環(huán)境規(guī)劃與管理第四章中國環(huán)境管理體系與制度

1、環(huán)境規(guī)劃與管理第四章中國環(huán)境管理體系與制度中國環(huán)境管理體系與制度（一）起步階段（一）起步階段(1972(197219781978年年) ) 中國的環(huán)境管理開始于中國的環(huán)境管理開始于2020世紀世紀7070年代。在以觀年代。在以觀察員身份出席了察員身份出席了19721972年（年（6.5-6.166.5-6.16）聯(lián)合國在斯德）聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的哥爾摩召開的“人類環(huán)境會議人類環(huán)境會議”之后，中國便開始之后，中國便開始了任務艱巨而又卓有成效的環(huán)境保護和管理工作。了任務艱巨而又卓有成效的環(huán)境保護和管理工作。c.72c.72年年6.56.56.166.16，聯(lián)合國人，聯(lián)合國人- -環(huán)會議環(huán)會議中

2、國環(huán)保事業(yè)的序幕中國環(huán)保事業(yè)的序幕（一）起步階段（一）起步階段(1973(197319831983年年) ) 第一次全國環(huán)境保護會議第一次全國環(huán)境保護會議(1973.8.5(1973.8.58.20)8.20)的召開背景的召開背景大連灣污染事件大連灣污染事件第一聲警鐘第一聲警鐘1北京魚污染事件北京魚污染事件第一次治理第一次治理2c.72c.72年年6.56.56.166.16，聯(lián)合國人，聯(lián)合國人- -環(huán)會議環(huán)會議中國環(huán)保事業(yè)的序幕中國環(huán)保事業(yè)的序幕3u19731973年年8 8月第一次全國環(huán)保會議：環(huán)保月第一次全國環(huán)保會議：環(huán)保3232字方針：字方針：全全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、

3、依靠群眾面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。u19731973年年1111月提出月提出“三同時三同時”要求。要求。u19741974年年1212月國務院成立環(huán)保領導小組。月國務院成立環(huán)保領導小組。這一階段：國家法制建設薄弱、環(huán)境立法一片空白。這一階段：國家法制建設薄弱、環(huán)境立法一片空白。（一）起步階段（一）起步階段(1973(197319831983年年) )u19791979年頒布年頒布中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）中華人民共和國環(huán)境保護法（試行），明，明確規(guī)定了確規(guī)定了老三項制度老三項制度：“三同時三同時”制度、環(huán)境

4、影響評價制制度、環(huán)境影響評價制度、征收排污費制度。度、征收排污費制度。u19801980年成立了中國環(huán)境科學研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站，年成立了中國環(huán)境科學研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站，制定了一系列環(huán)境標準等。制定了一系列環(huán)境標準等。u19831983年年1212月第二次全國環(huán)保會議月第二次全國環(huán)保會議 本階段本階段：陸續(xù)頒布了各種環(huán)保法規(guī)，環(huán)境立法取得進展：陸續(xù)頒布了各種環(huán)保法規(guī)，環(huán)境立法取得進展，是環(huán)境管理逐步向法制管理方向發(fā)展。，是環(huán)境管理逐步向法制管理方向發(fā)展。二、創(chuàng)建階段（二、創(chuàng)建階段（1979-1988）n 1989年4月第三次全國環(huán)保會議，推出新的五項環(huán)境管第三次全國環(huán)保會議，推出新的

5、五項環(huán)境管理制度：理制度：環(huán)保目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考環(huán)保目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、污染核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度。限期治理制度。n 1989年中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國環(huán)境保護法正式實施等。正式實施等。n 本階段：環(huán)保管理機構和隊伍建設有了較快發(fā)展，確本階段：環(huán)保管理機構和隊伍建設有了較快發(fā)展，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。三、發(fā)展階段（三、發(fā)展階段（1989-1995）u19961996年年7 7月：第四次全國環(huán)保會議。月：第四次全國環(huán)保會議。u19981998年年6 6月設

6、置正部級國家環(huán)保總局；月設置正部級國家環(huán)?？偩郑?111月國務院頒月國務院頒布了布了建設項目環(huán)境保護管理條例建設項目環(huán)境保護管理條例。u20032003年年9 9月月環(huán)境影響評價法環(huán)境影響評價法頒布實施頒布實施四、深化階段（四、深化階段（1996-2005）u20062006年年2 2月月, , 環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法。 u20082008年年年年3 3月月2727日日, , 環(huán)境保護部揭牌儀式在北京舉行。環(huán)境保護部揭牌儀式在北京舉行。 u20092009年年8 8月國務院常務會議通過月國務院常務會議通過 規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)境影響評價條例條例, , 自自2

7、0092009年年1010月月1 1日起日起 正式施行。正式施行。u“十一五十一五”期間實施了污染源普查期間實施了污染源普查五、轉型提高階段（五、轉型提高階段（2006至今）至今）（一）環(huán)境保護是一項基本國策（一）環(huán)境保護是一項基本國策（二）環(huán)境保護（管理）的基本政策（二）環(huán)境保護（管理）的基本政策1預防為主、預防為主、防治結合、防治結合、綜合治理的綜合治理的政策政策b.b.環(huán)境保護與產業(yè)結構調整、優(yōu)化資源配置環(huán)境保護與產業(yè)結構調整、優(yōu)化資源配置相結合，促進經濟增長方式的轉變相結合，促進經濟增長方式的轉變c.c.加強建設項目的環(huán)境管理、嚴格控制新污染加強建設項目的環(huán)境管理、嚴格控制新污染的產生

8、的產生。（環(huán)評嚴格把關）。（環(huán)評嚴格把關）二、中國環(huán)境管理體系二、中國環(huán)境管理體系2“誰污染、誰污染、誰治理誰治理”的的政策政策3強化環(huán)境管強化環(huán)境管理的政策理的政策污染者付費污染者付費污染者負擔污染者負擔污染者付費污染者付費污染者負擔污染者負擔污染者付費污染者付費污染者負擔污染者負擔污染者付費污染者付費污染者負擔污染者負擔污染者付費污染者付費污染者負擔污染者負擔污染者付費污染者付費污染者負擔污染者負擔強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機

