行政法-----具體行政行為

1、 第五章 具體行政行為n行政許可n行政處罰n行政裁決增加：具體行政行為概述一、概念與特征一、概念與特征n是行政主體的行為是行政主體的行為n作用對象的特定性作用對象的特定性n對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響n一般是要式行為一般是要式行為n具有可救濟(jì)性具有可救濟(jì)性n具有廣泛性和多樣性具有廣泛性和多樣性n效力具有一次性效力具有一次性3二、構(gòu)成要件二、構(gòu)成要件n行為主體具有行政主體資格行為主體具有行政主體資格n在行政權(quán)限內(nèi)在行政權(quán)限內(nèi)n行為主體有行使行政職權(quán)的行為行為主體有行使行政職權(quán)的行為n行為產(chǎn)生了法律效果行為產(chǎn)生了法律效果n行為已經(jīng)作出并為相對人知曉行為已經(jīng)作出并為相

2、對人知曉三、合法要件三、合法要件n行為主體合法行為主體合法n行為主體應(yīng)具備行政主體資格行為主體應(yīng)具備行政主體資格n實(shí)施行為的公職人員應(yīng)具有合法身份實(shí)施行為的公職人員應(yīng)具有合法身份n行為權(quán)限合法行為權(quán)限合法n必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)n行政行為的實(shí)施沒有濫用職權(quán)的情形行政行為的實(shí)施沒有濫用職權(quán)的情形n行為內(nèi)容合法行為內(nèi)容合法n應(yīng)有事實(shí)根據(jù)，意思表示真實(shí)、完整和確定應(yīng)有事實(shí)根據(jù)，意思表示真實(shí)、完整和確定n行為設(shè)定的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)是法定的權(quán)利義務(wù)行為設(shè)定的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)是法定的權(quán)利義務(wù)n行為目的應(yīng)符合立法本意，而不能曲解立法意圖或背離法律行為目的應(yīng)符合立法本意，而不能曲解立法意

3、圖或背離法律的宗旨和原則的宗旨和原則n行為程序合法行為程序合法n行為形式合法（多為要式行為）行為形式合法（多為要式行為）5四、行為效力四、行為效力n公定力公定力n確定力確定力n拘束力拘束力n執(zhí)行力執(zhí)行力6第一節(jié) 行政命令一、概念與特征n行政主體依法要求行政相對方為或不為一定行為的意思表示。（令與禁令）n行為主體是行政主體n是一種意思表示行為n內(nèi)容是為行政相對方設(shè)定義務(wù)，實(shí)質(zhì)是為行政相對方設(shè)定行為規(guī)則（特定時(shí)間內(nèi)的特定規(guī)范）n以行政處罰與行政強(qiáng)制作為保障n是一種依職權(quán)的行政行為二、分類：n行政命令的一般分類n形式意義上的行政命令（各種名稱的“令”）n實(shí)質(zhì)意義上的行政命令n要求相對方為或不為一定行

4、為的意思表示n關(guān)于“責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為”n內(nèi)涵n與行政處罰的區(qū)別與聯(lián)系（p179)案例分析與討論：n某店鋪亂倒垃圾，城管要求限期清除并罰款500元。店鋪稱：對我罰款就不得要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再對我罰款；否則，這屬于對同一事件的重復(fù)處罰。n問題n你認(rèn)為店鋪的理由是否成立?n責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正是“行政處罰”還是“行政命令”10第二節(jié) 行政征收一、概念n行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償向相對人收取一定金錢或?qū)嵨锏男姓袨閚廣義：n征稅n公用征收準(zhǔn)征收（二者以補(bǔ)償為條件）n狹義：征稅n特點(diǎn)：n法定性無償性強(qiáng)制性羈束性：增加：行政征收的原則增加：行政征收的原則n

5、法定原則法定原則n公平、公正、公開原則公平、公正、公開原則n負(fù)擔(dān)公平與征收公平負(fù)擔(dān)公平與征收公平n及時(shí)足額征收原則及時(shí)足額征收原則n尊重行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)尊重行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)n嚴(yán)格依法（標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等）征收嚴(yán)格依法（標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等）征收n賦予相對人法律救濟(jì)途徑賦予相對人法律救濟(jì)途徑二、行政征收與幾個(gè)相關(guān)概念的區(qū)別n行政征收與公用征收n無償有償n相對固定、連續(xù)社會(huì)公益需要時(shí)實(shí)施n依法定程序進(jìn)行程序嚴(yán)格、復(fù)雜（依行政、司法程序）n前提：有行政義務(wù)為公共利益的犧牲n行政征收與行政征用n法律后果上：n財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)移n行為標(biāo)的上：財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)n能否補(bǔ)償上：無償補(bǔ)償15n行政征收與行政沒收n

6、相同點(diǎn)：二者都是以強(qiáng)制方法取得相對方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)n區(qū)別：n法律依據(jù)上：有行政法上的義務(wù)違法n法律性質(zhì)上：n獨(dú)立行為行政處罰行為的一種n依據(jù)程序不同：n行為的連續(xù)上不同：n行政征收與行政征購n一種特殊的買賣關(guān)系n區(qū)別：n性質(zhì)不同：單方意志雙方合意n權(quán)力義務(wù)關(guān)系不同17三、行政征收的內(nèi)容n稅收征收n行政收費(fèi)n資源費(fèi)征收n建設(shè)資金征收n排污費(fèi)、管理費(fèi)、滯納金征收四、行政征收分類n因使用權(quán)而引起的征收：n公用建設(shè)費(fèi)資源費(fèi)n因行政法上的義務(wù)而引起的征收：n稅收管理費(fèi)等n因違反行政法而引起的征收：n排污費(fèi)滯納金五、征收方式與程序n方式：n查帳征收查定征收查驗(yàn)征收n定期定額征收代扣代繳代征n程序：n征收事項(xiàng)

7、的登記 繳納鑒定 繳納申報(bào) 款項(xiàng)征收n目前存在問題n行政征收的標(biāo)準(zhǔn)及其設(shè)定程序案例分析與討論n城市治堵政策n限牌：征收牌照費(fèi)n征收擁堵費(fèi)n征收燃油稅21法律規(guī)定提示法律規(guī)定提示：n20042004年年5 5月月1 1日實(shí)施的日實(shí)施的道路交通安全法道路交通安全法第第9 9條的條的規(guī)定，申請機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)提交機(jī)動(dòng)車所有人的身規(guī)定，申請機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)提交機(jī)動(dòng)車所有人的身份證件；機(jī)動(dòng)車來歷證明；機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證份證件；機(jī)動(dòng)車來歷證明；機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證；車輛購置稅的完稅證明明或進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證；車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車或者免稅憑證；

8、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車登記時(shí)提交的其他證明、憑證。登記時(shí)提交的其他證明、憑證。凡符合上述條件的，凡符合上述條件的，公安交通管理部門就應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號公安交通管理部門就應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號牌和行使證，不能附加額外條件。牌和行使證，不能附加額外條件。n20042004年年7 7月月1 1日實(shí)施的日實(shí)施的行政許可法行政許可法第第1616條第條第4 4款款規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施上位法對行政許可條件作規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施上位法對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。可見，轎車車牌限額缺乏法律依據(jù)，車牌限額會(huì)導(dǎo)可見，

