建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法

1、建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法（試行） 第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范實(shí)業(yè)資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）的招標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理，保證工程和相關(guān)物資及服務(wù)采購(gòu)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政府投資項(xiàng)目管理辦法、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法等規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。第二條 集團(tuán)公司本部、絕對(duì)控股企業(yè)（全資和持股50%以上的子公司。工業(yè)企業(yè)除外）自主招標(biāo)采購(gòu)的工程建設(shè)和相關(guān)的物資采購(gòu)、咨詢服務(wù)及政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目，均適用本辦法。第三條 招標(biāo)采購(gòu)工作在集團(tuán)公司招標(biāo)招租采購(gòu)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱：領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，具

2、體由招投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱：招標(biāo)辦）負(fù)責(zé)實(shí)施。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的受理和協(xié)調(diào)推進(jìn)。包括：程序監(jiān)督、項(xiàng)目備案、審核調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)、匯總歸檔、專家?guī)旃芾淼?；集團(tuán)公司監(jiān)督辦（紀(jì)監(jiān)室）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。包括：招投標(biāo)程序和行為規(guī)范、參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)人員的紀(jì)律行為和違紀(jì)查處。招標(biāo)辦主任由投資發(fā)展部經(jīng)理兼任。第四條 建立集團(tuán)公司招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或?qū)I(yè)資深人員組成（也可從市國(guó)資系統(tǒng)專家?guī)熘羞x取，或從外部聘請(qǐng)），主要為集團(tuán)公司招標(biāo)評(píng)標(biāo)提供專家服務(wù)。第五條 招標(biāo)單位（部門）可以依法委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)采購(gòu)事宜，也可以在集團(tuán)公司招標(biāo)辦的指導(dǎo)與幫助下自行組織實(shí)施。第六條

3、 招標(biāo)采購(gòu)單位（部門）應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)、采購(gòu)檔案，妥善保管每項(xiàng)招標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)的文書資料，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。招標(biāo)、采購(gòu)文書資料的保存期限為十五年。第七條 招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招標(biāo)辦對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查，招標(biāo)人應(yīng)積極配合，接受監(jiān)督和檢查。第二章 招標(biāo)方式與工作程序第八條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。一、達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)（經(jīng)批準(zhǔn)的特殊情況可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）：（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元（不含50萬(wàn)元）以下、20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）以上的工程建設(shè)施工項(xiàng)目、物資采購(gòu)項(xiàng)目；（二）合同估算價(jià)20萬(wàn)元（不含20萬(wàn)元）以下、10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元

4、）以上的服務(wù)項(xiàng)目；（三）由政府規(guī)定的其他政府采購(gòu)項(xiàng)目。二、達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)20萬(wàn)元（不含20萬(wàn)元）以下、10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的工程建設(shè)施工項(xiàng)目、物資采購(gòu)項(xiàng)目；（二）合同估算價(jià)在10萬(wàn)元（不含10萬(wàn)元）以下、5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的服務(wù)項(xiàng)目。有特殊經(jīng)營(yíng)或工藝技術(shù)要求的或只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；用于應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修的材料、物資和服務(wù)的采購(gòu)；或有特殊要求的自主采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)，通過市場(chǎng)調(diào)研、價(jià)格比較后直接發(fā)包，資料建檔并報(bào)招標(biāo)辦備案（附合同復(fù)印件）。第九條 招標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施按以下管理權(quán)限審批：（一）進(jìn)入省級(jí)或市級(jí)招投標(biāo)交易中心公

5、開招標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目，由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)批準(zhǔn)。（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（不含50萬(wàn)元）以下、20萬(wàn)元（含）以上的招標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元（不含20萬(wàn)元）以下、10萬(wàn)元（含）以上的服務(wù)類項(xiàng)目。由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)批準(zhǔn)。（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元（不含20萬(wàn)元）以下、10萬(wàn)元（含）以上的招標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元（不含10萬(wàn)元）以下、5萬(wàn)元（含）以上的服務(wù)類項(xiàng)目。由集團(tuán)公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。重大或有必要的招標(biāo)、采購(gòu)事項(xiàng)，應(yīng)提交集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。第十條 按照嘉興市政府投資項(xiàng)目變更及概算調(diào)整審批實(shí)施意見（試行）的規(guī)定，加強(qiáng)工程變更的控制管理。工程變更額度在20萬(wàn)元（

