關(guān)于土地征收中無序性問題研究

1、. 關(guān)于土地征收中無序性問題研究摘要：我國目前正處于快速的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，在這一進(jìn)程中，建立用地的需要在快速增加。例如：市政設(shè)施建立用地、住房用地等。大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建立用地，土地征收制度已經(jīng)變得更為重要。在土地征收中有很多農(nóng)民失去了土地，這種現(xiàn)象是諸多原因造成的。 現(xiàn)行的土地征收制度產(chǎn)生于方案經(jīng)濟(jì)年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，這種機(jī)制已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求，土地征收無序性問題就是其中突出的問題之一，如果我們不能協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，必將導(dǎo)致大量的糾紛和矛盾。為促進(jìn)我國土地征收制度的完善和社會的穩(wěn)定，本文對土地?zé)o序征收的問題進(jìn)展分析，提出解決土地地征收無序的問題的根本思路。關(guān)鍵詞：

2、土地征收；原因；解決方法 1.我國土地征收制度的歷史開展新中國成立之前，我國就曾參照國外相關(guān)立法，建立了專門的土地征收法，規(guī)定被征收的土地主要是城市和農(nóng)村的私有土地，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以土地征收當(dāng)時(shí)的價(jià)格為依據(jù)。建國后，新中國開場了土地征收和相關(guān)立法工作，1950年中央政府政務(wù)院公布的“鐵路土地留用土地方法“中規(guī)定：“鐵路因建立關(guān)系，原有土地不敷應(yīng)用或有新設(shè)施使用土地，由路局當(dāng)?shù)卣徶没蛘髻徶? 這是新中國成立后最早出現(xiàn)土地征收概念的立法。1953年政務(wù)院又公布的“對于國家建立征用土地方法“，第一次較為完整的建立了土地征用制度。 建國初期，我國土地征收制度建立和立法的思路主要是：征地是由于公

3、共設(shè)施和建立用地的需要，土地補(bǔ)償是以征收時(shí)的人均年產(chǎn)值作為標(biāo)準(zhǔn)，而補(bǔ)償?shù)膶ο笾幌抻诘乇硪陨系母阶魑?。改革開放后，我國的土地征收制度有了很大改良，這與我國社會主義市場的戰(zhàn)略目標(biāo)確實(shí)定、保障人權(quán)理念以及人類資源可持續(xù)開展理念是密不可分的。2.我國土地征收制度的現(xiàn)狀我國目前的土地征收制度體系最初是在方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的，2004年，國家憲法修正后，“土地管理法“也進(jìn)展了修改。土地征收制度雖然形成了初步的體系，但只是對征收、征用進(jìn)展了區(qū)別，遠(yuǎn)沒有到達(dá)依據(jù)市場手段有效配置資源，提高土地利用效率，保護(hù)公民合法權(quán)利的目標(biāo)，對長期方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定式也沒有大的突破，尤其表現(xiàn)在土地征收的公共利益界定、征

4、收土地程序、征收的監(jiān)管力度、土地制度方面的不完善。3.造成土地?zé)o序征收的原因近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各地開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等的紛紛興起，農(nóng)村土地越來越多的被征收。然而，被征收的土地并沒有得到合理利用。現(xiàn)實(shí)中，亂圈濫用和征而不用現(xiàn)象普遍存在，有些投資商意識到土地的升值潛力大，就利用開發(fā)各種園區(qū)之名變相圈地，進(jìn)展假投資真炒作。土地是不可再生資源，同時(shí)也是社會保障，被征收的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少。土地?zé)o序征收的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而造成這種現(xiàn)象的原因也是多方面的。3.1 現(xiàn)行政策誘導(dǎo)地方政府“以地生財(cái)國家對土地實(shí)行用途管制，國家為了公共利益的需要，征用并對所征土地給予一定的補(bǔ)

5、償。這樣，土地用途變更帶來的可觀收益，極大誘發(fā)了各地的圈地沖動。被政府征收的土地常被進(jìn)展這樣的運(yùn)作：直接放在二級市場上套現(xiàn)，用土地使用權(quán)或收益權(quán)抵押向銀行貸款，以土地?fù)Q取民間對政府工程的投資等。土地征收的低本錢和土地出讓的高市價(jià)，成為一些地方政府頻頻征地的動力。3 3.2 對土地征收監(jiān)管力度不力改變了各級政府對征地的本錢預(yù)期目前，國土部門的監(jiān)察力量非常薄弱，往往一個(gè)基層國土部門只有4-5個(gè)工作人員，而這些工作人員卻要管理著幾萬畝土地。這樣，的管理必然存在漏洞。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2005年16個(gè)城市的衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，用地宗數(shù)占新增建立用地宗數(shù)近60%；個(gè)別地方高達(dá)90%。而2006年前五個(gè)月，

6、全國土地案件高達(dá)25153起，涉及土地面積18.36萬畝，同比上升近20%。4 3.3土地制度的不完善降低了對政府外在約束“公共利益概念界定模糊，憲法規(guī)定政府可以為了公共利益的需要可以征用土地，但并沒有對公共利益作出明確界定，這樣公共利益就被一些政府?dāng)U大化，政府通過非公益性征地極損害了農(nóng)民的利益，導(dǎo)致土地被濫用。 農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模糊，權(quán)屬不明，也降低了對政府的約束。農(nóng)民只對集體土地享有使用權(quán)，因此，在政府在將農(nóng)村集體土地征收為國有土地時(shí)，往往集體土地產(chǎn)權(quán)人只能被動承受政府的交易價(jià). 格。3.4 土地征收權(quán)的行使程序模糊和混亂從技術(shù)層面看，表現(xiàn)為程序性規(guī)缺乏或模糊。土地征收程序立法粗糙、