9、轎車車牌限額缺乏法律依據(jù)，車牌限額會(huì)導(dǎo)致轎車登記條件的附加，從而違反現(xiàn)行法律。致轎車登記條件的附加，從而違反現(xiàn)行法律。n車牌限量違法車牌限量違法，但有一定合理性，但有一定合理性22 第三節(jié) 行政監(jiān)督檢查一、概念與特征n行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的具體行政行為n特征：n主體：享有相應(yīng)職權(quán)的行政主體n對象：n內(nèi)容：行政相對方守法情況n性質(zhì)：單方、依職權(quán)行為二、分類：n依檢查的對象：n一般監(jiān)督檢查與特定監(jiān)督檢查n依檢查的內(nèi)容：n專門監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查n依職權(quán)管轄：依職權(quán)和授權(quán)的監(jiān)督檢查n依檢查的時(shí)期：n事先、事中與事后的監(jiān)督檢查

10、三、行政監(jiān)督檢查的作用n反饋法律、法規(guī)的實(shí)施效果n預(yù)防和糾正相對方的違法行為n是執(zhí)法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)四、監(jiān)督檢查方法四、監(jiān)督檢查方法n檢查調(diào)閱審查調(diào)查檢查調(diào)閱審查調(diào)查n查驗(yàn)檢驗(yàn)查驗(yàn)檢驗(yàn)n鑒定勘驗(yàn)鑒定勘驗(yàn)n登記統(tǒng)計(jì)登記統(tǒng)計(jì)五、程序（一般程序）五、程序（一般程序）n表明身份表明身份 說明理由（法律事實(shí)）說明理由（法律事實(shí)） 提取證據(jù)提取證據(jù) 告知權(quán)利告知權(quán)利案例分析與討論：案例分析與討論：n食品安全中行政主體的義務(wù)與責(zé)任食品安全中行政主體的義務(wù)與責(zé)任n義務(wù)？義務(wù)？n責(zé)任？責(zé)任？n“國家免檢產(chǎn)品國家免檢產(chǎn)品”的是與非的是與非n是否可以設(shè)置國家免檢產(chǎn)品？是否可以設(shè)置國家免檢產(chǎn)品？n免檢產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)

11、該追究誰的責(zé)任？免檢產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)該追究誰的責(zé)任？29 第四節(jié) 行政確認(rèn)一、概念與特征n行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給于確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為n分析：主體內(nèi)容性質(zhì)：具體行政行為n關(guān)于“確認(rèn)”的技術(shù)性規(guī)范：鑒定、甄別等n特征：n要式行為羈束行為書面形式（技術(shù)鑒定書）31二、與其他具體行政行為的關(guān)系n行政確認(rèn)與行政許可n聯(lián)系n常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟n有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面n區(qū)別：n對象不同n法律效果不同n行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的關(guān)系n聯(lián)系n行政確認(rèn)是前提n在財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，確認(rèn)有時(shí)通過裁決來表現(xiàn)n區(qū)別：n對象不同n內(nèi)容不同n法律

12、效果不同三、行政確認(rèn)的基本分類n根據(jù)行為的動(dòng)因：根據(jù)行為的動(dòng)因：n依職權(quán)依申請的確認(rèn)依職權(quán)依申請的確認(rèn)n根據(jù)行政確認(rèn)與他種行為的關(guān)系：根據(jù)行政確認(rèn)與他種行為的關(guān)系：n獨(dú)立附屬性確認(rèn)獨(dú)立附屬性確認(rèn)n根據(jù)行政確認(rèn)的對象：根據(jù)行政確認(rèn)的對象：n身份、能力（或資格）確認(rèn)事實(shí)確認(rèn)身份、能力（或資格）確認(rèn)事實(shí)確認(rèn)n法律關(guān)系確認(rèn)法律關(guān)系確認(rèn)n權(quán)利歸屬確認(rèn)權(quán)利歸屬確認(rèn)四、行政確認(rèn)的形式n確定認(rèn)可n證明登記批準(zhǔn)n鑒證n行政鑒定五、行政確認(rèn)的作用n可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的依據(jù)n有利于預(yù)防糾紛n有利于保護(hù)相對方權(quán)益n有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理案例討論與分析：案例討論與分析：n2000年年12月之

13、前，周某和其子李某居住在某市月之前，周某和其子李某居住在某市A小區(qū)小區(qū)17號號102室。室。2000年年12月，周某的戶口從月，周某的戶口從A小區(qū)遷到小區(qū)遷到B小區(qū)女兒處。此后，李某一直是小區(qū)女兒處。此后，李某一直是A小區(qū)小區(qū)102室的唯一居住人。室的唯一居住人。2001年年3月，周某的女兒分月，周某的女兒分配新房，周某戶口亦一同遷入新居。其后，周某欲配新房，周某戶口亦一同遷入新居。其后，周某欲將自己的戶口再遷回將自己的戶口再遷回A小區(qū)，但被其兒子李某拒絕。小區(qū)，但被其兒子李某拒絕。周某謊稱戶口簿遺失，撇開李某向周某謊稱戶口簿遺失，撇開李某向A小區(qū)派出所提小區(qū)派出所提出入戶申請，該派出所在接受

14、周某提出的補(bǔ)發(fā)戶口出入戶申請，該派出所在接受周某提出的補(bǔ)發(fā)戶口簿申請后，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，便于簿申請后，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，便于2003年年6月作出補(bǔ)月作出補(bǔ)發(fā)發(fā)A小區(qū)小區(qū)17號號102室的戶口簿，遷入周某的戶口。室的戶口簿，遷入周某的戶口。李某不服，于李某不服，于2003年年12月提起行政訴訟，該派出月提起行政訴訟，該派出所自動(dòng)收回了補(bǔ)發(fā)的戶口簿。所自動(dòng)收回了補(bǔ)發(fā)的戶口簿。37n問題：問題：n如何理解派出所補(bǔ)發(fā)戶口本行為的如何理解派出所補(bǔ)發(fā)戶口本行為的性質(zhì)？性質(zhì)？n派出所收回補(bǔ)發(fā)的戶口本合法嗎？派出所收回補(bǔ)發(fā)的戶口本合法嗎？為什么？為什么？38簡要提示1、n行政確認(rèn)行為的特征行政確認(rèn)行為的特征n具體性

