賓館火災(zāi)案例總體分析和應(yīng)用

1、賓館火災(zāi)案例總體分析和應(yīng)用一、起火經(jīng)過(guò)及火災(zāi)撲救情況 t2005年6月10日 11時(shí)45分許，廣東汕頭市華南賓館發(fā)生特大火災(zāi)，造成31人死亡，28人受傷。 t 6月10日11時(shí)45分許，華南賓館服務(wù)員卞貴州（男，湖北人）在二層工作時(shí)聞到電線燒焦的味道，同時(shí)在場(chǎng)的領(lǐng)班茍徵（男，四川人）、服務(wù)員吳毓花（女，海南人）、收銀員鄧慧波（女，海南人）等發(fā)現(xiàn)二層金陵包廂門(mén)口通道吊頂上向下冒煙，茍徵隨即拉閘斷電，由于施救不力，火勢(shì)迅速蔓延。 t 11時(shí)45分火災(zāi)發(fā)生后，由于賓館人員沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，大約30分鐘后（即12時(shí)15分），消防隊(duì)副指導(dǎo)員段加海才接到途經(jīng)路人的 報(bào)警。消防隊(duì)到場(chǎng)時(shí)，火勢(shì)已一發(fā)不可收拾，濃煙

2、滾滾,處于猛烈燃燒階段，為及時(shí)有效搶救被困人員帶來(lái)了很大困難。 t汕頭市公安消防支隊(duì)12時(shí)24分接到報(bào)告后，又立即調(diào)派7個(gè)公安消防中隊(duì)16臺(tái)消防車119人前往增援。當(dāng)?shù)谝怀鰟?dòng)到場(chǎng)時(shí)，整幢大樓已濃煙滾滾，火勢(shì)呈猛烈燃燒階段，被困人員有的攀爬到窗外空調(diào)架、招牌、廣告牌及二層露臺(tái)上，有的順著排水管滑下，有的已從樓上跳下，情況十分緊急。消防官兵堅(jiān)持“救人第一”的指導(dǎo)思想和“先控制，后消滅”的戰(zhàn)術(shù)原則，先后組織8個(gè)搶險(xiǎn)小組，充分利用消防云梯、兩節(jié)拉梯、單杠梯、掛鉤梯等多種登高設(shè)備，佩戴空氣呼吸器沖入火場(chǎng)，搶救出67名被困人員.t 13時(shí)35分，消防部隊(duì)全面控制火勢(shì)。t 14時(shí)35分，火災(zāi)基本被撲滅。 u

3、火災(zāi)事故發(fā)生后，公安部和省委、省政府高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后做出重要批示，正在廣東調(diào)研工作的公安部消防局郭鐵男局長(zhǎng)在廣東省消防總隊(duì)雷盛武總隊(duì)長(zhǎng)的陪同下迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)滅火救援工作。二、起火單位基本情況 t華南賓館位于汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南貿(mào)易廣場(chǎng)第九街4650號(hào)，東面為草地；南面有一圍墻，圍墻與南側(cè)廠房相距6m；西側(cè)為華南賓館宿舍，間距12m；北面與糊涂酒吧（二層）相連，華南賓館南北長(zhǎng)80m，東西長(zhǎng)27m，沿街建筑南北總長(zhǎng)170m。 t起火建筑為四層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，占地面積2000平方米，總建筑面積8000平方米。 u1994年1月由經(jīng)緯集團(tuán)華南廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)陳經(jīng)緯（港商）投資興建，同

4、年9月竣工，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)為辦公商務(wù)用房（向建委進(jìn)行了申報(bào)，但未向消防報(bào)建），產(chǎn)權(quán)屬經(jīng)緯集團(tuán)所有。1995 年和2003年先后進(jìn)行兩次內(nèi)部裝修后，改建成綜合性賓館。t由北往南拍攝u由南往北拍攝t華南賓館后面為一片草地u華南賓館正門(mén) t首層為賓館大堂（200m2）、餐廳（400m2）、棋牌室（500m2）、洗腳健身中心（900m2），建筑面積2000m2。v一樓大堂t二層為帶卡拉OK娛樂(lè)功能的餐廳包廂，起火部位、起火點(diǎn)位于二樓南區(qū)金陵包廂門(mén)口的上方，原因?yàn)殡姎饩€路短路。包廂均采用木夾板裝修、分隔，吊頂內(nèi)有大量的可燃材料；火災(zāi)發(fā)生后，迅速蔓延并產(chǎn)生大量有毒氣體。t二層為帶娛樂(lè)功能的餐廳包廂；火災(zāi)后，裝修