9、構和制度法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度3強化環(huán)境管強化環(huán)境管理的政策理的政策強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度3強化環(huán)境管強化環(huán)境管理的政策理的政策強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理

10、措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度3強化環(huán)境管強化環(huán)境管理的政策理的政策強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)強化環(huán)境管理措

11、施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度法，健全管理機構和制度1.1.環(huán)境保護的產業(yè)政策環(huán)境保護的產業(yè)政策國家明令禁止的國家明令禁止的“十五十五小小”、“新五新五小小”重污染企業(yè)重污染企業(yè) 國家明令禁止國家明令禁止或限制的產業(yè)或限制的產業(yè) 兩高一資項目兩高一資項目 高耗能、高污染和資源性高耗能、高污染和資源性 有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、化工、造紙、電燒及發(fā)電、制漿、化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設項酶制劑、酵母等污

12、染較重的建設項目，其環(huán)境影響評價文件應由目，其環(huán)境影響評價文件應由省級省級或地市級環(huán)境保護行政主管部門負或地市級環(huán)境保護行政主管部門負責審批責審批，不得簡化手續(xù)，下放審批，不得簡化手續(xù)，下放審批權限。權限。 1、小造紙。、小造紙。2、小制革。、小制革。3、小染料。小染料。4、土煉焦。、土煉焦。5、土土煉硫。煉硫。6、土煉砷。、土煉砷。7、土土煉煉汞。汞。8、土土煉鉛鋅。煉鉛鋅。9、土土煉煉油。油。10、土選金。、土選金。11、小農、小農藥。藥。12、小電鍍。、小電鍍。13、土法、土法石棉制品。石棉制品。14、放射性制品。、放射性制品。15、小漂染。、小漂染。16、小水泥。、小水泥。17、小火電

13、。、小火電。18、小煉油。、小煉油。19、小煤礦。、小煤礦。20小鋼鐵。小鋼鐵。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等被列入產能多晶硅、風電設備等被列入產能過剩和重復建設限制行業(yè)。過剩和重復建設限制行業(yè)。2.2.環(huán)境保護的技術政策環(huán)境保護的技術政策 指以特定的行業(yè)或領域為對象，在行業(yè)環(huán)境保護政策許可指以特定的行業(yè)或領域為對象，在行業(yè)環(huán)境保護政策許可范圍內，引導企業(yè)采取有利于保護環(huán)境的生產和污染防治范圍內，引導企業(yè)采取有利于保護環(huán)境的生產和污染防治技術的政策。技術的政策。 環(huán)保技術政策是技術指導性文件，不是行政管理規(guī)定，在實施中環(huán)保技術政策是技術指導性文件

14、，不是行政管理規(guī)定，在實施中不具有強制性不具有強制性，只供有關單位作為自律性依據，或制定污染防治對策，只供有關單位作為自律性依據，或制定污染防治對策的導向性依據。的導向性依據。 目前中國已制定的環(huán)境保護技術政策主要有目前中國已制定的環(huán)境保護技術政策主要有: :國家科學技術委員國家科學技術委員會頒布的會頒布的中國技術政策中國技術政策: :環(huán)境保護環(huán)境保護藍皮書，困務院環(huán)境保護委員藍皮書，困務院環(huán)境保護委員會頒布的會頒布的關于防治水污染技術政策的規(guī)定關于防治水污染技術政策的規(guī)定及及關于防治大氣污染關于防治大氣污染的技術政策規(guī)定的技術政策規(guī)定等。等。 三、中國環(huán)境管理的機構體系三、中國環(huán)境管理的機構

15、體系n 國家、省、市、縣、鄉(xiāng)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級環(huán)境管理五級環(huán)境管理行政機構行政機構體系體系 1414個職能司（廳、局）個職能司（廳、局） 1111個派出機構個派出機構 6 6個環(huán)境督察中心個環(huán)境督察中心 5 5個核與輻射安全督察站個核與輻射安全督察站 省級環(huán)保局的機構設置與國家環(huán)保部基本對應，地、市簡化省級環(huán)保局的機構設置與國家環(huán)保部基本對應，地、市簡化，鄉(xiāng)設辦。，鄉(xiāng)設辦。 全國人大環(huán)境與資源保護委員會全國人大環(huán)境與資源保護委員會環(huán)境管理立法機構環(huán)境管理立法機構n 負責負責擬定并提出擬定并提出環(huán)境與資源方面的環(huán)境與資源方面的法律草案法律草案和有關的和有關的其他議案其他議案，審議和環(huán)境與資

16、源有關的議案，協(xié)助全國，審議和環(huán)境與資源有關的議案，協(xié)助全國人大常委會進行資源環(huán)境方面法律執(zhí)行的監(jiān)督等。人大常委會進行資源環(huán)境方面法律執(zhí)行的監(jiān)督等。n 該委員會的設立，使環(huán)境與資源保護在國家的該委員會的設立，使環(huán)境與資源保護在國家的最高權最高權力機關力機關有了專門的負責機構，對我國的環(huán)境與資源保有了專門的負責機構，對我國的環(huán)境與資源保護有著重要意義。護有著重要意義。 “老三項老三項”制度制度1.1.環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度 規(guī)定所有建設項目，在規(guī)定所有建設項目，在建設前對該項目可能造建設前對該項目可能造成的影響進行科學論證成的影響進行科學論證評價，提出治理方案，評價，提出治理方案，編制

17、環(huán)境影響報告書，編制環(huán)境影響報告書，避免盲目建設對環(huán)境的避免盲目建設對環(huán)境的損害。損害。1 1、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境影響評價制度 類型類型：環(huán)境影響報告書、報告表、登記表：環(huán)境影響報告書、報告表、登記表 對象對象： 規(guī)劃：報批前環(huán)評、專家評審、公眾參與，重大者規(guī)劃：報批前環(huán)評、專家評審、公眾參與，重大者需回顧。需回顧。 建設項目建設項目分類管理分類管理建設項目環(huán)境保護分類管理名錄建設項目環(huán)境保護分類管理名錄評價工作資質：單位與人員評價工作資質：單位與人員 范圍范圍：中國領域、海域內的建設項目及市以上規(guī)劃。：中國領域、海域內的建設項目及市以上規(guī)劃。2. 2. “三同時三同時”制度制度 指對環(huán)境

