全面保護濕地濕地保護修復(fù)制度工作方案

1、全面保護濕地濕地保護修復(fù)制度工作方案為認真貫徹落實*區(qū)濕地保護修復(fù)制度工作方案，保護我區(qū)濕地資源安全，充分發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要功能，加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復(fù)制度，結(jié)合*區(qū)實際，制定本工作方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大“強化濕地、保護恢復(fù)”“健全耕地草原、森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度”的精神，建立濕地保護修復(fù)制度，全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，提升全社會濕地保護意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗*提供重要保障。（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持全面保護、分級管

2、理的原則，將全區(qū)所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、重要濕地的保護與修復(fù);堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復(fù);堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等濕地保護管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復(fù)；堅持注重成效、嚴格考核的原則，嚴明獎懲制度。（三）目標任務(wù)。實行濕地面積總量管控，到2020年，全區(qū)濕地面積不低于3384公頃（50760畝），濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復(fù)水平。二、完善濕地分級管理體系（四）建立濕地分級體系?？茖W劃定

3、濕地生態(tài)保護紅線。根據(jù)全區(qū)濕地保護情況，落實納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，具體到濕地地塊，明確職責。（五）探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅持權(quán)、責、利相統(tǒng)一的原則，明晰國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。（六）完善保護管理體系。區(qū)林業(yè)局指導(dǎo)全區(qū)濕地保護修復(fù)工作。對國家和地方重要濕地，要通過設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、特別保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設(shè)，夯實保護基礎(chǔ)。三、實行濕地保護目標責任制（七）落實濕地面積總量管控。確定全區(qū)濕地面積管控目標，全部分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄,并落實到具體濕地地塊。經(jīng)批準征收、占用濕地并

4、轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。（八）提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價指標體系。（九）建立濕地保護成效獎懲機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相對應(yīng)責任。林業(yè)局要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。四、健全濕地用途監(jiān)管機制（十）建立濕地用途管控機制。按照主體功能

5、定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地造成破壞，進一步加強對濕地區(qū)域挖砂、取土、開礦、引進外來物種等活動的管理，避免對濕地造成破壞。（十一）嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門責令限期恢復(fù)原狀，情

6、節(jié)嚴重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相對應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機制。五、建立退化濕地修復(fù)制度（十二）明確濕地修復(fù)責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)的原則實施恢復(fù)和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復(fù)的，由政府承擔修復(fù)責任，所需資金列入財政預(yù)算。（十三）多措并舉增加濕地面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，并采取措施，恢復(fù)原有濕地。并在水源、用地、管護等方面

7、，為增加濕地面積提供條件。（十四）實施濕地保護修復(fù)工程。林業(yè)部門會同相關(guān)部門編制濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃。堅持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴重退化的國家和地方重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（十五）完善生態(tài)用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建

8、立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護需求。（十六）強化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。濕地保護管理相關(guān)部門制定濕地修復(fù)績效評價標準，組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程的績效評價。由第三方機構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評估和后評估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。六、健全濕地監(jiān)測評價體系（十七）完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強生態(tài)風險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。七、完善濕地保護修復(fù)保障機制（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的濕地保護修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人為成員，具體負責濕地保護科學決策、及時解決重大問題。各有關(guān)部門要認真履行各自職責，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、濕地保護管理體制，形成濕地保護合力,確保實現(xiàn)濕地保護修復(fù)的目標任務(wù)。（十九）加快制度建設(shè)。抓緊研究制訂完備的濕地保護管理制度,切實保護好水、土地、野生動植物等資源。（二十）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家濕地保護修復(fù)項目和財政補助資金。（二十一）嚴格目標任務(wù)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本