15、，就特定的事實(shí)和法律關(guān)系，并針對特定的具體性，就特定的事實(shí)和法律關(guān)系，并針對特定的行政管理相對人作出的。行政管理相對人作出的。n間接性，只能間接引起法律效果，它不直接處分行間接性，只能間接引起法律效果，它不直接處分行政管理相對人的權(quán)利，只是為其他處分性行政行為政管理相對人的權(quán)利，只是為其他處分性行政行為的作出創(chuàng)造前提。的作出創(chuàng)造前提。n中性，它既不是行政賦權(quán)行為，也不是行政限權(quán)行中性，它既不是行政賦權(quán)行為，也不是行政限權(quán)行為，是一種中性行為，或許對行政管理相對人有利，為，是一種中性行為，或許對行政管理相對人有利，或許對行政管理相對人不利。或許對行政管理相對人不利。n非處分性。它不是處分行政管理

16、相對人的權(quán)利和義非處分性。它不是處分行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)，而是證明一種客觀存在的事實(shí)和法律關(guān)系。務(wù)，而是證明一種客觀存在的事實(shí)和法律關(guān)系。 39簡要提示2：n程序違法程序違法n行政確認(rèn)行為是依申請行為行政確認(rèn)行為是依申請行為n行政相對人的如實(shí)申報(bào)義務(wù)行政相對人的如實(shí)申報(bào)義務(wù)n行政主體的調(diào)查義務(wù)行政主體的調(diào)查義務(wù)n內(nèi)容違法內(nèi)容違法n中華人民共和國戶口登記條例中華人民共和國戶口登記條例以及相關(guān)戶口管以及相關(guān)戶口管理規(guī)定理規(guī)定 ：“一戶只能有一本戶口簿，戶主負(fù)責(zé)戶一戶只能有一本戶口簿，戶主負(fù)責(zé)戶口申請登記口申請登記”。n行政主體對行政違法行為的主動(dòng)糾正責(zé)任行政主體對行政違法行為的主動(dòng)糾正責(zé)任4

17、0第五節(jié) 行政許可一、定義n在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動(dòng)或行為的權(quán)利或資格的行政行為n行政許可法的定義：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為42二、特征n特定主體的行為n依申請的行政行為n要式行政行為n羈束性行為n授益性行為n許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)n形式多樣：肯定、否定、默示n作為一種制度是程序和實(shí)體的總和三、行政許可的性質(zhì)n幾種主要觀點(diǎn)n普遍禁止的解除或權(quán)利恢復(fù)n授予權(quán)利和資格（授益性行政行為）四、行政許可的作用n控制危險(xiǎn)n配置資源n提供公信力證明增加

18、：行政許可的原則n合法n公開、公平、公正n便民n救濟(jì)n信賴保護(hù)原則n禁止轉(zhuǎn)讓原則n監(jiān)督原則五、行政許可的范圍和設(shè)定n含義n設(shè)定許可范圍的原則：n遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律n有利于個(gè)體發(fā)揮積極性、主動(dòng)性n有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序n有利益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展n國外情況n受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，各國有不同六、我國可以設(shè)定許可的事項(xiàng)范圍n可能對公共利益產(chǎn)生重大影響的活動(dòng)n對個(gè)人生命、人身、財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害的活動(dòng)n我國行政許可法的規(guī)定：6項(xiàng)（P193）n我國不能設(shè)定許可的事項(xiàng)：n與公共利益無關(guān)的事項(xiàng)n市場競爭可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)n社會(huì)可以調(diào)節(jié)的事項(xiàng)n行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式可以解決的事項(xiàng)七、行

19、政許可設(shè)定的幾個(gè)理論問題n設(shè)定的性質(zhì)：立法行為n許可法規(guī)定：行政許可權(quán)設(shè)定的主體原則上是全國人大及其常委會(huì)與國務(wù)院，在一定條件下，也包括較大的市以上的地方人大及其常委會(huì)以及省級人民政府n設(shè)定的價(jià)值取向：n保證公民個(gè)體和社會(huì)公共利益n提高行政效率n設(shè)定的基本原則n依法設(shè)定n公眾參與n適當(dāng)性n成本效益原則八、我國行政許可設(shè)定的依據(jù)n正式設(shè)定依據(jù)：n法律行政法規(guī)地方性法規(guī)n臨時(shí)依據(jù)：n國務(wù)院決定、省級政府規(guī)章n不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件：n國務(wù)院部門規(guī)章（案例評論）n省級政府規(guī)章以外的其他地方政府規(guī)章n行政法規(guī)和規(guī)章之外的“其他行政規(guī)范性文件”案例分析與討論n法律為什么規(guī)定國務(wù)院部委規(guī)章不能設(shè)定行

20、政許可52九、行政許可的實(shí)施主體n對相對人的申請進(jìn)行審查并決定是否準(zhǔn)許或認(rèn)可相對人所申請的事項(xiàng)的組織。n種類n行政機(jī)關(guān)n法律法規(guī)授權(quán)的組織n行政機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)n專業(yè)技術(shù)組織n行政機(jī)關(guān)委托的組織十、行政許可的一般程序n申請 受理 審查 聽證 決定n期限：一般20天，可延長10天n變更和延續(xù) ：n關(guān)于聽證程序n適用聽證程序的事項(xiàng)：P203n法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)n行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的事項(xiàng)n聽證的具體步驟n申請 組織聽證 通知 舉行聽證 決定十一、行政許可的特別程序n招標(biāo)、拍賣程序n適用原則：分配稀缺資源、一般數(shù)量控制n適用事項(xiàng)：n有限自然資源的開發(fā)利用n有限公共資源

21、的配置（如出租車營業(yè)許可）n壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入n認(rèn)可程序：n適用與財(cái)產(chǎn)、生命、安全有關(guān)的領(lǐng)域n方式：考試考核核準(zhǔn)n登記程序：n確定企業(yè)或其他組織的主體資格n形式審查與實(shí)質(zhì)審查十二：行政許可的監(jiān)督檢查n含義與特征：n對被許可人的監(jiān)督檢查n監(jiān)督檢查主體：n頒發(fā)許可證的行政主體n享有監(jiān)督權(quán)的行政主體n監(jiān)督檢查的法律后果n中止許可變更許可宣告無效注銷n撤銷撤銷n撤銷條件：n行政許可合法要件缺損不適當(dāng)n撤銷的法律后果：自始無效n關(guān)于責(zé)任追究n撤銷的程序n我國行政許可法關(guān)于行政許可撤銷的規(guī)定58案例分析與討論案例分析與討論1n某小區(qū)某小區(qū)200位業(yè)主，因不服市規(guī)劃委員會(huì)作位業(yè)主，因不服市規(guī)劃委員會(huì)作出的

22、規(guī)劃行政許可，向市法院提起行政訴訟。出的規(guī)劃行政許可，向市法院提起行政訴訟。業(yè)主們稱，該小區(qū)業(yè)主們稱，該小區(qū)2號樓在原規(guī)劃許可證中，號樓在原規(guī)劃許可證中，用途為用途為“幼兒園、辦公、變電室幼兒園、辦公、變電室“。但后來。但后來小區(qū)的開發(fā)商將小區(qū)的開發(fā)商將2號樓以商業(yè)用房形式整體號樓以商業(yè)用房形式整體出售，并將用于開設(shè)出售，并將用于開設(shè)“洗浴中心洗浴中心”。其依據(jù)。其依據(jù)是市規(guī)委作出的是市規(guī)委作出的(2003）118號規(guī)劃變更許號規(guī)劃變更許可，把可，把2號樓的用途由號樓的用途由“幼兒園、辦公、變幼兒園、辦公、變電室電室”改成了改成了“商業(yè)、變電室商業(yè)、變電室”。59n業(yè)主們認(rèn)為，市規(guī)委違法變更小