5、材料全部燒毀 t三樓均客房，共有客房39間。由于房間分布像迷宮，人員不懂得逃生，大部分被煙熏死亡在338房。t三樓燒毀情況，火勢(shì)沿主樓梯向兩側(cè)蔓延。t四樓為客房，共有客房38間。t四樓燒毀情況，火勢(shì)沿主樓梯向兩側(cè)蔓延。三、火災(zāi)原因認(rèn)定情況 t公安部消防局郭鐵男局長(zhǎng)在在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查工作。（田景章、林松、趙長(zhǎng)征火調(diào)專家到場(chǎng)指導(dǎo)） t經(jīng)對(duì)起火部位地面的殘留物中提取到6枚熔珠和29節(jié)導(dǎo)線送公安部消防局電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心進(jìn)行鑒定，經(jīng)金相分析，確定1枚熔珠為短路崩濺熔珠，在此期間，當(dāng)?shù)匦虃刹块T(mén)對(duì)人為放火的可能性也進(jìn)行了偵查，并予以排除。 4最終認(rèn)定廣東汕頭華南賓館“610”火災(zāi)原因系二層金陵包廂

6、門(mén)前吊頂上電氣線路短路故障引燃可燃物所致 。四、火災(zāi)事故處理情況 t 經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定后，對(duì)華南賓館法人代表陳炎生等8人移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)22名有關(guān)黨政機(jī)關(guān)干部追究行政責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)目前正在對(duì)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)干部追究刑事責(zé)任。 有關(guān)行政管理單位人員共22人受處分，其中公安（4人）、消防（5人）部門(mén)受處分的有： 汕頭市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)盧蔡輝受行政警告處分。 汕頭市公安消防支隊(duì)防火處副處長(zhǎng)唐旭全（原潮南區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）撤職處分。 汕頭市龍湖大隊(duì)教導(dǎo)員林偉杰（原潮南區(qū)消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)）撤職處分。 汕頭市公安消防支隊(duì)防火處參謀林振通（原潮南區(qū)消防大隊(duì)參謀）給予行政記大過(guò)處分。 潮南區(qū)

7、消防大隊(duì)參謀陳士沐給予行政記大過(guò)處分。 另外還有當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)張應(yīng)文，教導(dǎo)員翁鐘文，轄區(qū)民警吳偉波，潮南區(qū)公安分局副局長(zhǎng)李鴻杰等人分別受行政降級(jí)處分。 五、消防監(jiān)督情況 第一次消防監(jiān)督檢查：2001年12月15日，原潮陽(yáng)市公安局消防大隊(duì)對(duì)華南賓館進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該賓館存在3處火災(zāi)隱患，同日作出并送達(dá)責(zé)令限期改正通知書(shū);2002年1月15日，該大隊(duì)依法對(duì)該賓館進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該賓館未整改火災(zāi)隱患，同日發(fā)出復(fù)查意見(jiàn)書(shū)；經(jīng)過(guò)依法取證，大隊(duì)于2002年1月25日對(duì)該賓館依法作出停業(yè)整改的行政處罰。 第二次消防監(jiān)督檢查：2004年6月11日，新成立的潮南區(qū)公安消防大隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)華南賓館進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)