18、有影響的一切新建、改建、擴建的基本建設項目，指對環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴建的基本建設項目，技術改造項目，區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目，其防技術改造項目，區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目，其防治污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同治污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。時施工、同時投入使用的制度。 是我國最早實行的一項環(huán)境管理制度是我國最早實行的一項環(huán)境管理制度 3.3.排污收費制度排污收費制度 指國家環(huán)境行政機構依指國家環(huán)境行政機構依法對超標準排放污染物和法對超標準排放污染物和向陸地水體排放污染物的向陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定

19、數(shù)額單位和個人征收一定數(shù)額的費用的費用 。排污費管理排污費管理 n 排污費的征收、使用嚴格實行排污費的征收、使用嚴格實行“收支兩條線收支兩條線”。n 征收的排污費上繳財政，納入財政預算，列入環(huán)境保護征收的排污費上繳財政，納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金，主要用于下列項目的撥款補助或貸款貼息：專項資金，主要用于下列項目的撥款補助或貸款貼息： 1 1）重點污染源防治）重點污染源防治 2 2）區(qū)域性污染防治）區(qū)域性污染防治 3 3）污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用）污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用 4 4）國務院規(guī)定的其他污染防治項目）國務院規(guī)定的其他污染防治項目 飲食業(yè)污水排污費

20、按實際新鮮用水量的飲食業(yè)污水排污費按實際新鮮用水量的85%計算計算污水排污征收標準：污水排污征收標準：0.7（元（元/污染當量數(shù)）污染當量數(shù)）污染當量數(shù)污染當量數(shù)=該污染物的排放量（該污染物的排放量（kg）/該污染物的污染當量值（該污染物的污染當量值（kg）污染物的當量值是按不同的污染物的種類污染物的當量值是按不同的污染物的種類給定的：給定的：COD=1、BOD=0.5、NH3-N=0.8、TP=0.25對同一排污口排放多種污染物的，按污染對同一排污口排放多種污染物的，按污染當量數(shù)從大到小排序當量數(shù)從大到小排序0.7前前3項污染物的污染當量之和項污染物的污染當量之和對于超標的污染物，在排污費基

21、礎上加對于超標的污染物，在排污費基礎上加1倍倍征收征收 廢氣排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計算征收，每一廢氣排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計算征收，每一污染當量征收標準為污染當量征收標準為0.70.7元。元。 廢氣排污費征收額廢氣排污費征收額=0.7=0.7元元前前3 3項污染物項污染物的污染當量數(shù)之和的污染當量數(shù)之和 對難以監(jiān)測的煙塵，可按林格曼黑度征收對難以監(jiān)測的煙塵，可按林格曼黑度征收排污費。排污費。每噸燃料每噸燃料的征收標準為：的征收標準為：1級級1元、元、2級級3元、元、3級級5元、元、4級級10元、元、5級級20元。元。 對無專用貯存或處置設施和專用

22、貯存或處置設施達不到環(huán)境保護對無專用貯存或處置設施和專用貯存或處置設施達不到環(huán)境保護標準（即無防滲漏、防揚散、防流失設施）排放的工業(yè)固體廢物，標準（即無防滲漏、防揚散、防流失設施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費。每噸固體廢物的征收標準為：冶煉一次性征收固體廢物排污費。每噸固體廢物的征收標準為：冶煉渣渣2525元、粉煤灰元、粉煤灰3030元、爐渣元、爐渣2525元、煤矸石元、煤矸石5 5元、尾礦元、尾礦1515元、其它元、其它渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）2525元。元。 對以填埋方式處置對以填埋方式處置危險廢物危險廢物不符合國家有關規(guī)不符合國家有關規(guī)定的，危險廢

23、物排污費征收標準為每次每噸定的，危險廢物排污費征收標準為每次每噸10001000元。元。 噪聲超標排污費征收標準和計算依據噪聲超標排污費征收標準和計算依據對排污者產生環(huán)境噪聲，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標對排污者產生環(huán)境噪聲，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學習的，按照超標的分準，且干擾他人正常生活、工作和學習的，按照超標的分貝數(shù)征收噪聲超標排污費，征收標準見下表。貝數(shù)征收噪聲超標排污費，征收標準見下表。 新五項制度新五項制度4.環(huán)境保護目標責任制 指各級政府行政首長應當對當?shù)氐沫h(huán)境質量負責，企業(yè)的指各級政府行政首長應當對當?shù)氐沫h(huán)境質量負責，企業(yè)的領導人對本單位污染防

24、治負責，并確定他們在任期間內環(huán)境領導人對本單位污染防治負責，并確定他們在任期間內環(huán)境保護的任務目標，列為政績進行考核。保護的任務目標，列為政績進行考核。 環(huán)境質量目標環(huán)境質量目標環(huán)境污染防治項目環(huán)境污染防治項目生態(tài)環(huán)境建設與保護項目生態(tài)環(huán)境建設與保護項目環(huán)境管理環(huán)境管理（1 1）城市環(huán)境基礎設施建設。）城市環(huán)境基礎設施建設。 （2 2）環(huán)）環(huán)境綜合整治重點工程。境綜合整治重點工程。 （3 3）企業(yè)污）企業(yè)污染治理及清潔生產。染治理及清潔生產。 （4 4）生態(tài)工業(yè)）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。園區(qū)建設。1456環(huán)境保護目標責任制的主體內容環(huán)境保護目標責任制的主體內容 排污總量控制目標排污總量控制目標2環(huán)境