23、區(qū)原規(guī)劃，取消業(yè)主們認(rèn)為，市規(guī)委違法變更小區(qū)原規(guī)劃，取消了幼兒園等小區(qū)居民的生活配套設(shè)施，其行為違了幼兒園等小區(qū)居民的生活配套設(shè)施，其行為違法，應(yīng)予撤銷。并且，市規(guī)委在變更小區(qū)規(guī)劃時(shí)法，應(yīng)予撤銷。并且，市規(guī)委在變更小區(qū)規(guī)劃時(shí)未進(jìn)行聽證，征求廣大業(yè)主的意見，程序上不符未進(jìn)行聽證，征求廣大業(yè)主的意見，程序上不符合法律規(guī)定。訴訟中，市規(guī)委答辯說，市規(guī)委按合法律規(guī)定。訴訟中，市規(guī)委答辯說，市規(guī)委按照小區(qū)開發(fā)商變更規(guī)劃的申請認(rèn)為，原規(guī)劃許可照小區(qū)開發(fā)商變更規(guī)劃的申請認(rèn)為，原規(guī)劃許可證中核準(zhǔn)的幼兒園作為公共服務(wù)配套設(shè)施，不能證中核準(zhǔn)的幼兒園作為公共服務(wù)配套設(shè)施，不能滿足建設(shè)指標(biāo)的最小規(guī)模要求，在征求教育主

24、管滿足建設(shè)指標(biāo)的最小規(guī)模要求，在征求教育主管部門的意見后，同意改為商業(yè)用房，并不違反相部門的意見后，同意改為商業(yè)用房，并不違反相關(guān)規(guī)定。市規(guī)委就原規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)微的調(diào)整，關(guān)規(guī)定。市規(guī)委就原規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)微的調(diào)整，并未對小區(qū)居民的利益產(chǎn)生任何不利的影響，所并未對小區(qū)居民的利益產(chǎn)生任何不利的影響，所以并不需要進(jìn)行聽證。以并不需要進(jìn)行聽證。n問題：市規(guī)劃委員會(huì)作出問題：市規(guī)劃委員會(huì)作出(2003)1118號規(guī)劃許可證之前是否應(yīng)當(dāng)告知業(yè)主們號規(guī)劃許可證之前是否應(yīng)當(dāng)告知業(yè)主們有權(quán)要求舉行聽證有權(quán)要求舉行聽證? n思考n什么是行政許可聽證?n行政許可聽證適用的條件n如何理解行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)

25、舉行聽證的事項(xiàng)范圍中”涉及重大公共利益“?61簡單提示：n聽證主要適用于兩種情況：聽證主要適用于兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)必須舉行聽證一是行政機(jī)關(guān)必須舉行聽證的情況。的情況。根據(jù)行政許可法第根據(jù)行政許可法第46條的規(guī)定，對于法律、法條的規(guī)定，對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。二事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。二是依是依申請舉行聽證的情況申請舉行聽證的情況。根據(jù)行政許可法第。根據(jù)行

26、政許可法第47條的規(guī)定，條的規(guī)定，行政許可直接涉廈申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，行政許可直接涉廈申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)景人在害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)景人在被告知聽證權(quán)利之日起被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。日內(nèi)組織聽證。62n從本案看，小區(qū)的從本案看，小區(qū)的2號樓在原規(guī)劃許可證中，用號樓在原規(guī)劃許可證中，用途為途為“幼兒園、辦公、變電室幼兒園、辦公、變電

27、室”。而幼兒園的規(guī)。而幼兒園的規(guī)劃是其吸引業(yè)主們購買房產(chǎn)的重要原因，它涉及劃是其吸引業(yè)主們購買房產(chǎn)的重要原因，它涉及到小區(qū)業(yè)主們的重大切身利益。因此，市規(guī)劃委到小區(qū)業(yè)主們的重大切身利益。因此，市規(guī)劃委員會(huì)要變更規(guī)劃許可，就應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)重大的理由。員會(huì)要變更規(guī)劃許可，就應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)重大的理由。根據(jù)行政許可法第根據(jù)行政許可法第47條的規(guī)定，市規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)條的規(guī)定，市規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)告知業(yè)主們有聽證的權(quán)利。由于市規(guī)劃委員會(huì)當(dāng)告知業(yè)主們有聽證的權(quán)利。由于市規(guī)劃委員會(huì)沒有告知業(yè)主們聽證的權(quán)利，而變更規(guī)劃頒發(fā)了沒有告知業(yè)主們聽證的權(quán)利，而變更規(guī)劃頒發(fā)了新的許可證給開發(fā)商，顯然違反了行政許可法第新的許可證給開發(fā)商

28、，顯然違反了行政許可法第69條第條第l款第款第(三三)項(xiàng)的規(guī)定。屬于違反法定程序項(xiàng)的規(guī)定。屬于違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定。作出準(zhǔn)予行政許可決定。 63案例分析與討論案例分析與討論2n案情：案情：n我市出租車管理模式：政府公司我市出租車管理模式：政府公司出租車司機(jī)，是否可以改革為政府出租車司機(jī)，是否可以改革為政府出租車司機(jī)出租車司機(jī)n思考：思考：n行政許可的對象是組織還是個(gè)人？行政許可的對象是組織還是個(gè)人？64第六節(jié)第六節(jié) 行政處罰行政處罰（1996年年行政處罰法行政處罰法 一、概念與特征n享有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人所實(shí)施的法律制裁

29、行為n特征n實(shí)施主體、處罰對象、處罰前提n處罰性質(zhì)：制裁性66n行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系n與行政處分的區(qū)別n與刑罰的區(qū)別n與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別n與執(zhí)行罰的區(qū)別n與行政確認(rèn)的聯(lián)系n與“責(zé)令改正”的區(qū)別與聯(lián)系二、二、行政處罰的原則行政處罰的原則n處罰法定原則n處罰設(shè)定法定實(shí)施處罰的主體法定n處罰依據(jù)法定處罰程序法定n處罰公正、公開原則n一事不再罰原則n對同一違法行為，不能有兩次以上同類行政處罰n行政處罰應(yīng)與刑事處罰相應(yīng)折抵n處罰救濟(jì)原則（保障權(quán)利原則）n處罰與教育相結(jié)合原則n過罰相當(dāng)原則案例分析與討論：案例分析與討論：n一事不再罰：一事不再罰：n楊榮在鎮(zhèn)駐地開辦一家副食小商店，楊榮在鎮(zhèn)駐地開

