設(shè)計概算人工費調(diào)整機制及方法研究

1、主要內(nèi)容一、研究背景二、人工費調(diào)整的必要性三、人工費調(diào)整方法研究四、實例測算分析及評價五、人工費調(diào)整機制六、人工費調(diào)整意義特別說明一、2014年水電已頒行2013編規(guī)，人工費構(gòu)成已變化。本研究于2014年前提出并完成，是對2007編規(guī)及其影響下的設(shè)計概算展開的研究，因此本研究中所提及的“人工費”均指2014年以前的水電概算人工費。對于2014年后水電概算人工費，以及各基本建設(shè)領(lǐng)域工程人工費，不論其口徑如何，其變化規(guī)律及調(diào)整原理與本課題研究結(jié)論基本一致，因此可供交流借鑒。二、本研究中提及的“人工費調(diào)整”指設(shè)計概算靜態(tài)人工費的調(diào)整，即編制設(shè)計概算時，對人工預(yù)算單價標準和概算定額消耗水平的調(diào)整（調(diào)整

2、其中之一或兩者均調(diào)），以達到調(diào)整設(shè)計概算靜態(tài)人工費總額的目的。對已核準的水電工程設(shè)計概算，其人工費的動態(tài)調(diào)整（即價差調(diào)整）機制及方法不在本研究范圍內(nèi)。但本研究關(guān)于人工費變化及調(diào)整的一般性規(guī)律和原理可用于人工費動態(tài)調(diào)整。三、本研究中“工程建設(shè)成本”是從投資人角度對工程投資的衡量（即對電源建設(shè)成本的衡量），“工程投資規(guī)?！笔侵笍膰彝顿Y管理部門角度對工程投資的衡量，“建筑企業(yè)產(chǎn)值”是從承包人角度對工程投資的衡量。對具體工程而言，實際人工費的變化對上述三個概念的客觀影響相同，因此對上述三個概念不作區(qū)別性對待，視為等同概念。四、本研究提出的設(shè)計概算人工費調(diào)整機制及方法是以“編規(guī)及其配套概算定額在發(fā)布當

3、年確定的工程設(shè)計概算人工費靜態(tài)總額是合適的”為基本前提。一、研究背景（一）水電工程即水力發(fā)電工程，為利用水能生產(chǎn)電力而興建的設(shè)施。一般主要功能為發(fā)電，常兼有防洪、灌溉、航運等綜合利用，一般稱綜合利用的水電工程為水電站樞紐或水利樞紐工程，常由以下建筑物構(gòu)成：擋水建筑物：攔河大壩、閘、堰等；輸水建筑物：引水渠、輸水洞、調(diào)壓井、尾水洞等；泄水建筑物：溢洪道、泄洪洞、沖沙孔、放空洞等；專業(yè)建筑物：發(fā)電廠房、升壓變電站、通航船閘、灌溉渠首、房屋建筑等。建設(shè)期間，還會興建較多臨時建筑，如圍堰、導流明渠、施工營地等，以及各型生產(chǎn)、加工、輸送、倉儲、試驗等輔助設(shè)施。主要特點：工程及投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、水文

4、與地質(zhì)條件復雜、項目單件性強、社會影響廣泛。（二）水電工程造價的特點體系豐富：投資匡算、投資估算、設(shè)計概算、合同報價、執(zhí)行概算、完工結(jié)算、竣工決算。工程量實行設(shè)計負責制，造價與施工組織設(shè)計高度結(jié)合。與國際接軌較早：工程量清單，實物量定額，工時與臺時，全費用綜合單價，指數(shù)化調(diào)價（差）。估算概算：須嚴格執(zhí)行編規(guī)及概算定額，體現(xiàn)編規(guī)及定額的指導性，定額消耗量+市場價。合同報價：一般不要求執(zhí)行編規(guī)及定額，體現(xiàn)編規(guī)及定額的參考性，企業(yè)消耗量+市場價。（三）水電工程設(shè)計概算性質(zhì)及作用是可研階段的造價文件，按編規(guī)及定額編制；是政府確定和控制投資規(guī)模、核準項目依據(jù)；是項目法人籌資貸款及開展造價管理的依據(jù)；截至