25、保護投資比例環(huán)境保護投資比例31 1有機、綠色食品基地建設；有機、綠色食品基地建設；2 2重點生態(tài)環(huán)境建設：退耕還林工程重點生態(tài)環(huán)境建設：退耕還林工程 （1 1）建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率達）建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率達100%100%；（；（2 2）企業(yè)污染防治設施按規(guī)定正常）企業(yè)污染防治設施按規(guī)定正常運行；（運行；（3 3）沒有發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大環(huán)境違法案件）沒有發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大環(huán)境違法案件 ，沒有因環(huán)境污染問，沒有因環(huán)境污染問題處理不當引發(fā)群眾越級上訪。題處理不當引發(fā)群眾越級上訪。 環(huán)境與發(fā)展綜合決策環(huán)境與發(fā)展綜合決策7建設項目環(huán)境保護預審制度、環(huán)境與發(fā)展決策咨詢制度、

26、環(huán)境與發(fā)展公眾參與制度建設項目環(huán)境保護預審制度、環(huán)境與發(fā)展決策咨詢制度、環(huán)境與發(fā)展公眾參與制度等等實施細則實施細則5.5.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 對城市實行綜合整治的成效、城市環(huán)境質量，制定量化指對城市實行綜合整治的成效、城市環(huán)境質量，制定量化指標，進行考核，每年評定一次，城市各項環(huán)境建設與環(huán)境標，進行考核，每年評定一次，城市各項環(huán)境建設與環(huán)境管理的總體水平。管理的總體水平。 “十二五十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則I1、環(huán)境空氣質量、環(huán)境空氣質量(15分分)API(API(空氣污染指數(shù)) )指數(shù)指數(shù) 10010

27、0的天數(shù)的天數(shù)占全年天數(shù)比例占全年天數(shù)比例PM10 年均濃度年均濃度SO2年均濃度年均濃度NO2年均濃度年均濃度I2、集中式飲用水水源地水質達標率（、集中式飲用水水源地水質達標率（8分）分）I3、城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率（、城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率（8分）分）城市地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率城市地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率出境（市境）斷面水質達標率出境（市境）斷面水質達標率I4、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值(3分分)I5、交通干線噪聲平均值（、交通干線噪聲平均值（3分）分）I6、清潔能源使用率、清潔能源使用率 （2分）分）I7、

28、機動車環(huán)保定期檢測率（、機動車環(huán)保定期檢測率（5分）分）I8、工業(yè)固體廢物處置利用率（、工業(yè)固體廢物處置利用率（2分）分）十二五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標十二五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標I9、危險廢物處置率、危險廢物處置率 （12分）分）醫(yī)療廢物處置率（醫(yī)療廢物處置率（4分）分）工業(yè)危險廢物處置利用率（工業(yè)危險廢物處置利用率（7分）分）廢舊放射源安全送貯率廢舊放射源安全送貯率 （1分）分）I10工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達標率工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達標率 (10分分)清潔生產重點企業(yè)清潔生產審核年度計劃完成率清潔生產重點企業(yè)清潔生產審核年度計劃完成率國控、省控重點企業(yè)自動監(jiān)控設施安裝率國控、省控重

29、點企業(yè)自動監(jiān)控設施安裝率重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率I11、萬元、萬元GDP主要工業(yè)污染物排主要工業(yè)污染物排放強度（放強度（2分）分）萬元萬元GDP工業(yè)廢水排放強度工業(yè)廢水排放強度萬元萬元GDP化學需氧量排放強度化學需氧量排放強度萬元萬元GDP氨氮排放強度氨氮排放強度萬元萬元GDP二氧化硫排放強度二氧化硫排放強度萬元萬元GDP氮氧化物排放強度氮氧化物排放強度萬元萬元GDP煙塵排放強度煙塵排放強度十二五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標I12、市生活污水集中處理率、市生活污水集中處理率（8分）分）I13、活垃圾無害化處理率、活垃圾無害化處理率(8分分)I14、綠

30、化覆蓋率、綠化覆蓋率 (3分分)建成區(qū)綠化覆蓋率建成區(qū)綠化覆蓋率市轄區(qū)人均綠地面積市轄區(qū)人均綠地面積I15環(huán)境保護機構和能力建設環(huán)境保護機構和能力建設（7分）分）環(huán)境監(jiān)察標準化建設達標率得分（環(huán)境監(jiān)察標準化建設達標率得分（2分）分）環(huán)境監(jiān)測標準化建設達標率得分（環(huán)境監(jiān)測標準化建設達標率得分（2分）分）環(huán)境保護投資比例（環(huán)境保護投資比例（3分）分）I16、公眾對城市環(huán)境保護滿意率、公眾對城市環(huán)境保護滿意率（3分）分）不合格對主要負責人的不合格對主要負責人的處罰措施處罰措施“不排除通報批評、免職或降不排除通報批評、免職或降職的可能職的可能”6.6.排污許可證制度排污許可證制度 指向環(huán)境排放污染物的

31、排污者，事先必須向環(huán)境保護行政管指向環(huán)境排放污染物的排污者，事先必須向環(huán)境保護行政管理部門提出申請，經過審核批準領取許可證后，按照排污許理部門提出申請，經過審核批準領取許可證后，按照排污許可證所規(guī)定的條件排放污染物的制度可證所規(guī)定的條件排放污染物的制度 。 主要內容主要內容:排污申報登記核排污申報登記核定排污量審核發(fā)放排污許可定排污量審核發(fā)放排污許可證排污許可證的監(jiān)督與管理證排污許可證的監(jiān)督與管理處理處理 7.7.污染集中控制制度污染集中控制制度 針對分散控制問題，改變過去一家一戶治理污染的做法，針對分散控制問題，改變過去一家一戶治理污染的做法，把有關污染源匯總在一起，經過分析比較，進行合理組

32、合，把有關污染源匯總在一起，經過分析比較，進行合理組合，在經濟、環(huán)境和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措在經濟、環(huán)境和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。施的污染控制方式。 8.8.污染限制治理制度污染限制治理制度 對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護區(qū)內超標對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護區(qū)內超標排污的已有設施，由有關國家機關依法限定其在一定期限內排污的已有設施，由有關國家機關依法限定其在一定期限內完成治理任務，達到治理目標的規(guī)定的總稱。完成治理任務，達到治理目標的規(guī)定的總稱。 限期治理的對象限期治理的對象 ：A.A.位于特殊保護區(qū)內的超標排污的污染源位于

