動物防疫服務(wù)方式改革工作實(shí)施方案

1、動物防疫服務(wù)方式改革工作實(shí)施方案根據(jù)中華人民共和國動物防疫法農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知*區(qū)動物防疫條例等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合*區(qū)實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想按照中央、自治區(qū)文件和自治區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議部署，以促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，創(chuàng)新獸醫(yī)公共服務(wù)模式，提升行業(yè)自律，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，著力構(gòu)建主體多元、運(yùn)行高效、服務(wù)專業(yè)的新型獸醫(yī)社會化服務(wù)體系，提升獸醫(yī)整體服務(wù)水平，為*區(qū)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。二、目的意義購買動物防疫服務(wù)、改革創(chuàng)新動物

2、防疫公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，是動物防疫工作適合新形式和現(xiàn)代社會發(fā)展，解決防疫人員報酬低、防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，免疫效果差等實(shí)際問題的有效途徑。通過購買動物防疫服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變動物防疫工作方式，優(yōu)化防疫隊(duì)伍，培育社會服務(wù)組織，強(qiáng)化政府、職能部門的監(jiān)督執(zhí)法，全面提升動物防疫質(zhì)量和服務(wù)水平，保障*區(qū)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。三、原則及目標(biāo)（一）原則。積極引導(dǎo)、加快培育。加強(qiáng)宣傳動員，有效組織鄉(xiāng)村分散的村級防疫員及從事獸藥飼料經(jīng)營、動物診療服務(wù)等基層獸醫(yī)人員，成立獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)合作社和公司等獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。穩(wěn)妥審慎、有序?qū)嵤?。在保持現(xiàn)有隊(duì)伍基本穩(wěn)定的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)改革，通過改變用人主

3、體和聘任機(jī)制，激發(fā)活力，將村級防疫員從季節(jié)性用工，變?yōu)槿毜墨F醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員，在順利完成強(qiáng)制免疫工作的同時，提升經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)能力，提高整體收入水平。公開競聘、擇優(yōu)選擇。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率，確保取得預(yù)期效果。規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督。建立完善的獸醫(yī)社會化服務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范基層獸醫(yī)服務(wù)行為，促進(jìn)獸醫(yī)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高管理和服務(wù)水平。強(qiáng)化對獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的監(jiān)管，建立正常的退出機(jī)制，維護(hù)正常市場秩序。（二）目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)牲畜口蹄疫

4、、小反芻獸疫、布魯氏桿菌病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達(dá)到100%;包蟲病犬驅(qū)蟲率達(dá)到100%；牛、羊免疫耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%；免疫抗體檢出率達(dá)到100%,免疫抗體合格率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（70%以上）；應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償處理率達(dá)到100%；以村為單位免疫動物檔案登記率達(dá)到100%；規(guī)模養(yǎng)殖場防疫信息檔案建檔率達(dá)到100%。四、購買獸醫(yī)社會化服務(wù)內(nèi)容（一）購買主體。*區(qū)人民政府是向社會力量購買服務(wù)的主體。由*網(wǎng)區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局與中標(biāo)的獸醫(yī)社會化服務(wù)公司簽訂購買服務(wù)協(xié)議，購買轄區(qū)強(qiáng)制免疫等服務(wù)。春秋集中免疫結(jié)束后，農(nóng)牧水務(wù)局邀請紀(jì)委監(jiān)委、審計、財政局、兩鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦對強(qiáng)制免疫等政府購買獸醫(yī)社

5、會化服務(wù)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按照測算標(biāo)準(zhǔn)合理支付服務(wù)費(fèi)。（二）承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體是依法在市場監(jiān)督管理部門登記成立的具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的獸醫(yī)社會化服務(wù)企業(yè)，并具備提供服務(wù)和必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。（三）購買方式。購買工作按照政府釆購法的規(guī)定，釆用公開招標(biāo)方式確定承接主體。購買主體按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金,并加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)督和對服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)

6、，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效率。（四）購買內(nèi)容。畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、小反芻獸疫、布病、包蟲病及國家規(guī)定的其他疫病的免疫工作。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大動物疫情時，必須參與應(yīng)急處置工作（如撲殺、消毒、封鎖、無害化處理等）。轄區(qū)內(nèi)動物疫病監(jiān)測的血樣采集工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物疫情監(jiān)測、報告工作。畜禽免疫副反應(yīng)的救治、補(bǔ)償及相關(guān)糾紛的協(xié)調(diào)與處理。豬、牛等國家政策性保險的參保。農(nóng)牧水務(wù)局安排的其他臨時性動物防疫工作。（五）監(jiān)督管理。農(nóng)牧水務(wù)局要加強(qiáng)向社會力量購買服務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核驗(yàn)收評價機(jī)制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資