5、目前是上網(wǎng)電價測算和審批的參考依據(jù)。項目及投資構(gòu)成（四）水電工程設(shè)計概算人工費定義：指水電建筑及安裝工程施工的生產(chǎn)工人（含機上人工）的工資、工資性津貼和屬于生產(chǎn)工人開支范圍的相關(guān)費用。2014年頒布的2013編規(guī)對人工費構(gòu)成已作調(diào)整，僅含基本和輔助工資。本課題研究是在此之前提出和完成的，系針對2007編規(guī)，當時人工費為左圖中的四項構(gòu)成。因此，本講稿后續(xù)提及的人工費，均指由此四項構(gòu)成的設(shè)計概算人工費。水電工程設(shè)計概算人工預(yù)算單價標準表21 單位：元/工時序號項目一般地區(qū)邊遠地區(qū)備注一類地區(qū)二類地區(qū)三類地區(qū)四類地區(qū)西藏地區(qū)abcd=c1.1e=c1.2f=c1.3g=c1.4h=c1.5i1高級熟

6、練工9.4610.4111.3612.3013.2514.202熟練工6.997.698.389.089.7810.483半熟練工5.445.986.837.077.618.164普工4.464.915.365.806.256.70注：（1）本表中邊遠地區(qū)類別執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財政部關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和增加離退休費四個實施方案的通知（國辦發(fā)（2001）14號）規(guī)定（詳見附件1）。（2）本表中西藏地區(qū)不含林芝地區(qū)，林芝地區(qū)按四類邊遠地區(qū)標準執(zhí)行。（3）本表中一般地區(qū)指國辦發(fā)（2001）14號文未作規(guī)定的地區(qū)。一般地區(qū)人工預(yù)算單價標準計算表表22編號名稱單位計算式高級熟練工

7、熟練工半熟練工普工abcdefgh一直接支付工資元/工日基本工資+輔助工資60.7745.0835.2329.031基本工資元/工日月直接支付工資1223453.3337.6427.7921.592輔助工資元/工日施工津貼+地區(qū)津貼7.447.447.447.44（1）施工津貼元/工日5.3元/天3650.92347.447.447.447.44（2）地區(qū)津貼元/工日一般地區(qū)0000二工資附加費元/工日職工福利費+勞動保護費14.9110.838.276.661職工福利費元/工日直接支付工資14%8.516.314.934.062勞動保護費元/工日基本工資12%6.404.523.332.59

8、三工日預(yù)算單價元/工日直接支付工資+工資附加費75.6855.9143.5035.69四工時預(yù)算單位元/工日工日預(yù)算單價89.466.995.444.46（五）人工費與近似概念的區(qū)別近似區(qū)別：人工費與人工預(yù)算單價、人工預(yù)算價格標準、工資、工資率、人工薪酬、人工成本、勞務(wù)費用、工資總額等近似概念在內(nèi)涵、構(gòu)成、統(tǒng)計口徑上均有差異不能混淆使用。尤其是在人工費價格指數(shù)和價差計算中，應(yīng)予特別注意。口徑關(guān)系：人工成本職工薪酬人工費工資人工預(yù)算單價工資率人工預(yù)算單價是指編制建設(shè)工程造價文件使用的單位人工消耗量的人工費，一般采用工時單價或工日單價表示。人工預(yù)算價格標準是指由投資主管部門發(fā)布的、用于編制建設(shè)工程

9、設(shè)計概算或其他造價文件的計劃性人工預(yù)算單價。在有效期內(nèi)，該標準一般具有強制性和穩(wěn)定性。人工單價是指支付給直接從事建筑工程施工的生產(chǎn)工人的勞務(wù)費用，包括基本工資、工資性補貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費、生產(chǎn)工人勞動保護費等。（此定義由建辦標函2006765號文確定，使用了“勞務(wù)費用”這一概念，但從構(gòu)成上看，人工單價與人工預(yù)算單價相同）。勞務(wù)費用指個人獨立從事各種非雇傭的各種勞務(wù)所取得的所得。與工資區(qū)別在于是否獨立受雇傭。勞務(wù)費用不構(gòu)成工資總額，不計提、不納社保。工資率指單位時間內(nèi)的勞動價格，即計算工資的單價，表現(xiàn)為時薪、周薪、月薪、年薪、計件薪等費率形式。工資指工資率與勞動時間（或勞動計件量）

