農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策分析建議思考調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策一、基層法治建設(shè)存在的主要問題通過發(fā)放問卷調(diào)查200份，開展座談交流5次，我們對轄區(qū)內(nèi)及周邊兄弟單位的法治建設(shè)和法治實(shí)施情況進(jìn)行了摸查，發(fā)現(xiàn)隨著普法的不斷深入推進(jìn)，到目前為止，我們的普法征程已經(jīng)走到了“六五”，屈指一算都30年了。人們的法治意識和維權(quán)意識也不斷提升了，但往往是一知半解斷章取義的多，能真真領(lǐng)會其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的少。主要表現(xiàn)在：(一)基層政府存在的主要問題1.執(zhí)法部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致“執(zhí)法不暢”。一些行政法規(guī)不明確，不具體，管理權(quán)限不清晰，一些部門職能劃分不科學(xué)，造成行政管理部門的權(quán)力沖突。專門的普法宣傳部門對政府其他部門職能或其他部門法律法規(guī)了解不夠，在

2、各自組織的普法活動或者執(zhí)法行為中，會因?yàn)槿狈α私夂捅匾臏贤?，造成法律知識的長短腳也容易導(dǎo)致執(zhí)法不暢。2.執(zhí)法人員責(zé)任感不強(qiáng)，導(dǎo)致“執(zhí)法不嚴(yán)”。行政執(zhí)法隊(duì)伍中，存在“亂作為”和“不作為”兩種現(xiàn)象。一部分“過于膽大”的機(jī)關(guān)工作人員為一己私利鋌而走險(xiǎn)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、違規(guī)違法，辦“關(guān)系案、人情案”。另一部分“過于膽小”的執(zhí)法人員缺少擔(dān)當(dāng)，產(chǎn)生逃避心理和畏難情緒，不敢嚴(yán)格執(zhí)法，不愿主動執(zhí)法，行政不作為。3.執(zhí)法過程規(guī)范性不夠，導(dǎo)致“執(zhí)法不準(zhǔn)”。一是制度不夠完善，對執(zhí)法過程的細(xì)節(jié)規(guī)定不具體，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);對考核評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，存在重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象。有的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，

3、滿足于自己的經(jīng)驗(yàn)做法，不重視對執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，對新的 HYPERLINK /all-100-1.html t _blank 規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致執(zhí)法過程合理卻不合法。(二)公民存在的主要問題1.證據(jù)意識不足，法律信仰不夠，導(dǎo)致“不信法”。一方面，公民在社會交往過程中，往往忽視對證據(jù)的保留，很多糾紛都由于證據(jù)的缺失而無法順利解決。例如用人單位仍較少主動為勞動者提供勞動合同，買賣行為中行為人也沒有索要票據(jù)的意識等。另一方面，公民親歷執(zhí)法全過程較少。在法律的執(zhí)行監(jiān)督方面，絕大部分人認(rèn)為報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體輿論監(jiān)督才是最有效的方式。人們偏向盲目相信電視媒體、網(wǎng)絡(luò)新聞，反而對

4、于司法、執(zhí)法部門不信任。2.對法律知識的認(rèn)知較片面和淺顯，導(dǎo)致“不懂法”。其一，學(xué)法內(nèi)容片面化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人們對涉及日常生活的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動合法等比較熟悉，而對與自身基本權(quán)利相關(guān)的憲法等不了解;同樣，工作人員在進(jìn)行宣傳時，也側(cè)重對日常生活相關(guān)的法律知識的普及，以解決問題為主要目的，而全民普法并未真正落到實(shí)處。其二，對法律知識淺嘗輒止。雖然經(jīng)過多年的普法教育，公民的法律知識水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統(tǒng)和社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，公民對法律知識的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識上，不能真正了解法律的含義，更不能從根本上改變公民的法律知識和法律心理結(jié)構(gòu)。甚至不

5、少群眾將全國法制宣傳日與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日混淆。3.“知”“行”脫節(jié)，法律流于形式，導(dǎo)致“不用法”。目前人們能做到知法、守法，也籠統(tǒng)地知道要用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，但對具體的權(quán)益以及如何運(yùn)用法律卻知之勝少。在城市管理中，仍然存在游販與城管捉迷藏的現(xiàn)象，也存在占道經(jīng)營，看到城管來了就趕緊收掉的問題，在利益面前，真正從認(rèn)識到行為上嚴(yán)格守法，在經(jīng)營戶中還比較少見。二、產(chǎn)生的原因針對以上存在的問題，筆者通過認(rèn)真梳理分析，認(rèn)為基層在法治建設(shè)中，最突出的問題就是官員干部的法治意識比較淡薄，群眾知法一知半解而不懂法，沒有真正認(rèn)識到法無禁止皆可為，法定職責(zé)必須為的深刻內(nèi)涵。原因如下：(一)宣傳內(nèi)容泛化，針對性