8、該賓館照常營(yíng)業(yè)，并存在未設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等9處違法行為，大隊(duì)于同日作出并送達(dá)責(zé)令限期改正通知書(shū)(公消限字2004第105號(hào))。2004年9月13 日，大隊(duì)執(zhí)法人員依法對(duì)該賓館整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該賓館9處違法行為均未整改，大隊(duì)于9月13日作出復(fù)查意見(jiàn)書(shū)(潮南公消復(fù)字2004第110號(hào))，但該賓館負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)有“將依法予以處罰”的行文，拒絕簽領(lǐng)法律文書(shū)。 事后，大隊(duì)反復(fù)督促該賓館整改火災(zāi)隱患，該賓館再三強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)困難，并表示將根據(jù)先易后難的原則，對(duì)較容易整改的問(wèn)題先行整改。 2004年12月30日，該賓館報(bào)告已經(jīng)整改了3處違法行為，12月31日，大隊(duì)對(duì)該賓館進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該賓館對(duì)12

9、月21日要求其整改的3處違法行為均已整改完畢，于當(dāng)日發(fā)出復(fù)查意見(jiàn)書(shū)(潮南公消復(fù)字2004第126號(hào))，并要求其對(duì)其他6處違法行為繼續(xù)整改。 在消防部門(mén)多次督促其整改的情況下，該單位仍發(fā)生火災(zāi)，消防部門(mén)在這樣的執(zhí)法案例中應(yīng)當(dāng)吸取什么教訓(xùn)？應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)消防監(jiān)督工作？給消防執(zhí)法和監(jiān)督敲響了警鐘！六、火災(zāi)暴露出來(lái)的主要問(wèn)題和教訓(xùn) 汕頭“”火災(zāi)之所以造成重大人員傷亡，主要有六個(gè)原因和教訓(xùn)： 一是賓館業(yè)主消防安全法制意識(shí)淡薄，嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)； 二是沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，錯(cuò)過(guò)了最佳撲救和逃生時(shí)機(jī)； 三是居住人員消防安全素質(zhì)的嚴(yán)重缺失，在災(zāi)難面前無(wú)能為力； 四是公共消防設(shè)施和消防裝備欠缺導(dǎo)致，影響撲救效果； 五

10、是消防執(zhí)法不到位； 六是消防宣傳力度不夠。 一、賓館業(yè)主消防安全法制意識(shí)淡薄，嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)。從1993年土建開(kāi)始，到1996年和2003年共兩次室內(nèi)裝修，該建筑的業(yè)主均未依法向消防部門(mén)申報(bào)建筑消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，擅自施工并投入使用。2003年該賓館重新裝修后，也未依法向消防部門(mén)申報(bào)消防安全檢查。 該賓館存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，建筑內(nèi)部使用大量可燃裝修材料，消防疏散通道和安全出口不符合要求，未設(shè)置自動(dòng)噴水系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施。主要原因和教訓(xùn)有： t賓館改建裝修時(shí)未報(bào)有關(guān)部門(mén)審核，吊頂及隔斷采用大量木質(zhì)、高分子塑料材料，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒猛烈，并產(chǎn)生大量有毒有害氣體，極易造成人員傷亡。 u 電氣

11、線路安裝和敷設(shè)不規(guī)范，動(dòng)力線、照明線、信號(hào)線相互交錯(cuò)、隨意拉接、勾接，并緊挨易燃物，一旦短路引發(fā)火災(zāi)，可使火勢(shì)迅速蔓延。 隱患觸目驚心 t賓館消防設(shè)施不足，室內(nèi)消火栓壓力不夠，自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)失靈，未設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，以致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制火災(zāi)的發(fā)生。 二、賓館從業(yè)人員缺乏基本的消防安全常識(shí)，未有效組織初起火災(zāi)撲救和引導(dǎo)人員疏散?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，賓館服務(wù)人員沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，沒(méi)有及時(shí)撲救，也沒(méi)有及時(shí)采取有效措施組織人員疏散,導(dǎo)致三、四樓的住客因不知起火情況而受到濃煙包圍未能及時(shí)逃生。賓館住宿人員缺乏消防安全常識(shí)和逃生技能，部分人員不懂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的自防自救，被火場(chǎng)濃煙熏死。 三、火災(zāi)報(bào)警遲緩，延誤了滅火救人