10、的乘積，通常表現(xiàn)為貨幣量形式。在我國，社會保險費、勞動保護費、福利費、解除勞動關(guān)系時支付的一次性補償費和計劃生育費用等不屬于工資。需要注意，不同制度條件下工資屬性有本質(zhì)差異，對造價影響較大。工資-計劃經(jīng)濟時期在社會主義計劃經(jīng)濟條件下（包括我國市場經(jīng)濟初期），工人是社會的主人，是生產(chǎn)資料的所有者，不承認勞動的商品屬性，工資不是勞動力價值的轉(zhuǎn)化形態(tài)，不反應(yīng)勞動的市場價值，而是國民收入的一部分，是國家有計劃地在工人和職員之間，以貨幣形式按照他們所消耗的勞動數(shù)量和質(zhì)量進行的分配。該時期工資主要用于購買生活消費品，實物福利發(fā)放導致工資指數(shù)不完全反應(yīng)勞動報酬，CPI反映勞動報酬的變化趨勢，水電工程指數(shù)化調(diào)

11、價中普遍基于CPI進行人工費調(diào)價。工資-市場經(jīng)濟時期在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工資指雇主或者用人單位依據(jù)法律規(guī)定、或行業(yè)規(guī)定、或根據(jù)與員工之間的約定，以貨幣形式對員工的勞動所支付的報酬。勞動作為商品參與市場經(jīng)濟活動，工資反映勞動力的價值或市場價格，是生產(chǎn)成本的重要組成部分。該時期工資用途多樣化，不局限于生活消費品，CPI不能反映工資變化趨勢。貨幣工資指數(shù)反映了工資的客觀變化，適時影響人工費及工程建設(shè)人工成本。工程造價人工費指數(shù)化調(diào)價應(yīng)基于貨幣工資指數(shù)。工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。（國家統(tǒng)計局1991第1號令關(guān)于工資總額組成的規(guī)定）。由六個部分組成：計時

12、工資、計件工資、獎金、津帖和補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。同時，該文件明確了十四項不屬于工資總額的內(nèi)容。工資總額-十四項不屬于工資總額的內(nèi)容根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的發(fā)明創(chuàng)造獎、自然科學獎、科學技術(shù)進步獎和支付的合理化建議和技術(shù)改進獎以及支付給運動員、教練員的獎金；有關(guān)勞動保險和職工福利方面的各項費用；有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項支出；勞動保護的各項支出；稿費、講課費及其他專門工作報酬；出差伙食補助費、誤餐補助、調(diào)動工作的旅費和安家費；對自帶工具、牲畜來企業(yè)工作職工所支付的工具、牲畜等的補償費用；實行租賃經(jīng)營單位的承租人的風險性補償收入；對購買本企業(yè)股票和債券的職工所支付

13、的股息（包括股金分紅）和利息；勞動合同制職工解除勞動合同時由企業(yè)支付的醫(yī)療補助費、生活補助費等；因錄用臨時工而在工資外向勞務(wù)提供單位支付手續(xù)費或管理費；支付給家庭工人的加工費和按加工訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費用；支付給參加企業(yè)勞動的在校學生的補貼；計劃生育獨生子女補貼。人工成本是指企業(yè)一定時期內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)活動中因使用勞動力所發(fā)生的各項直接和間接人工費用的總和，包括：工資總額、社會保險費用、職工福利費用、職工教育經(jīng)費、勞動保護費用、職工住房費用和其他人工成本支出。（勞動部、國統(tǒng)局1997261號統(tǒng)計報表填表說明、勞社部發(fā)200430號行業(yè)人工成本信息指導制度實施辦法）工資總額是人工

14、成本的主要組成部分，但不是人工成本的全部。職工薪酬是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出。（財政部財會20063號企業(yè)會計準則第9號職工薪酬），包括：職工工資、獎金、津貼和補貼。職工福利費。醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費。住房公積金。工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費。非貨幣性福利。因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償。其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。一般認為，職工薪酬等同于人工成本。以上分析說明人工費、人工預(yù)算單價、人工預(yù)算價格標準、工資、工資率、工資總額、人工成本、人工薪酬等概念在內(nèi)涵上是不完全相同的。從統(tǒng)計口徑上看：人工成本職工薪酬人

15、工費工資人工預(yù)算單價工資率因此，在工程造價工作中，特別是在涉及人工費價格指數(shù)選取和計算時，應(yīng)從統(tǒng)計口徑的角度，對上述概念加以區(qū)分，避免混淆。（六）需補充說明的幾個概念階梯式投資控制管理是指在建設(shè)工程投資規(guī)模的宏觀控制管理中采取階段發(fā)布計價依據(jù)、在有效期內(nèi)基本不變的投資控制管理模式。率即比值，兩數(shù)量之比。由于兩數(shù)量的單位可能相同，也可能不同，故“率”的單位可能為“1”（即用“%”形式表示，如增長率、間接費率），也可能為特定的比值單位（如勞動生產(chǎn)率：萬元/人年、速率：m/s、工資率：元/月等）。費率即計算費用的比率，其單位可能為%形式，也可能為特定的比值單位。勞動生產(chǎn)率是指勞動者在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的