33、特殊保護區(qū)內的超標排污的污染源B.B.造成嚴重污染的污染源造成嚴重污染的污染源 20122012年省級限期整治工業(yè)企業(yè)名單年省級限期整治工業(yè)企業(yè)名單中，成中，成都共有都共有4 4家企業(yè)家企業(yè), ,分別是聯(lián)邦制藥、民康印染、分別是聯(lián)邦制藥、民康印染、科龍化工、科龍化工、 成都麗雅成都麗雅6.6.排污許可證制度排污許可證制度 指向環(huán)境排放污染物的排污者，事先必須向環(huán)境保護行政管指向環(huán)境排放污染物的排污者，事先必須向環(huán)境保護行政管理部門提出申請，經過審核批準領取許可證后，按照排污許理部門提出申請，經過審核批準領取許可證后，按照排污許可證所規(guī)定的條件排放污染物的制度可證所規(guī)定的條件排放污染物的制度 。

34、 餐飲行業(yè)需要辦理餐飲行業(yè)需要辦理排污許可證排污許可證嗎？嗎？主要內容主要內容:排污申報登記核定排污量審核發(fā)放排污許可證排污申報登記核定排污量審核發(fā)放排污許可證排污許可證的監(jiān)督與管理處理排污許可證的監(jiān)督與管理處理 排污許可證管理條例排污許可證管理條例下列在中華人民共和國行政區(qū)域內直接或間接向環(huán)下列在中華人民共和國行政區(qū)域內直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下簡稱排污者），應按照本境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下簡稱排污者），應按照本條例的規(guī)定申請領取排污許可證：條例的規(guī)定申請領取排污許可證：（一）向環(huán)境排放（一）向環(huán)境排放大氣污染物大氣污染物的；的；（二）（二

35、） 直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、放射性物直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、放射性物質、病原體等有毒有害物質的其他廢水和質、病原體等有毒有害物質的其他廢水和污水污水的；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的的；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營者；運營者；（三）在工業(yè)生產中因使用固定的設備產生（三）在工業(yè)生產中因使用固定的設備產生環(huán)境噪聲環(huán)境噪聲污染的，或者在城市市污染的，或者在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內因商業(yè)經營活動中使用固定設備產生環(huán)境噪聲區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內因商業(yè)經營活動中使用固定設備產生環(huán)境噪聲污染的；污染的；（四）產生（四）產生工業(yè)固體廢物或者危險廢物工業(yè)

36、固體廢物或者危險廢物的。依法需申領危險廢物經營許可證的。依法需申領危險廢物經營許可證的單位除外。的單位除外。向海洋傾倒廢物、種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物以及向海洋傾倒廢物、種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物以及機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動源排放污染物，不適用本條例。機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動源排放污染物，不適用本條例。7.7.污染集中控制制度污染集中控制制度 針對分散控制問題，改變過去一家一戶治理污染的做法，針對分散控制問題，改變過去一家一戶治理污染的做法，把有關污染源匯總在一起，經過分析比較，進行合理組合，把有關污染源匯總在一起，經過分析比較，

37、進行合理組合，在經濟、環(huán)境和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措在經濟、環(huán)境和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。施的污染控制方式。 8.8.污染限制治理制度污染限制治理制度 對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護區(qū)內超標對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護區(qū)內超標排污的已有設施，由有關國家機關依法限定其在一定期限內排污的已有設施，由有關國家機關依法限定其在一定期限內完成治理任務，達到治理目標的規(guī)定的總稱。完成治理任務，達到治理目標的規(guī)定的總稱。 限期治理的對象限期治理的對象 ：A.A.位于特殊保護區(qū)內的超標排污的污染源位于特殊保護區(qū)內的超標排污的污染源B.B.造成

38、嚴重污染的污染源造成嚴重污染的污染源 20122012年省級限期整治工業(yè)企業(yè)名單年省級限期整治工業(yè)企業(yè)名單中，成中，成都共有都共有4 4家企業(yè)家企業(yè), ,分別是聯(lián)邦制藥、民康印染、分別是聯(lián)邦制藥、民康印染、科龍化工、科龍化工、 成都麗雅成都麗雅限期治理期限最長不得超過限期治理期限最長不得超過1年。年。是將某一控制區(qū)域（例如行政區(qū)、流域、環(huán)境功能區(qū)等）是將某一控制區(qū)域（例如行政區(qū)、流域、環(huán)境功能區(qū)等）作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的污染物作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定數(shù)量之內，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質量要求。總量控制在一定數(shù)量之內，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質量

39、要求。 污染物排放總量控制（簡稱總量控制）污染物排放總量控制（簡稱總量控制）核心內容：核心內容：確定某一范圍，如流確定某一范圍，如流域、區(qū)域、功能區(qū)、城市或者行域、區(qū)域、功能區(qū)、城市或者行業(yè)的污染物排放總量和各排污單業(yè)的污染物排放總量和各排污單位的允許排放總量。位的允許排放總量。十三五期間，總量控制在化學需氧十三五期間，總量控制在化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的基礎上擬基礎上擬對總氮、總磷和揮發(fā)性有對總氮、總磷和揮發(fā)性有機物機物(以下簡稱以下簡稱VOCs)實施重點區(qū)實施重點區(qū)域與重點行業(yè)相結合的總量控制域與重點行業(yè)相結合的總量控制1 1、環(huán)境標志的概念、環(huán)境

40、標志的概念環(huán)境標志：一種產品的證明性標簽，它表示該產環(huán)境標志：一種產品的證明性標簽，它表示該產品不僅質量合格，而且在生產、使用和處置過程品不僅質量合格，而且在生產、使用和處置過程中符合環(huán)保要求，與同類產品相比，具有低毒少中符合環(huán)保要求，與同類產品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等優(yōu)勢。害、節(jié)約資源等優(yōu)勢。各國各國( (組織組織) )環(huán)境標志舉例環(huán)境標志舉例美國綠色印章美國綠色印章法國法國加拿大加拿大德國藍色天使德國藍色天使歐盟花卉歐盟花卉北歐白天鵝北歐白天鵝 圖形的中心表示人類圖形的中心表示人類賴以生存的環(huán)境，外圍賴以生存的環(huán)境，外圍十個環(huán)緊密結合，表示十個環(huán)緊密結合，表示公眾參與共同保護環(huán)境；公

