設(shè)施日均安排了專

4、職安監(jiān)的，校園內(nèi)安保隊(duì)伍不斷壯大。學(xué)校上下學(xué)時(shí)段門(mén)口執(zhí)勤、指揮到位，校園內(nèi)應(yīng)急處置小組有效應(yīng)對(duì)。署、有檢查、有成為學(xué)校行政會(huì)議的重要議題，實(shí)現(xiàn)了有部。（四）工作機(jī)制完善，防范立和完善應(yīng)急值班制度。指定專職有效。各進(jìn)一步建值班，確保 24 小時(shí)有人值守、有帶班，充分發(fā)揮應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)作用。教育局進(jìn)一步明確規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)限、報(bào)送程序和報(bào)送內(nèi)容。近年來(lái)發(fā)生的一些校園突發(fā)事件，基本都能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，沒(méi)有因?yàn)閼?yīng)急工作發(fā)次生事件。我局在重要節(jié)日、事故易發(fā)期、而引活動(dòng)都下發(fā)通知和要求，建立了校園安全隱患排查的長(zhǎng)效機(jī)制。還下發(fā)了校園安全隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)校都能堅(jiān)持網(wǎng)上隱患自查自報(bào)

5、，實(shí)現(xiàn)了隱患全程閉環(huán)管控。（五）應(yīng)急宣傳深入，安全意識(shí)日增。教育系統(tǒng)經(jīng)常組織校園培訓(xùn)，將應(yīng)急管理知識(shí)列入主要內(nèi)容。邀請(qǐng)經(jīng)常到校傳授專業(yè)知識(shí)、講解應(yīng)急要領(lǐng)。向全市中小學(xué)8 萬(wàn)冊(cè)江陰市民應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)。各學(xué)校加大教育宣生傳力度，強(qiáng)化師生安全意識(shí)、意識(shí)、防范意識(shí)、避險(xiǎn)意識(shí)。嚴(yán)格按照教育部規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急疏散演練。避震、消防演練已日趨常態(tài)化。在學(xué)校所有應(yīng)急疏散示意圖。100%的被密集場(chǎng)所都張貼了都說(shuō)反復(fù)參加過(guò)應(yīng)急演練，都坦承安全教育已納入課程體系且正常開(kāi)展。98%的人員表示接受過(guò)正規(guī)的或了解突發(fā)事件訓(xùn)練和專門(mén)的應(yīng)急管理教育。（六）著眼社會(huì)發(fā)展，關(guān)注身心安全。目前學(xué)校應(yīng)急工作的重點(diǎn)內(nèi)容，就是應(yīng)對(duì)學(xué)生身體

6、、心理等方面突發(fā)問(wèn)題。各學(xué)校都堅(jiān)持特異體質(zhì)排查、看護(hù)制度。云亭中兒園設(shè)立幼兒特異體質(zhì)觀察，城中實(shí)驗(yàn)小學(xué)專門(mén)聘請(qǐng)代課老師看護(hù)一名特異體質(zhì)學(xué)生，高中實(shí)驗(yàn)學(xué)校、江陰高中、長(zhǎng)涇中學(xué)、江陰中專、華姿中專等高度重視心理教育，學(xué)校都有心理咨詢或輔導(dǎo)老師，班級(jí)內(nèi)安排學(xué)生擔(dān)任“安全員”和“陽(yáng)關(guān)使者”，班會(huì)、國(guó)旗下中都有涉及培育陽(yáng)光健康心態(tài)的內(nèi)容。江陰中專、華姿中專著眼職業(yè)學(xué)校特點(diǎn)，加強(qiáng)周五、周日的教師值班巡查，規(guī)范外出實(shí)習(xí)，切實(shí)消除安全隱患。（七）積極靠前處置，善后工作有效。從近幾年發(fā)生的突發(fā)事件處置來(lái)看，各級(jí)、和各學(xué)校都能密切協(xié)同，本著立足于法、立足于快、立足于實(shí)、立足于細(xì)、立足于情的角度，教育部門(mén)聯(lián)系、司法

7、調(diào)解部門(mén)、屬地鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校等多家發(fā)的次生事故或，共同研討應(yīng)對(duì)措施，共同防范由此引事件，突發(fā)事件均得到妥善處理，最快的在 24 小時(shí)內(nèi)完成了善后處置，無(wú)久拖未決或和糾紛的事故，也較好地預(yù)防了不良的。被調(diào)研日常遇到的學(xué)生意外受傷、傳染病、食品衛(wèi)生等事件，也均得到高度重視、妥善處置。二、問(wèn)題及短板隨著國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的新變化，校園應(yīng)急工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，同時(shí)面對(duì)社會(huì)對(duì)學(xué)校應(yīng)急工作的新要求，勢(shì)必要求效應(yīng)對(duì)。保持清醒頭腦，切實(shí)找出差距與短板，方能有（一）應(yīng)急預(yù)案缺乏深入論證。由于應(yīng)急工作專業(yè)性強(qiáng)，而各學(xué)校沒(méi)有這類專門(mén)，從而造成應(yīng)急預(yù)案缺乏應(yīng)有的科學(xué)性。學(xué)校對(duì)一些經(jīng)常遇到的“意外”、“疾病防控”