6、不足。法制宣傳中還較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸，忽視人們對法律權(quán)利的認(rèn)識，注重實(shí)體法，而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等，這勢必使公民對法律產(chǎn)生厭倦的心理，影響其法律意識的提高。甚至有的單位根本沒有往深層次去思考本單位究竟應(yīng)該宣傳什么法律，需要達(dá)到一個什么效果，往往造成眉毛胡子一把抓，做做樣子，喊喊號子。扎扎實(shí)實(shí)搞形式，認(rèn)認(rèn)真真做樣子。(二)執(zhí)法力度不夠，法律權(quán)威不足。一是部分法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，甚至存在不同制度的內(nèi)容發(fā)生沖突的現(xiàn)象。二是各類執(zhí)法部門之間缺少協(xié)作機(jī)制，難以形成合力。三是執(zhí)法人員人數(shù)較少，素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)素養(yǎng)。(三)法律信仰缺失，守法意識不足。當(dāng)今社會，不管是機(jī)關(guān)工作人員還是

7、普通群眾，法律至上的意識還不夠。在遇到問題時，第一反映還是尋找自己的關(guān)系網(wǎng)，依靠私力解決。以法治思維和法治方式行政的自覺性還不夠強(qiáng)，用權(quán)辦事打“擦邊球”的傳統(tǒng)思維仍然沒有轉(zhuǎn)變。三、對策建議(一)加大法治宣傳力度，分層級進(jìn)行普法。1.宣傳主體要立體。建立縱向從中央到省市，省市至區(qū)縣，區(qū)縣至鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街至村居及橫向由各個涉事部門的法制宣傳機(jī)構(gòu)，再引入社會團(tuán)體、群眾組織、個人等多種主體，形成立體化的法治宣傳模式。2.普法內(nèi)容要縱深。普法內(nèi)容既要突出與公民切身利益相關(guān)的重點(diǎn)法，也要兼顧其他基本法。法治宣傳不能僅僅停留在法律條文的具體規(guī)定上，更重要的是要讓老百姓理解各種法律法規(guī)的本意和精神實(shí)質(zhì)，特別是要讓

8、老百姓有證據(jù)意識，知道自己的權(quán)利受到不法侵害后的補(bǔ)救辦法，從而維護(hù)其合法權(quán)益。3.宣傳方式要創(chuàng)新。按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”的原則，現(xiàn)行的法治宣傳仍然是一種政府主動策劃實(shí)施，公民被動接受的模式，方法單一，流于形式，鮮活度不夠，不易為廣大公民群眾理解和接受，效果不明顯。因此要改進(jìn)和創(chuàng)新本區(qū)普法的方式方法，增強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性。一方面采取領(lǐng)導(dǎo)時時講法、干部群眾示法、法官以案說法、設(shè)立法律常態(tài)咨詢點(diǎn)、法治微講堂、法治夜校、巡回調(diào)解室、律師講法以及法治文藝專場演出等通俗易懂、生動形象的形式，使群眾在寓教于樂中增強(qiáng)法治觀念，在潛移默化中提高法律意識。例如，2011年8月，九龍坡

9、法院白市驛法庭深入石板鎮(zhèn)天池村辦公室公開開庭審理了原告胡某訴被告王某贍養(yǎng)糾紛一案，石板鎮(zhèn)各村(居)書記、主任、綜治專干10余名和近百名群眾頂著烈日旁聽了此案。審判法官在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法當(dāng)庭宣判，原被告雙方均當(dāng)庭表示不上訴。在審理案件的同時作了大范圍的法制宣傳，取得了良好的法律效果和社會效果。另一方面，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、LED、微信微博等新煤體的作用。在網(wǎng)絡(luò)、廣播站建立活動平臺，聘請專業(yè)的法律人士進(jìn)行答疑解惑，出謀劃策。讓群眾在遇到事情時知道向何處尋求幫助。當(dāng)前，微博已成為公眾參與司法、監(jiān)督司法運(yùn)行的重要方式之一，也是人民法院踐行司法公開制度、推進(jìn)司法民主建設(shè)、提升司法公信力的重要窗口。微博