41、眾參與共同保護環(huán)境；十個環(huán)的十個環(huán)的“環(huán)環(huán)”字與環(huán)字與環(huán)境的境的“環(huán)環(huán)”同字，其寓同字，其寓意為意為“全民聯(lián)合起來，全民聯(lián)合起來，共同保護人類賴以生存共同保護人類賴以生存的環(huán)境的環(huán)境”。2.2.環(huán)境標志的意義環(huán)境標志的意義1.1.推動推動企業(yè)生產模式企業(yè)生產模式的轉變，鼓勵生產綠色產的轉變，鼓勵生產綠色產品品2.2.引導可持續(xù)消費，增強引導可持續(xù)消費，增強公眾環(huán)境意識公眾環(huán)境意識。為消。為消費者建立和提供可靠的尺度來選擇有利于環(huán)費者建立和提供可靠的尺度來選擇有利于環(huán)境的產品境的產品3.3.消除貿易壁壘，促進消除貿易壁壘，促進國際貿易發(fā)展國際貿易發(fā)展n符合認證條件的中外企業(yè)向國家指定的認證機構符

42、合認證條件的中外企業(yè)向國家指定的認證機構提交書面申請?zhí)峤粫嫔暾?；n認證機構對企業(yè)的生產管理體系和環(huán)境管理體系認證機構對企業(yè)的生產管理體系和環(huán)境管理體系進行進行審查審查，并對企業(yè)申請的標志產品，并對企業(yè)申請的標志產品現(xiàn)場抽樣現(xiàn)場抽樣；n樣品由國家確認的檢驗機構進行樣品由國家確認的檢驗機構進行檢驗檢驗，檢驗結果，檢驗結果報認證機構；報認證機構；n認證機構根據審查和檢驗結果，頒發(fā)認證機構根據審查和檢驗結果，頒發(fā)( (或者不頒發(fā)或者不頒發(fā)) )環(huán)境標志證書環(huán)境標志證書；n認證機構根據產品特點，定期對持有環(huán)境標志證認證機構根據產品特點，定期對持有環(huán)境標志證書的企業(yè)進行書的企業(yè)進行監(jiān)督和檢查監(jiān)督和檢查。

43、3.3.中國環(huán)境標志認證實施程序中國環(huán)境標志認證實施程序4.4.我國現(xiàn)行質量環(huán)保標志我國現(xiàn)行質量環(huán)保標志1公害農產品標志：使用該標公害農產品標志：使用該標志的食用農產品上市時，不得檢志的食用農產品上市時，不得檢出超標的農藥殘留物。出超標的農藥殘留物。 2有機產品認證標志：該有機產品認證標志：該標志證明其在生產和加工過標志證明其在生產和加工過程中，絕對禁止使用農藥等程中，絕對禁止使用農藥等人工合成的化學物質。人工合成的化學物質。3綠色食品標志：允許有限綠色食品標志：允許有限制地使用農藥、化肥、激素制地使用農藥、化肥、激素（生長調節(jié)劑）、食品添加劑、（生長調節(jié)劑）、食品添加劑、防腐劑等人工合成的化

44、學物質，防腐劑等人工合成的化學物質，由省級綠色食品管理機構審核由省級綠色食品管理機構審核實施。實施。4食品市場準入標志：表食品市場準入標志：表明食品符合質量安全的基本明食品符合質量安全的基本要求，由國家質量監(jiān)督檢驗要求，由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局審核頒發(fā)。檢疫總局審核頒發(fā)。5純羊毛標志：凡純羊毛制品純羊毛標志：凡純羊毛制品達到國際羊毛局制定的諸如強力、達到國際羊毛局制定的諸如強力、色牢度、耐磨、可洗性等品質要色牢度、耐磨、可洗性等品質要求，經核準可使用純羊毛標志。求，經核準可使用純羊毛標志。6國家免檢產品標志：獲國家免檢產品標志：獲得此標志的產品免予政府部得此標志的產品免予政府部門實施的質量監(jiān)

45、督檢查，由門實施的質量監(jiān)督檢查，由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局審核發(fā)布。審核發(fā)布。7中國強制認證標志：英文名中國強制認證標志：英文名稱縮寫為稱縮寫為“CCC”，是我國政府，是我國政府為保護消費者人身安全和動植為保護消費者人身安全和動植物生命安全，保護環(huán)境，保護物生命安全，保護環(huán)境，保護國家安全，依法實行的產品合國家安全，依法實行的產品合格評定制度。格評定制度。8中國名牌產品標志：由中國名牌產品標志：由國家質檢總局審核發(fā)布。國家質檢總局審核發(fā)布。9中國質量環(huán)保產品認證中國質量環(huán)保產品認證標志：由中國質量認證中心標志：由中國質量認證中心（CQC）開展、企業(yè)可自愿）開展、企業(yè)可自

46、愿參與的認證業(yè)務。該標志表參與的認證業(yè)務。該標志表明產品質量合格，且符合特明產品質量合格，且符合特定的環(huán)保要求。定的環(huán)保要求。10中國質量認證中心產品中國質量認證中心產品認證標志：由認證標志：由CQC開展，可開展，可對對21類產品實施該項認證。類產品實施該項認證。11原產地認證標志：表示原產地認證標志：表示該產品的原產地已經官方注該產品的原產地已經官方注冊認定。冊認定。 12中國實驗室國家認中國實驗室國家認可標志：由中國國家實可標志：由中國國家實驗室認可委員會頒發(fā)，驗室認可委員會頒發(fā)，其檢測報告和校準證書其檢測報告和校準證書具有法定效力。具有法定效力。13定量包裝商品計量保證定量包裝商品計量保

