專題10海洋權(quán)益——南海問題

1、形勢(shì)與政策形勢(shì)與政策主講人：主講人：XXX目目 錄錄專題十 海洋權(quán)益南海問題一、歷史：主權(quán)在我無(wú)爭(zhēng)議 禍因利益爭(zhēng)端起二、現(xiàn)狀：域內(nèi)小國(guó)紛蠶食 域外大國(guó)齊介入三、立場(chǎng)：政策原則講明確 多種模式促合作四、維權(quán)：用話語(yǔ)權(quán)贏道義 文攻武衛(wèi)捍主權(quán)海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題 南海，又稱南中國(guó)海，是亞洲三大邊緣海之一，包括東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，東西距離1380公里，南北距離2380公里。整個(gè)南海海域呈半封閉狀態(tài)，為中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊和菲律賓等國(guó)家和地區(qū)所環(huán)抱，面積為350萬(wàn)平方公里，約等于我國(guó)渤海、黃海和東海總面積的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，

2、居世界第三位。南海平均深度1212米，最深處達(dá)5567米。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題一、歷史：主權(quán)在我無(wú)爭(zhēng)議 禍因利益爭(zhēng)端起 談南海問題，有必要首先理清其內(nèi)涵。我們通常所說的南海爭(zhēng)端是指圍繞南沙島礁的主權(quán)歸屬爭(zhēng)議和部分海域的管轄權(quán)爭(zhēng)議。所謂南海問題，是南海爭(zhēng)端當(dāng)事方以及南海域外大國(guó)以南海爭(zhēng)端為借口插手南海事務(wù)，進(jìn)而謀取政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的舉動(dòng)。隨著南海問題急劇升溫，目前南海地區(qū)不僅形成了六國(guó)七方的爭(zhēng)端局面，也成為牽動(dòng)?xùn)|亞政治、安全格局的大國(guó)博弈的舞臺(tái)。可以說，南海爭(zhēng)端是當(dāng)今世界上最復(fù)雜的島嶼主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議。南海問題也被國(guó)際社會(huì)稱為“亞洲四大熱點(diǎn)”問題之一。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海

3、問題南海問題1 .中國(guó)擁有南海島嶼主權(quán)的歷史依據(jù) 南海諸島及相關(guān)海域自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)主張歷史悠久： 從唐宋時(shí)期開始起，出現(xiàn)了專門指南沙群島的古地名，如“石塘”、“萬(wàn)里石塘”“萬(wàn)里石塘嶼”、“萬(wàn)里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)里長(zhǎng)堤”等 南宋趙汝適在諸蕃志序中就有一張標(biāo)有南海諸島的地圖“諸番圖”。 明代航海家鄭和七下西洋，曾繪制著名的鄭和航海圖，明確標(biāo)出南海500個(gè)地名，其中屬于中國(guó)的地名約有200個(gè)，其所標(biāo)“石塘”、“萬(wàn)生石塘嶼”、“石星石塘”，分別標(biāo)出西沙，南沙和中沙群島。南沙從此列入中國(guó)版圖。 完全可以說，中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)南海諸島的國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，南沙地區(qū)除了中國(guó)

4、人以外，根本沒有其他國(guó)家的行跡。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題黃巖島黃巖島 至于中國(guó)對(duì)黃巖島的主權(quán)依據(jù)，更是翔實(shí)、充分。據(jù)現(xiàn)有史料記載，早在1279年，元代著名天文學(xué)家郭守敬奉旨進(jìn)行“四海測(cè)量”，其中在南海的測(cè)量點(diǎn)就在黃巖島。這說明，至少在元代中國(guó)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了黃巖島。1935年1月，中國(guó)政府由內(nèi)政部、外交部、海軍部和教育部等官方機(jī)構(gòu)派員組成的水陸地區(qū)審查委員會(huì)公布了南海諸島132個(gè)島、礁、灘、沙洲，黃巖島以斯卡巴羅礁之名，并作為中沙群島的一部分列入了中國(guó)版圖。1947年10月，在中國(guó)政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對(duì)照表中，將斯卡巴羅礁改成為民主礁，列在中沙群島范圍內(nèi)。1983年中國(guó)地名委

