在全縣2022年依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上的講話

1、在全縣2022年依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上的講話同志們：今天的會(huì)議，既是工作總結(jié)會(huì)，也是工作部署會(huì)，更是推進(jìn)法治政府建設(shè)的動(dòng)員會(huì)。剛才X同志向大家作了工作報(bào)告，我完全同意。X同志就提交會(huì)議討論的議題進(jìn)行了說明，大家進(jìn)行了充分討論，發(fā)表了很好的意見。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我就全縣依法行政工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。一、要把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和緊迫感依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是依法治國的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院和省、市、縣各級黨委政府歷來高度重視依法行政工作。習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，明確提出大力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，為落實(shí)依法治

2、國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，指明了方向和道路。我們要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府確定的依法治縣總要求上來，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的使命感和責(zé)任感，振奮精神，鼓足干勁，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面。一要堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政擺上更加突出的位置。依法行政是政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我縣正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一些矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)。解決這些矛盾和

3、問題，除了要靠改革和發(fā)展外，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的規(guī)范。目前，我縣依法行政工作已有良好基礎(chǔ)，但也存在一些亟待解決的問題，比較突出的是：有些單位對依法行政工作重視不夠，平時(shí)研究部署少，對發(fā)現(xiàn)的問題也沒有認(rèn)真進(jìn)行整改；有些單位對行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不重視，執(zhí)法過程中的不作為、亂作為、越位、缺位、程序違法現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；有些領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)決策、不善于決策，甚至不敢決策，除了怕承擔(dān)責(zé)任、怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、怕得罪人外，一個(gè)重要原因是平時(shí)不重視法律學(xué)習(xí)，不掌握相關(guān)法律和政策規(guī)定，能力差、智慧差，不知如何決策；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策，導(dǎo)致決策失誤，給工作帶來危害。特別是隨著人民群眾民主法治意識(shí)的不斷增

4、強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，以及媒體監(jiān)督力度的加大，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的要求越來越高。這就要求我們，要把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程、各環(huán)節(jié)，不斷提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力、預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾的能力，切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。使行政決策充分體現(xiàn)公眾意愿，行政管理更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)要求，行政執(zhí)法切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。二要切實(shí)樹立起促進(jìn)社會(huì)公平正義的導(dǎo)向。保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。政府依法行政、政府工作人員依法辦事，才能夯實(shí)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，才能樹立社會(huì)公平正義的導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)

5、調(diào)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。我認(rèn)為，這其中的法治政府建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮先導(dǎo)作用。要公民懂法守法，首先要政府和政府工作人員懂法守法、依法辦事。所以，一定要看到法治政府建設(shè)，不僅僅是政府本身的事情，還關(guān)系到法治社會(huì)建設(shè)、關(guān)系到法治國家建設(shè)，在實(shí)施依法治國方略中有特殊重要的地位和作用。現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在按經(jīng)驗(yàn)辦事的階段和水平上，領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法或者是不重視依法辦事，將來必將出現(xiàn)比較大的問題。同時(shí)，我們講建設(shè)法治社會(huì)，也不能光是對公民的要求，首先要政府帶頭，政府公務(wù)員帶頭，這樣才能理直氣壯地引導(dǎo)社會(huì)走法治化的道路，理直氣壯地教育引導(dǎo)廣大公民做遵紀(jì)守法的好公民。我

6、們黨是在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，政府更應(yīng)該在憲法和法律的框架下從事行政工作，任何人在法律面前都沒有特殊身份，都不允許搞特殊化。我們要時(shí)常捫心自問，攬鏡自照，從自身做起，帶頭依法辦事，遵法守法，全力維護(hù)好黨和政府的形象，全力維護(hù)社會(huì)公平正義。三要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“少數(shù)關(guān)鍵”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”,手中的權(quán)力是政治責(zé)任,也是法治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為保障法律施行的重要力量，必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。必須始終對法律這個(gè)“國之重

7、器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，言必合法、行必守法，絕不能隨心所欲、繞法而行?，F(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺工作壓力大，特別是決策壓力大。緩解壓力的最好辦法，就是用法律規(guī)范施政行為。在作決策時(shí)，時(shí)刻提醒自己必須合法合規(guī)，決不能拍腦袋辦事。在研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題，既要考慮發(fā)展的質(zhì)量效益和群眾可承受程度，也要做到于法有據(jù)。在履行社會(huì)管理職能時(shí)，堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)、法治手段并舉，注重向法律要辦法、要效果，以法說話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實(shí)。在處理一些具體案件特別是征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等問題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把剛性的法律規(guī)范和柔性的執(zhí)法方式結(jié)合起來，充分運(yùn)用執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和智慧