8、和“食物”事件的預(yù)案經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)較為成熟，而其它預(yù)案大多為非專業(yè)編寫(xiě)，聘請(qǐng)專業(yè)公司編寫(xiě)的“事故應(yīng)急救援預(yù)案”也存在內(nèi)容簡(jiǎn)單且缺乏時(shí)效性，遇到突發(fā)難以提供科學(xué)依據(jù)，只能憑借的個(gè)人應(yīng)急能力處置，使得應(yīng)急工作不夠規(guī)范和有效。62%的人認(rèn)為本案存在一定問(wèn)題。的應(yīng)急預(yù)（二）但對(duì)于意識(shí)較為薄弱。雖然各級(jí)安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，、火災(zāi)、等校園突發(fā)事件，普遍認(rèn)為發(fā)生的概率很小，對(duì)此類事件的應(yīng)急處置工作僅僅停留在一份預(yù)案上。在對(duì)自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力“一般”。中，44%的認(rèn)為（三）應(yīng)急保障基礎(chǔ)偏弱。應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、救援力量單一、科技含量較低。以校園中的緊急疏散通道和消防栓為例，雖然教學(xué)樓和宿舍樓都會(huì)配備專門(mén)的疏

9、散通道和相應(yīng)數(shù)目的消防栓，但是疏散通道的通暢性和消防栓的正常使用還無(wú)法保證一以貫之。校園的覆蓋率還不高，老式周界足夠裝置失靈，其它應(yīng)急保障物資也很難做到及時(shí)購(gòu)置、。（四）應(yīng)急隊(duì)伍不夠健全。直接從事應(yīng)急工作的沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事。各學(xué)校都反映保安隊(duì)伍能力很差，保安公司派出的專職存在年紀(jì)偏大、素質(zhì)低、能力弱的通病，遇到突發(fā)事件，往往無(wú)從有效應(yīng)對(duì)。由于中小學(xué)、沒(méi)有專業(yè)校醫(yī)，對(duì)于學(xué)生突發(fā)校園事故很難在第一時(shí)間采取專業(yè)判斷和及時(shí)有效救護(hù)。（五）應(yīng)急機(jī)制不夠順暢。應(yīng)急管理體制尚不健全，責(zé)任落實(shí)還不明確，組織松散和行動(dòng)乏力還一定程度存在，危機(jī)處置也不夠速達(dá)。比如，常規(guī)性、制度性的長(zhǎng)效機(jī)制

10、。處理方式還沒(méi)有形成循環(huán)性、（六）應(yīng)急演練層次較低。目前，全市學(xué)校的應(yīng)急疏散演練工作主要內(nèi)容為消防疏散演練和避震演練，但對(duì)于防止等演練由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)，從而開(kāi)展得還不夠廣泛深入。（七）善后處置難度較大。校園突發(fā)事件的善后處置一直是困擾學(xué)校的難題，在處置難點(diǎn)的中，75%的人認(rèn)為社會(huì)導(dǎo)向還存在一定偏差，67%的人認(rèn)為當(dāng)事人存在無(wú)理糾纏的現(xiàn)象，42%的人認(rèn)為對(duì)責(zé)任人的責(zé)任定性與處理還留于形式，21%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還難以做到客觀公正，16%的人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)處突三、原因及分析能力弱、權(quán)限低。一是法律宣貫還不深入。在對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)上，非常了解的只占 28%，有點(diǎn)了解的占61%，不了解的占 11%。座

11、談中，很多和教師對(duì)應(yīng)急工作的法律范疇缺乏了解，使得應(yīng)急工作存在重處置輕的現(xiàn)象，在應(yīng)對(duì)、信息發(fā)布、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)上還存在不規(guī)范、不及時(shí)和不有效的情況。二是專業(yè)缺乏。我系統(tǒng)還沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急管理專業(yè)人員，因此，在應(yīng)急專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)及指導(dǎo)學(xué)校的應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)上還有許多工作要做。隊(duì)伍整體素質(zhì)也無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前校園安保的要求，但目前又無(wú)法從根本上得到解決。三是基礎(chǔ)投入不夠到位。校園安全預(yù)防工作中必須的監(jiān)控設(shè)施、電子圍欄、消防設(shè)備、老舊房屋改造等建設(shè)改造資金需求量大，而財(cái)政投入有限，致使一些安全隱患長(zhǎng)期存在。四是導(dǎo)向仍有一定偏差。社會(huì)將校園安全無(wú)限擴(kuò)大，有些學(xué)生家庭造成的問(wèn)題而的學(xué)生、上學(xué)途到學(xué)中的交通事故、個(gè)人

