市中區(qū)安全生產(chǎn)建設(shè)

1、市中區(qū)安全生產(chǎn)建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃字號： 大 中： 69小 前 言提出要“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家和人民生命的安全”。安全生產(chǎn)是黨的社會文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持“”“構(gòu)建和諧社會”安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、構(gòu)建和諧市中的重要內(nèi)容，是實踐“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，各類事故頻發(fā)，造成了”的具體體現(xiàn)。傷亡和巨大損失，目前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，這種局面若不能根本控制，將直接影響我區(qū)建設(shè)“平安市中”、“和諧市中”目標(biāo)的實現(xiàn)。安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，決定了須從全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局出發(fā)，為防止和減少各

2、類事故，保障人民群眾生命和國家出總體部署。安全，對安全生產(chǎn)工作做按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃，提出我區(qū)“十一五”安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)工程，以指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)工作。、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、一、全區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢及存在的問題據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前共有生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)約8000家，其中生產(chǎn)企業(yè)約1600家，80%以上的企業(yè)屬工商戶，總從業(yè)人數(shù)約10萬人。市做出了關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)的決定，區(qū)制定了一系列具體安全生產(chǎn)措施：建立了三級全生產(chǎn)體系；將安全生產(chǎn)納入了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容；實行“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，嚴(yán)肅事故責(zé)任；

3、對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)整治；成立了安全生產(chǎn)隊伍，加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政力度。通過努力，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)狀況保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢雖然趨近平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還非常薄弱，偶發(fā)事故的幾率相對較高，整體安全形勢不容樂觀。一是事故起數(shù)與人數(shù)雖與往年同期相比呈下降趨勢，但仍然較高：2005年全區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故255起，人數(shù)22人；二是企業(yè)管理及從業(yè)安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)普遍較低，安全意識較差；三是企業(yè)安全管理投入低，安全設(shè)施落后；四是安全生產(chǎn)隱患存在較多，排查力度不夠，多數(shù)事故隱患還未得到徹底。，即

4、管以上問題的存在，既有，也有客觀，從來看：責(zé)任主體理者沒有把安全生產(chǎn)工作作為重要職責(zé)擺到應(yīng)有的位置，責(zé)任制度不落實，使安全管理工作措施及安全設(shè)施投入。從客觀來看：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的比較突出，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不夠理順；二是安全生產(chǎn)相關(guān)有待進(jìn)一步完善；三是我區(qū)企業(yè)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)條件薄弱。以上的存在是我區(qū)安全生產(chǎn)管理的主要，是導(dǎo)致生產(chǎn)事故發(fā)生的關(guān)鍵原因。因此，搞好安全生產(chǎn)管理必須從抓起，從基礎(chǔ)工作做起。做到安全第一，預(yù)防為主。二、指導(dǎo)、基本方針與目標(biāo)（一）指導(dǎo)“部署，全面”以小康社會的為指導(dǎo)，認(rèn)真黨的，按照全面建設(shè)安全生產(chǎn)法，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅的安全理念，堅持全面

5、、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實施“科技興安”持，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。（二）基本方針堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持“科技興安”，裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強化，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“的安全生產(chǎn)工作格局。（三）總體目標(biāo)、部門依法、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”到 年，全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和人數(shù)逐年下降，道路交通事故人數(shù)下降，礦山、化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，堅決杜絕特大事故，遏制事故，減少一般事故，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、體系、應(yīng)急救援體系，全

6、區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。（四）分類目標(biāo) 全區(qū)各類事故控制指標(biāo)（以 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)）人數(shù)逐年按 的比例下降，按照市安委下達(dá)的全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，事故起數(shù)及堅決杜絕特大事故，遏制事故，減少一般事故。 安全生產(chǎn)體系建設(shè)目標(biāo)到 年，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 、街辦都建立起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機構(gòu)和專職管理隊伍；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)機構(gòu)和能滿足工作需要；安全、監(jiān)察工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系；安全、監(jiān)察的數(shù)量不低于企業(yè)職工人數(shù)的萬分之二。 安全生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)到 年，基本形成與安全生產(chǎn)法等法律配套的相關(guān)規(guī)章制度。嚴(yán)格，把安全生產(chǎn)作為保障安全生產(chǎn)的重要，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅

7、查處各種安全生產(chǎn)違法行為。將不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營的主要和私營的投資人，重特大事故的責(zé)任者，礦山、化學(xué)品、建筑施工、等行業(yè)或領(lǐng)域事故多發(fā)，作為行政重點，依法從嚴(yán)查處。 和事故隱患治理目標(biāo)到 年，建立起全區(qū)體系，得到有效，事故隱患得到有效治理。 安全生產(chǎn)管理建設(shè)目標(biāo)到 年，全區(qū)安全生產(chǎn)必須具備專業(yè)管理素質(zhì)，企業(yè)主要、經(jīng)營管理和特殊工種持證上崗率達(dá)到 。三、主要任務(wù)（一）完善安全生產(chǎn)體系要以實施安全生產(chǎn)法為契機，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全、監(jiān)察工作的需要，加快安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)。要根據(jù)安全生產(chǎn)法的和有關(guān)規(guī)定，制定地方新的及管理工措施，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，建立健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制度、目

8、標(biāo)管理考核制度和行政責(zé)任制度，建立并不斷完善監(jiān)督檢查、和事故隱患 納入（、風(fēng)險抵押和安全費用提取等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作化軌道。立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)體系，是安全生產(chǎn)綜合防范體系的組成。近幾年，我區(qū)安監(jiān)體系建設(shè)有了較快發(fā)展，“二級機構(gòu)，三級隊伍。創(chuàng)新職能作用，協(xié)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”已初步建立。要進(jìn)一步健全各級安監(jiān)機構(gòu)，尤其是基層安監(jiān)機構(gòu)和方式和，提高安全生產(chǎn)裝備水平和能力。充分發(fā)揮決安全生產(chǎn)中的問題，構(gòu)建“、部門依法、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。（三）建立健全要搞好的和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

9、的普查登記，對進(jìn)行相應(yīng)辯識、評價、分級、，對重大可以采取“企業(yè)重點、分級”的模式，建立，部門加強，企業(yè)在此上加強對本的和治理。加快礦山、化學(xué)品、交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。要建立應(yīng)急救援指揮中心，著手整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的救援資源，建立相互聯(lián)動的工作機制，落實救援責(zé)任、救援物資、救援裝備和救援隊伍，定期組織應(yīng)急救援演練，切實提高救援水平和能力。（四）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)要對安全生產(chǎn)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)管理，分期分批進(jìn)行及管理能力培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)宣傳教育力度。通過培訓(xùn)和安全宣傳教育，逐漸建立安全生產(chǎn)的理念和安全生產(chǎn)的意識，促進(jìn)安全文化建設(shè)，從業(yè)的安全素質(zhì)，提高企業(yè)

10、安全生產(chǎn)保障能力。（五）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點加強對礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”實施情況的監(jiān)督檢查。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與措施。加強從業(yè)的勞動保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。（六）加強對中小企業(yè)的安全要加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格實行企業(yè)主要安全資格等制度。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，按照市安委的具體要求逐步對從事礦山開采、建筑施工等高危行業(yè)的中小企業(yè)征

11、收安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)加強和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。（七）深化安全生產(chǎn)專項整治進(jìn)一步深化礦山、化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑、民用器材和、密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。將安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項重要任務(wù)。堅持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點”的整治原則，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。（八）加快社區(qū)安全建設(shè)協(xié)助有關(guān)部門充分發(fā)揮引導(dǎo)、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)文明建設(shè)結(jié)合起來。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與的深度及廣度。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善

12、社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。四、規(guī)劃實施的保障措施（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)辦（鎮(zhèn)）及各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。（二）加強對安全生產(chǎn)工作的按照“一崗雙責(zé)”的原則，建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織和協(xié)調(diào)管理機制，保障安全生產(chǎn)機構(gòu)、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的問題。制定和實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。（三）強化安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。制度。落實企業(yè)安全生產(chǎn)（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機制拓寬安全生產(chǎn)投入，形成、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。監(jiān)督企業(yè)要把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法的要求，確保安全生產(chǎn)的投入。（五）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，完善工傷社會保險制度。擴(kuò)大工傷保險覆蓋面。實行浮動費率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)害程度考核，提高事故