5、員會(huì)授權(quán)對(duì)外公布“我國(guó)南海諸島部分地名”時(shí)，將黃巖島作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時(shí)以民主礁為副名。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題2.中國(guó)擁有南海主權(quán)的法理基礎(chǔ)1914年12月，上海亞東圖書館胡晉接所編中華民國(guó)新圖采用連續(xù)線標(biāo)注南海疆界，這是最早標(biāo)注南海海疆線的地圖。 1948年2月，內(nèi)政部又公開出版了中華民國(guó)行政區(qū)域圖，附圖即南海諸島位置圖。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題關(guān)于南海斷續(xù)線的性質(zhì)和地位，國(guó)內(nèi)學(xué)界有多種觀點(diǎn)：一是國(guó)界線。斷續(xù)線是用國(guó)界線符號(hào)繪制的標(biāo)線，劃定了中國(guó)在南海的領(lǐng)土范圍。線內(nèi)島、礁、灘、沙洲及海域均屬干中國(guó)，享有主權(quán)，線外水域?qū)儆趪?guó)際公海。二是歷史性水域線。中國(guó)不僅對(duì)線內(nèi)的島、礁

6、，灘、沙洲享有主權(quán)，且線內(nèi)整個(gè)海域都是中國(guó)歷史性水域。三是島嶼歸屬線。斷續(xù)線內(nèi)的島、礁、灘、沙洲是中國(guó)領(lǐng)土的組成部分，擁有其主權(quán)，依據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約大陸架規(guī)定，可劃定內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄海域。四是資源歸屬線。中國(guó)對(duì)線內(nèi)島、礁、灘、沙洲和整個(gè)海域擁有歷史性權(quán)利，享有資源歸屬權(quán)，包括海洋及底土的所有生物及非生物資源管理、養(yǎng)護(hù)、勘探、開發(fā)權(quán)；海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、科研優(yōu)先權(quán)；航海、航空交通管制權(quán)。五是傳統(tǒng)海疆線。該線所主張的權(quán)利是承襲歷史傳統(tǒng)，包括中國(guó)歷代對(duì)南海島、礁、灘、沙洲的發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)管理，具有排他性。海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題 近年，菲律賓以黃巖島在菲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之

7、內(nèi)為由，聲稱對(duì)該島擁有管轄權(quán)并進(jìn)而提出領(lǐng)土主權(quán)要求，是沒有任何國(guó)際法、包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約在內(nèi)的任何法理根據(jù)的。首先，陸地統(tǒng)治海洋是國(guó)際海洋法的基本原則。其次，菲律賓依據(jù)黃巖島過去曾是菲美軍事演習(xí)靶場(chǎng)而聲稱對(duì)該島擁有管 轄權(quán)，更是站不住腳。再次，菲律賓以“地理臨近”為借口對(duì)黃巖島及南沙群島一部分提出領(lǐng)土主權(quán) 要求，在國(guó)際法上根本就不能成立。海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題3.南海問題的產(chǎn)生和發(fā)展 從經(jīng)濟(jì)上看，聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會(huì)”于1968年提出的勘測(cè)報(bào)告指出，越南沿岸之緊鄰海域、南沙群島東部和南部海域蘊(yùn)藏著豐富的石油資源。這一報(bào)告，可以說是

8、引發(fā)周邊國(guó)家蠶食中國(guó)南沙島礁的直接誘因。 從法律上看，二戰(zhàn)后隨著殖民地半殖民地人民獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起，廣大發(fā)展中國(guó)家掀起了反對(duì)海洋霸權(quán)主義，建立公正合理的國(guó)際海洋新秩序的斗爭(zhēng)。聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議于1982年通過了聯(lián)合國(guó)海洋法公約。 所以說，南海問題的出現(xiàn)，既有歷史原因，也有國(guó)際政治方面的因素。盡管南海問題可追溯到20世紀(jì)50年代初的舊金山合約，但真正的形成是在70年代以后，并經(jīng)歷一個(gè)不斷演變和發(fā)酵的過程。海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題4.南海問題的性質(zhì)從表面上看，南海問題是圍繞國(guó)家主權(quán)及相關(guān)權(quán)利所展開的法律問題。從實(shí)質(zhì)上看，南海問題的核心是資源的占有和開發(fā)問題。從根源上看，南海問題是南海周邊國(guó)家與

