宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化研究

1、宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化研究摘要：通過對宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)問卷調(diào)查和管理者訪談，并且實地考察，發(fā)現(xiàn)宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展存在政策支持力度不夠、根底設(shè)施投入缺乏、效勞體系不完善、人力資源匱乏和土地供給缺乏等問題。因此，提出應(yīng)加大政策支持力度、完善效勞體系、構(gòu)建有效的人才市場體系和增加土地供給等對策。關(guān)鍵詞：宿遷；汽車；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；優(yōu)化研究隨著宿遷市經(jīng)濟的快速開展，汽車行業(yè)自2022年以來爆發(fā)性增長。宿遷市政府加大了對汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的力度，批準在宿遷市宿城區(qū)雙莊鎮(zhèn)設(shè)立宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地800多畝。園區(qū)的設(shè)立極大地推動了宿遷市汽車行業(yè)整體質(zhì)量的進步，充分地挖掘了產(chǎn)業(yè)積聚的經(jīng)濟效應(yīng)。但汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開展過

2、程中存在諸多問題。本文通過問卷調(diào)查和訪談分析，目的在于找出困擾宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展的因素，并提出相應(yīng)的對策。一、宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)問卷調(diào)查分析調(diào)查對象為汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和已經(jīng)進駐園區(qū)的15家樣本企業(yè)。經(jīng)過實地考察、發(fā)放調(diào)查問卷和管理者訪談，研究當(dāng)前宿遷市汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀。一園區(qū)企業(yè)成立時間較短樣本企業(yè)中，有10家企業(yè)建立時間不超過2年，占66.67%；有5家企業(yè)建立時間35年，占33.33%；沒有企業(yè)超過6年以上的。從以上數(shù)據(jù)可以看出，宿遷市汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)建立時間普遍較短，經(jīng)營管理程度和經(jīng)歷有待積累。二園區(qū)的就業(yè)崗位較少企業(yè)員工人數(shù)在2030人的占13.33%，3040人的

3、占46.67%，40人以上的占40.00%。大局部企業(yè)的用工人數(shù)在50人以下。三園區(qū)企業(yè)資金運營情況2022年，大局部企業(yè)約40.00%的貸款占所有獲得資金的比重在41%60%，20.00%的企業(yè)這個比重到達了60%以上，只有20.00%的企業(yè)貸款在20%以下。從分析看出，園區(qū)企業(yè)的負債比例比擬高，經(jīng)營的財務(wù)本錢比擬高。樣本企業(yè)中有6家企業(yè)進貨時支付貨款占總貨款的比重在60%以上，66.67%的企業(yè)支付40%以上的貨款。數(shù)據(jù)說明，園區(qū)企業(yè)的現(xiàn)金支付壓力比擬大，和上述的負債比例正好相符合。四汽車的銷量和收入都比擬大企業(yè)資金實力的差距的主要決定因素是汽車銷量與銷售收入。從調(diào)查結(jié)果來看，2022年，

4、樣本企業(yè)中60.00%的店汽車銷量500輛以下，與之相對應(yīng)的是有60.00的企業(yè)銷售收入在5000萬元以下。2022年銷售量過1000輛，銷售過億元的僅有一家。五園區(qū)管理委員會的滿意度低由于汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立時間較短，根本是招商、建立同步展開，還沒有建立起成熟的管理制度。而且園區(qū)主要由其所在地雙莊鎮(zhèn)政府負責(zé)詳細管理，導(dǎo)致各項效勞工作的開展有較大難度。調(diào)查結(jié)果說明，園區(qū)管委會的滿意度只有46.67%。二、宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展的制約因素一園區(qū)開展政策支持缺乏1.專門的園區(qū)管理機構(gòu)缺位宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展定位為市級專業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。作為宿遷市唯一的汽車產(chǎn)業(yè)集中區(qū)至今沒有成立專門的管理效勞機構(gòu)?，F(xiàn)由雙莊鎮(zhèn)政