16、勞動成果與其相適應(yīng)的勞動消耗量的比值。勞動生產(chǎn)率由勞動生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，也是勞動生產(chǎn)力水平的數(shù)量化反映。勞動生產(chǎn)率水平可用生產(chǎn)單位產(chǎn)品所耗費的勞動時間來表示，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需要的勞動時間越少，勞動生產(chǎn)率就越高；也可以用同一勞動在單位時間內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的數(shù)量來表示，單位時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量越多，勞動生產(chǎn)率就越高。根據(jù)我國建筑業(yè)統(tǒng)計制度，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率采用年建筑業(yè)總產(chǎn)值或增加值除以“計算建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的平均人數(shù)”計算。本課題采用的勞動生產(chǎn)率按建筑業(yè)總產(chǎn)值計算。勞動生產(chǎn)率增長率報告期勞動生產(chǎn)率與基準期勞動生產(chǎn)率比值減1，也稱作勞動生產(chǎn)率增速，是反映一定時期勞動生產(chǎn)力變化程度的動態(tài)指標。勞動生產(chǎn)率實

17、際增長率是指勞動生產(chǎn)率增長率扣除物價增長因素后的實際增長率。人工工時消耗量是指完成特定建筑、安裝等工程內(nèi)容所需生產(chǎn)工人的工時消耗量，包括主要用工、輔助用工和機上人工消耗量。計算建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的平均人數(shù)指建筑業(yè)企業(yè)（或單位）報告期實際擁有的、與建筑施工活動有關(guān)的人員的平均人數(shù)，包括參加本企業(yè)（或單位）建筑施工活動的非本企業(yè)（或單位）人員，但不包括企業(yè)內(nèi)部社會服務(wù)性機構(gòu)的人員以及由本企業(yè)支付工資但所從事的工作與本企業(yè)生產(chǎn)基本無關(guān)的人員（如工會、計劃生育等）。建筑業(yè)產(chǎn)值是以貨幣表現(xiàn)的建筑業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的建筑業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的總和。建筑業(yè)產(chǎn)值包括建筑工程產(chǎn)值、安裝工程產(chǎn)值和其他產(chǎn)值三部分內(nèi)容。在

18、設(shè)備安裝產(chǎn)值中，不包括被安裝設(shè)備本身價值。其他產(chǎn)值包括房屋構(gòu)筑物修理產(chǎn)值、非標準設(shè)備制造產(chǎn)值、總包企業(yè)向分包企業(yè)收取的管理費以及不能明確劃分的施工活動所完成的產(chǎn)值。人工費靜態(tài)總額是指設(shè)計概算（或其他造價文件）工程靜態(tài)投資中所含的人工費總額，它是人工消耗量和相應(yīng)人工預(yù)算單價乘積的累計總和。人工費靜態(tài)調(diào)整是指在編制設(shè)計概算（或其他造價文件）之前（工程尚未實施），通過對定額人工消耗量或人工預(yù)算單價的調(diào)整，從而對人工費靜態(tài)總額進行的調(diào)整。人工費動態(tài)調(diào)整是指在編制設(shè)計概算（或其他造價文件）之后（工程已經(jīng)實施），相應(yīng)靜態(tài)投資已經(jīng)完成，通過分年完成靜態(tài)投資及其人工費權(quán)重、人工費分年調(diào)差價格指數(shù)，對人工費進行

19、價差調(diào)整，亦即在人工費靜態(tài)總額基礎(chǔ)上進行的調(diào)整（如執(zhí)行概算價差調(diào)整、合同調(diào)價等）。二、人工費調(diào)整的必要性1.概算人工費現(xiàn)狀（1）人工預(yù)算單價與實際人工單價偏差較大。（2）定額人工消耗量與實際人工消耗量偏差較大。（3）人工費靜態(tài)總額階梯式變化，缺乏合理的糾偏調(diào)整機制和方法，原因：我國水電工程投資規(guī)模的宏觀控制管理中采用“階梯式投資控制管理”。（4）現(xiàn)有的各類人工費調(diào)差思路，也大多存在“量價不分、因果不明”等問題。溪洛渡水電站實際人工單價與人工預(yù)算單價標準的差異表26年份人工預(yù)算單價標準（元/八時制工日）人工預(yù)算單價標準（元/十時制工日）現(xiàn)場調(diào)查工資折合人工單價（元/十時制工日）差幅（%）abC=