6、含）以上的由業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后報(bào)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)審批。工程變更聯(lián)系單簽證后報(bào)招標(biāo)辦備案。第十一條 需要招標(biāo)、采購(gòu)的單位（部門），在招標(biāo)前應(yīng)先提出申請(qǐng)，填寫招標(biāo)審批表（見附表一），按審批權(quán)限報(bào)批。第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)、采購(gòu)單位（部門）應(yīng)在發(fā)布信息前到集團(tuán)公司招標(biāo)辦辦理備案登記手續(xù)。備案登記時(shí)須提供招標(biāo)審批表、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（若有）和招標(biāo)文件草案。采用委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)采購(gòu)事宜的項(xiàng)目，還需提供委托協(xié)議書等相關(guān)資料。第十三條 公開招標(biāo)程序：1、填寫招標(biāo)工程信息發(fā)布表（見附表二），在市級(jí)以上媒體及市國(guó)資網(wǎng)、集團(tuán)公司網(wǎng)上發(fā)布信息，發(fā)布時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日；2、招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單

7、位進(jìn)行資格審查并填寫資格審查情況表（見附表三）；3、對(duì)符合資格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件（單個(gè)合同標(biāo)段的招標(biāo)項(xiàng)目每標(biāo)段投標(biāo)單位一般不少于3家；連續(xù)兩個(gè)合同標(biāo)段及以上的項(xiàng)目，一般參與投標(biāo)單位數(shù)應(yīng)是擬中標(biāo)單位數(shù)的2倍以上），并按招標(biāo)文件規(guī)定組織召開標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)考察。4、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，填寫項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告（見附表四）；5、填寫擬中標(biāo)公示表（見附表五），在集團(tuán)公司網(wǎng)上對(duì)擬中標(biāo)單位進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日；6、填寫并發(fā)放中標(biāo)通知書（見附表六）。招標(biāo)資料及時(shí)報(bào)送招標(biāo)辦備案。第十四條 邀請(qǐng)招標(biāo)程序：1、填寫邀請(qǐng)招標(biāo)申請(qǐng)表（見附表七）。招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)同意后，對(duì)符合資格的投標(biāo)單位

8、發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)函及招標(biāo)文件（邀請(qǐng)單位不得少于3家），并按招標(biāo)文件規(guī)定組織召開標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)考察；2、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，填寫項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告；3、填寫擬中標(biāo)公示表，在集團(tuán)公司網(wǎng)上及集團(tuán)公司固定場(chǎng)所對(duì)擬中標(biāo)單位進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日；4、填寫并發(fā)放中標(biāo)通知書。 第三章 招標(biāo)文件編制與審核第十五條 招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)清晰、明確地提出所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，一般包含：招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡(jiǎn)介、主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱和數(shù)量以及主要技術(shù)規(guī)格和品質(zhì)等級(jí)，交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間、期限，遞交投標(biāo)文件的方式、開標(biāo)日期、地點(diǎn)，投標(biāo)人資格條件，投標(biāo)文

9、件的基本要求，編制報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算依據(jù)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則，投標(biāo)保證金及履約保證金的要求，主要合同條款及內(nèi)容和其他需要提出的有關(guān)要求。第十六條 嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備，必須由業(yè)主方供應(yīng)暫估價(jià)資料，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。第十七條 根據(jù)工程特點(diǎn)制定評(píng)標(biāo)辦法，可采用綜合評(píng)估法、合理低價(jià)中標(biāo)法、最低價(jià)中標(biāo)（有效標(biāo)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等符合國(guó)家法律、法規(guī)的方法。第十八條 招標(biāo)人可根據(jù)國(guó)家和本省、市現(xiàn)行