47、證能力合格標志：由省級質量能力合格標志：由省級質量技術監(jiān)督局檢查合格，可在技術監(jiān)督局檢查合格，可在其生產的定量包裝商品上使其生產的定量包裝商品上使用全國統(tǒng)一的用全國統(tǒng)一的“C”標志標志14采標標志：是企業(yè)對產采標標志：是企業(yè)對產品質量達到國際先進水平或品質量達到國際先進水平或國際水平的自我聲明形式，國際水平的自我聲明形式，由各地市質量技術監(jiān)督局發(fā)由各地市質量技術監(jiān)督局發(fā)布實施。布實施。 指為實現(xiàn)環(huán)境管理與規(guī)劃目標，管理與規(guī)劃主體針對客體所采取的必需，有效的手段。宣傳教育法律行政經濟技術1.法律手段的含義： 為保護環(huán)境，管理主體代表國家和政府，依據國家環(huán)境法律法規(guī)所賦予的、并受國家強制力保證實施

48、的、對人們的行為進行管理的手段。 常見措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 行政制裁造成環(huán)境污染和破壞或其他傷害，但未構成犯罪民事制裁造成環(huán)境污染和破壞致使公私財產或他人的人身遭受損害刑事制裁嚴重污染或者破壞環(huán)境，造成人身傷亡或重大損失觸犯刑法（一）法律手段n 憲法（憲法（2626條）條）關于保護環(huán)境資源的規(guī)定：關于保護環(huán)境資源的規(guī)定：“國家保護和改善國家保護和改善生活環(huán)境生活環(huán)境與與生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境，防治，防治污染與其他公害污染與其他公害”，“國家保障國家保障自然資源自然資源的的合理利用，保護珍貴的合理利用，保護珍貴的動物和植物動物和植物，禁止任，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞自然資

49、何組織或個人用任何手段侵占或破壞自然資源源”。納米比亞紅色沙漠納米比亞是第一個把保護環(huán)境寫入憲法的國家 環(huán)境保護基本法：環(huán)境保護基本法：是對環(huán)境保護方面的重大是對環(huán)境保護方面的重大問題作出規(guī)定和調整的問題作出規(guī)定和調整的綜合性立法綜合性立法，19891989年年1212月月2626日頒布實施的日頒布實施的中華人民共和國環(huán)境中華人民共和國環(huán)境保護法保護法。 環(huán)境資源單行法：針對某一特定的環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關系進行調整的專門性法律法規(guī)，具有量多面廣的特點，主要由以下幾個方面的立法構成：、等。 環(huán)境標準：環(huán)境標準：由由行政機關行政機關根據立法機關的授權而根據立法機關的授權而制定制定和和頒發(fā)頒發(fā)

50、的的，旨在控制環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡和環(huán)境質量、保護人體，旨在控制環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡和環(huán)境質量、保護人體健康和財產安全的各種健康和財產安全的各種法律性技術指標法律性技術指標和和規(guī)范規(guī)范的總稱。的總稱。 其他部門法中有關保護環(huán)境資源的法律規(guī)范 我國締結或參加的有關保護環(huán)境資源的國際條約和國際公約（二）行政手段（二）行政手段n 1.1.行政手段的含義：行政手段的含義： 指指行政機構行政機構以以命令、指示、規(guī)定命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對象的一種手等形式作用于直接管理對象的一種手段。如責令關閉、停業(yè)、拆遷、限期整改等。段。如責令關閉、停業(yè)、拆遷、限期整改等。n 2.行政手段的主要手段環(huán)

51、境標準環(huán)境標準污染物排放標準、環(huán)境質量標準、技術標準污染物排放標準、環(huán)境質量標準、技術標準行政審批或許可證行政審批或許可證制度制度有關污染者的具體規(guī)定有關污染者的具體規(guī)定環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測系統(tǒng)的的質量保證、記錄保存、環(huán)境報告監(jiān)測系統(tǒng)的的質量保證、記錄保存、環(huán)境報告處罰處罰警告；罰款；警告；罰款；責令停產整頓；責令停產、停業(yè)、關責令停產整頓；責令停產、停業(yè)、關閉；閉；暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質的證暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質的證件件；沒收違法所得、沒收非法財物沒收違法所得、沒收非法財物；行政拘留行政拘留。環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價報告表、報告書、現(xiàn)場評價環(huán)境影響評價

52、報告表、報告書、現(xiàn)場評價其他其他環(huán)境、資源損害賠償責任，保障賠償，執(zhí)行保證金環(huán)境、資源損害賠償責任，保障賠償，執(zhí)行保證金A.地方政府在環(huán)境監(jiān)督管理實施過程中的缺位 （1）環(huán)境行政征收中的政府缺位 環(huán)境行政征收，是政府依據環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，為國家和社會公共利益之需要，以強制的方式無償?shù)厝〉眯姓鄬θ艘欢ń疱X或實物的具體行政行為，主要包括環(huán)境行政征稅和環(huán)境行政收費兩類。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護領域的收費主要是征收排污費。 排污費征收中的政府缺位主要表現(xiàn)為:一是未能做到對所有排放者全部進行征收，存在應當征收而未征收排污費的情況；二是未能全額收繳，特別是違反規(guī)定，減繳、免繳排污費。 n 3.行政手段的

53、局限 （2）環(huán)境行政監(jiān)督管理中的政府缺位 先建設后審批 “三同時”常缺乏有效監(jiān)管 （3）環(huán)境行政處罰中的政府缺位 主要包括行政罰款，責令限期治理，責令停業(yè)、關閉等 B.環(huán)境行政立法領域中的抽象行政不作為 這種不作為實質上是政府不依法行使法律規(guī)范性文件的制訂、修改、廢止的權力。 建立與完善法律責任追究制度 1.經濟手段的含義指行政機構依據國家的環(huán)境經濟政策和經濟法規(guī)，運用價格、成本、利潤、信貸、稅收、收費和罰款等經濟杠桿來調節(jié)各方面的經濟利益關系，規(guī)范人們的宏觀經濟行為，培育環(huán)保市場以實現(xiàn)環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展的手段。 經濟手段發(fā)揮作用的基本前提：企業(yè)因違反環(huán)境法律、法規(guī)所必須支付的用于環(huán)境保護的補