30、辦一家副食小商店，1997年年3月月4日，日，縣衛(wèi)生局派員對該食品店實(shí)施檢查，得知楊榮未辦健縣衛(wèi)生局派員對該食品店實(shí)施檢查，得知楊榮未辦健康證和衛(wèi)生證，限期讓其體檢辦證。準(zhǔn)備離開時(shí)，檢康證和衛(wèi)生證，限期讓其體檢辦證。準(zhǔn)備離開時(shí)，檢查人員發(fā)現(xiàn)柜臺下放有查人員發(fā)現(xiàn)柜臺下放有10多瓶飲料已超過保質(zhì)期，多瓶飲料已超過保質(zhì)期，即宣布當(dāng)場銷毀并罰款即宣布當(dāng)場銷毀并罰款20元。楊榮當(dāng)場繳納了罰款，元。楊榮當(dāng)場繳納了罰款，但拒絕銷毀變質(zhì)飲料。但拒絕銷毀變質(zhì)飲料。3月月5日，縣衛(wèi)生局會(huì)同鎮(zhèn)工日，縣衛(wèi)生局會(huì)同鎮(zhèn)工商所、派出所人員再次來到食品店，下達(dá)了（商所、派出所人員再次來到食品店，下達(dá)了（1997）第第26號行

31、政處罰決定：處以罰款號行政處罰決定：處以罰款100元，變質(zhì)飲料元，變質(zhì)飲料就地銷毀，限期二日內(nèi)體檢辦證，停業(yè)整頓待處理。就地銷毀，限期二日內(nèi)體檢辦證，停業(yè)整頓待處理。楊榮不服，向人民法院起訴。楊榮不服，向人民法院起訴。69簡單分析：簡單分析：n行政處罰法行政處罰法第第24條：條：“對當(dāng)事人的同一個(gè)對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”該法條是該法條是“一事不再罰一事不再罰”原則的具體體現(xiàn)，對于原則的具體體現(xiàn)，對于保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)行政相對保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益具有重要作用。人的合法權(quán)

32、益具有重要作用。n 衛(wèi)生行政主管部門是食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政主管部門是食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管轄行政區(qū)域內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，對違反該管轄行政區(qū)域內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，對違反該食品衛(wèi)生管理的行為依法進(jìn)行行政處罰。據(jù)此，食品衛(wèi)生管理的行為依法進(jìn)行行政處罰。據(jù)此，縣衛(wèi)生局有權(quán)以自己的名義實(shí)施執(zhí)法檢查和行政縣衛(wèi)生局有權(quán)以自己的名義實(shí)施執(zhí)法檢查和行政處罰處罰70三、行政處罰的種類與形式n學(xué)理分類：n人身自由罰：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)n財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收財(cái)物、責(zé)令賠償n行為罰：停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣證照n申誡罰：警告、通報(bào)批評n行政處罰法分類行政處罰法分類n警告：書面n罰款：針對合法收入n沒收非法所得

33、或非法財(cái)物：針對非法收入n責(zé)令停止?fàn)I業(yè)：n暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照n行政拘留（115日）：必須有法律設(shè)定n法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他限制處罰n勞動(dòng)教養(yǎng)驅(qū)逐出境通報(bào)批評四、行政處罰的管轄n行政處罰的管轄主體n行政機(jī)關(guān)n法律法規(guī)授權(quán)的組織n受行政機(jī)關(guān)委托的組織：n涉及人身自由的行政處罰權(quán)不得委托代行n行政處罰的管轄規(guī)則行政處罰的管轄規(guī)則n地域管轄：n行為發(fā)生地為主，違法行為人住所地為輔n先查處主體先管轄：n移送司法管轄：n發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪，移送司法管轄n級別管轄n協(xié)商管轄n指定管轄案例分析與討論：案例分析與討論：n行政處罰的司法管轄爭議75五、行政處罰的適用n適用的一般條件n前提條件：行政相對人有行政違

34、法行為n主體合法：有處罰權(quán)n適用對象：行政違法且有責(zé)任能力n時(shí)效條件：n一般2年n治安處罰6個(gè)月等n適用的方法適用的方法n不予處罰免予處罰n“應(yīng)當(dāng)”處罰與“可以”處罰n從輕、減輕與從重處罰n單處與并處n單位違法的處罰：單位及其責(zé)任人n行政處罰與刑罰的競合六、行政處罰決定程序n簡易程序n普通程序n聽證程序簡易程序n適用條件n違法事實(shí)確鑿n有法定依據(jù)n較小數(shù)額罰款（50元、1000元)或警告的處罰n具體程序n表明身份 說明處罰理由n 給予當(dāng)事人陳述和申辯機(jī)會(huì)n 制作筆錄 制作當(dāng)場處罰決定書n 備案 普通程序n立案n調(diào)查取證n說明理由并告知權(quán)利n聽取當(dāng)事人陳述與申辯n作出處罰決定n宣告后7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)

35、事人聽證程序n性質(zhì)：普通程序的特殊環(huán)節(jié)n適用條件：n責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷證照較大數(shù)額罰款n 特征：n行政機(jī)關(guān)主持，利害關(guān)系人參加n公開進(jìn)行n當(dāng)事人申請（行政機(jī)關(guān)也可主動(dòng)組織）n具體組織程序問題案例討論與分析案例討論與分析n在一次行政處罰聽證會(huì)中，行政機(jī)關(guān)在舉行聽證在一次行政處罰聽證會(huì)中，行政機(jī)關(guān)在舉行聽證的前一天通知申請人參加，并在聽證的當(dāng)天拒絕的前一天通知申請人參加，并在聽證的當(dāng)天拒絕了一名想旁聽聽證的群眾參加。為了使聽證順利了一名想旁聽聽證的群眾參加。為了使聽證順利進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)指定負(fù)責(zé)該案調(diào)查工作的張科長進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)指定負(fù)責(zé)該案調(diào)查工作的張科長主持聽證。在聽證后，張科長口頭對聽證作出了主持

36、聽證。在聽證后，張科長口頭對聽證作出了總結(jié)，結(jié)束了聽證。隨后，該行政機(jī)關(guān)根據(jù)張科總結(jié)，結(jié)束了聽證。隨后，該行政機(jī)關(guān)根據(jù)張科長的口頭匯報(bào)作出了行政處罰決定。長的口頭匯報(bào)作出了行政處罰決定。n問：上述聽證過程有哪些程序違法之處。問：上述聽證過程有哪些程序違法之處。82簡單分析簡單分析：nA、在聽證的前一天通知申請人不對，應(yīng)當(dāng)是在、在聽證的前一天通知申請人不對，應(yīng)當(dāng)是在7日以前；日以前；B、違反了聽證公開的要求，應(yīng)當(dāng)允、違反了聽證公開的要求，應(yīng)當(dāng)允許群眾旁聽；許群眾旁聽；C、聽證主持人不應(yīng)當(dāng)是許可申請、聽證主持人不應(yīng)當(dāng)是許可申請的審查人員，應(yīng)當(dāng)是審查人員以外的人員為聽證的審查人員，應(yīng)當(dāng)是審查人員以外