8、，以法為據(jù)、以理服人、以情感人。對法律尚無明確規(guī)定的問題，要從法的本義、法的精神出發(fā)，從公序良俗、人文關(guān)懷出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理矛盾問題，使當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，也感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，最大限度增加和諧因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。二、強(qiáng)化建設(shè)，全面提高依法行政水平建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、公開有度、監(jiān)督有效。各成員單位要朝著法治政府建設(shè)的目標(biāo)，立足發(fā)展大局，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，不斷提升依法行政工作水平。第一，要切實(shí)提高依法決策能力。決策是行政行為的起點(diǎn)，關(guān)系工作全局，甚至決定工作全局。過

9、去“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策管理模式，至今仍在一些地方、部門存在，必須從根本上改變這種決策管理模式。要建立重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。重大行政決策必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)相抵觸的，不得做出決策。目前，縣政府常務(wù)會(huì)、縣長辦公會(huì)上會(huì)議題嚴(yán)格實(shí)行“三不原則”，第一條就是議題研究事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不上會(huì)，今后我們要繼續(xù)堅(jiān)守這條規(guī)矩。另外，還要建立健全政府法律顧問制度，進(jìn)一步完善以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，力爭實(shí)現(xiàn)政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，為各級行政機(jī)關(guān)依

10、法決策提供保障。第二，要著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作出重大執(zhí)法決定前，要經(jīng)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)審核。貫徹行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督

11、權(quán)。要深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，解決好亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。第三，要不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督制約。要更加重視群眾和輿論監(jiān)督，主動(dòng)拓寬方便群眾監(jiān)督的渠道，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，探索和建立重視傾聽群眾呼聲、能夠有效監(jiān)督政府的長效機(jī)制，回應(yīng)人民的心聲，改進(jìn)政府的工作。要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計(jì)于民、問需于民，切實(shí)把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察和行政復(fù)議工作。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)等工作，加強(qiáng)社

12、會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要著力嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解行政爭議、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用，切實(shí)提高行政復(fù)議的公信力。要進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度，推行行政權(quán)力運(yùn)行糾錯(cuò)問責(zé)制度，堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。第四，要充分利用法治手段解決矛盾糾紛。要堅(jiān)持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立健全依法維權(quán)的體制機(jī)制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。要緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)人事、物

13、業(yè)管理、征地拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染治理等涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地開展化解工作，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。要建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通等機(jī)制，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，堅(jiān)決撤銷行政機(jī)關(guān)違法的或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的工作合力，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽階段，化解在基層，化解在行政管理過程中，切實(shí)解決信鬧不信法、信

14、錢不信法、信權(quán)不信法的問題，解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，全面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第五，要依法推進(jìn)廉政建設(shè)。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)、多發(fā)，而產(chǎn)生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。解決這個(gè)問題，建設(shè)廉潔政府，從根本上還要靠法制建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)縣委全面推進(jìn)依法治縣的實(shí)施意見，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，依法履行職責(zé)，始終在法治的軌道上行使職權(quán)，守往道德底線，不碰法律紅線，做嚴(yán)于律己、遵章守紀(jì)、勤政廉政的表率。三、狠抓落實(shí)，促進(jìn)法治政府建設(shè)持續(xù)健康推進(jìn)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，

15、是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化“一把手”第一責(zé)任人的責(zé)任，把推進(jìn)依法行政切實(shí)擺上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門工作的重要議事日程，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議每個(gè)季度要聽取1次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題。要結(jié)合嘉禾實(shí)際，研究制訂依法行政工作規(guī)劃，明確重點(diǎn)措施、任務(wù)分工和進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二要加強(qiáng)考核和指導(dǎo)。要加強(qiáng)對依法行政工作的督促指導(dǎo)和考核評價(jià)，充分發(fā)揮考核評價(jià)的導(dǎo)向功能、評價(jià)功能、監(jiān)督功能。要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入各級政府及其部門的目標(biāo)考核、績效考核評價(jià)體系，把依法行政作為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的“硬指標(biāo)”、“硬實(shí)績”和“硬約束”，把考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)考核的針對性和實(shí)效性。三要加強(qiáng)普法宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推動(dòng)全社