12、的最佳時(shí)機(jī)。根據(jù)調(diào)查取證，該起火災(zāi)的發(fā)生時(shí)間為11時(shí)45分左右，但該賓館從業(yè)人員并沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，大約30分鐘后（即12時(shí)15分），消防隊(duì)才接到途經(jīng)路人的 報(bào)警；消防隊(duì)到場(chǎng)時(shí)，火勢(shì)已一發(fā)不可收拾，濃煙滾滾,處于猛烈燃燒階段，為及時(shí)有效搶救被困人員帶來(lái)了很大困難。 四、城鎮(zhèn)公安消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯后。這次火災(zāi)再次暴露了城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯后的問(wèn)題。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)火面積達(dá)2800平方米，但由于現(xiàn)場(chǎng)市政消火栓不足且壓力不夠，難以有效保證火場(chǎng)供水，只能靠消防車接力運(yùn)水滅火，影響了滅火救援行動(dòng)的順利開(kāi)展。 在這次火災(zāi)撲救中，還反映出部隊(duì)消防車輛裝備和消防員個(gè)人防護(hù)裝備不適應(yīng)滅大火、打惡

13、仗需要的問(wèn)題，特別是轄區(qū)消防隊(duì)缺乏登高救援的器材裝備，待四、五十公里以外的消防部隊(duì)趕到增援時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)失救援的最佳時(shí)機(jī)。在滅火救援戰(zhàn)斗中，有12名官兵因深入火場(chǎng)搜救被困人員、空氣呼吸器內(nèi)氣體用盡而吸入濃煙中毒需住院治療。 五是消防執(zhí)法不到位。 1、法制意識(shí)淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范。從華南賓館執(zhí)法情況分析，消防大隊(duì)在多次消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促其整改時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，沒(méi)有采取有利措施和手段，糾正違法行為，隱患整改沒(méi)有跟蹤到底，說(shuō)明基層消防執(zhí)法程序不規(guī)范、法制意識(shí)淡薄。 2、消防監(jiān)督執(zhí)法工作延續(xù)性不強(qiáng)。華南賓館隱患整改跨越三任消防大隊(duì)長(zhǎng)，當(dāng)年的基層監(jiān)督人員也由于崗位變化交流到其他崗位或單位，導(dǎo)致執(zhí)法工作

14、沒(méi)有延續(xù)性，甚至出現(xiàn)中斷。 3、執(zhí)法力度薄弱。當(dāng)?shù)叵来箨?duì)對(duì)于華南賓館的處罰沒(méi)有力度，進(jìn)入處罰程序后該停的沒(méi)停，而是以罰代停，導(dǎo)致賓館對(duì)消防整改不重視，認(rèn)為罰過(guò)就可以了，對(duì)隱患的整改沒(méi)有真正重視，下大力氣整改。 六、消防宣傳力度不夠。雖然各地消防部門(mén)近幾年對(duì)消防宣傳做了大量工作，但取得的實(shí)際效果不理想仍然有大量流動(dòng)人口、大量群眾沒(méi)有掌握基本的消防知識(shí)以至發(fā)生火災(zāi)后，一些群眾束手無(wú)策，聽(tīng)天由命，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。 七、汕頭“”火災(zāi)背后引發(fā)的幾點(diǎn)思考和建議 【思考一】賓館在發(fā)生火災(zāi)時(shí)為什么無(wú)所作為？ 盡管消防法和公安部61號(hào)令對(duì)社會(huì)單位的消防安全職責(zé)做了明確的規(guī)定和要求，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)每年也花費(fèi)了大量的時(shí)間和警力來(lái)做消防宣傳和有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，在汕頭“”火災(zāi)中，我們?nèi)匀豢吹?，從賓館老板到普通員工，普遍缺乏消防安全意識(shí)，消防管理和消防組織不是陷于癱瘓就是根本沒(méi)有，消防安全責(zé)任制極不落實(shí)。以至平時(shí)隱患重重視而不見(jiàn)，發(fā)生火災(zāi)事故后又束手無(wú)策。殘酷的現(xiàn)實(shí)往往是好了傷疤忘了痛，消防責(zé)任一再被部分生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者遺忘，歷史的悲劇一再重演。 作為消防監(jiān)督人員，我們需要反思，是我們監(jiān)督力度不夠、工作方法不當(dāng)，還有什么別的問(wèn)題？ 1、部分原