37、的人員為聽證主持人；主持人；D、張科長口頭總結(jié)不對，聽證應(yīng)當(dāng)制、張科長口頭總結(jié)不對，聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；作筆錄；E、行政機(jī)關(guān)根據(jù)張科長的口頭匯報(bào)作、行政機(jī)關(guān)根據(jù)張科長的口頭匯報(bào)作出許可決定不對，而應(yīng)當(dāng)是根據(jù)聽證筆錄作出聽出許可決定不對，而應(yīng)當(dāng)是根據(jù)聽證筆錄作出聽證許可決定。證許可決定。83七、行政處罰的執(zhí)行程序n實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離n當(dāng)場收繳罰款的限制n嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線n行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行案例習(xí)題案例習(xí)題1：n2006年年7月月27日，西城煙草管理站按群眾舉報(bào)當(dāng)場查日，西城煙草管理站按群眾舉報(bào)當(dāng)場查獲王某擅自收購的煙葉獲王某擅自收購的煙葉2352公斤，予以扣押。公斤，予以扣押。7月

38、月28日，煙草站對查獲的煙葉分級過磅后收購，收購款為日，煙草站對查獲的煙葉分級過磅后收購，收購款為5826元。元。7月月30日，煙草站交給王某自制的實(shí)物罰沒日，煙草站交給王某自制的實(shí)物罰沒收據(jù)一份。收據(jù)一份。8月月25日，又向王某送達(dá)處罰決定書，決日，又向王某送達(dá)處罰決定書，決定沒收全部煙葉和收購款，并處罰款人民幣定沒收全部煙葉和收購款，并處罰款人民幣5000元，元，落款為該煙草站。依據(jù)為落款為該煙草站。依據(jù)為中華人民共和國煙草專賣中華人民共和國煙草專賣法法第第30條：條：“擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按國家規(guī)定的價(jià)格收購違法收購管部門處以

39、罰款，并按國家規(guī)定的價(jià)格收購違法收購的煙葉。數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所的煙葉。數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。得?！睙煵輰Ｙu法實(shí)施條例煙草專賣法實(shí)施條例規(guī)定，數(shù)量巨大指擅規(guī)定，數(shù)量巨大指擅自收購煙葉自收購煙葉1000公斤以上。公斤以上。85n問題：問題：n1）本案行政處罰的主體是否正確？為什么？）本案行政處罰的主體是否正確？為什么？n2）請指出本案處罰程序的違法之處。）請指出本案處罰程序的違法之處。n3）本案是否違反了一事不再罰的原則？為什）本案是否違反了一事不再罰的原則？為什么？么？86參考答案：參考答案：n1）錯(cuò)誤。）錯(cuò)誤。n 因?yàn)樾姓幜P必須由享有行政處罰因?yàn)樾姓?/p>

40、罰必須由享有行政處罰權(quán)的行政主體實(shí)施，煙草的行政處罰權(quán)權(quán)的行政主體實(shí)施，煙草的行政處罰權(quán)在煙草專賣行政主管部門，管理站沒有在煙草專賣行政主管部門，管理站沒有處罰權(quán)。處罰權(quán)。87n2）先實(shí)施了沒收煙葉的行政處罰行為，后制作送）先實(shí)施了沒收煙葉的行政處罰行為，后制作送達(dá)處罰決定書；達(dá)處罰決定書； 應(yīng)當(dāng)先出具省級財(cái)政部統(tǒng)一印制的實(shí)物罰沒收據(jù)，應(yīng)當(dāng)先出具省級財(cái)政部統(tǒng)一印制的實(shí)物罰沒收據(jù)，而非自行制作的收據(jù)；而非自行制作的收據(jù)； 作出處罰決定之前沒有告知相對人作出行政處罰作出處罰決定之前沒有告知相對人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，沒有告知相對人依法享決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，沒有告知相對人依法享有的

41、陳述權(quán)、申辯權(quán)。有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。88n3）本案沒有違反一事不再罰的原則。）本案沒有違反一事不再罰的原則。 一事不再罰的原則是指行政主體對違法行為一事不再罰的原則是指行政主體對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上同一種類的行政處罰。給予兩次以上同一種類的行政處罰。 本案對同一當(dāng)事人的同一違法行為，給予沒本案對同一當(dāng)事人的同一違法行為，給予沒收非法財(cái)物、違法所得以及罰款的處罰，并不是收非法財(cái)物、違法所得以及罰款的處罰，并不是給予兩次以上同一種類的行政處罰。給予兩次以上同一種類的行政處罰。89行政處罰案例分析應(yīng)注意的問題n事

42、實(shí)清楚，證據(jù)確鑿n符合法定程序，n依據(jù)法律正確，n處罰適當(dāng)，n不能超越或?yàn)E用職權(quán) 第七節(jié)第七節(jié) 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制一、概念一、概念n在行政相對人不履行行政法時(shí)，由行政機(jī)關(guān)自在行政相對人不履行行政法時(shí)，由行政機(jī)關(guān)自己或者申請人民法院依法采取強(qiáng)制手段，迫使己或者申請人民法院依法采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為行為n特征特征n實(shí)施主體實(shí)施主體是行政主體是行政主體n以行政相對人逾期不履行義務(wù)為前提以行政相對人逾期不履行義務(wù)為前提n目的是為了保證法定義務(wù)的實(shí)現(xiàn)目的是為了保證法定義務(wù)的實(shí)現(xiàn)n執(zhí)行的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的已生效的行政決定執(zhí)行的

43、依據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的已生效的行政決定n具有可訴性的單方行政行為具有可訴性的單方行政行為二、種類二、種類n以調(diào)整內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：以調(diào)整內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：n對人身的強(qiáng)制：對人身的強(qiáng)制：n對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制：對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制：n對行為的強(qiáng)制對行為的強(qiáng)制n以適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：以適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：n即時(shí)性強(qiáng)制措施即時(shí)性強(qiáng)制措施n執(zhí)行性強(qiáng)制措施執(zhí)行性強(qiáng)制措施即時(shí)性強(qiáng)制措施n概念概念n行政主體為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生行政主體為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)或者不利后果，或者為的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)或者不利后果，或者為了保全證據(jù)而對行政相對人的人身自由、財(cái)產(chǎn)了保全證據(jù)而對行政相對人的人身自由、財(cái)

44、產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為n具體方式：具體方式：n強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤問、約束、拘留強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤問、約束、拘留n使用警械武器使用警械武器n強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療94執(zhí)行性強(qiáng)制措施n間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行n代履行代履行n執(zhí)行罰：執(zhí)行罰：n當(dāng)事人拒不履行，也無法由他人代為履行當(dāng)事人拒不履行，也無法由他人代為履行n直接強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行n形式：查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵形式：查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵押、強(qiáng)制收購、限價(jià)出售等押、強(qiáng)制收購、限價(jià)出售等n方法方法n行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制履行人民法院強(qiáng)制履行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制履行人民法院強(qiáng)制履行95三、與相