10、工程造價(jià)和定額費(fèi)率的規(guī)定，按照招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，參考市場(chǎng)信息行情，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)控制價(jià)，并視項(xiàng)目情況設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)下浮系數(shù)。確定的投標(biāo)控制價(jià)及其下浮系數(shù)按項(xiàng)目實(shí)際情況予以保密或公布。一個(gè)項(xiàng)目只能編制一個(gè)投標(biāo)控制價(jià)。第十九條 招標(biāo)辦在收到招標(biāo)人送交的招標(biāo)、采購(gòu)文件初稿后，應(yīng)及時(shí)組織審查，并提出修改意見，必要時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組組織審查。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)審查意見及時(shí)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，并填寫招標(biāo)文件審批表（詳見附表八），報(bào)招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)審批。按規(guī)定進(jìn)入嘉興市招標(biāo)投標(biāo)管理中心或省重大建設(shè)工程交易管理中心的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)文件經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門，并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

11、。集團(tuán)公司本部以及所屬各承資公司應(yīng)積極推廣標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的應(yīng)用。經(jīng)批準(zhǔn)或上級(jí)核準(zhǔn)后的招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)向集團(tuán)公司招標(biāo)辦報(bào)備存檔。第二十條 招標(biāo)文件發(fā)售后，招標(biāo)人不得隨意撤回或擅自變更其內(nèi)容。如確有需要澄清或補(bǔ)正的問題，招標(biāo)人應(yīng)制成有編號(hào)的招標(biāo)補(bǔ)充文件加以澄清或補(bǔ)正，并填寫招標(biāo)補(bǔ)充文件審批表（詳見附表九）。帶編號(hào)的招標(biāo)補(bǔ)充文件須經(jīng)招標(biāo)辦審核，招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日期前兩天將經(jīng)批準(zhǔn)帶編號(hào)的招標(biāo)補(bǔ)充文件發(fā)給所有的招標(biāo)文件收受人。帶編號(hào)的招標(biāo)補(bǔ)充文件是招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)所有投標(biāo)人都有約束力。第四章 投標(biāo)、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)符合投標(biāo)資質(zhì)要求。投標(biāo)人資質(zhì)條件由招標(biāo)人根據(jù)建

12、設(shè)項(xiàng)目或采購(gòu)標(biāo)的物的規(guī)模、技術(shù)難易程度等情況合理設(shè)置。第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)對(duì)送達(dá)的投標(biāo)文件查驗(yàn)其裝訂、密封和標(biāo)記是否符合規(guī)定，對(duì)密封性完好的投標(biāo)文件予以簽收。密封性不符合要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件簽收情況進(jìn)行詳細(xì)登記（詳見附表十投標(biāo)文件簽收表）。任何單位和個(gè)人在開標(biāo)前不得開啟投標(biāo)文件。第二十三條 最低價(jià)中標(biāo)法（有效標(biāo)）的招標(biāo)項(xiàng)目可由招標(biāo)方在招標(biāo)辦的監(jiān)督下確定中標(biāo)單位；其余招標(biāo)項(xiàng)目，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家一般應(yīng)在開標(biāo)前由招標(biāo)單位到招標(biāo)辦的“專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為5人（含）以上的單數(shù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成

13、員與投標(biāo)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)提出回避。技術(shù)含量較高、專業(yè)性較強(qiáng)的建設(shè)工程，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可外聘專家，外聘的專家評(píng)委原則上在臨開標(biāo)前一天由招標(biāo)辦通知。第二十四條 如到投標(biāo)截止時(shí)間，當(dāng)實(shí)際投標(biāo)人不足三家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)征詢?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)意見，按照以下原則處理：(一)如招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，改為采取競(jìng)爭(zhēng)性詢價(jià)談判或單一來源方式采購(gòu)；(二)如招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，或招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予流標(biāo)，并由招標(biāo)人依法重新招標(biāo)或更改招標(biāo)方式進(jìn)行重新招標(biāo)。第二十五條 開標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，當(dāng)眾唱標(biāo)，由開標(biāo)工作人員當(dāng)場(chǎng)記載，并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認(rèn)。（詳見附表十一開標(biāo)記錄表）開標(biāo)記錄經(jīng)開標(biāo)工作人員、監(jiān)督人員和投標(biāo)人代表簽字后存檔備查。第二十六條 中標(biāo)人因不可抗力或者自身原因不能履行合同的，招標(biāo)采購(gòu)單位可以與排列在中標(biāo)人之后的第一位中標(biāo)備選人簽訂合同，以此類推。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)、采購(gòu)單位不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。第二十七條 招標(biāo)、采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)人簽