54、償或費用必須大于企業(yè)因逃避環(huán)境責任而獲取的非法收入的額度。(三)經濟手段經濟手段包括：（1）宏觀管理的經濟手段: 指國家運用價格、稅收、信貸、保險等經濟政策來引導和規(guī)范各種經濟行為主體的微觀經濟活動。（2）微觀管理的經濟手段: 指行政機構運用征收排污費、污染賠款和罰款、押金制等經濟措施來規(guī)范經濟行為主體的經濟活動，強化企業(yè)內部的環(huán)境管理，以防治污染和保護生態(tài)的手段。(三)經濟手段（1）收費與稅收 污染者支付的價格對環(huán)境污染的抑制作用增加地方或者國家收入作用環(huán)境稅（Environmental Taxation），也有人稱之為生態(tài)稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green T

55、ax），是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經濟手段。部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。2.經濟手段的種類（2）補貼 根據WTO一攬子協(xié)議中補貼與反補貼措施協(xié)定(簡稱SCM協(xié)定)的規(guī)定，補貼是由一國政府或任何公共機構提供，使接受者得益的財政資助。鼓勵削減污染為削減污染所必需的措施提供資助三種形式：贈款 軟貸款 稅收補貼2.經濟手段的種類（3）押金返還 對可能造成污染的產品銷售征附加費，當符合條件，例如把用過的

56、或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用可以退還。阻止違法或不適當?shù)靥幹镁哂袧撛谖：Φ漠a品廢棄物 部分廢棄物可以循環(huán)利用，節(jié)約原材料，降低成本 2.經濟手段的種類 對汽車殘骸使用押金返還制度的國家有希臘、挪威、瑞典，其意圖是促使人們放棄舊車，購買能達到更高排放標準的新車，同時還可以避免隨處丟棄舊車，其返還率達到80%-90%之間。對金屬罐使用押金返還制度的國家主要有澳大利亞、加拿大、葡萄牙、瑞典、美國，啤酒罐、軟飲料罐等的返還率分別在50%到90%之間。對塑料飲料容器使用押金返還制度的有10多個國家，在各國的返還率均超過60%。對玻璃瓶的押金返還制度在OECD（經濟合作與發(fā)展組織）國家

57、應用得更加廣泛，有近二十多個國家，主要適用的是啤酒瓶、葡萄酒瓶等，其中啤酒瓶和軟飲料瓶的押金占銷售價格的百分比較高，其返還率可達90%100%；葡萄酒瓶和酒精瓶的返還率在60%到80%之間。對熒光燈管、清潔劑包裝、涂料包裝和汽車電池等實行押金返還制度的國家主要有奧地利、德國、美國，返還率在60%至80%之間。（3）押金返還適用押金返還制度的產品應符合以下個條件 A. 須是固體廢棄物 B. 具有潛在污染性或可回收利用 C. 使用后的產品廢棄物不具有或只具有較少的經濟價值，適當?shù)难航鹉芷鸬郊罘颠€的作用 D. 產品的使用是分散的，其廢棄物一旦丟棄后不易收集 （3）押金返還押金的收取標準要考慮兩個因

58、素： 一是可能產生的污染后果，即某一產品廢棄物可能帶來的污染后果越嚴重，則應收取越多的押金。 二是押金的數(shù)額要足夠高，才能對消費者形成激勵，促使他們返還使用后的產品廢棄物。 種押金返還制度：A、由回收系統(tǒng)返還押金 生產者在銷售產品的同時, 向政府上繳押金, 并將押金包含在價格中通過批發(fā)、零售環(huán)節(jié)銷售, 最終由消費者負擔。當消費者把完全喪失或只有極小經濟價值的產品廢棄物交到政府指定的回收系統(tǒng)后, 該回收系統(tǒng)將押金返還給消費者。這之前需要政府將從生產者那里收取的押金分配給各指定回收系統(tǒng)。（3）押金返還B、由批發(fā)商返還押金 批發(fā)商在銷售商品時，將押金包含在價格內，通過零售渠道最終由消費者負擔，而消費

59、者將產品廢棄物交還批發(fā)商設定的回收點后贖回押金，再由批發(fā)商將收集的產品廢棄物統(tǒng)一交到政府指定的回收系統(tǒng)進行處理。 （3）押金返還C、由零售商返還押金 零售商在銷售商品的同時收取押金，在消費者交還產品廢棄物后返還押金，并負責將產品廢棄物交到政府指定的回收系統(tǒng)。 根據我國目前的情況，應當而且可以推行對電池（包括汽車電池、電力助動車電池等）、廢舊熒光燈管、金屬飲料罐、玻璃容器等的押金返還制度 1.推行經濟激勵制度 4.采用適當?shù)淖R別標志，便于產品的識別 2.培育再生材料的市場 3.對零售商返還押金，實行資格認證制度 5.健全法律保障制度 （4）建立市場交易的對象一般為：排污權或循環(huán)利用的物質 市場干

60、預排污權交易責任保險形式2.經濟手段的種類（5）執(zhí)行刺激 違章收費執(zhí)行保證金2.經濟手段的種類貸款優(yōu)惠政策補貼政策減免稅制度排污權交易( (四四) )宣傳教育手段宣傳教育手段 n 宣傳教育手段宣傳教育手段 指運用各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育以增強人們的指運用各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育以增強人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護專業(yè)知識的手段。環(huán)境意識和環(huán)境保護專業(yè)知識的手段。n 環(huán)境教育的形式環(huán)境教育的形式： 專業(yè)環(huán)境教育專業(yè)環(huán)境教育、基礎環(huán)境教育基礎環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育公眾環(huán)境教育和和成人環(huán)成人環(huán)境教育境教育 各種形式的環(huán)境教育在不同的國家和地區(qū)有不同的各種形式的環(huán)境教育在不同的國家和地區(qū)有不同的