45、關(guān)概念的區(qū)別三、與相關(guān)概念的區(qū)別n行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制n行政強(qiáng)制與行政處罰行政強(qiáng)制與行政處罰n性質(zhì)不同：預(yù)防性制裁性性質(zhì)不同：預(yù)防性制裁性n目的不同：目的不同：n法律后果不同法律后果不同n適用的頻率不同適用的頻率不同n訴訟結(jié)果不完全相同訴訟結(jié)果不完全相同四、行政強(qiáng)制的設(shè)定四、行政強(qiáng)制的設(shè)定n對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定n法律設(shè)定法律設(shè)定n行政法規(guī)設(shè)定（條件）行政法規(guī)設(shè)定（條件）n地方性法規(guī)設(shè)定（條件）地方性法規(guī)設(shè)定（條件）n行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定n法律絕對保留原則法律絕對保留原則五、行政強(qiáng)制的基本原則五、行政強(qiáng)制的基本原則n法定原則法定原則n適

46、當(dāng)原則適當(dāng)原則n教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則n不得濫用行政強(qiáng)制原則不得濫用行政強(qiáng)制原則n有強(qiáng)制即有救濟(jì)原則有強(qiáng)制即有救濟(jì)原則案例分析與討論案例分析與討論1：n案情：案情：n2007年年6月間，張某未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部月間，張某未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)門批準(zhǔn)，在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)30平方米門市房。在其施工過程中，市城市規(guī)劃平方米門市房。在其施工過程中，市城市規(guī)劃管理處受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的委托，于管理處受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的委托，于2007年年6月月11日下午日下午5時(shí)時(shí)20分、分、6時(shí)先后兩次向行時(shí)先后兩次向行政管理相對人張某送達(dá)了政管理

47、相對人張某送達(dá)了違法違章建筑停工違法違章建筑停工通知書通知書，令其停止施工，聽候處理。，令其停止施工，聽候處理。6月月12日，又送達(dá)了日，又送達(dá)了行政處罰決定書行政處罰決定書。99n該該行政處罰決定書行政處罰決定書內(nèi)容包括：內(nèi)容包括：1.罰款罰款2000元；元；2.限期一周內(nèi)拆除。當(dāng)日下午限期一周內(nèi)拆除。當(dāng)日下午7時(shí)時(shí)50分，某市城市規(guī)劃管理處在某市城管分，某市城市規(guī)劃管理處在某市城管辦和某市城市管理監(jiān)察大隊(duì)配合下，依據(jù)辦和某市城市管理監(jiān)察大隊(duì)配合下，依據(jù)“下達(dá)停止建設(shè)通知書后，違法單位和個(gè)下達(dá)停止建設(shè)通知書后，違法單位和個(gè)人繼續(xù)施工的，城市規(guī)劃行政主管部門可人繼續(xù)施工的，城市規(guī)劃行政主管部門

48、可以強(qiáng)行拆除以強(qiáng)行拆除”的規(guī)定，對行政管理相對人的規(guī)定，對行政管理相對人張某所建房屋實(shí)行了強(qiáng)制拆除。張某所建房屋實(shí)行了強(qiáng)制拆除。n問題：本案中的行政強(qiáng)制行為是否問題：本案中的行政強(qiáng)制行為是否合法？合法？n1、誰有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行？、誰有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行？n2、可否實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行？、可否實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行？n3、如何實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行？、如何實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行？101簡要提示簡要提示1：n1、我國、我國城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法第第42條規(guī)定：條規(guī)定：“當(dāng)事人當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級

49、機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接關(guān)申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知之日起當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知之日起15日日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！边@說明，本案的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于人民法院，這說明，本案的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于人民法院，而不是行政機(jī)

50、關(guān)。而不是行政機(jī)關(guān)。102簡要提示簡要提示2：n2、根據(jù)、根據(jù)城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法第第32條規(guī)定：條規(guī)定：“在城在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其

51、他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)?！北景钢袕埬辰ㄔO(shè)門市房違反這一規(guī)定，因而是本案中張某建設(shè)門市房違反這一規(guī)定，因而是違章建筑，符合實(shí)體條件要求。違章建筑，符合實(shí)體條件要求。103簡要提示簡要提示3：n3、根據(jù)、根據(jù)城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法第第42條規(guī)定，只有條規(guī)定，只有在在“當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的院起訴、又不履行處罰決定的”，才可由擁，才可由擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)（本案中是人民法院）有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)（本案中是人民法院）實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。但在本案中還未等當(dāng)事人超實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。但在本案中還

52、未等當(dāng)事人超過期限，行政強(qiáng)制執(zhí)行便被實(shí)施，因而在程過期限，行政強(qiáng)制執(zhí)行便被實(shí)施，因而在程序上也是違法的。序上也是違法的。 104案例分析與討論案例分析與討論2：n案情案情n張某是吉林人，與四川某酒廠達(dá)成以糧換酒張某是吉林人，與四川某酒廠達(dá)成以糧換酒協(xié)議。張某將糧食發(fā)到四川某酒廠，四川某協(xié)議。張某將糧食發(fā)到四川某酒廠，四川某酒廠將一部分酒發(fā)到吉林。后由于酒在吉林酒廠將一部分酒發(fā)到吉林。后由于酒在吉林銷售狀況不佳，張某提出不要酒而要款，而銷售狀況不佳，張某提出不要酒而要款，而酒廠提出只能發(fā)酒無法匯款。雙方遂引發(fā)糾酒廠提出只能發(fā)酒無法匯款。雙方遂引發(fā)糾紛。張某向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)紛。張某向

53、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)赴四川某酒廠，以經(jīng)濟(jì)詐騙為由將酒廠廠關(guān)赴四川某酒廠，以經(jīng)濟(jì)詐騙為由將酒廠廠長收容，押到吉林。長收容，押到吉林。105n問題問題n經(jīng)濟(jì)糾紛的處理方式與行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的處理方式與行政干預(yù)n本案中的行政強(qiáng)制是否合法？本案中的行政強(qiáng)制是否合法？106簡要提示：簡要提示：n公安部公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的通知權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的通知n經(jīng)濟(jì)糾紛要民事方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛要民事方式解決107第八節(jié)第八節(jié) 行政給付行政給付一、概念、特征一、概念、特征n也稱行政物質(zhì)幫助。是指行政機(jī)關(guān)依法對也稱行政物質(zhì)幫助。是指行政機(jī)關(guān)依法對特定的相對人提供

54、物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為有關(guān)的權(quán)益的行為n特征：特征：n內(nèi)容方面：內(nèi)容方面：n對象是特定的公民或組織對象是特定的公民或組織n依申請（或主動(dòng)實(shí)施）的法定權(quán)利行為依申請（或主動(dòng)實(shí)施）的法定權(quán)利行為n羈束行政行為羈束行政行為109二、內(nèi)容與形式二、內(nèi)容與形式n給付的內(nèi)容給付的內(nèi)容n物質(zhì)上的權(quán)益物質(zhì)上的權(quán)益n與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益：如公費(fèi)醫(yī)療等與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益：如公費(fèi)醫(yī)療等n形式形式n撫恤金撫恤金n社會(huì)保險(xiǎn)金社會(huì)保險(xiǎn)金n最低生活保障（最低生活保障（適用對象）適用對象）n社會(huì)救濟(jì)金、福利金社會(huì)救濟(jì)金、福利金三、行政給付的作用行政給付的作用n略案例分析：案例分析：