7、金、使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為下一年度政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。五、改革后的運(yùn)作方式（一）有序指導(dǎo)動物防疫服務(wù)工作及時全面開展。由*區(qū)動物疾控中心指導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)公司在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成集中強(qiáng)制免疫和月度補(bǔ)針、建檔立卡、疫情巡查、監(jiān)測采樣等任務(wù)。*區(qū)動物疾控中心免費(fèi)提供開展強(qiáng)制免疫所需疫苗、耳標(biāo)、免疫登記冊、防護(hù)用品、消毒設(shè)施和藥品等相關(guān)防疫和應(yīng)急物資。獸醫(yī)社會化服務(wù)公司要具備完善的冷鏈體系，保證疫苗等防疫應(yīng)急物資的運(yùn)輸、管理和使用安全，避免失效、浪費(fèi)、丟失等現(xiàn)象的發(fā)生。（二）職責(zé)分工。獸醫(yī)社會化服務(wù)公司負(fù)責(zé)開展協(xié)議約定的服務(wù)內(nèi)容，妥善保管過期疫苗，交

8、回*區(qū)動物疾控中心統(tǒng)一處理，不得隨意丟棄或私自處理過期物品；*區(qū)動物疾控中心負(fù)責(zé)制定重大動物疫病強(qiáng)制免疫和監(jiān)測計劃，回收、處理過期疫苗，負(fù)責(zé)對畜禽免疫質(zhì)量進(jìn)行抗體水平監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為評價免疫質(zhì)量和考核的主要依據(jù)；各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)動員、組織各村委會配合獸醫(yī)社會化服務(wù)公司做好強(qiáng)制免疫和監(jiān)測工作落實(shí)，做好動物免疫、監(jiān)測等技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度統(tǒng)計，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的拒防戶、漏防戶、免疫過敏反應(yīng)、操作不當(dāng)?shù)葐栴}，確保應(yīng)免盡免和免疫質(zhì)量。（三）服務(wù)費(fèi)的預(yù)算。根據(jù)*區(qū)實(shí)際情況，采取劃片并結(jié)合片區(qū)養(yǎng)殖量綜合核算防疫勞務(wù)費(fèi)。服務(wù)經(jīng)費(fèi)從本級財政村級動物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金預(yù)算中列支。自治區(qū)、*市安排部署的除重大

9、動物疫病防控以外的免疫工作，根據(jù)工作完成要求和數(shù)量指標(biāo)，按照自治區(qū)、*市下達(dá)資金及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。合同期間，發(fā)生除重大動物疫病之外的其他疫情需要緊急免疫的，按照犬8元/條次、豬1元/頭次、牛2元/頭次、羊0.8元/只次、禽0.3元/羽次給予額外補(bǔ)貼。（四）考核驗(yàn)收。由財政、農(nóng)牧、相關(guān)鎮(zhèn)街組成考核驗(yàn)收小組，每年半年防疫工作結(jié)束后，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。（五）兌現(xiàn)防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)。每年6月、12月份依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，撥付動物防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)。（六）獸醫(yī)社會化服務(wù)公司從業(yè)人員的參保。承接政府購買服務(wù)的獸醫(yī)社會化服務(wù)公司理應(yīng)與從業(yè)的動物防疫員簽訂勞動合同，必須為其購買意外傷害保險。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)

10、妥推進(jìn)。各有關(guān)部門要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想,把實(shí)施動物防疫服務(wù)方式改革作為一項(xiàng)重要的創(chuàng)新工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。成立*區(qū)動物防疫服務(wù)體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：組長：*區(qū)副區(qū)長副組長：*區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局局長*區(qū)財政局局長成員：*領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，*兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)改革日常工作。（二）注重實(shí)效，以事定費(fèi)。財政局要確保年度財政預(yù)算的防疫員工資補(bǔ)貼、動物防疫經(jīng)費(fèi)全額撥付到位。農(nóng)牧水務(wù)局要根據(jù)改革鎮(zhèn)街畜禽存欄量、服務(wù)項(xiàng)目工作量等分別認(rèn)真核算防疫費(fèi)用，根據(jù)工作任務(wù)完成情況兌付防疫服務(wù)費(fèi)，切實(shí)管好、用好財政資金，提高資金利用效率，確保改革工作取得實(shí)效。（三）積極指導(dǎo)，有序進(jìn)行。農(nóng)牧水務(wù)局要牽頭做好動物防疫服務(wù)體系改革各項(xiàng)工作，做好與農(nóng)牧廳獸醫(yī)局和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的溝通、協(xié)調(diào)，做好與改革鎮(zhèn)、街的協(xié)作、配合，指派專人指導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)公司做好動物防疫及其他相關(guān)工作，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。（四）做好動員，強(qiáng)化宣傳。農(nóng)牧水務(wù)局、財政局、各鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道要做好改革宣傳，特別是要對村防疫人員和村干部、養(yǎng)殖場（戶