9、域外大國(guó)相互作用、相互推動(dòng) 的結(jié)果。海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題二、現(xiàn)狀：域內(nèi)小國(guó)紛蠶食 域外大國(guó)齊介入 南海海上安全形勢(shì)基本處于可控狀態(tài)，但仍然存在較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。島礁被侵占、海域被蠶食、資源被掠奪的局面沒有得到根本改善。域外大國(guó)插手南海爭(zhēng)端的態(tài)勢(shì)愈演愈烈，中國(guó)建設(shè)和諧周邊的外交努力面臨巨大的挑戰(zhàn)。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題1.周邊國(guó)家侵占中國(guó)海上領(lǐng)土一是蠶食南沙島礁和傳統(tǒng)海域。 目前，中國(guó)與多個(gè)海洋相鄰國(guó)、海洋相向國(guó)存在潛在或現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)議，范圍涉及東海、黃海和南海三大海區(qū)200多萬(wàn)平方公里，占中國(guó)所轄海域一半以上。在南海周邊國(guó)家當(dāng)中，越南是對(duì)整個(gè)西沙、南沙提出全部主權(quán)要求的國(guó)家，并

10、提出所謂的“歷史依據(jù)”。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題二是染指黃巖島，抓扣中國(guó)漁民，企圖擴(kuò)大事態(tài)。 2012年4月10日，菲律賓巡邏機(jī)在黃巖島海域發(fā)現(xiàn)了12艘作業(yè)的中國(guó)漁船，菲海軍隨后出動(dòng)了該國(guó)最大的“德爾畢拉爾號(hào)”軍艦，持槍軍人企圖抓扣手無(wú)寸鐵的中國(guó)漁民。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題2.域外大國(guó)加緊介入南海問題 自2010年以來(lái)，南海問題急劇升溫，成為影響中國(guó)與周邊鄰國(guó)的主要矛盾。美、日、印等國(guó)與南海其他爭(zhēng)端方積極互動(dòng)，頻繁在中國(guó)周邊海域舉行軍演，不僅加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，中國(guó)安全與發(fā)展所受的沖擊、影響明顯增大，中國(guó)海上安全環(huán)境漸趨嚴(yán)峻 一是加強(qiáng)與其他南海爭(zhēng)端方的戰(zhàn)略與安全磋商。美、日

11、、印、澳紛紛加大與越、菲的安全對(duì)話與戰(zhàn)略磋商。 二是掠奪南海油氣資源。 三是強(qiáng)化在南海的軍事存在。 與此同時(shí)，美國(guó)還與日本、韓國(guó)以及南海周邊國(guó)家不斷舉行軍演。海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題南海周邊一些國(guó)家所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)勢(shì)，背后都有美國(guó)因素。 日本意在攪渾南海局勢(shì)，借機(jī)推出其主導(dǎo)的“東亞海上安全多邊合作機(jī)制”，確立話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)地位，營(yíng)造對(duì)其有利的輿論氛圍。 印度擬借南海問題增加中印邊界談判與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，拖住中國(guó)進(jìn)入印度洋的步伐，減緩其控制馬六甲海峽、安達(dá)曼海、孟加拉灣的壓力，從而鞏固對(duì)印度洋的掌控，增強(qiáng)在東亞地區(qū)的政治影響力。 在中菲黃巖島對(duì)峙之際，美菲舉行“肩并肩”演習(xí)，以恐怖分子搶

12、奪石油鉆井平臺(tái)為假想，提升美菲協(xié)同作戰(zhàn)能力。很顯然，美國(guó)以軍演方式間接支持菲律賓主張。 僅2011年，包括美、日、韓、澳、印等多個(gè)域外國(guó)家在南海舉行過聯(lián)合軍演，其中由美國(guó)主導(dǎo)的就有6次之多。2012年以來(lái)，美國(guó)連同其他國(guó)家又在南海搞了多場(chǎng)軍演。海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題3.南海地區(qū)局勢(shì)漸趨復(fù)雜首先首先，加速推動(dòng)南海問題東盟化、國(guó)際化。 一方面，美、日、印等域外大國(guó)出于與中國(guó)爭(zhēng)奪海權(quán)、資源、地 區(qū)主導(dǎo)權(quán)等多重考慮，蓄意推動(dòng)南海問題東盟化。 另一方面，越、菲等爭(zhēng)端國(guó)極力推動(dòng)南海問題國(guó)際化，但越、菲等 國(guó)自認(rèn)其主張、依據(jù)和實(shí)力難與中國(guó)抗衡，積極謀求美、日等域外大國(guó)介入。其次其次，削弱中國(guó)的話語(yǔ)