7、簡單，制度設(shè)計(jì)在具體操作上有很多漏洞，再者土地征收程序與建立用地、農(nóng)用地審批程序等容混在一塊，缺乏清晰性和條理性。從利益層面看，則是由于土地征收所涉及的經(jīng)濟(jì)利益誘人。到 2004 年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃圍共有閑置土地 107.93 萬畝，空閑土地 84.24 萬畝，批而未供土地 203.44 萬畝，三類土地總量為 395.61 萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建立用地總量的 7.8% 。造成大量土地閑置的主要原因，一是前些年一些地方不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上工程、大面積占用土地；另一方面，土地管理措施的乏力，也為一些地方變相非法批地、盲目征收或出讓土地造成可乘之機(jī)，盲目建立開發(fā)區(qū)是其主要表現(xiàn)之一。4.解

8、決土地?zé)o序征收的根本思路4.1 明確界定公益事業(yè)的圍土地征收只為公共利益的需要而行使，我國“土地管理法“第二條第四款和“憲法“第十條第三款雖強(qiáng)調(diào)土地征收的公益目的，三相關(guān)法律并未對公共利益做明確界定，反而將公共利益擴(kuò)大化了，因此要保護(hù)好農(nóng)民土地的合法權(quán)益，就必須嚴(yán)格界定公共利益的圍，并且公共目是直接的。對公共利益用地如公共道路交通、科學(xué)文化教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、文物古跡的保護(hù)、公共水源及水利等非營利性用地，可采取土地征收的方式并給予一定補(bǔ)償；而對營利性為目的的經(jīng)營性用地，必須在土地利用總體規(guī)劃等的控制下發(fā)揮市場機(jī)制的作用，允許農(nóng)民對集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營性建立工程的合

9、作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營。64.2 加強(qiáng)土地征收監(jiān)管力度對征地施行監(jiān)管，是保證征地行為公平合理的首要條件。首先，公開征地方案并征求農(nóng)民意見。各地國土部門在征收土地時(shí)應(yīng)按照“征地土地公告方法“規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地方案事項(xiàng)，并征求被征地村村民的意見，征地方案得不到同意，國土部門不予報(bào)批。其次，加強(qiáng)村民的普法維權(quán)意識。大多數(shù)農(nóng)民由于維權(quán)意識淡薄，面對不公平的征地補(bǔ)償忍氣吞聲，不積極舉報(bào)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民的普法教育工作，提高農(nóng)民的維權(quán)意識，這樣才更有利于土地的監(jiān)理工作。第三，加強(qiáng)征地批后監(jiān)視檢查。各級國土部門要依法對所批準(zhǔn)用地的方案實(shí)施情況嚴(yán)格進(jìn)展監(jiān)視檢查，確保所征土地用途得到落實(shí)，確保被征地農(nóng)

10、民合法權(quán)益得到保障。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即會同政府有關(guān)部門采取有效措施，予以解決。7 4.3 加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)法律法規(guī)，為產(chǎn)權(quán)制度的改革提供法律保障；完善集體土地的處置權(quán)，在征地過程中，可考慮讓農(nóng)民以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，最大力度保障被征地農(nóng)民的生活；完善集體土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地使用權(quán)的跨區(qū)域、跨行業(yè)流動，最大限度地合理利用土地。4.4 完善相關(guān)土地征收的法律體系加強(qiáng)土地征收法律監(jiān)視是完善土地征用法律制度的根本保障，應(yīng)當(dāng)從立法、程序、事后三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)土地征收法律監(jiān)視加強(qiáng)行政行為的監(jiān)視。建立土地回購制度、建立健全土地征收信訪制度

11、，充分發(fā)揮信訪功能、建立健全土地征收爭議的司法裁決制度、健全土地征收法定程序是完善土地征收法律制度的根本要求。8馬克思曾經(jīng)指出：“土地是一切生產(chǎn)和生活的源泉。隨著社會的開展，土地資源的稀缺性日益劇烈，土地資源的重要性也日益受到普遍重視，對土地的利用開發(fā)進(jìn)展法律上的規(guī)制也顯得由為重要，土地征收就是國家剝奪土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種方式，土地征收制度運(yùn)行得不好，使農(nóng)民失去土地，將危機(jī)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，從而危機(jī)整個(gè)社會的穩(wěn)定。長期以來，我國的理論與立法對土地征收的重要性和“特殊性未給予足夠的重視。這也成為當(dāng)前土地征收現(xiàn)實(shí)中矛盾重重、混亂無序的一個(gè)重要原因，改革和完善土地征收制度已成為當(dāng)務(wù)之急。參考文獻(xiàn)：1 郭潔：“土地資源保護(hù)和民事立法研究“，法律2002年版第297頁.2“耕地與高爾夫之辯:4600畝耕地種出的球場“，新華網(wǎng).3