10、已成為公眾參與司法、監(jiān)督司法運(yùn)行的重要方式之一，也是人民法院踐行司法公開制度、推進(jìn)司法民主建設(shè)、提升司法公信力的重要窗口。2014年5月，最高人民法院啟動了“帶著微博去執(zhí)行”活動。通過微博真實(shí)記錄執(zhí)行工作的過程，公開各種執(zhí)行措施，和網(wǎng)友一起 HYPERLINK /all-146-1.html t _blank 體會執(zhí)行法官的困難與艱辛。人民法院報(bào)將與最高人民法院進(jìn)行聯(lián)動，中國法院網(wǎng)同時開辟專欄進(jìn)行圖文和視頻報(bào)道。4.宣傳對象分層級。一是根據(jù)年齡區(qū)分。要結(jié)合各個年齡階層的特征進(jìn)行宣傳。對25歲以下的群體注重學(xué)校的法制教育;25-40歲年齡段公民，應(yīng)該側(cè)重對法條的深入解讀，調(diào)動他們對法律的思考積極

11、性;40歲以上的的公民，有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和社會經(jīng)歷，遇到的法制問題相對較多，但是習(xí)慣用情、理代替法律處理問題，可以采取循序漸進(jìn)的方式，讓法制觀念深入人心。二是根據(jù)職業(yè)區(qū)分。例如，行政執(zhí)法人員應(yīng)著著重學(xué)習(xí)依法行政，用法律來指導(dǎo)工作;外出務(wù)工人員應(yīng)熟悉勞動法及職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)自身利益。(二)上下聯(lián)動，多頭協(xié)作，保證法律落到實(shí)處。首先要保證制度的完整性。一要保證系統(tǒng)性。各部門在制定各自領(lǐng)域的法規(guī)制度時，必須清楚地了解與之相關(guān)的其他部門已生效的法律法規(guī)，防止想到之間矛盾，出現(xiàn)同一案由陰陽判決的現(xiàn)象，保證法律制度的整體性。二要保證連貫性。慎重出臺、修改制度，杜絕朝令夕改、 HYPERLIN

12、K /all-161-1.html t _blank 計(jì)劃沒有變化快的現(xiàn)象，提升相關(guān)部門的公信力。嚴(yán)格開展規(guī)范性文件備案審查工作，保障新出臺制度的合法性與連續(xù)性。其次要保證法律的實(shí)效性。法治實(shí)現(xiàn)需要兩個條件：一是良法，二是法之必行。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。因此，要將法律落到實(shí)處，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。最后要保證部門的協(xié)調(diào)性。一要加強(qiáng)配合。上下級部門、同級各部門之間要協(xié)作、聯(lián)動，在各自的領(lǐng)域里落實(shí)法律。例如市政監(jiān)察大隊(duì)要對游攤進(jìn)行綜合整治，公安部門要監(jiān)督群眾對交通法規(guī)的遵守等，涉及到自身的職責(zé)時，要主動配合，確保事情得以完滿的解決。二要加強(qiáng)整合?？山梃b浙江跨部門綜合行政執(zhí)法的做法

13、，整合全區(qū)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法局，作為同級政府工作部門，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。(三)壯大法律工作者隊(duì)伍，提高法律素養(yǎng)。一是以法律人才為主體，體現(xiàn)專業(yè)性。積極調(diào)動一切能調(diào)動的力量，根據(jù)不同的工作領(lǐng)域，吸收各界的優(yōu)秀法律人才，組建不同的法律隊(duì)伍，建立法律人才資源庫，讓群眾在知法的同時，還知道如何用法。二是以基層干部為補(bǔ)充，凸顯廣泛性。普法的薄弱區(qū)域仍在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息較閉塞的鄉(xiāng)村，因此對基層干部的法治教育尤為重要，要發(fā)揮基層組織推進(jìn)全民守法的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的工作機(jī)制。鎮(zhèn)街、村社干部直接同群眾打交道，他們能否嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到公

14、民群眾的切身利益，也直接影響到公民對法律功能和價值的評判。他們與老百姓聯(lián)系也最緊密，他們的法律知識更重要，有計(jì)劃地對這些干部進(jìn)行系統(tǒng)的民主法治教育，以保證民主法治工作的順利開展和各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。讓法律走向田間地頭，走進(jìn)群眾家里，記在老百姓心里。(四)引導(dǎo)全民參與，增強(qiáng)法治信仰。一是要對媒體人進(jìn)行法律武裝。在快餐文化盛行的今天，要不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的法治觀念，引導(dǎo)他們在篩選信息時，注重合法性，盡量避免網(wǎng)絡(luò)暴民的出現(xiàn)。二是司法、執(zhí)法要進(jìn)一步公開化。陽光是最好的防腐劑，在司法調(diào)解、聽證、涉訴信訪等法律活動中保障人民群眾參與，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光行政，增強(qiáng)公民對法律的信任度，增強(qiáng)全社