13、權(quán)。 一方面，中國(guó)南海維權(quán)輿論環(huán)境更趨惡化，一些國(guó)家質(zhì)疑中國(guó)南海 斷續(xù)線的法理基礎(chǔ)，美、印、加等國(guó)還多次舉辦南海國(guó)際研討會(huì)，矛頭直指南海斷續(xù)線，南海劃界的法理斗爭(zhēng)不斷發(fā)酵。 另一方面，中國(guó)所堅(jiān)持的當(dāng)事方通過雙邊談判解決爭(zhēng)端的主張將進(jìn)一步遭到削弱。再次再次，增加南海摩擦沖突的風(fēng)險(xiǎn)。海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題 2012 年6月21日，越南十三屆國(guó)會(huì)第三次會(huì)議通過了越南海洋法，將中國(guó)西沙、南沙群島納入“主權(quán)”和 “管轄”范圍， 越戰(zhàn)機(jī)還侵入中國(guó)南沙領(lǐng)空，強(qiáng)化“主權(quán)”宣示，這些舉動(dòng)表明，南海發(fā)生摩擦沖突的風(fēng)險(xiǎn)在增大。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題三、立場(chǎng)：政策原則講明確 多種模式促合作1.中

14、國(guó)的南海政策主張 中國(guó)一貫主張南海爭(zhēng)議應(yīng)由當(dāng)事國(guó)雙方通過協(xié)商談判和平加以解決。中國(guó)愿意同包括越南、菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家一道，積極落實(shí)南海各方行為宣言，共同把南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題2.中國(guó)維護(hù)南海權(quán)益的原則首先，堅(jiān)決維護(hù)島嶼主權(quán)原則。其次，堅(jiān)持“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則。再次，以多種模式推進(jìn)區(qū)域合作的原則。 值得一提的是，2002年11月，中國(guó)與東盟簽署了南海各方行為宣言，它是中國(guó)和東盟國(guó)家圍繞南海問題簽署的一份具有法律約束力的政治文件，宗旨是維護(hù)南海穩(wěn)定、增進(jìn)互信和推進(jìn)合作，為有關(guān)當(dāng)事國(guó)最終和平解決爭(zhēng)議創(chuàng)造良好條件和氛圍。 海洋

15、權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題 為有效落實(shí)南海各方行為宣言精神，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)南海合作，中國(guó)和東盟同意采取如下具體實(shí)施步驟:（1）中國(guó)、東盟定期舉行關(guān)于南海各方行為宣言的高官會(huì)議，評(píng)估和指導(dǎo)宣言的落實(shí)情況。（2）成立工作組，起草落實(shí)宣言的指導(dǎo)原則，就政策和實(shí)施問題向高官會(huì)議提出建議。（3）本著循序漸進(jìn)的原則，在諸如海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)保、海上航行和交通安全、海上搜救、海上遇險(xiǎn)人員的人道主義待遇、打擊海上跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，促進(jìn)軍隊(duì)官員之間的合作。（4）根據(jù)宣言確定的原則，尤其是南海有關(guān)各方進(jìn)行磋商和協(xié)商一致的原則，在和平解決領(lǐng)土和管轄權(quán)問題之前，通過開展合作活動(dòng)促進(jìn)建立信任，并考慮

16、有關(guān)各方的合理利益。（5）各國(guó)將在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上最終制訂南海地區(qū)行為準(zhǔn)則。（6）與聯(lián)合國(guó)海洋法公約和國(guó)際海事組織其他相關(guān)文件的規(guī)范術(shù)語(yǔ)一致。 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題3.維持南海主權(quán)和海洋權(quán)益的措施 在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面，中國(guó)政府的態(tài)度一直是堅(jiān)決、明確的，但隨著南海國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，中國(guó)在維護(hù)南海主權(quán)所采取的措施也有所不同，并產(chǎn)生了不同的效果，對(duì)解決南海問題有不同的影響。從總體上看，中國(guó)的南海政策實(shí)施大致可以歸納為三個(gè)階段：一是主權(quán)宣示。二是有限自衛(wèi)捍衛(wèi)主權(quán)。三是積極推動(dòng)和平解決、共同開發(fā)。海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題2004年菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人訪華 中菲越三國(guó)公司代表簽署協(xié)議 海洋權(quán)益海洋權(quán)益南海問題南海問題四、維權(quán)：用話語(yǔ)權(quán)贏道義 文攻武衛(wèi)捍主權(quán) 中國(guó)與南海周邊國(guó)家的島嶼主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)端既有歷史