20、b810de=（d-c）c200748.2860.3562742.7422.62200848.2860.35749922.6264.05200948.2860.359912464.05105.48201048.2860.35124148105.48145.25201148.2860.35148185145.25206.56注：表中人工預(yù)算單價標準按水電工程設(shè)計概算費用標準（2007年版）選取和計算。（5）設(shè)計概算人工費對合同或投標報價人工費有著非常深刻的影響。一方面編制規(guī)定協(xié)調(diào)、統(tǒng)一了人工費編制口徑，有利于人工費及合同或投標報價的標準化；另一方面，固化的費用標準客觀上嚴重制約了合同或投標報價及

21、其人工費在市場經(jīng)濟條件下的合理化。（6）設(shè)計概算人工費對實際人工費支出影響甚微由于在水電工程招投標實踐中，廣泛地按照設(shè)計概算人工費構(gòu)成和人工預(yù)算單價標準來編制投標報價，而工程實際發(fā)生的人工費支出則完全根據(jù)市場條件變化，幾乎不受設(shè)計概算人工費模式的制約，這使得合同或報價人工費與實際人工費支出之間存在較大差距。在設(shè)計概算人工預(yù)算單價長期固化條件下，采用設(shè)計概算人工費來控制完全隨市場條件變化的實際人工費支出的想法不切實際。在“階梯式投資控制管理”下，概算人工費不確定性因素主要有兩個：一是在固化人工預(yù)算單價標準前提下，建筑市場人工工資的變化；二是在固化勞動生產(chǎn)率條件下，水電工程建筑行業(yè)平均勞動生產(chǎn)率的

22、變化。影響：一方面，人工工資上漲導致施工成本增加，導致工程投資規(guī)模變大；而另一方面，行業(yè)平均勞動生產(chǎn)率的提高，有利于節(jié)約工程投資，減小工程投資規(guī)模。結(jié)果：當人工工資與行業(yè)勞動生產(chǎn)率同時變化時，“階梯式投資控制管理”的有效性取決于人工工資變化和行業(yè)勞動生產(chǎn)率變化分別對工程投資規(guī)模影響的程度?！半A梯式投資控制管理”的理論基礎(chǔ)：勞動生產(chǎn)率提高能抵消工資上漲對工程建設(shè)成本的影響，成立前提：工資增速低于勞動生產(chǎn)率增速。就設(shè)計概算而言，概算編制年的人工工資上漲（相對于費用標準發(fā)布年）與行業(yè)勞動生產(chǎn)率提高（相對于費用標準發(fā)布年）對項目投資規(guī)模的影響基本相抵，甚至可能使投資富余。在計劃經(jīng)濟時期和市場經(jīng)濟初期，

23、國家通過宏觀調(diào)控使工資增長速度長期慢于社會勞動生產(chǎn)率增長速度。采用“階梯式投資控制管理”符合這段時期的特定需求。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為擴大內(nèi)需、增強購買力和改善民生，加大了國家經(jīng)濟發(fā)展成果的分配力度。加上口紅利時代接近尾聲，勞動力供給緊張，使工資增長較快，近年實際工資增速已明顯超出了勞動生產(chǎn)率的增速。三、人工費調(diào)整方法研究1.對人工費調(diào)整的認識（1）人工費組成因素的兩方面：人工消耗量和人工預(yù)算單價。（2）人工消耗量反映施工生產(chǎn)效率水平。施工生產(chǎn)效率水平是隨著時間的變化而動態(tài)變化的。人工費調(diào)整應(yīng)考慮人工消耗量的變化因素。（3）人工預(yù)算單價反映勞動力價格。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力價格是隨時間動態(tài)

