第一章治安案件概

1、 治安案件，也稱治安行政案件，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的行為，依據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法（以下簡稱治安管理處罰法）以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織調(diào)查并對違法行為人予以治安行政制裁的法律事實。 （一）有違反治安管理行為或者違反治安管理嫌疑行為的發(fā)生，這是治安案件成立的前提條件。 （二）公安機(jī)關(guān)通過法律程序予以受理，這是治安案件成立的法律程序條件。 （一）由公安機(jī)關(guān)既“查”又“罰”，實行獨(dú)家 辦案。 （二）查處手段措施種類繁雜。 （三）治安案件查處法律救濟(jì)制度的多樣性。 （一）以違反治安管理行為所侵害的客體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分 根據(jù)違反治安管理行為所侵害的同類客體的不同，治安案件可以分為四大類：

2、擾亂公共秩序的案件、妨害公共安全的案件、侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的案件、妨害社會管理的案件。 （二）根據(jù)公安部門的統(tǒng)計需要劃分 現(xiàn)行的全國治安案件統(tǒng)計表將治安案件劃分為17類：擾亂工作、公共秩序案件，結(jié)伙斗毆、尋釁滋事案件，違反槍支管理規(guī)定案件，違反爆炸物品管理規(guī)定案件，毆打他人案件，盜竊財物案件，騙取、搶奪、敲詐勒索財物案件，哄搶財物案件，故意損害財物案件，偽造倒賣票券、證件案件，利用迷信擾亂秩序或者偏財案件，賣淫嫖娼案件，賭博案件，違反戶口、居民身份證管理案件。 一、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 二、合法、公正、公開、及時 （一）合法原則 1、辦案主體要合法 2、辦案程序要合法 3、實施處罰和

3、行政強(qiáng)制措施要有法律依據(jù) （二）公正原則 1、實體公正 2、程序公正 （三）公開原則 1、辦案依據(jù)公開 2、查處過程公開 3、處罰和處理結(jié)果公開 （四）及時原則 1、辦案主體要嚴(yán)格按照法定程序遵守辦案時限 2、復(fù)議或訴訟的請求內(nèi)容不停止執(zhí)行 三、“過罰相當(dāng)”原則 “過罰相當(dāng)”原則，又稱“適當(dāng)性原則”或“比例原則”，是指實施行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。 四、尊重與保障人權(quán)原則 （一）對案件的知情權(quán) （二）陳述、申辯和質(zhì)證權(quán) （三）申請回避權(quán) （四）申請法律救濟(jì)權(quán) （五）特殊當(dāng)事人主體的權(quán)利 五、教育與處罰相結(jié)合原則 1、實施行政處罰過程中，要教育多數(shù)，處罰少數(shù)，

4、區(qū)別對待 2、在查處治安案件過程中，應(yīng)嚴(yán)格謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制措施，應(yīng)盡量依法調(diào)解，防止民間矛盾激化 一、憲法 憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，公安機(jī)關(guān)只能在憲法和法律授權(quán)范圍內(nèi)代表人民行使治安行政權(quán)力 二、法律 在治安案件調(diào)查與處理過程中，凡涉及對當(dāng)事人采取限制人身自由的行政處罰，其適用的依據(jù)必須是全國人民代表大會及其常委會制定的法律 三、行政法規(guī) 行政法規(guī)，是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。由于行政

5、法規(guī)是國務(wù)院制定的普遍性行為規(guī)則，因此，它是治安行政執(zhí)法的法律依據(jù) 四、地方性法規(guī) 地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地是市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的在其轄區(qū)內(nèi)有普遍約束力的規(guī)范性文件。 五、自治條例和單行條例 自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點制定的適合本自治區(qū)域的特殊地方性法規(guī)。自治條例和單行條例也是民族自治區(qū)的公安機(jī)關(guān)在本自治區(qū)域內(nèi)查處治安案件的法律依據(jù) 六、規(guī)章 規(guī)章包括部門規(guī)章和政府規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和行政法規(guī)在本部門的權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則等規(guī)范性文件；政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù) 法律和行政法規(guī)，按