5、府負責(zé)日常的管理和招商引資工作。低級別的政府機構(gòu)代管高級別的專業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，使得雙莊鎮(zhèn)政府推動園區(qū)開展工作不能有效展開。專門的園區(qū)管理機構(gòu)缺位和行政級別不對等的管理體制嚴重制約了宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速開展。2.企業(yè)性質(zhì)劃分不合理一方面，效勞業(yè)在享受優(yōu)惠政策方面遠不及工業(yè)企業(yè)，特別是稅收方面。宿遷市汽車園區(qū)入駐企業(yè)都被劃分為效勞業(yè)，使得企業(yè)的稅收承當(dāng)不合理。因為園區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)主要分為銷售和維修兩塊內(nèi)容。銷售屬于效勞業(yè)，而維修屬于加工業(yè)。稅務(wù)部門統(tǒng)一按照效勞企業(yè)征稅，顯然不太合理。另一方面，將園區(qū)的企業(yè)劃分為效勞業(yè)，導(dǎo)致入駐企業(yè)工程報建審批環(huán)節(jié)較多，手續(xù)煩瑣，審批時限過長，嚴重影響了工程的建立進度。

6、二園區(qū)根底設(shè)施建立滯后根底設(shè)施資金投入主要依靠鎮(zhèn)政府自籌，區(qū)政府、市政府、市發(fā)改局只是給予少量的支持。由于鎮(zhèn)政府一級財力較弱，無力承當(dāng)市政及公共效勞設(shè)施的投資，根底設(shè)施建立比擬滯后。如道路交通方面，貫穿園區(qū)的主干道至今未能完工，已造好道路后存在如綠化不到位、缺少路牌、路名指示不明確等問題。由于資金缺乏導(dǎo)致拆遷工作進展緩慢，造成規(guī)劃中的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合效勞大樓和汽車主題文化廣場等一些公共配套設(shè)施遲遲無法開工，造成園區(qū)功能不完善。其他方面，如水電設(shè)施缺乏，經(jīng)常影響到園區(qū)企業(yè)的工程建立和正常經(jīng)營；污水管網(wǎng)尚未完善，污水由企業(yè)各自處理，導(dǎo)致重復(fù)建立；治安方面也有待加強，尚未能建立全區(qū)域的電子監(jiān)控覆蓋等

7、問題。三園區(qū)商業(yè)效勞體系尚不完善園區(qū)商業(yè)配套設(shè)施缺乏，商業(yè)、消費、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)不興旺，對園區(qū)的投資開展環(huán)境造成了較大影響。此外，勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計等中介效勞機構(gòu)不能滿足企業(yè)需要。四汽車專業(yè)人才缺乏汽車行業(yè)的爆發(fā)性增長使得原來就未有多少積累的汽車專業(yè)人才更顯缺乏。如經(jīng)歷豐富的管理人員、銷售人員和售后效勞人員等。特別是管理人員和汽車技術(shù)人才缺口大，嚴重影響了園區(qū)企業(yè)的安康開展。五園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條過短園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模較小，龍頭企業(yè)缺乏，沒有進展產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的才能。已進駐園區(qū)的企業(yè)根本全為整車銷售和售后效勞為主。企業(yè)規(guī)模小和業(yè)務(wù)的單一性說明宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈還僅僅處于汽車產(chǎn)業(yè)的終端，這必

8、然帶來園區(qū)企業(yè)之間的競爭程度較強，同時使得汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開展較為脆弱。六有限的土地供給限制園區(qū)將來開展園區(qū)開展的思路定位為：首先開展整車銷售和售后維修效勞；第二步開展汽車有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如汽車金融、汽車俱樂部等；第三步開展汽車零配件的銷售和加工等；最終將汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展成具有一定區(qū)域影響力的汽車城。但是，目前園區(qū)總體占地面積800多畝的土地供給僅僅可以勉強滿足第一階段開展的需要，土地的供給已經(jīng)成為限制園區(qū)將來開展的關(guān)鍵因素。三、宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開展對策一加大對園區(qū)開展的政策支持1.成立專門的園區(qū)管理機構(gòu)改革市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)托管給雙莊鎮(zhèn)政府的管理體制，按照市級專業(yè)經(jīng)濟園區(qū)標準，成立一個專門的高級別管理