24、變化的。人工費的調(diào)整必然要考慮人工預(yù)算單價的變化?？傊?，人工費調(diào)整是對人工消耗量和單價的調(diào)整，人工消耗量和單價均是隨時間動態(tài)變化的應(yīng)變量。本研究重點就是要客觀公正、科學合理、清晰明確地在設(shè)計概算人工費調(diào)整方法中量化反映這兩個應(yīng)變量，而研究難點是對人工消耗量動態(tài)變化的量化反映。2.調(diào)整原則（1）設(shè)計概算人工費調(diào)整應(yīng)符合國家確定的“根據(jù)可再生能源建設(shè)技術(shù)、政策和市場環(huán)境的變化情況，及時修訂和完善造價指標、概算定額和費用標準”（發(fā)改辦能源20081250號）的要求，并與現(xiàn)行水電工程投資宏觀控制管理體制相適應(yīng)。（2）設(shè)計概算人工費調(diào)整應(yīng)符合經(jīng)濟學規(guī)律與工程造價及定額原理，不僅需要考慮建筑市場人工工資上

25、漲因素，還要同時要考慮行業(yè)勞動生產(chǎn)率提高因素（而不僅僅是人工效率），客觀、科學、合理地確定水電工程設(shè)計概算人工費規(guī)模。（3）設(shè)計概算人工費調(diào)整以“編規(guī)及其配套概算定額在發(fā)布當年編制、確定的工程設(shè)計概算人工費靜態(tài)總額是合適的”為基本前提，且應(yīng)具有較強的可操作性，應(yīng)避免對設(shè)計概算編制規(guī)定、費用標準及配套概算定額的大范圍調(diào)整。3.調(diào)整思路圖31 設(shè)計概算人工費調(diào)整數(shù)量經(jīng)濟模型示意圖關(guān)于模型的定性分析：勞動生產(chǎn)率實際增長（已扣除物價因素），則完成單位工作量的人工消耗量減少，如人工工資穩(wěn)定不變，人工費是降低的。當人工工資增加，人工費的變化幅度則應(yīng)是人工工資增長和消耗量減少這兩個因素作用結(jié)果。亦即：人工費

26、的變化幅度是人工工資增長和勞動生產(chǎn)率實際增長這兩個因素作用的結(jié)果?？刹僮餍詫υO(shè)計概算定額人工消耗量進行動態(tài)調(diào)整，需要以大量工效的動態(tài)跟蹤統(tǒng)計資料作為調(diào)整依據(jù)和基礎(chǔ)，就現(xiàn)有管理水平、技術(shù)條件和項目資料代表性而言，很難辦到。但如進行適當?shù)牡葍r轉(zhuǎn)化，可以達到事半功倍的調(diào)整效果。由于：人工消耗量人工預(yù)算單價人工費。如將“人工消耗量”的變化因素寓于“人工預(yù)算單價”變化因素之中，在人工預(yù)算單價調(diào)整幅度中扣除效率提高因素，則調(diào)整工作量可大為簡化。從操作角度看，在設(shè)計概算費用標準、編制規(guī)定及其配套概算定額不做調(diào)整（人工預(yù)算單價標準除外）的前提下，設(shè)計概算人工費的調(diào)整幅度等于設(shè)計概算人工預(yù)算單價標準的調(diào)整幅度。

27、4.公式推導結(jié)論介紹 以施工企業(yè)產(chǎn)值、工資總額、施工企業(yè)人員數(shù)量等之間的相互關(guān)系為紐帶，構(gòu)建了勞動生產(chǎn)率實際增長率、工資增長率與人工費（人工消耗量及人工單價）調(diào)整幅度之間的數(shù)量關(guān)系：式中：r設(shè)計概算人工費調(diào)整幅度（或人工費增長率）；w生產(chǎn)工人平均工資增長率；qr全員勞動生產(chǎn)率實際增長率；a扣除勞動生產(chǎn)率實際增長因素的程度，0a1，本專題推薦全部扣除，即a1。推導過程由于“工程建設(shè)成本”是從投資人角度對工程投資的衡量（即對電源建設(shè)成本的衡量），“工程投資規(guī)?！笔侵笍膰彝顿Y管理部門角度對工程投資的衡量，“建筑業(yè)產(chǎn)值”是從承包人角度對工程投資的衡量，對于具體的水電建設(shè)工程項目而言，人工費的具體化增