12、特異體質(zhì)突發(fā)疾病都會(huì)將責(zé)任校。在善后處置過(guò)程中，家長(zhǎng)存在動(dòng)鬧事，而學(xué)校和教育部門(mén)很難用法律偏激、無(wú)理糾纏、煽，工作上經(jīng)常處于。為息事寧人，也迫于方方面面的壓力，動(dòng)輒拿錢(qián)消災(zāi)。給當(dāng)事老師造成巨大心理壓力，給學(xué)校力。四、思考與建議牽扯大量精一是堅(jiān)持，樹(shù)立科學(xué)的應(yīng)急管理理念。以人為本是做好應(yīng)急管理的第一原則，必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，發(fā)現(xiàn)潛在隱患，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)，做好應(yīng)急管理和危機(jī)意識(shí)的宣傳工作。遇到突發(fā)事件時(shí)，將人的生命安全放在首位，要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救治、第一時(shí)間，保持信息的暢通，保證師生在全面獲知真實(shí)情況的基礎(chǔ)上配合應(yīng)急管理工作。二是訂好一案三制，建立規(guī)范的應(yīng)急處置流程。隨著校內(nèi)師生、建筑物

13、方位、使用途徑等變化，及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件可以提供真實(shí)依據(jù)。針對(duì)防范霧霾、校車事故等小概率突發(fā)事件，要在正確理解、規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際科學(xué)制定相關(guān)預(yù)案。建立監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)值班，確保緊急狀況發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急小組及時(shí)到位、應(yīng)急決策務(wù)實(shí)果斷。重視應(yīng)急管理的體制建設(shè)，學(xué)校要明晰應(yīng)急工作組織體系，應(yīng)急管理部門(mén)要掌握基的日常本知識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)學(xué)、醫(yī)療、安保、后勤等職責(zé)，以保證應(yīng)急工作快速響應(yīng)。建立應(yīng)急工作的案例庫(kù)，總結(jié)以往突發(fā)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，便于學(xué)校和教師舉一反三，切實(shí)應(yīng)對(duì)技能。著力在全校范圍內(nèi)形成一個(gè)預(yù)警和監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、應(yīng)急預(yù)案完善、資源調(diào)動(dòng)順暢、處置快速有效、結(jié)果評(píng)估合理的良性循環(huán)狀態(tài)

14、。三是加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急工作隊(duì)伍。對(duì)于學(xué)校訓(xùn)，使和應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急工作專業(yè)技能培者將“意識(shí)”和“應(yīng)急管理”兩個(gè)觀念時(shí)刻的學(xué)習(xí)、典型應(yīng)急處置案例的討記在心中，并通過(guò)論等方式探索新的應(yīng)急處理方式，提高者的應(yīng)急管理水平。各學(xué)校要發(fā)揮應(yīng)急工作小組的作用，對(duì)全體教職工按照應(yīng)急工作的分工進(jìn)行技能培訓(xùn)，掌握預(yù)防、處置、善后等環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)方法，面對(duì)日常發(fā)生的突發(fā)事件都能夠規(guī)范處置。四是緊貼教育教學(xué)實(shí)際，營(yíng)造安全的校園環(huán)境。應(yīng)急管理工作的目的是良好的教學(xué)秩序，不能草木皆兵，不能占用過(guò)多的學(xué)校資源，也不能影響正常的教育教學(xué)活動(dòng)。要統(tǒng)籌各方力量，兼顧各方需要。要將安全教育納入學(xué)生的必修課程，融匯到教育工作的方方面面，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)、意識(shí)、防范意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，學(xué)生的自救能力，使學(xué)生受益。要將應(yīng)急管理滲透到教學(xué)生活的末端，對(duì)安全隱患實(shí)現(xiàn)閉合管理，保證安全設(shè)施的正常使用，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)狀況的情況通報(bào)，避免散播。另外，要針對(duì)特異體質(zhì)學(xué)生，建立特異學(xué)生的，確定看護(hù)，制定看護(hù)措施，做好監(jiān)護(hù)人約談。針對(duì)高中、中專學(xué)生心理問(wèn)題的多發(fā)，在班級(jí)內(nèi)安排學(xué)生“陽(yáng)光使者”，及時(shí)掌握學(xué)生狀況，加大教師的心理知識(shí)的培訓(xùn)力度，設(shè)立校內(nèi)“心理咨詢室”，及