15、會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮的社會氛圍。廣開群眾接觸執(zhí)法信息的途徑，充分發(fā)揮群眾在法律監(jiān)督中的作用，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，營造一個良好的社會環(huán)境，做到執(zhí)法公正，執(zhí)法高效，拉近公民與法律的距離。只有讓群眾真切地領(lǐng)會到法律在身邊，真正的在發(fā)揮作用，公正地在維護(hù)他們的權(quán)益，才能讓大家信仰法律，從而守法、用法。農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策2摘要：農(nóng)村法治建設(shè)在我國的法治建設(shè)過程中居于重要地位，是我國社會主義法治建設(shè)不可或缺的部分，更是我國法治建設(shè)的重難點(diǎn)。然而現(xiàn)階段農(nóng)村法治建設(shè)存在某些問題，同社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)還有很大的差距。分析了農(nóng)村法治建設(shè)當(dāng)中存在的問題及原因，提出了應(yīng)該從提

16、高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，建立健全農(nóng)村法律體制，加大普法宣傳、教育力度方面來提高農(nóng)村法治建設(shè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治建設(shè);存在的問題;提高中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)與民生發(fā)展一直以來是國家發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)便作為國家建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村法治建設(shè)決定了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村法治建設(shè)成為了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障條件，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)在需要，也是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。一、當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀與問題(一)農(nóng)民的法律知識欠缺、法律意識有待提高隨著國家普法宣傳的進(jìn)行，農(nóng)民文化素質(zhì)有了顯著提高，農(nóng)民的法治思想逐漸增強(qiáng)，但是總的來說，農(nóng)村居民的法律意識仍然需要提高，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民缺乏權(quán)

17、利意識。許多農(nóng)民在面臨權(quán)利遭到侵害時，只有少數(shù)農(nóng)民愿意使用法律來保護(hù)自身的權(quán)益，要么不主動使用法律武器，要么是因?yàn)轭櫦耙恍┢渌蛩囟辉溉ブ鲝?。近些年來，在社會上出現(xiàn)許多農(nóng)民工討薪事件，許多民工使用非常極端的方法討要薪資，但是成功率非常的低，造成此類事件發(fā)生的主要原因就是農(nóng)民的法治觀念淡薄，缺乏權(quán)利意識。部分農(nóng)民的法治意識仍然淡薄，用法意愿不高。在他們看來，法律比不上權(quán)力、關(guān)系好用，“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習(xí)慣。農(nóng)民對法律的認(rèn)知程度不高，導(dǎo)致法治觀念很難在農(nóng)村盛行，農(nóng)民就很難用法治的觀念來規(guī)范和要求自身的行為。(二)農(nóng)村法律制度不健全隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

18、調(diào)整，新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展等許多新變化的發(fā)生，我國關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)法律制度出現(xiàn)了較多空白，主要表現(xiàn)在：在部分涉農(nóng)領(lǐng)域立法上出現(xiàn)空白，當(dāng)前需要的一些法律條款還沒有制定出來，導(dǎo)致廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾無法可依?，F(xiàn)存法律當(dāng)中，有些內(nèi)容缺乏可操作性;有的由于出臺時間較長，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要。(三)經(jīng)濟(jì)因素制約法治作為上層建筑，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了相應(yīng)的法治發(fā)展水平。改革開放之前，我國農(nóng)村溫飽問題尚未解決，更無法談法治。改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較慢，但是解決了溫飽問題，在現(xiàn)階段，精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，許多農(nóng)村居民走

19、出鄉(xiāng)村，到城市發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展程度相對于城市還有很大的差距?，F(xiàn)在的農(nóng)村仍然從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，我國現(xiàn)在依然是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展相差較大。經(jīng)濟(jì)上的巨大差異致使法治資源上的分配不均，法治資源更加偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，除了現(xiàn)有的資源，還包括對將來法治資源的吸引力。農(nóng)村的現(xiàn)有法治資源無法滿足當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展，并且農(nóng)村的現(xiàn)狀也很難吸引到相關(guān)的法學(xué)人才，很多從農(nóng)村走出去的高素質(zhì)法學(xué)人才在就業(yè)時更加傾向于發(fā)展機(jī)遇較好的大城市，農(nóng)村地區(qū)難以做到人才回流，未來的法治資源仍然稀缺，陷入了一個惡性循環(huán)當(dāng)中。二、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的對策(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村法治建設(shè)打好物質(zhì)基礎(chǔ)由于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)是沒有保障的。這就要求大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民提高收入的渠道，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。在這個進(jìn)程中，農(nóng)民慢慢把自己作為市場主體的一部分，農(nóng)民的權(quán)利意識就會慢慢提高，在市場競爭中就會學(xué)會使用法律去保護(hù)自己的權(quán)益。這樣農(nóng)民