28、長對上述三個概念的影響一致的，據(jù)此，可得出以下關(guān)系式：式中，I為工程投資，C為生產(chǎn)工人工資總額，Q、Q分別人生產(chǎn)工人勞動生產(chǎn)率和全員勞動生產(chǎn)率，W為生產(chǎn)工人平均工資，T為工程勞動力投入量，即生產(chǎn)工人人數(shù)，為生產(chǎn)工人占全部職工比重。假定不同年份建設(shè)同一工程（工程的范圍、內(nèi)容、工程量完全一致，設(shè)某一年（基準期）生產(chǎn)工人勞動生產(chǎn)率和全員勞動生產(chǎn)率分別為Q0和Q0，生產(chǎn)工人平均工資為W0，生產(chǎn)工人人數(shù)為T0，生產(chǎn)工人占全部職工比重為0，工程投資為I0，生產(chǎn)工人工資總額為C0，第n年（n1,2,n-1,n）分別為Qn、Qn、Wn、Tn、n、In、Cn?，F(xiàn)定義工程基準期到第n年建安工程投資價格累計變化率為

29、i，生產(chǎn)工人工資總額累計增長率為c，全員勞動生產(chǎn)率累計增長率為q，生產(chǎn)工人平均工資累計增長率為w，則有：QnQ0（1+q） （4）WnW0（1+w） （5）InI0（1+i） （6）CnC0（1+c） （7）根據(jù)議程關(guān)系，由式（1）、（2）、（4）、（6）得：聯(lián)立式（8）、（9）（上面兩公式）得：（10）由式（3）、（5）、（7）得：Cn=C0（1+c）=W0T0（1+c） （11）Cn=WnTn=W0（1+w）Tn（12）聯(lián)立式（11）、（12）得：（13）引入式（10），式（13）可以寫作：（14）由于水電工程設(shè)計概算編制依據(jù)發(fā)布周期一般為10年左右，從整個水電建筑業(yè)施工企業(yè)人員構(gòu)成和平均

30、管理水平來看，在十年左右的時間跨度內(nèi)，建筑業(yè)施工企業(yè)管理人員與施工人員的比例變化不會很大。因此，在編制依據(jù)發(fā)布后的有效期內(nèi)，可近似認為有效期內(nèi)各年度生產(chǎn)工人數(shù)量占總職工數(shù)量的比例相等，即：n0.代入（14）式，則有：在“階梯式投資控制管理”條件下，實際人工費增長率即為水電工程設(shè)計概算人工費需進行彌補調(diào)整的幅度，亦即：其中：c工資總額增長率；r設(shè)計概算人工費調(diào)整幅度（或人工費增長率）；w生產(chǎn)工人平均工資增長率；qr全員勞動生產(chǎn)率實際增長率。根據(jù)前述調(diào)整原則，在設(shè)計概算費用標準、編制規(guī)定及其配套概算定額不作調(diào)整預(yù)算單價標準的調(diào)整幅度，即公式（19）為設(shè)計概算人工費或人工預(yù)算單價標準的調(diào)整幅度計算公

31、式。特殊情況下的調(diào)節(jié)系數(shù)（1）一般而言，人工費調(diào)整在人工價格側(cè)和人工消耗量側(cè)的歷史性變化應(yīng)當完全考慮。（2）在工程實踐中某些特殊情況下（如行業(yè)管理的刻意引導、彌補歷史欠賬、對歷史性變化因素的部分考慮等等），只考慮部分因素對勞動生產(chǎn)率的影響較難量化，需要結(jié)合經(jīng)驗引入系數(shù)進行調(diào)整計算：（30）式中：r設(shè)計概算人工費調(diào)整幅度（或人工費增長率）w生產(chǎn)工人平均工資增長率；qr全員勞動生產(chǎn)率實際增長率?？鄢齽趧由a(chǎn)率實際增長因素的程度，01。當“全部扣除”勞動生產(chǎn)率增長率時，1，代入式（30）即為：同（19）式（17）表達的意義為：生產(chǎn)人工平均工資增長對水電工程投資（或建設(shè)成本）的影響，“完全扣除”勞動生

32、產(chǎn)率實際提高對工程投資（或建設(shè)成本）的影響，即等于設(shè)計概算人工費需進行的彌補調(diào)整，亦即扣除勞動生產(chǎn)率實際增長的人工工資上漲幅度。此時，r為設(shè)計概算人工費調(diào)整幅度的下限值。當“不扣除”勞動生產(chǎn)率實際增長率時：0，代入式（30）即為：rw （31）式（31）表達的意義為：當忽略（即不扣除）勞動生產(chǎn)率實際提高對工程投資（或建設(shè)成本）的影響時，設(shè)計概算人工費需進行的彌補調(diào)整幅度，即為生產(chǎn)工人平均工資增長幅度。此時，rw為設(shè)計概算人工費調(diào)整幅度的上限值。當“部分扣除”勞動生產(chǎn)率實際增長率時，01，代入式（30）即為：式（32）表達的意義為：當“部分扣除”勞動生產(chǎn)率實際提高對工程投資（或建設(shè)成本）的影響時