9、機構(gòu)。利用園區(qū)處于宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的地理優(yōu)勢，將汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)并入宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。由宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立一個專門的管理部門負責(zé)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和效勞工作，可有效地改變小牛拉大車的境況。2.調(diào)整園區(qū)企業(yè)稅收政策針對汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)稅收偏高的現(xiàn)狀，調(diào)整稅收政策，扶持企業(yè)的快速開展。稅收政策的調(diào)整可以考慮以下兩個方案：第一，將園區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)細分為效勞和加工兩塊內(nèi)容，然后對其分別使用對應(yīng)的稅收政策。第二，按照開發(fā)區(qū)企業(yè)的稅收標準，統(tǒng)一按工業(yè)企業(yè)征稅。通過合理的稅收調(diào)節(jié)，快速扶持園區(qū)龍頭企業(yè)，帶動園區(qū)的快速開展。3.加大園區(qū)根底設(shè)施建立的投入將園區(qū)的根底設(shè)施建立納入宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的根底設(shè)施

10、建立體系，打通汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)與宿遷市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃隔膜。特別是園區(qū)的主干道雙莊南北大道向南延伸至環(huán)城南路，不但為園區(qū)翻開南向開展的大門，也為雙莊鎮(zhèn)的開展帶來更大空間。構(gòu)建多元的根底設(shè)施投資資金來源。在鎮(zhèn)一級投資的根底上，市級和區(qū)級的財政部門給予一定的配套資金。稅收部門將每年對園區(qū)企業(yè)的稅收返還，改為返還到園區(qū)的管委會，投入到根底設(shè)施建立工程上。對于公共建筑設(shè)施特別是汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合效勞樓工程，由市級和區(qū)級財政投入。4.設(shè)立便捷的公共效勞通道宿遷市車輛管理所處于城區(qū)北部，間隔 汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)約有25公里，不便于新車銷售的管理效勞。應(yīng)該在汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立針對新車銷售的車輛管理效勞辦事處，以減少園區(qū)

11、企業(yè)銷售業(yè)務(wù)、客戶購車的本錢。此外，對于園區(qū)企業(yè)的建立工程簡化審批手續(xù)、縮短審批時間。5.增加土地供給量園區(qū)開展的土地瓶頸明顯，嚴重制約園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。園區(qū)南至環(huán)城南路的大約800多畝的土地處于閑置狀態(tài)，市政府將其由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃歸汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要用于開展汽車零配件和汽車用品加工企業(yè)。這將使汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的占地增加一倍，更為園區(qū)向高層次開展翻開空間。二有序引導(dǎo)園區(qū)商業(yè)效勞體系建立加快完善效勞性配套設(shè)施的速度，有序引導(dǎo)園區(qū)商業(yè)效勞體系建立。雙莊政府要加大對園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)效勞中心等民生設(shè)施的投入，完善園區(qū)的三產(chǎn)效勞功能，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和效勞程度。三完善汽車專業(yè)人才市場首

12、先，宿遷市人力資源市場定期舉行汽車專業(yè)園區(qū)專場招聘會。其次，在園區(qū)設(shè)立汽車人才人力資源市場，快速傳遞企業(yè)的用工信息，便于企業(yè)和求職者的溝通。最后，政府引導(dǎo)校企合作，整合宿遷的汽車專業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校的人力資源和企業(yè)的崗位空缺，實現(xiàn)有效的訂單式人才培養(yǎng)。四園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸要盡快打破當(dāng)前園區(qū)企業(yè)的單一性，將產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸。節(jié)約土地的使用，積極引進汽車零配件和汽車用品加工企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的引進，打造名副其實的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。宿遷市汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)要開展成具有一定的區(qū)域影響力的汽車城，需加大政策支持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈并加快園區(qū)配套功能建立，使其成為一個根底設(shè)施完備、配套功能齊全、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟開展強勁的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)