55、n林某是傷殘復(fù)員軍人，于林某是傷殘復(fù)員軍人，于1951年退伍回鄉(xiāng)，享受當(dāng)年退伍回鄉(xiāng)，享受當(dāng)?shù)孛裾块T給予的傷殘撫恤金，并持有某市民政局發(fā)地民政部門給予的傷殘撫恤金，并持有某市民政局發(fā)給的優(yōu)撫（救濟(jì)）對象定期撫恤（補(bǔ)助）證，發(fā)證時(shí)給的優(yōu)撫（救濟(jì)）對象定期撫恤（補(bǔ)助）證，發(fā)證時(shí)間是間是1998年年7月月1日，傷殘撫恤金額每月日，傷殘撫恤金額每月110元。為元。為方便林某領(lǐng)取，該款由某市民政局每月?lián)芙o林某所在方便林某領(lǐng)取，該款由某市民政局每月?lián)芙o林某所在某鄉(xiāng)政府。某鄉(xiāng)政府。1999年年3月，某鄉(xiāng)政府成立敬老院，林某月，某鄉(xiāng)政府成立敬老院，林某符合補(bǔ)助條件，于是某鄉(xiāng)政府安排其入住。半月后，符合補(bǔ)助條件

56、，于是某鄉(xiāng)政府安排其入住。半月后，因?yàn)椴贿m應(yīng)環(huán)境，林某私自離開。當(dāng)林某再次去某鄉(xiāng)因?yàn)椴贿m應(yīng)環(huán)境，林某私自離開。當(dāng)林某再次去某鄉(xiāng)政府領(lǐng)取傷殘撫恤金時(shí)，被告知因?yàn)槠湟呀?jīng)入住敬老政府領(lǐng)取傷殘撫恤金時(shí)，被告知因?yàn)槠湟呀?jīng)入住敬老院，政府已經(jīng)給予其生活上的補(bǔ)助，不再屬于發(fā)放傷院，政府已經(jīng)給予其生活上的補(bǔ)助，不再屬于發(fā)放傷殘撫恤對象，所以某市民政局已停發(fā)對他的傷殘撫恤殘撫恤對象，所以某市民政局已停發(fā)對他的傷殘撫恤金。林某不服，向市政府申請行政復(fù)議。金。林某不服，向市政府申請行政復(fù)議。112簡要提示：簡要提示：n行政給付的內(nèi)涵與性質(zhì)行政給付的內(nèi)涵與性質(zhì)n軍人撫恤優(yōu)待條例軍人撫恤優(yōu)待條例第第18條規(guī)定條規(guī)定“退

57、出現(xiàn)役退出現(xiàn)役后沒有參加工作革命傷殘軍人，由民政部門發(fā)后沒有參加工作革命傷殘軍人，由民政部門發(fā)給傷殘撫金。給傷殘撫金?！?。第。第39條規(guī)定：條規(guī)定：“享受本條例享受本條例規(guī)定的撫恤和補(bǔ)助待遇的優(yōu)撫對象，生活仍有規(guī)定的撫恤和補(bǔ)助待遇的優(yōu)撫對象，生活仍有困難的，由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧。困難的，由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧?！币来丝梢钥闯觯皇橇帜骋婪ㄏ碛袀麣垞嵝艚?，依此可以看出，一是林某依法享有傷殘撫恤金，二是傷殘撫恤金不能因給予定期定量補(bǔ)助或者二是傷殘撫恤金不能因給予定期定量補(bǔ)助或者給予優(yōu)待照顧而取消。給予優(yōu)待照顧而取消。 113 第九節(jié)第九節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì)n概念、特征概念、特征n

58、獎(jiǎng)勵(lì)的原則獎(jiǎng)勵(lì)的原則n依法獎(jiǎng)勵(lì)依法獎(jiǎng)勵(lì)n物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合n公正、平等公正、平等n獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)勵(lì)者行為貢獻(xiàn)相一致獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)勵(lì)者行為貢獻(xiàn)相一致n構(gòu)成要件及程序構(gòu)成要件及程序n其他其他115第十節(jié)第十節(jié) 行政裁決行政裁決一、概念與特征、一、概念與特征、n是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，主持解決平等是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，主持解決平等主體之間發(fā)生的與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)主體之間發(fā)生的與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定民事糾紛活動(dòng)。的特定民事糾紛活動(dòng)。n特征特征n行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)n對象是特定民事糾紛對象是特定民事糾紛n裁決的效力

59、（裁決的效力（是否有法律效力存在爭議）是否有法律效力存在爭議）n適用準(zhǔn)司法程序：當(dāng)事人申請適用準(zhǔn)司法程序：當(dāng)事人申請法律的特別法律的特別規(guī)定規(guī)定117二、與相關(guān)概念的區(qū)別二、與相關(guān)概念的區(qū)別n行政裁決與行政仲裁行政裁決與行政仲裁n行政裁決與行政復(fù)議行政裁決與行政復(fù)議n行政裁決與行政審判行政裁決與行政審判三、裁決的種類與程序三、裁決的種類與程序n裁決的種類裁決的種類n損害賠償糾紛損害賠償糾紛n權(quán)屬糾紛權(quán)屬糾紛n侵權(quán)糾紛（如商標(biāo)侵權(quán)糾紛）侵權(quán)糾紛（如商標(biāo)侵權(quán)糾紛）n行政裁決的程序行政裁決的程序n申請受理調(diào)查審理裁決申請受理調(diào)查審理裁決案例分析與討論：案例分析與討論：n原告魏某與原告宗某，系同一村寨

60、住宅相鄰的兩戶原告魏某與原告宗某，系同一村寨住宅相鄰的兩戶農(nóng)民。兩家關(guān)于宅基地的劃線已有多年紛爭。他們農(nóng)民。兩家關(guān)于宅基地的劃線已有多年紛爭。他們曾在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的主持下立過協(xié)議。今年曾在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的主持下立過協(xié)議。今年5月，魏某月，魏某翻建住宅，兩家矛盾再次激發(fā)。鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)不翻建住宅，兩家矛盾再次激發(fā)。鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)不成，宗某天天上縣政府上訪。該縣政府直接出面協(xié)成，宗某天天上縣政府上訪。該縣政府直接出面協(xié)調(diào)，最后做出調(diào)，最后做出“關(guān)于魏家與宗家宅基地使用權(quán)中界關(guān)于魏家與宗家宅基地使用權(quán)中界線的處理決定線的處理決定”。決定決定的內(nèi)容是：的內(nèi)容是：“雙方宅基雙方宅基地的中界線以魏家東房山后墻角