33、，設(shè)計概算人工費需進行的彌補調(diào)整幅度，小于生產(chǎn)工人平均工資增長幅度，大于扣除勞動生產(chǎn)率實際增長的人工工資上漲幅度。5.參數(shù)數(shù)據(jù)來源采選（1）原則：國家權(quán)威部門發(fā)布，代表性強，序列完整。（2）方案：建筑業(yè) -國統(tǒng)局中國統(tǒng)計年鑒土木工程建筑業(yè) -國統(tǒng)局中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒水利及港口建筑業(yè)-國統(tǒng)局中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒電力建筑業(yè) -中電聯(lián)全國電力建筑業(yè)施工統(tǒng)計資料匯編水電建筑業(yè) -中電聯(lián)全國電力建筑業(yè)施工統(tǒng)計資料匯編工資增長率和勞動生產(chǎn)率實際增長率表1 單位：%年份平均工資累計增長率（w）采用不同數(shù)據(jù)來源計算的勞動生產(chǎn)率累計實際增長率（qr）建筑業(yè)土木建筑業(yè)水利與港口建筑業(yè)電力建筑業(yè)水電建筑業(yè)abcdef

34、g2007000000200817.203.234.252.5510.190.38200931.2614.9517.0222.286.6818.33201048.9820.7518.4427.7712.0724.341201170.2926.3823.9633.7217.2930.10年均14.236.035.527.544.076.80注：本表工資累計增長率和勞動生產(chǎn)率累計實際增長率為2007年為基準期。勞動生產(chǎn)率累計實際增長率是指已扣除物價因素的凈增長率（下同）。2011年設(shè)計概算人工費調(diào)整幅度計算結(jié)果匯總表表2 單位：%序號勞動生產(chǎn)率實際增長率的扣除程度（）取值采用不同數(shù)據(jù)來源計算的人工

35、費調(diào)整幅度備注建筑業(yè)土木建筑業(yè)水利與港口建筑業(yè)電力建筑業(yè)水電建筑業(yè)abcdefghi1全扣除10034.7537.3827.3445.1930.89調(diào)整下限2扣除70%7043.7545.8337.7751.9140.653扣除50%5050.4552.0745.7256.7448.014扣除60%3057.8058.8754.6461.8956.195不扣除070.2970.2970.2970.2970.29調(diào)整上限注：本表人工預(yù)算單位標準調(diào)整幅度以2007年為基準期，2011年為報告期。19912010年建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率和實際工資累積增長率（分別以1991、1996、2001和2006為基

36、準年） 當前行業(yè)勞動生產(chǎn)率提高已經(jīng)不足以抵消當前人工工資上漲對工程建設(shè)成本的增加，“階梯式投資控制管理”模式，不能反映當前人工工資上漲對工程建設(shè)成本的影響，也不再適應(yīng)當前水電工程投資宏觀控制的要求。為加強水電建設(shè)工程投資的事前控制，扭轉(zhuǎn)事后調(diào)整投資規(guī)模的被動局面，體現(xiàn)水電工程投資宏觀控制管理的有效性，減小因固化人工預(yù)算單價標準對水電工程建筑市場報價行為的不合理制約，人工費調(diào)整十分必要。x四、實例測算及分析評價1.調(diào)整后的設(shè)計概算人工預(yù)算單價（以烏東德水電站為例）表3序號工資漲幅扣除勞動生產(chǎn)率實際增長影響的程度人工預(yù)算單價標準調(diào)整幅度人工預(yù)算單價標準（元/工時）高級熟練工熟練工半熟練工普工abcdefg1全扣除34.75%17.8513.1810.258.422扣除70%43.75%19.0514.0610.948.983扣除50%50.45%19.9314.7111.459.404扣除30%57.80%20.9115.4312.019.865不扣除70.29%22.5616.6512.9610.64費用標準中人工預(yù)算單價標準13.259.787.616.252.調(diào)整后投資影響實例測算結(jié)果匯總表 表4項目名稱工資漲幅扣除勞動生產(chǎn)率實際增長影響的程度未調(diào)整全扣除扣除70%扣除50%扣除30%不扣除abcdefg人工費調(diào)整幅度0.00%34.7